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第一條為加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)村務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和民主管理，適用本規(guī)定。

第三條村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容:

（一）財(cái)務(wù)收支;

（二）計(jì)劃生育政策落實(shí)情況；

（三）土地征用補(bǔ)償及分配和宅基地使用情況；

（四）村集體債權(quán)債務(wù)；

（五）村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞；

（六）新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)；

（七）糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、退耕還林等款物兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況；

（八）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（九）水、電費(fèi)收繳情況；

（十）救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況；

（十一）集體經(jīng)濟(jì)承包、經(jīng)營(yíng)情況；

（十二）村干部工作責(zé)任目標(biāo)；

（十三）村民委員會(huì)成員的罷免；

（十四）村民自治章程、村規(guī)民約等制度；

（十五）由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他情況。

第四條設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)集體，公道正派，有一定的議事能力，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)和法律知識(shí)的成員。

村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)形式是否科學(xué)，公開(kāi)程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

第五條村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間。根據(jù)公開(kāi)的不同內(nèi)容，分別規(guī)定相應(yīng)的公開(kāi)時(shí)間，要做到：固定性內(nèi)容長(zhǎng)期公開(kāi)，常年性工作定期公開(kāi)，季度性工作按時(shí)公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。

第六條村務(wù)公開(kāi)的形式：

（一）設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄。在村中心或易于群眾集中觀看的醒目位置，設(shè)置固定的村務(wù)公開(kāi)欄，公開(kāi)欄要有防雨設(shè)施、有意見(jiàn)箱、有人管理，欄內(nèi)應(yīng)設(shè)有綜合公開(kāi)和專項(xiàng)公開(kāi)等欄目；

（二）召開(kāi)會(huì)議；

（三）發(fā)放公開(kāi)簿或監(jiān)督卡；

（四）村有線廣播、網(wǎng)站等其他有效的公開(kāi)形式。

第七條村務(wù)公開(kāi)的程序。村務(wù)公開(kāi)要遵循以下基本程序：

（一）村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定提出公開(kāi)的具體方案；

（二）村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充和完善后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；

（三）村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、召開(kāi)會(huì)議等形式及時(shí)公布。

第八條聽(tīng)取和處理群眾意見(jiàn)。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以口頭或書面形式向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)當(dāng)督促村民委員會(huì)重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會(huì)詢問(wèn)，村黨組織、村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)給予解釋和答復(fù)。村民委員會(huì)要對(duì)村務(wù)公開(kāi)資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。

第九條加強(qiáng)村民民主理財(cái)。村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行，民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。

對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村，上級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問(wèn)題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值增值。

第十條農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記帳。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

第十一條村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容：

（一）黨組織研究制定的村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，年度工作目標(biāo)和任務(wù)；

（二）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工、任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況；

（三）黨組織的議事決策規(guī)則、決定的重大事項(xiàng)與執(zhí)行情況；

（四）發(fā)展黨員工作、黨費(fèi)的收繳管理使用、困難黨員救濟(jì)情況；

（五）黨內(nèi)選舉、評(píng)選先進(jìn)、民主評(píng)議黨員的結(jié)果、黨員干部違法違紀(jì)的處理情況以及群眾反映問(wèn)題的整改情況；

（六）與群眾利益密切相關(guān)的其他事項(xiàng)。

第十二條村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)的程序：

（一）先黨內(nèi)后黨外，由村黨組織確定一名委員負(fù)責(zé)黨務(wù)公開(kāi)工作；

（二）按規(guī)定需要公開(kāi)的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)村黨員大會(huì)、支部委員會(huì)或黨委會(huì)集體研究審議，由黨組織書記審定簽發(fā)后，向黨員群眾公開(kāi)；

（三）負(fù)責(zé)黨務(wù)公開(kāi)的委員認(rèn)真收集整理黨員、群眾提出的意見(jiàn)和建議，必要時(shí)提交黨組織集體討論研究，并及時(shí)反饋。

第十三條村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)間：

（一）村黨組織中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、議事規(guī)則、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)等固定性內(nèi)容要長(zhǎng)期公開(kāi)；

（二）階段性工作任務(wù)、黨費(fèi)繳納情況、處理黨員群眾反映的問(wèn)題等常規(guī)性工作在每季度首月15日前定期公開(kāi)；

（三）選舉、評(píng)議、審計(jì)結(jié)果等臨時(shí)性工作及時(shí)公開(kāi)。

村黨組織在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)時(shí)，在作出決定或辦理前3日，將方案進(jìn)行公布，充分聽(tīng)取黨員、群眾的意見(jiàn)。形成決議后2日內(nèi)，要及時(shí)公開(kāi)。

第十四條村級(jí)黨務(wù)公開(kāi)的形式：

（一）設(shè)立公告欄；

（二）結(jié)合各村特點(diǎn)，采取有線廣播、召開(kāi)黨員（村民）會(huì)議、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、告村民書等其他輔助形式。

第十五條鎮(zhèn)（街道）黨組織負(fù)責(zé)對(duì)所轄村黨組織黨務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)和督促檢查。村黨組織建立黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，聘請(qǐng)3-5名黨員、群眾擔(dān)任黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，對(duì)村黨組織黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)限等進(jìn)行監(jiān)督，提出合理化建議。

第十六條各轄市、區(qū)可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第十七條本規(guī)定自之日起施行。