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為認(rèn)真貫徹《**省人民政府關(guān)于規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的決定》(省人民政府令第120號)，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行政，保障投資者的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對外開放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問題作如下決定：

一、簡化審批程序，提高辦事效率

(一)行政機(jī)關(guān)(包括行使行政管理職能的組織，下同)辦理對企業(yè)的各項(xiàng)審批(包括各類行政許可、審核同意、登記、年檢、年審、資質(zhì)或資格認(rèn)可等，下同)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)或者省級以上人民政府的規(guī)定為依據(jù)，其他文件不得設(shè)置審批事項(xiàng)。

(二)由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)行政主管部門，對涉及企業(yè)的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，編制涉及企業(yè)的審批事項(xiàng)目錄，載明審批依據(jù)、內(nèi)容、條件、期限、程序和單位等內(nèi)容，向社會公布。

(三)對企業(yè)投資項(xiàng)目的審批，內(nèi)資項(xiàng)目中基本建設(shè)項(xiàng)目歸并為項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告審批等4個(gè)主要環(huán)節(jié)，由縣級以上計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)技改項(xiàng)目的審批。外資項(xiàng)目中項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由市計(jì)劃行政主管部門負(fù)責(zé)審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)；對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)合同、章程的審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)；工商行政主管部門負(fù)責(zé)工商登記和登記前置工作的協(xié)調(diào)；規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的審批和審批前置工作的協(xié)調(diào)；土地行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的土地審批、審批前置工作的協(xié)調(diào)和項(xiàng)目前期的土地預(yù)審。各有關(guān)單位要按照以上職責(zé)分工，進(jìn)一步簡化具體工作程序，為投資者做好服務(wù)。對外商投資項(xiàng)目的審批，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“規(guī)范文本登記、聯(lián)合審查辦理”制度，由計(jì)劃行政主管部門會同有關(guān)部門實(shí)行“一站式”辦公。

對國家鼓勵發(fā)展、不需要進(jìn)口設(shè)備以及建設(shè)與經(jīng)營條件不需要綜合平衡的外商投資項(xiàng)目和外商與非國有經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，投資總額在3000萬美元以下的，有關(guān)行政主管部門對其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、合同與章程審批時(shí)，可以技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估報(bào)告、環(huán)境影響評審意見等為依據(jù)，不再組織召開項(xiàng)目論證會。

(四)行政機(jī)關(guān)辦理審批事項(xiàng)，對符合法定條件、手續(xù)齊備的申請，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)或者省級以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)，不得超時(shí)限辦理。法律、法規(guī)或者省級以上人民政府沒有規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，最長不超過10個(gè)工作日；因特殊情況，需要延長辦理期限的，應(yīng)當(dāng)提前報(bào)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，抄本級監(jiān)察部門備案，并向申請人說明理由。

行政機(jī)關(guān)辦理各類資質(zhì)或者資格認(rèn)可等事宜，法律、法規(guī)或者省級以上人民政府沒有明確規(guī)定的，不得強(qiáng)制進(jìn)行領(lǐng)證前的培訓(xùn)。

(五)行政機(jī)關(guān)對各類資源權(quán)屬、拆遷安置、勞動爭議等糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法裁決，不得拖延、推諉。屬行政機(jī)關(guān)之間相互協(xié)作辦理的事務(wù)，除法律、法規(guī)或者省級以上人民政府另有規(guī)定外，由主管行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，不得要求辦事人分別辦理相關(guān)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)間職責(zé)劃分不清或者有爭議的，不得相互爭辦或者推諉，應(yīng)以當(dāng)事人先向其申請的行政機(jī)關(guān)為主進(jìn)行處理，再報(bào)本級政府明確職責(zé)。

(六)**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會對涉及企業(yè)的各項(xiàng)審批，應(yīng)當(dāng)依照《中共**市委、**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快建設(shè)**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的決定》的有關(guān)規(guī)定實(shí)行一站式辦公制度，為投資者提供高效便捷的服務(wù)。

二、嚴(yán)格控制各種行政事業(yè)性收費(fèi)，努力減輕投資者負(fù)擔(dān)

(一)行政機(jī)關(guān)對企業(yè)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、國務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格行政主管部門和省人民政府的規(guī)定為依據(jù)。

(二)市財(cái)政、物價(jià)部門會同有關(guān)行政主管部門對行政事業(yè)性收費(fèi)要認(rèn)真進(jìn)行一次清理，在此基礎(chǔ)上，做好項(xiàng)目登記、編制入網(wǎng)、建立檔案工作，制作全市統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，列明每一項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目及其收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)單位、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布。

