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第一章總則

第一條為了穩(wěn)定農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，保護(hù)農(nóng)業(yè)承包合同當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)承包合同(以下簡(jiǎn)稱承包合同)，是指鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間為從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以承包的方式明確雙方權(quán)利義務(wù)而訂立的協(xié)議。

第三條承包合同實(shí)行分級(jí)管理。市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)承包合同的管理工作；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府設(shè)立農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)承包合同的管理工作。市、縣(市、區(qū))設(shè)立農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)承包合同糾紛的仲裁。農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)設(shè)在同級(jí)人民政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合行政管理部門內(nèi)。

第四條承包合同的發(fā)包方是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，承包方是具有相應(yīng)承包經(jīng)營(yíng)能力的專業(yè)隊(duì)(組)、聯(lián)戶、農(nóng)戶、社員個(gè)人。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)力承包的，非本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位或人員也可以承包。

第五條訂立承包合同必須符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和集體經(jīng)濟(jì)組織的章程，接受國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益兼顧和協(xié)商一致的原則，保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第六條依照法律屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地和其他生產(chǎn)資料，以及屬于國(guó)家所有農(nóng)民集體使用的土地，發(fā)包、承包后所有權(quán)不變。

第七條承包合同依法成立，即具有法律約束力，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或解除合同。

第八條承包合同的發(fā)包項(xiàng)目、期限、指標(biāo)和方式等，由社員大會(huì)或社員代表會(huì)議討論決定。

第九條發(fā)包方在承包合同規(guī)定的范圍內(nèi)，有權(quán)檢查承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照承包合同的規(guī)定，為承包方提供生產(chǎn)條件和服務(wù)，保障承包方的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十條承包方對(duì)承包的土地和其他生產(chǎn)資料享有承包合同規(guī)定的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。承包方必須完成承包合同規(guī)定的生產(chǎn)任務(wù)，按照國(guó)家規(guī)定交納稅款，按照承包合同規(guī)定出售農(nóng)產(chǎn)品，向發(fā)包方交納承包金或農(nóng)產(chǎn)品。承包方對(duì)所承包的土地和其他生產(chǎn)資料不得出賣、出租、抵押，不得擅自轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，不得毀壞、拋荒，不得改變承包合同規(guī)定的用途，不得進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)。

第二章農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂和履行

第十一條簽訂承包合同，應(yīng)經(jīng)雙方當(dāng)事人依法協(xié)商一致，采用書面形式，由雙方當(dāng)事人簽字，發(fā)包方加蓋公章。當(dāng)事人協(xié)商同意的有關(guān)修改合同的文書、圖表，也是合同的組成部分。

第十二條承包合同應(yīng)當(dāng)具備以下主要條款：

(一)承包經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目及位置、數(shù)量和質(zhì)量；

(二)承包合同履行的地點(diǎn)、方式和起止日期；

(三)發(fā)包方應(yīng)提供的農(nóng)用生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資金、服務(wù)項(xiàng)目，以及由此收取的費(fèi)用；

(四)承包產(chǎn)量、收入等任務(wù)指標(biāo)；

(五)對(duì)承包方利用、改良、保護(hù)承包的土地及其他生產(chǎn)資料的責(zé)任和獎(jiǎng)罰規(guī)定；

(六)收益的分配辦法，包括承包方向發(fā)包方交納的實(shí)物或承包金的數(shù)量；

(七)承包方應(yīng)完成的農(nóng)副產(chǎn)品定購(gòu)任務(wù)；

(八)因不可抗力等原因造成承包合同不能履行的處理辦法;

(九)違約責(zé)任;(十)仲裁及其他爭(zhēng)議處理辦法；

(十一)當(dāng)事人認(rèn)為需要約定的其他條款。

第十三條承包合同簽訂后，當(dāng)事人一方或雙方要求鑒證的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)申請(qǐng)鑒證。其中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方的，應(yīng)當(dāng)向縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)承包合同管理部門申請(qǐng)鑒證。

