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第一章總則

第一條為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產使用效益，根據財政部頒發(fā)的《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》及省有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于市本級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各派機關（以下簡稱行政單位）和各類事業(yè)單位的國有資產管理。

第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產。具體包括：

（一）行政事業(yè)單位的現金、銀行存款、庫存材料（存貨）、暫付款（應收及預付款項）、有價證券等流動資產；

（二）行政事業(yè)單位占有和使用的土地、房屋及構筑物、附著物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、儀器儀表、電子產品及通信設備、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具等固定資產；

（三）行政事業(yè)單位占有和使用的專利權、商標權、非專利技術等無形資產；

（四）行政事業(yè)單位接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產；

（五）行政單位出租出借的以及事業(yè)單位興辦的培訓中心、服務中心、賓館、酒店、招待所、飲食店鋪、經營性門面（與行政事業(yè)單位脫鉤、具有獨立法人資格的企業(yè)資產除外）的流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四條行政事業(yè)單位國有資產實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。

第五條行政事業(yè)單位國有資產管理應當堅持資產管理與預算管理相結合，資產管理與財務管理相結合，實物管理與價值管理相結合，資產所有權與使用權相分離的原則。

第二章資產管理

第六條市政府授權市財政局對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理。具體行使以下職責：

（一）根據國家及上級財政部門國有資產管理的有關規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

（二）負責會同有關部門制定行政事業(yè)單位國有資產配置標準；負責行政事業(yè)單位資產購置、處置、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等事項的審批；組織實施行政事業(yè)單位國有資產處置；組織行政事業(yè)單位國有資產的調劑工作，建立國有資產整合、共享、共用機制；

（三）負責組織行政事業(yè)單位國有資產產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估、資產清查、資產統(tǒng)計報告等工作；

（四）負責行政事業(yè)單位國有資產占用費的征收、監(jiān)督和管理；

（五）對行政事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產管理工作進行監(jiān)督檢查；

（六）推進事業(yè)單位實現國有資產的市場化運作；

（七）向市政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。

第七條行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產實施具體管理。

（一）根據行政事業(yè)單位國有資產管理的有關規(guī)定，制定本單位國有資產的具體管理辦法并組織實施；

（二）負責本單位國有資產的購置、驗收入庫、維護保管等日常管理以及賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督檢查等工作，保障國有資產的安全完整；

（三）負責本單位國有資產的配置、處置、出租、出借等事項的報告；

（四）按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產占用費；

（五）接受財政部門的監(jiān)督、指導，按照規(guī)定報告本單位國有資產管理工作。

第三章資產使用

第八條行政事業(yè)單位要建立國有資產臺帳，定期清查盤點，做到賬、卡、物相符，防止國有資產流失。

第九條行政事業(yè)單位未經批準不得對外出租、出借國有資產。特殊情況確需出租、出借的，應當事先報市財政局審核批準。

第十條行政事業(yè)單位利用國有資產出租出借所獲得的收入，應當及時上繳財政，實行專戶管理。國有資產占用費按懷政辦發(fā)〔2007〕14號規(guī)定征收。

第四章資產配置與調劑

第十一條對有規(guī)定配備標準的資產，應當按標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產，應當從實際出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

行政事業(yè)單位資產購置必須納入政府采購預算，實行政府采購。屬于基建工程類資產配置，必須公開招標，并由財政投資評審中心進行預、決算評審。

第十二條行政事業(yè)單位對上級部門直接配置、獎勵、調撥的資產，接受捐贈、利用上級補助或者其他收入購置的資產以及其他依法確認為國家所有的資產，應當及時入賬，并辦理產權登記手續(xù)。

經批準設立臨時機構使用的資產，機構設立和撤銷時，應當辦理資產移交手續(xù)，并對資產的安全和完整負責。

第十三條調劑使用或者處置行政事業(yè)單位中超標準配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，由市政府決定，財政部門負責組織實施。同時建立大型儀器、設備等資產的共享、共用機制。

第五章資產處置

第十四條國有資產處置，是指行政事業(yè)單位國有資產產權的轉移及核銷，包括國有資產的無償轉讓、有償轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損及貨幣性資產損失核銷等。

第十五條國有資產處置應當遵循下列原則：

（一）公開原則。處置國有資產應當堅持公開、公平、公正，資產處置的依據、過程和結果應當向社會公布。

（二）先審批后處置原則。行政事業(yè)單位處置國有資產，必須嚴格履行審批手續(xù),未經批準不得自行處置。

（三）“三統(tǒng)一”原則。行政事業(yè)單位處置國有資產,實行資產統(tǒng)一公開處置、收益統(tǒng)一上繳、資金統(tǒng)一調控。國有資產處置由市財政局具體組織實施。占用、使用單位負責提出處置申請和提供相關資料，不直接參與資產的處置。