(三)實(shí)行行政事業(yè)性《收費(fèi)許可證》制度和《收費(fèi)登記卡》制度?！妒召M(fèi)許可證》由行政事業(yè)性收費(fèi)單位持合法收費(fèi)依據(jù)向縣級以上物價(jià)行政主管部門申領(lǐng)?！妒召M(fèi)登記卡》由縣級以上物價(jià)行政主管部門向企業(yè)無償發(fā)放。收費(fèi)單位的工作人員在收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示收費(fèi)依據(jù)、《收費(fèi)許可證》和行政執(zhí)法證件，在企業(yè)的《收費(fèi)登記卡》上逐項(xiàng)填寫收費(fèi)依據(jù)、時(shí)間、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額、單位及其收費(fèi)人員的姓名等，開具省級以上人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制或者監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)。對違反上述規(guī)定的收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒繳。

市屬各部門、各單位征收的行政事業(yè)性收費(fèi)必須依照《**省行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離暫行規(guī)定》(皖政辦〔1999〕64號)實(shí)行收繳分離，嚴(yán)格執(zhí)行銀行代收制。

(四)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)通過中介組織對企業(yè)進(jìn)行收費(fèi)；不得到企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用；不得向企業(yè)攤派、索要贊助或者無償調(diào)用企業(yè)的人財(cái)物；不得將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)；不得強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品或者接受指定服務(wù)；不得強(qiáng)制企業(yè)參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會、協(xié)會、研究會等；不得強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告或強(qiáng)制企業(yè)訂書籍、報(bào)刊、音像制品；不得以其他任何形式為單位、個(gè)人謀取利益等。

三、依法實(shí)施行政執(zhí)法檢查及行政處罰，保護(hù)投資者的合法權(quán)益

(一)行政機(jī)關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)或規(guī)章為依據(jù)，遵循統(tǒng)籌安排、保證質(zhì)量、注重效率、避免重復(fù)的原則。

(二)行政機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)事先擬定包括檢查依據(jù)、時(shí)間、對象、事項(xiàng)等內(nèi)容的檢查計(jì)劃，并于實(shí)施檢查的7個(gè)工作日前，以書面形式報(bào)本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。政府法制工作機(jī)構(gòu)在接到備案后，對其中需要協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以協(xié)調(diào)。能夠合并的，予以合并；可以聯(lián)合實(shí)施的，由法制工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合實(shí)施。

實(shí)行垂直管理體制的行政機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)將檢查計(jì)劃于實(shí)施的7個(gè)工作日前，報(bào)上一級行政機(jī)關(guān)備案。上一級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下一級行政機(jī)關(guān)的檢查計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，能夠合并的，應(yīng)當(dāng)合并。

(三)同一行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不得超過一次，法律、法規(guī)或者省政府另有規(guī)定的除外。

稅務(wù)機(jī)關(guān)對同一企業(yè)的稅務(wù)檢查，每年不得超過兩次。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門對同一企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，除質(zhì)量抽查不合格外，每年不得超過兩次。

行政機(jī)關(guān)確有證據(jù)證明企業(yè)有違法行為或者違法嫌疑，依法進(jìn)行調(diào)查的，不受上述規(guī)定的限制。但是調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果報(bào)本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)或者上一級行政機(jī)關(guān)備案。

嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員私自對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行任何形式的檢查。

(四)行政機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具檢查通知書。檢查通知書應(yīng)當(dāng)包括檢查依據(jù)、內(nèi)容、期限以及檢查人員和負(fù)責(zé)人的姓名等內(nèi)容。

行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法檢查職責(zé)，不得影響企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得以任何形式將檢查費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，謀取不正當(dāng)利益，不得接受被檢查企業(yè)饋送的財(cái)物，不得在被檢查企業(yè)報(bào)銷任何費(fèi)用，不得參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得要求被檢查企業(yè)安置人員，不得為本人、親友或者他人謀取利益。

(五)行政機(jī)關(guān)對企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出客觀、公正的檢查報(bào)告，并向上一級行政機(jī)關(guān)和本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告或者備案。

(六)行政處罰應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，遵循“處罰與教育相結(jié)合”和“公正、公開”的原則，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

(七)行政機(jī)關(guān)對違法行為依法處以罰款的，由被處罰的當(dāng)事人持罰款決定書到指定的金融代收機(jī)構(gòu)繳納罰款；依法可以當(dāng)場收繳罰款的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)。罰沒財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法處理，不得擅自變賣、支出、使用或者私分。

行政機(jī)關(guān)不得規(guī)定罰款指標(biāo)，不得以創(chuàng)收為目的實(shí)施行政處罰。嚴(yán)禁在查處違法行為過程中對企業(yè)進(jìn)行敲詐勒索。

(八)嚴(yán)格實(shí)施收支兩條線制度。財(cái)政部門要對行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出，根據(jù)其支出范圍，按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則統(tǒng)一核定，不得按比例或者變相按比例返還罰款。

