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為了加快林業(yè)發(fā)展步伐，開創(chuàng)我省林業(yè)生產(chǎn)的新局面，根據(jù)中共中央中發(fā)〔1984〕1號(hào)、3號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，對(duì)進(jìn)一步放寬林業(yè)政策作如下規(guī)定。

一、集體的荒山、荒灘、荒地，全部或大部劃給農(nóng)民作自留山灘。根據(jù)農(nóng)戶的能力，可以少劃，也可以多劃。已經(jīng)沒有荒山、荒灘、荒地的，也可以將疏殘林或部分新造幼林劃作自留山灘，原有林木合理作價(jià)歸戶，定期收回價(jià)款。自留山灘歸農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，可以繼承，允許轉(zhuǎn)讓。自留山灘劃定后，由縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)給使用證。

自留山灘以外的荒山、荒灘、荒地，作為責(zé)任山灘，在統(tǒng)一規(guī)劃下，采取多種形式，放手讓農(nóng)民群眾承包開發(fā)。鼓勵(lì)離休、退休人員和城鎮(zhèn)待業(yè)人員到農(nóng)村承包造林。責(zé)任山灘按能力承包，面積不限，承包期可以三十年、五十年，允許繼承，允許作價(jià)轉(zhuǎn)讓，允許請(qǐng)幫工。自留山灘、責(zé)任山灘都要限期完成造林任務(wù)。逾期不完成的，集體有權(quán)收回重新劃包；破壞植被資源的，應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)罰款。

承包者在荒山荒灘上營(yíng)造防護(hù)林、水土保持林的，集體單位應(yīng)給予優(yōu)惠待遇，有的要給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。營(yíng)造用材林的，實(shí)行收益分成，承包者得大頭。對(duì)上山下灘定居的專業(yè)戶，集體單位要積極幫助他們解決住房、口糧、飲水、子女上學(xué)等實(shí)際困難。

條件很差的高山、深山、遠(yuǎn)山，可以發(fā)展合作造林，收益按股分紅；也可以組織基建工造林，或者開展義務(wù)植樹，造林后再承包給專業(yè)戶經(jīng)營(yíng)。荒山荒灘多、當(dāng)?shù)亟谟譄o力綠化的地方，允許跨單位、跨地區(qū)承包，合作開發(fā)。

農(nóng)民在自留山灘和責(zé)任山灘上生產(chǎn)的林副產(chǎn)品，除規(guī)定上交的部分外，農(nóng)民有權(quán)自行處理。

二、各城鎮(zhèn)要保證有一定比例的面積植樹、種草、栽花，實(shí)現(xiàn)環(huán)境綠化、美化。城鎮(zhèn)的公共綠地和街道兩旁，由城建部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌苗木?？梢苑制瑒澏螌?shí)行投標(biāo)承包，也可以包給所在單位或居民，包栽、包管、包活。

村莊內(nèi)的房前屋后和宜林隙地，要搞好規(guī)劃，可全部劃給農(nóng)民植樹，誰栽誰有。村莊內(nèi)現(xiàn)有的零星樹木可以作價(jià)歸戶。

三、田間營(yíng)造林帶、林網(wǎng)和農(nóng)林間作，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以分片、分段包到戶，誰種地，誰籌苗，誰栽誰有；也可由集體單位統(tǒng)一籌苗，分戶栽管，收益分成，大頭歸戶。原有的農(nóng)田林帶、林網(wǎng)、農(nóng)林間作和梯田埝邊的集體林木，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，承包到戶，增值部分實(shí)行比例分成，大頭歸戶，或者全部歸戶。也可留出脅地面積，承包給專業(yè)組、專業(yè)戶，實(shí)行幾定獎(jiǎng)懲責(zé)任制。不論采取什么承包形式，都不得隨意砍伐。

四、集體現(xiàn)有成片的防護(hù)林、用材林、薪炭林，可以包給專業(yè)戶或?qū)I(yè)組（隊(duì)）經(jīng)營(yíng)，幼林、中幼林撫育間伐歸己，采伐更新實(shí)行收益分成，承包者得大頭。中齡林和成材林，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理情況，實(shí)行比例獎(jiǎng)賠。

五、集體現(xiàn)有的果園、桑園、茶園等經(jīng)濟(jì)林，可以實(shí)行專業(yè)包干，包給有管理技能的專業(yè)戶或?qū)I(yè)組經(jīng)營(yíng)。承包期一般不少于三十年，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。承包者在承包范圍內(nèi)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)林，收入歸承包者。

六、鐵路、干線公路沿線和大河兩岸的國(guó)有土地，由主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，提供苗木或資金，包給附近村莊組織農(nóng)民栽樹管理，木材收益比例分成，大頭歸戶；也可在主管部門統(tǒng)一規(guī)劃下，由承包者自籌苗木，誰栽誰有。在河灘種樹，一定要在標(biāo)準(zhǔn)洪水線外進(jìn)行，確保順利排洪。水庫(kù)保險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，由水庫(kù)管理部門負(fù)責(zé)綠化，但要改變“大鍋飯”的管理辦法，盡量讓職工承包。

七、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、苗圃可以聯(lián)產(chǎn)承包給職工家庭或個(gè)人經(jīng)營(yíng)；面積過大，職工承包不過來的，也可以劃出一部分承包給農(nóng)民，收益比例分成。鼓勵(lì)職工辦家庭林場(chǎng)、家庭苗圃。允許按規(guī)定在承包區(qū)內(nèi)建房，允許自購(gòu)專業(yè)設(shè)備，允許請(qǐng)幫工。包給職工和農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、苗圃，全民所有制性質(zhì)不變，以林（苗）為主的經(jīng)營(yíng)方針不變。國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、苗圃對(duì)職工承包的家庭林場(chǎng)、家庭苗圃，在資金、技術(shù)、設(shè)備上要給以扶持和指導(dǎo)。對(duì)職工承包造林營(yíng)林的，可以區(qū)別不同情況，采取緩提留、少提留或不提留的辦法，對(duì)于困難很大、生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)而又有發(fā)展前途的林木，在一定時(shí)期內(nèi)還可以給以定額補(bǔ)貼。承包者按規(guī)定所得的分成產(chǎn)品可以自由處理。

八、要切實(shí)加強(qiáng)林木的保護(hù)管理?，F(xiàn)在集體林木實(shí)行的各種林木管理責(zé)任制，只要農(nóng)民滿意，有利于林業(yè)的保護(hù)和發(fā)展，就要穩(wěn)定下來，不得隨意變動(dòng)。

無論國(guó)有的林木或者集體所有的林木（包括承包到戶的林木），撫育間伐和主伐，都必須按規(guī)定進(jìn)行審批，嚴(yán)禁亂砍濫伐、盜伐和過量采伐。對(duì)于破壞林木的事件，各級(jí)政府和公安司法部門，必須查清，根據(jù)情節(jié)，依法處理。

九、多渠道籌集林業(yè)資金。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政部門在投資方面繼續(xù)給予支持。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村每年要從集體積累中拿出一部分用于造林。要按規(guī)定征收育林基金。鼓勵(lì)廠礦企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、國(guó)家職工和農(nóng)民群眾投資興辦林業(yè)。要積極引進(jìn)國(guó)外、省外資金發(fā)展林果業(yè)和加工業(yè)。

十、本規(guī)定自公布之日起實(shí)行，過去省里的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定有抵觸者，以本規(guī)定為準(zhǔn)。