第十四條非本集體經(jīng)濟(jì)組織的單位或人員承包時(shí)，承包者必須持有身份證明和戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的證明，并須有相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)作抵押或由有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的單位，農(nóng)戶或個(gè)人擔(dān)保，擔(dān)保人在約定的范圍內(nèi)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

第十五條在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以將承包合同的部分或全部權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)包給第三者，仍由原承包者履行合同；也可以將承包合同的權(quán)利、義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給第三者，由第三者履行合同，原承包方與發(fā)包方終止合同關(guān)系。承包方將承包合同轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包給第三者時(shí)，不得擅自改變?cè)邪贤纳a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容，否則，轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包無(wú)效。

第十六條有下列情形之一的，為無(wú)效承包合同：

(一)違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的；

(二)損害國(guó)家利益、集體利益和社會(huì)公共利益的；

(三)違背集體經(jīng)濟(jì)組織章程和社員大會(huì)或社員代表會(huì)議決議的；

(四)采取欺詐、脅迫等不正當(dāng)手段簽訂的；

(五)承包方擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包承包合同以及轉(zhuǎn)包漁利的；

(六)發(fā)包方無(wú)權(quán)發(fā)包的。

第十七條無(wú)效的承包合同，從簽訂之日起，就不受法律保護(hù)。確認(rèn)承包合同部分無(wú)效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。無(wú)效承包合同由市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)承包合同管理部門或人民法院確認(rèn)。

第十八條承包合同被確認(rèn)為無(wú)效后，當(dāng)事人依據(jù)該合同所取得的收益應(yīng)返還給對(duì)方；有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)賠償對(duì)方由此所受的損失；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。發(fā)包方與承包方惡意串通，實(shí)施損害國(guó)家、集體或者第三人利益的行為，造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)由雙方負(fù)責(zé)賠償，并追繳雙方取得的財(cái)物，收歸國(guó)家、集體所有或者返還第三人。

第三章農(nóng)業(yè)承包合同的變更和解除

第十九條發(fā)生下列情形之一的，允許變更或者解除承包合同：

(一)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并且不因變更或者解除承包合同而損害國(guó)家、集體利益的；

(二)由于自然災(zāi)害等不可抗力，致使承包合同部分或者全部不能履行的；

(三)承包經(jīng)營(yíng)的土地被依法征用的；

(四)簽訂承包合同所依據(jù)的國(guó)家計(jì)劃、稅收、價(jià)格等發(fā)生變化，致使當(dāng)事人一方利益受到較大損失的；

(五)承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的；

(六)由于一方違約，致使承包合同無(wú)法履行或者沒(méi)有必要繼續(xù)履行的；

(七)承包荒山、疏林山地未開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)已滿2年，承包菜地拋荒滿1季，承包其他耕地、水面拋荒滿1年以上的；

(八)承包方喪失承包經(jīng)營(yíng)能力或者轉(zhuǎn)營(yíng)他業(yè)后無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的；

(九)承包合同顯失公平的。

第二十條當(dāng)事人一方要求變更或解除承包合同，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用書面形式通知對(duì)方；對(duì)方應(yīng)當(dāng)在接到通知書之日起15天內(nèi)予以書面答復(fù)，逾期不答復(fù)的視為同意。雙方當(dāng)事人就變更或者解除承包合同達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并在協(xié)議書上簽字蓋章，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)備案；協(xié)議未達(dá)成之前，原承包合同仍然有效，當(dāng)事人任何一方不得改變。

第二十一條因變更或解除承包合同致使一方遭受損失的，除依法可以免除責(zé)任外，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。

第二十二條為實(shí)施土地利用規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要調(diào)整承包者所承包的土地或者因生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，為提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，確需變更承包經(jīng)營(yíng)方式時(shí)，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)社員大會(huì)或社員代表會(huì)議討論決定。因前款原因變更或者解除承包合同，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方在原承包項(xiàng)目上的基本建設(shè)和所增設(shè)備、設(shè)施的投資、投工給予補(bǔ)償，對(duì)承包方的經(jīng)濟(jì)損失給予賠償；對(duì)需要另行安排的勞動(dòng)力給予合理安排。

