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第一章總則

第一條為加強和改進以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，深入開展農(nóng)村基層組織建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和省委、省政府《關(guān)于進一步加強和改進以黨支部為核心的村級組織建設(shè)的意見》及有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我市實際，制定本細則。

第二條本細則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的村級組織，社區(qū)可參照執(zhí)行。

第二章村黨支部、村委會的性質(zhì)、地位、職責(zé)和關(guān)系

第三條村黨支部、村委會的性質(zhì)和地位

村黨支部是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)。村黨支部書記主持本村的全面工作。

村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)。村委會主任在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下主持村委會的工作。

第四條村黨支部、村委會的職責(zé)

(一)黨支部職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

2、討論決定本村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要問題。需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定。

3、領(lǐng)導(dǎo)和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織,支持和保證這些組織依照國家法律法規(guī)和各自章程充分行使職權(quán)。

4、搞好支部委員會的自身建設(shè)，對黨員進行教育、管理和監(jiān)督。負責(zé)對要求入黨的積極分子進行教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作。

5、負責(zé)村、組干部和村辦企業(yè)管理人員的教育管理和監(jiān)督。

6、搞好本村的“三個文明”建設(shè)和社會治安、計劃生育工作。

（二）村委會職責(zé)

1、村委會要自覺維護黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，依照法律和村級民主決策程序管理本村事務(wù)。

2、召集村民會議，并向村民會議報告工作，執(zhí)行村民會議的決定、決議，接受村民的評議和監(jiān)督。

3、辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和建議。

4、支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村的生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

5、支持集體經(jīng)濟組織依法進行活動，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)利、利益。

6、依照法律規(guī)定，管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

7、宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育村民履行法律和政策規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)利和利益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，提高村民的道德修養(yǎng)和文化素質(zhì)。

8、編制村莊建設(shè)規(guī)劃草案，并按照規(guī)劃進行街道建設(shè)，指導(dǎo)村民建設(shè)住房，改善居住環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。

9、教育村民實行計劃生育。

10、教育村民愛護國家和集體財產(chǎn)。

11、村民委員會應(yīng)堅持向黨支部報告工作制度，就職責(zé)范圍內(nèi)的重要事項及時進行請示，匯報工作落實、進展和完成情況；黨支部要支持和監(jiān)督村委會依法開展工作，保證黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的貫徹實施。

第五條村黨支部與村委會的關(guān)系

村黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。村黨支部對村委會要善于領(lǐng)導(dǎo)、敢于領(lǐng)導(dǎo)，支持、保證和監(jiān)督村委會依法履行職責(zé)；村委會要自覺接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。村“兩委”成員要自覺維護村黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)和班子團結(jié)，做好分管的工作，共同把村里的事情管好、辦好。

第三章村級事務(wù)決策

第六條決策本村范圍內(nèi)的重要事務(wù)，應(yīng)堅持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾和民主集中制的原則，實行民主決策，嚴格履行下列程序：

（一）黨支部根據(jù)法律、法規(guī)和政策及上級黨委、政府的工作部署，結(jié)合本村實際，提出決策方案；或由村委會提出方案，報經(jīng)黨支部同意。

（二）黨支部書記主持召開村“兩委”聯(lián)席會議，討論修訂決策方案。

（三）須依法提交村民會議或村民代表會議討論的事項，應(yīng)先經(jīng)黨員大會討論通過后，再提交村民會議或村民代表會議討論通過。

（四）未經(jīng)村“兩委”聯(lián)席會議通過的事項，不得召開黨員大會、村民會議或村民代表會議進行表決。村“兩委”成員個人不得擅自召開黨員大會、村民會議或村民代表會議。

