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第一章總則

第一條為規(guī)范和加強我縣行政事業(yè)單位占有使用國有資產(chǎn)的管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國務院、國資委、財政部有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣級各黨組織機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各鎮(zhèn)人民政府機關(guān)、各派機關(guān)和各類事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)管理行為。

第三條本辦法所稱國有資產(chǎn)是指以上機構(gòu)占有、使用的依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即縣屬國有（公共）財產(chǎn)。包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，國家調(diào)撥的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。具體表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。

第四條國有資產(chǎn)管理的主要任務是：建立健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障國有資產(chǎn)的安全、完整；推動國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第五條國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

第六條國有資產(chǎn)管理活動應當遵循資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構(gòu)及其職責

第七條*國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱縣國資辦）是縣政府負責行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)管理的職能部門，對縣屬國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理。其主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定縣屬國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）會同有關(guān)部門研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批。負責組織國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)統(tǒng)計，產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處，資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等基礎管理工作；

（四）負責審批國有資產(chǎn)出租、出借、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等事項。組織長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；

（五）負責對尚未與行政單位脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（六）負責監(jiān)督行政事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；

（八）負責對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作實施監(jiān)督、檢查，并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況進行評價考核；

（九）向縣政府、縣財政和上級國有資產(chǎn)管理部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第八條行政事業(yè)單位負責對所占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：

（一）根據(jù)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產(chǎn)的賬、卡管理，資產(chǎn)清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）負責本單位國有資產(chǎn)的配置、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；

（四）負責本單位國有資產(chǎn)的處置、出租、出借、報損、報廢、擔保等事項的報告、送審工作；

（五）負責對尚未與本單位脫鉤的經(jīng)濟實體國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作和本單位國有資產(chǎn)管理、使用情況的評價考核，并承擔保值增值的責任；

（六）按照規(guī)定，及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（七）接受主管部門、縣國資辦和縣財政局的監(jiān)督，并報告國有資產(chǎn)管理工作。

第三章資產(chǎn)配置

第九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當遵循嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)章制度；與單位履行職能需要相適應；科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；勤儉節(jié)約，從嚴控制的原則。

第十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備；對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

第十一條行政事業(yè)單位購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按以下程序報批：

（一）年度部門預算編制前，行政事業(yè)單位應當根據(jù)資產(chǎn)存量，提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后，行政單位直接報財政部門審批，事業(yè)單位報主管部門審核后報財政部門審批；

（二）財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)存量狀況和配置標準，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置計劃進行審批；

（三）經(jīng)財政部門審批同意，行政事業(yè)單位可將資產(chǎn)購置計劃列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關(guān)材料一并報財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算和單位經(jīng)費支出。

第十二條行政事業(yè)單位因工作需要，確需臨時增加資產(chǎn)配置的，應當提出資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)單位負責人審核同意后，按第十一條第（一）款規(guī)定進行審批。

第十三條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當嚴格履行政府采購程序，依法實施政府采購，并將購置審批表及采購情況報縣國資辦備案。

第十四條行政事業(yè)單位經(jīng)批準召開重大會議，舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或活動主辦單位按照有關(guān)規(guī)定程序報批。

第十五條行政事業(yè)單位的財務部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，錄入資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)并及時進行帳務處理。

第四章資產(chǎn)使用

第十六條行政單位國有資產(chǎn)的使用包括本單位自用、對外出租、出借等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用還包括利用國有資產(chǎn)對外投資和擔保等方式。

第十七條行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用中應當建立健全資產(chǎn)驗收、保管、使用等日常管理制度，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符。并加強對本單位土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第十八條行政單位擬對外出租、出借所占有、使用的國有資產(chǎn)，必須事先報縣國資辦審核批準。未經(jīng)批準的，不得對外出租、出借。

第十九條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定除外。行政單位不得以任何形式利用占有、使用的國有資產(chǎn)經(jīng)辦經(jīng)濟實體。在本辦法實施前已利用占有、使用的國有資產(chǎn)經(jīng)辦經(jīng)濟實體的，必須按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。

第二十條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報縣國資辦審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條行政事業(yè)單位應當對本單位用于出租、出借、對外投資和擔保的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露。

第二十二條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有。出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借、對外投資和擔保等取得的收入要納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。

第二十三條對行政事業(yè)單位超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，縣國資辦會同財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。

第五章資產(chǎn)處置

第二十四條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、出讓、置換、對外捐贈、報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十五條行政事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；

（六）依照國家有關(guān)規(guī)定，需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

第二十六條嚴格處置審批程序，行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時，應當事前提出書面申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報縣國資辦按規(guī)定程序?qū)徟?，未?jīng)批準嚴禁處置。