第十六條行政事業(yè)單位國有資產處置權歸市政府，市財政局根據市政府的決定具體負責組織實施。

第十七條國有資產處置范圍包括：

（一）行政事業(yè)單位的土地、建筑物、構筑物、附著物等。

（二）閑置的資產；因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產。

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移的資產。

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產。

（五）已超過使用年限無法使用的資產。

（六）其他按國家和市政府規(guī)定需要進行處置的資產。

第十八條處置國有資產，應當履行下列審批手續(xù)：

（一）行政事業(yè)單位向其主管部門提出國有資產處置申請；

（二）主管部門審核后報市政府主管領導簽署意見；

（三）行政事業(yè)單位到市財政局領取并填報《**市本級行政事業(yè)單位國有資產處置申報審批表》；

（四）市財政局審核后出具批復意見，其中涉及土地、房屋建筑等資產處置的，市財政局應當提請市政府常務會議批準或經市政府主要領導批準。

第十九條國有資產處置由市財政局具體組織實施：

（一）行政事業(yè)單位向市財政局提出組織實施國有資產處置的申請，同時提供資產處置審批意見或者市政府分管領導簽署的意見或者市政府常務會議同意處置的紀要；

（二）市財政局組織產權界定和資產評估；

（三）市財政局委托市房產交易中心、市土地交易中心或其他拍賣公司依法拍賣處置。

第二十條行政事業(yè)單位處置國有資產，應根據不同情況提交以下文件、證件或者資料：

（一）資產處置申請及《**市本級行政事業(yè)單位國有資產處置申報審批表》；

（二）能夠證明資產價值的有效憑證，包括購貨單、工程決算副本、記賬憑單復印件、固定資產卡片等；

（三）資產統(tǒng)計報告或決算報告、具有法定資質的評估機構出具的資產評估報告、專業(yè)技術鑒定部門依法出具的鑒定報告；

（四）單位資產處置公示資料；

（五）資產目前的使用情況說明，因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等處置國有資產的，還應當提供有權機關的批準文件；

（六）其他依法應當提供的有關資料。

第二十一條市財政局對資料齊全、符合有關規(guī)定的申請，應當自收到申請文件之日起15個工作日內，出具批復文件或者在《**市本級行政事業(yè)單位國有資產處置申報審批表》上簽署意見。

第二十二條國有資產處置應當遵循下列規(guī)定：

（一）按照財政主導、單位配合、中介評估的原則實行公開處置，以實現國有資產收益最大化；

（二）處置土地、建筑物、構筑物、附著物等資產的，國土、房產等部門應協助辦理相關手續(xù)；

（三）轉讓標的應當以資產評估價值作為作價參考依據，一般不得低于評估價值；

（四）受委托負責處置國有資產的部門，應當在處置后10個工作日內將資產處置情況及結果報市財政局備案，并提交資產處置的相關資料；

（五）行政事業(yè)單位根據市財政局出具的批復文件或者簽署意見的《**市本級行政事業(yè)單位國有資產處置申報審批表》，按規(guī)定辦理賬戶、資產等有關手續(xù)的調整。

第二十三條工商、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、房產、公安交警等部門按照各自的職責，做好行政事業(yè)單位資產的監(jiān)督管理工作。未經審批擅自處置國有資產的，相關部門不得為其辦理審批、權證變更、注銷等手續(xù)。

第二十四條行政事業(yè)單位國有資產處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。資產處置收入應當按規(guī)定繳存國有資產處置收入專戶，由市政府按規(guī)定統(tǒng)一安排使用。

第六章資產統(tǒng)計與清查

第二十五條國有資產實行年度統(tǒng)計和報告制度。行政事業(yè)單位應當按年度向市財政局報送資產統(tǒng)計報告，并對其國有資產占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

市財政局應當對行政事業(yè)單位的國有資產統(tǒng)計報告進行批復，必要時可以委托有關單位進行審計。

第二十六條財政部門可以根據工作需要，組織開展資產清查工作，清查工作結束后應當向市政府報告資產清查情況。

第七章資產登記

第二十七條行政事業(yè)單位應當對占有、使用的國有資產進行產權登記，并由市財政局核發(fā)統(tǒng)一印制的產權登記證。

（一）新設立的行政事業(yè)單位，應當辦理產權登記；

（二）因分立、合并、改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應當辦理產權變更登記；

（三）因終止或者依法被撤銷的行政事業(yè)單位，應當辦理產權注銷登記。

第二十八條產權登記實行年審制度，所需經費列入本級財政預算。

第八章監(jiān)督檢查和責任追究

第二十九條財政部門、行政事業(yè)單位應當加強國有資產管理和監(jiān)督，堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結合。

第三十條行政事業(yè)單位在占有、使用國有資產過程中，有下列行為之一的，由有關部門責令其改正，并按管理權限追究其主管領導和直接責任人員的行政責任：

（一）未履行職責，資產管理混亂，造成損失的；

（二）不如實進行產權登記、填報資產報表，隱瞞真實情況，造成資產流失的；

（三）以虛報、冒領等手段騙取財政資金的；

（四）擅自轉移、轉讓、處置資產的；

（五）擅自提供擔保的；

（六）未按規(guī)定繳納國有資產收益的。

第三十一條對未經批準擅自將國有資產出租、出借以及拒不申報或弄虛作假、瞞報、少報的單位，由市財政局責令限期補辦有關手續(xù)，并追繳應繳的國有資產占用費。

對未按規(guī)定及時、足額繳納國有資產占用費的行政事業(yè)單位，經市人民政府批準，市財政局可以停撥或者緩撥其經費。

第三十二條財政部門、行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理；情節(jié)嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章附則

第三十三條本辦法自2008年10月8日起施行。