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行政處罰制度

第一條為了規(guī)范財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰聽(tīng)證程序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督財(cái)政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，制定本實(shí)施辦法。

第二條財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰的聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)和便民的原則，保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。

第三條聽(tīng)證由擬做出財(cái)政行政處罰的財(cái)政機(jī)關(guān)組織，具體工作由其法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四條聽(tīng)證人員包括：聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員。

聽(tīng)證主持人由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作職責(zé)的機(jī)構(gòu)中非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

聽(tīng)證員由聽(tīng)證主持人所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定，協(xié)助聽(tīng)證主持人工作。

記錄員由聽(tīng)證主持人指定，負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄的制作和其他相關(guān)事務(wù)。

財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱專員辦)做出的財(cái)政行政處罰，其聽(tīng)證主持人由該專員辦負(fù)責(zé)人指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

第五條聽(tīng)證參加人包括：當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人、翻譯人員等。

第六條財(cái)政機(jī)關(guān)在行政處罰案件調(diào)查終結(jié)后，對(duì)公民、法人或者其他組織依法做出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

(一)暫停會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；

(二)暫停注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)；

(三)吊銷注冊(cè)會(huì)計(jì)師證書；

(四)吊銷會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書；

(五)撤銷會(huì)計(jì)師事務(wù)所；

(六)取消政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格；

(七)較大數(shù)額罰款；

(八)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證權(quán)利的事項(xiàng)。

財(cái)政部以及專員辦做出罰款行政處罰的，其“較大數(shù)額罰款”的標(biāo)準(zhǔn)為對(duì)公民做出5000元以上罰款，對(duì)法人或者其他組織做出5萬(wàn)元以上罰款。地方財(cái)政機(jī)關(guān)做出罰款行政處罰的，其“較大數(shù)額罰款”的標(biāo)準(zhǔn)按照各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第七條財(cái)政機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)送達(dá)《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》?！敦?cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》應(yīng)當(dāng)載明行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬做出行政處罰決定的內(nèi)容、當(dāng)事人的權(quán)利等。

第八條當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，可以在《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》的送達(dá)回證上簽署意見(jiàn)，也可以自收到《財(cái)政行政處罰事項(xiàng)告知書》之日起3日內(nèi)向財(cái)政機(jī)關(guān)書面提出聽(tīng)證要求。逾期不提出的，財(cái)政機(jī)關(guān)視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，并記錄在案。

第九條財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽(tīng)證要求之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證，并在聽(tīng)證的7日前將《財(cái)政行政處罰聽(tīng)證通知書》送達(dá)聽(tīng)證參加人。通知聽(tīng)證參加人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，以及聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的姓名和職務(wù)及其他有關(guān)事項(xiàng)，由聽(tīng)證參加人在《財(cái)政行政處罰聽(tīng)證通知書》的送達(dá)回證上簽字。

第十條當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托1名至2名人參加聽(tīng)證。當(dāng)事人委托人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的3日前向組織聽(tīng)證的財(cái)政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)注明權(quán)限等有關(guān)事項(xiàng)。

第十一條當(dāng)事人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避?；乇苌暾?qǐng)，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的3日前向財(cái)政機(jī)關(guān)提出，并說(shuō)明理由。

聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員是本案當(dāng)事人的近親屬的，或者認(rèn)為自己與本案有直接利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響公正聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)提出回避。

第十二條聽(tīng)證主持人的回避，由組織聽(tīng)證的財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

聽(tīng)證員的回避，由聽(tīng)證主持人所在機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。

記錄員、鑒定人、翻譯人員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

第十三條財(cái)政行政處罰聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。涉及商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不宜公開(kāi)進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)由當(dāng)事人于舉行聽(tīng)證的3日前提出，由財(cái)政機(jī)關(guān)審核后確定。

公開(kāi)舉行聽(tīng)證的案件，應(yīng)當(dāng)先期公告當(dāng)事人的姓名或名稱、案由和聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并應(yīng)當(dāng)允許公眾旁聽(tīng)。

第十四條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)記錄員查明聽(tīng)證參加人身份和到場(chǎng)情況。

(二)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證事由、聽(tīng)證會(huì)組成人員、聽(tīng)證紀(jì)律，告知聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)，宣布聽(tīng)證開(kāi)始。