第四章違反農(nóng)業(yè)承包合同的責(zé)任

第二十三條由于當(dāng)事人一方的過(guò)錯(cuò)，造成承包合同不能履行或者不能完全履行，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)違約責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的，根據(jù)實(shí)際情況，由雙方分別承擔(dān)各自應(yīng)負(fù)的違約責(zé)任。

第二十四條由于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的過(guò)錯(cuò)，造成承包合同不能履行或不能完全履行的，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。應(yīng)當(dāng)先由違約方按規(guī)定向?qū)Ψ絻敻哆`約金或賠償金，再由應(yīng)負(fù)責(zé)任的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)處理。

第二十五條當(dāng)事人一方由于不可抗力的原因不能履行承包合同時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方不能履行或者需要延期履行、部分履行合同的理由，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)一致或取得鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)承包合同管理部門確認(rèn)后，允許其延期履行、部分履行或者不履行，并可根據(jù)實(shí)際情況，部分或全部免除其承擔(dān)違約責(zé)任。

第二十六條當(dāng)事人一方違反承包合同時(shí)，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金。違約金應(yīng)合同中約定，違約金的數(shù)額應(yīng)按當(dāng)年承包金總額的5％～25％支付。違約金不足以彌補(bǔ)實(shí)際損失的，違約方還應(yīng)支付賠償金，以補(bǔ)償超過(guò)違約金的部分，對(duì)方要求繼續(xù)履行合同的，應(yīng)繼續(xù)履行。

第二十七條違約金、賠償金應(yīng)在明確責(zé)任后10天內(nèi)付清，否則按逾期付款處理。

第五章農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的處理

第二十八條承包合同雙方發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)不成時(shí)，任何一方均可以向所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；調(diào)解不成時(shí)，可以根據(jù)合同規(guī)定的仲裁條款或事后達(dá)成的仲裁協(xié)議向農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第二十九條調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由負(fù)責(zé)調(diào)解的農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)制作調(diào)解書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。仲裁作出裁決的，農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制作仲裁決定書。當(dāng)事人一方或雙方對(duì)仲裁不服的，可以在收到仲裁決定書之日起15天內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴的，裁決即具有法律效力，一方不履行，另一方可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條當(dāng)事人向農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)從其知道權(quán)利被侵害之日起1年內(nèi)提出，超過(guò)期限的，一般不予受理。

第三十一條農(nóng)業(yè)承包合同仲裁委員會(huì)或者人民法院在受理直接影響當(dāng)前生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛時(shí)，可以裁定先行恢復(fù)生產(chǎn)，然后解決糾紛。

第六章農(nóng)業(yè)承包合同的管理

第三十二條各級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)承包合同的監(jiān)督和管理，建立必要的管理制度，檢查承包合同的執(zhí)行情況。

第三十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)的職責(zé)：

(一)宣傳國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策，指導(dǎo)承包合同的簽訂；

(二)根據(jù)當(dāng)事人的要求進(jìn)行承包合同的鑒證；

(三)建立健全承包合同檔案管理制度；

(四)監(jiān)督承包合同的履行;

(五)依法調(diào)解承包合同糾紛；

(六)幫助發(fā)包方建立健全土地和其他生產(chǎn)資料的管理制度。

第三十四條縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)承包合同管理部門的職責(zé):

(一)宣傳國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策、指導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)的工作；

(二)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方的農(nóng)業(yè)承包合同進(jìn)行鑒證；

(三)檢查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)對(duì)承包合同的鑒證情況；

(四)制定承包合同檔案管理規(guī)章制度；

(五)依法調(diào)解在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的承包合同的糾紛。

第三十五條本市農(nóng)業(yè)承包合同管理部門的職責(zé)：

(一)監(jiān)督和指導(dǎo)各縣(市、區(qū))承包合同的管理工作；

(二)依法調(diào)整在本市有重大影響的承包合同的糾紛；

(三)檢查和監(jiān)督各地對(duì)本條例的執(zhí)行情況；

(四)統(tǒng)一制訂各種承包合同文本。

第三十六條利用承包合同牟取非法利益，損害國(guó)家、集體和他人利、益的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。