四、全面推行政務(wù)公開，提高服務(wù)質(zhì)量

(一)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極推行政務(wù)公開。發(fā)揮市政府現(xiàn)有的人民建議征集、市長熱線電話、市長接待日、國際互聯(lián)網(wǎng)**市政府網(wǎng)站、中國**網(wǎng)站等政務(wù)公開渠道的作用，對涉及全市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局以及投資者合法權(quán)益的重大政務(wù)決策，廣泛征求全市人民意見。通過不定期的新聞會、新聞媒體等渠道將政府的重大決策向社會公布。

(二)各級行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)編制本機(jī)關(guān)辦事指南，準(zhǔn)確載明本機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)、主要職責(zé)、辦事程序和期限、所需資料、責(zé)任人員、聯(lián)系電話等內(nèi)容。在本機(jī)關(guān)辦公醒目處張貼、懸掛，或無償提供給前來咨詢、查詢、辦事的投資者和人民群眾。進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開電話制度，設(shè)立的政務(wù)公開電話應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上公布，以加強(qiáng)與人民群眾的溝通與聯(lián)系。

(三)各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗制度。執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)活動中應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，文明執(zhí)法，自覺接受公民、法人或者其他組織的監(jiān)督。

五、切實(shí)做好服務(wù)工作，創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境

(一)加快能源、交通、通信、市政等設(shè)施建設(shè)，為投資者生產(chǎn)、經(jīng)營活動提供必需的基礎(chǔ)條件。對影響重點(diǎn)投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快制定整改方案，限期解決。

(二)對投資500萬美元以上的外資重點(diǎn)項(xiàng)目、新增投資200萬美元以上的外資擴(kuò)建項(xiàng)目和年?duì)I業(yè)收入1000萬美元以上的外資企業(yè)由市外資服務(wù)中心或開發(fā)區(qū)外資服務(wù)中心進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)；對其他重點(diǎn)投資項(xiàng)目，由縣級以上地方人民政府指定有關(guān)部門進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資者生產(chǎn)、經(jīng)營中的實(shí)際困難。

(三)采取有效措施，參照國際慣例，盡快建立健全金融、勞務(wù)、會計(jì)、評估、法律等中介機(jī)構(gòu)，為投資者提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(四)對在本市投資(工作)的外籍人員及其配偶、子女，公安機(jī)關(guān)和外事部門應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先辦理居留手續(xù)和多次往返簽證；對香港、澳門、臺灣同胞和海外僑胞辦理暫住及出入境手續(xù)，應(yīng)當(dāng)簡化程序，提供便利。

各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為外來投資者在子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活娛樂等方面創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，解除外來投資者的后顧之憂。

六、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，明確法律責(zé)任

(一)違反本決定設(shè)置審批事項(xiàng)，或者超過規(guī)定期限拒不辦理審批事項(xiàng)的，由本級人民政府或者上一級人民政府責(zé)令改正，并依法撤銷違法設(shè)置審批事項(xiàng)的文件。

違反本決定設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的，由本級人民政府或者上一級人民政府責(zé)令改正，并依法撤銷違法設(shè)置行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的文件；違法收取的費(fèi)用，由本級人民政府或者上一級人民政府責(zé)令退還。

違反本決定擅自到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，或者無法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，擅自對企業(yè)實(shí)施行政處罰的，由本級人民政府授權(quán)政府法制工作機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；行政執(zhí)法人員接受被檢查企業(yè)饋贈的財(cái)物，在被檢查企業(yè)報(bào)銷的費(fèi)用或者參加被檢查企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游活動的，由所在單位或者上級主管部門責(zé)令退還或者自行支付相關(guān)費(fèi)用。

違反本決定未制作本機(jī)關(guān)辦事指南或者未設(shè)置政務(wù)公開電話的，由本級人民政府責(zé)令限期改正。

對違反上述規(guī)定的行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者監(jiān)察部門依照《**省行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反省人民政府關(guān)于規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境決定行為的行政處分暫行規(guī)定》給予行政處分。

(二)鼓勵、支持投資者和人民群眾對行政機(jī)關(guān)依法行政進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)違反本決定的問題，可向縣級以上人民政府及其有關(guān)部門投訴或舉報(bào)，外來投資者可向市外來投資者投訴受理中心投訴。

成立“**市外來投資者投訴受理中心”，設(shè)立公開投訴電話，統(tǒng)一受理外來投資者的投訴，并對投訴事項(xiàng)進(jìn)行交辦、催辦和督查。

(三)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。各級人民政府要鼓勵和支持新聞單位對行政機(jī)關(guān)違法、違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督、曝光。監(jiān)察部門和政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快建立健全對新聞曝光案件的追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果制度。

(四)市政府每年組織有關(guān)部門對本決定的貫徹情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果作為市人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府工作目標(biāo)考核的重要依據(jù)。

七、本決定自之日起施行。