(三)案件調(diào)查人員提出已掌握的事實(shí)、證據(jù)，擬做出行政處罰的理由、依據(jù)以及處罰意見(jiàn)。

(四)當(dāng)事人或其人就案件的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。

(五)聽(tīng)證參加人就案件的事實(shí)、各自出示的證據(jù)的合法性、真實(shí)性及有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行辯論。辯論先由案件調(diào)查人員陳述，再由當(dāng)事人或其人申辯，然后雙方相互辯論。

(六)辯論終結(jié)，聽(tīng)證主持人可以就案件的事實(shí)、證據(jù)及有關(guān)問(wèn)題，再次征求聽(tīng)證參加人的意見(jiàn)。聽(tīng)證參加人可作最后陳述。

(七)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

第十五條聽(tīng)證的全部活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由記錄員制作聽(tīng)證筆錄。

聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證參加人認(rèn)為有錯(cuò)誤的，有權(quán)要求補(bǔ)充或者改正。聽(tīng)證參加人拒絕簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明情況附卷。

聽(tīng)證筆錄由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員審閱、簽名。

第十六條聽(tīng)證過(guò)程中，聽(tīng)證參加人違反聽(tīng)證紀(jì)律或者擾亂聽(tīng)證秩序的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；制止無(wú)效的，可以責(zé)令其退出聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)。

第十七條有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

(一)因不可抗力導(dǎo)致聽(tīng)證無(wú)法按期舉行的；

(二)當(dāng)事人或其人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；

(三)可以延期的其他情形。

第十八條聽(tīng)證過(guò)程中，有下列情形之一的，中止聽(tīng)證：

(一)聽(tīng)證主持人認(rèn)為證據(jù)有疑問(wèn)無(wú)法聽(tīng)證辯明，可能影響財(cái)政機(jī)關(guān)行政處罰決定的準(zhǔn)確和公正的，或者當(dāng)事人或其人提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)，聽(tīng)證主持人認(rèn)為需要重新調(diào)查核實(shí)的；

(二)申請(qǐng)聽(tīng)證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

(三)聽(tīng)證參加人違反聽(tīng)證紀(jì)律或擾亂聽(tīng)證秩序，聽(tīng)證主持人制止無(wú)效的；

(四)其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。

聽(tīng)證主持人和記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證中止情形載入聽(tīng)證筆錄。

第十九條有下列情形之一的，終止聽(tīng)證：

(一)有權(quán)提起聽(tīng)證的公民死亡，沒(méi)有繼承人或者繼承人放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

(二)有權(quán)提起聽(tīng)證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

(三)當(dāng)事人撤回聽(tīng)證申請(qǐng)，放棄聽(tīng)證權(quán)利的；

(四)當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證的；

(五)其他應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證的情形。

第二十條延期、中止聽(tīng)證由負(fù)責(zé)聽(tīng)證事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。

延期、中止聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)通知聽(tīng)證參加人。

延期、中止聽(tīng)證情形消失后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)恢復(fù)聽(tīng)證，并書面通知聽(tīng)證參加人。

終止聽(tīng)證由財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第二十一條聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況，寫出聽(tīng)證報(bào)告，連同聽(tīng)證筆錄報(bào)財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；聽(tīng)證人員、聽(tīng)證參加人基本情況；聽(tīng)證事由；當(dāng)事人與案件調(diào)查人員對(duì)事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定和對(duì)處罰建議的主要分歧；聽(tīng)證主持人的意見(jiàn)和建議。

第二十二條聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律及有關(guān)規(guī)定行使權(quán)利。違反法律及有關(guān)規(guī)定的，取消其聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員的資格，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的行政處罰事項(xiàng)不組織聽(tīng)證，或者不按照規(guī)定組織聽(tīng)證的，不得做出行政處罰決定。已做出的行政處罰決定無(wú)效。

第二十四條因組織聽(tīng)證所發(fā)生的費(fèi)用由組織聽(tīng)證的財(cái)政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

當(dāng)事人參加聽(tīng)證所發(fā)生的費(fèi)用，組織聽(tīng)證的財(cái)政機(jī)關(guān)不予承擔(dān)。

第二十五條本辦法自20**年3月1日起施行。19**年5月15日財(cái)政部的《財(cái)政部門行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》(財(cái)法字〔19**〕18號(hào))同時(shí)廢止。