第二十七條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開、公平、公正的原則。資產(chǎn)的出售、出讓與置換必須采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。

第二十八條行政事業(yè)單位出售、出讓與置換土地、房屋、車輛以及大型（貴重）儀器、設備或國有資產(chǎn)單位價值在10萬元以上或數(shù)量較多的，必須通過拍賣等市場競價方式公開處置。

第二十九條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（不含車輛）的報損、報廢以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照以下權(quán)限處理：

（一）單項固定資產(chǎn)損失低于1萬元，根據(jù)中介機構(gòu)的審計意見，經(jīng)本單位負責人批準后核銷，并報主管部門、縣國資辦、縣財政局備案；

（二）單項固定資產(chǎn)損失超過1萬元（含1萬元），低于2萬元的，由單位提出處理意見，報經(jīng)主管部門批準后核銷，并報縣國資辦、縣財政局備案，無主管部門的單位直接報縣國資辦審批，并報財政部門備案；

（三）單項固定資產(chǎn)損失超過2萬元（含2萬元）的，逐級上報，經(jīng)縣國資辦、縣財政局批準后核銷。

（四）行政事業(yè)單位的貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價證券損失等其他類資產(chǎn)損失，分類損失額低于1萬元的，由單位提出處理意見，報經(jīng)主管部門批準后核銷，并報縣國資辦、縣財政局備案；分類損失額1萬元（含1萬元）以上的，逐級上報，經(jīng)縣國資辦、縣財政局批準后核銷。

第三十條國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

第三十一條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行全面的清查登記，編制成冊，報送縣國資辦審核后及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第三十二條行政事業(yè)單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。

第六章資產(chǎn)評估和資產(chǎn)清查

第三十三條凡有下列情形之一的，須對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：

（一）沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；

（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；

（三）整體或部分租賃給非國有單位的資產(chǎn)；

（四）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的資產(chǎn)；

（五）確定涉訟的資產(chǎn)；

（六）整體或部分改制為企業(yè)涉及的資產(chǎn)；

（七）合并、分立、清算的資產(chǎn)；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進行評估的資產(chǎn)。

第三十四條凡有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準單位整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）下屬事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報縣國資辦確認可以不進行資產(chǎn)評估。

第三十五條國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。凡需進行資產(chǎn)評估的項目，須報縣國資辦進行評估前的核準和評估報告的備案。

第三十六條國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行。接受資產(chǎn)評估的單位必須如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。任何機關(guān)和個人不得以任何形式干預評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。

第三十七條行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項工作要求或縣政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

（三）會計信息嚴重失真或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（四）會計政策發(fā)生重大更改或涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重大變化的；

（五）進行重大改革或改制的；

（六）縣國資辦認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十八條行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)清查時，應先向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報縣國資辦批準立項后組織實施，但根據(jù)國家專項工作要求或縣政府工作需要進行的資產(chǎn)清查除外。

第三十九條資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括：基本情況清理、賬務清理、財產(chǎn)清查、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照財政部《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》執(zhí)行。

第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處與資產(chǎn)統(tǒng)計報告

第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。

第四十一條單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由縣國資辦調(diào)解、裁定。

第四十二條與非行政事業(yè)單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事的行政事業(yè)單位提出處理意見，并報縣國資辦同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照司法程序處理。

第四十三條行政事業(yè)單位應派專人建立資產(chǎn)登記檔案，建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

第四十四條行政事業(yè)單位應按季向縣國資辦報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告。報送的資產(chǎn)統(tǒng)計報告應當真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

第八章監(jiān)督檢查和法律責任

第四十五條國有資產(chǎn)監(jiān)督實行單位內(nèi)部監(jiān)督與財政（國資）監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。

第四十六條縣國資辦、主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應當依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第四十七條在國有資產(chǎn)管理中，縣國資辦、行政事業(yè)單位及其工作人員有下列行為之一的，按國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰、處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究相關(guān)責任人員的法律責任。

（一）未按規(guī)定履行其職責，對國有資產(chǎn)造成流失或損失浪費，不反映、不提出建議、不采取相應管理措施的；

（二）在產(chǎn)權(quán)管理工作中，未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，濫用職權(quán)，造成嚴重后果的；

（三）擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的；

（四）擅自利用國有資產(chǎn)對外投資和提供擔保的；

（五）提供虛假資產(chǎn)統(tǒng)計報告和資料，或與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使評估結(jié)果失實的；

（六）弄虛作假，以各種名目侵占資產(chǎn)和利用職權(quán)謀取私利的；

（七）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。