第七條黨支部委員會議事規(guī)則

（一）村黨支部委員會負責(zé)處理黨支部的日常工作。黨支部委員會對支部黨員大會和上級黨組織負責(zé)。

（二）黨支部委員會議每月至少召開一次，由村黨支部書記主持，書記因故不能出席可委托副書記或一名支部委員主持。支部委員會議須半數(shù)以上支部成員到會方能舉行。

（三）凡屬黨支部職責(zé)范圍內(nèi)的問題，按照民主集中制的原則，集體討論決定，以支部成員過半數(shù)同意為有效。委員因故不能參加會議，應(yīng)在會前請假，其意見可用書面形式表達。如遇重要緊急問題需要做出決定，到會的委員又不過半數(shù)時，必須召開支部黨員大會討論決定。須報上級黨（工）委批準(zhǔn)的，要按程序報批。

（四）黨支部委員會決定問題時，應(yīng)認真考慮少數(shù)人的不同意見。如對重要問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近時，除在緊急情況下按多數(shù)人意見執(zhí)行外，應(yīng)暫緩做出決定，進一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；也可將爭論情況向上級黨組織報告，請求裁決。

（五）召開黨支部委員會議應(yīng)有專人做好記錄，記錄的內(nèi)容包括：會議時間、地點、主持人、缺席人員名單及缺席原因、會議議題、支部委員的發(fā)言要點、會議決議等。會議記錄要經(jīng)黨支部書記審閱簽字，要由專人保管，存檔備查。

（六）根據(jù)工作需要，黨支部委員會可確定村級其他組織負責(zé)人列席黨支部委員會議。

第八條黨支部、村委會聯(lián)席會議制度

（一）黨支部、村委會聯(lián)席會議由黨支部書記主持召開。黨支部書記和村委主任外出時，一般不召開聯(lián)席會議研究重要事務(wù)。因工作需要確需召開時，必須請示鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)協(xié)調(diào)安排。會議由村“兩委”成員共同參加，參加會議的人數(shù)超過應(yīng)與會人數(shù)的半數(shù)方可開會。會議每月召開一次，也可根據(jù)情況隨時召開。

（二）黨支部、村委會聯(lián)席會議主要研究、討論和決定村內(nèi)重要事務(wù)，包括以下9個方面：（1）貫徹落實上級黨委、政府有關(guān)政策、決議的實施辦法；（2）全村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)建設(shè)的長遠規(guī)劃、年度計劃及措施；（3）重要建設(shè)項目和經(jīng)濟項目的確立；（4）重要財務(wù)支出，集體資產(chǎn)、土地的使用和處置及各類承包、租賃、拍賣等經(jīng)營方式和實施方案；（5）村級組織有關(guān)人員的選拔、任用、調(diào)整和報酬；（6）計劃生育、宅基地指標(biāo)分配及村務(wù)、財務(wù)中群眾關(guān)注的熱點、難點問題；（7）村“兩委”成員的工作分工及其思想作風(fēng)建設(shè)；（8）“三個文明”建設(shè)中的重要問題；（9）其他重大事宜。

（三）黨支部、村委會聯(lián)席會議程序：

1、確定議題。由村“兩委”成員根據(jù)各自的工作分工，向村黨支部書記提出需研究解決的問題，然后，由黨支部書記和村委會主任（支部書記、村委主任一人兼的，由支部書記和村委副主任）對需要討論決定的問題拿出初步意見。如有較大分歧，可暫緩召開會議，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委協(xié)調(diào)解決。

2、集體研究。根據(jù)議題內(nèi)容確定中心發(fā)言人。會議主持人要給與會人員充分的討論時間，讓大家圍繞議題，積極發(fā)表意見。如果意見分歧較大，一時形不成決議的，要進一步醞釀，下次會議再研究。

3、進行表決。經(jīng)充分討論后，可采取口頭、舉手或無記名投票的方式進行表決。表決贊成票必須超過應(yīng)與會人數(shù)的半數(shù)，決議方能生效。因意見分歧不能形成決議的，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨(工)委、政府(管委、辦事處)組織有關(guān)人員仲裁。

4、抓好落實。對表決通過的事項，要按照工作分工抓好落實，工作落實情況要在下次會議上進行匯報。

第九條支部黨員大會

（一）黨員大會由村黨支部負責(zé)組織，全體黨員參加，黨支部書記主持，每季度召開一次，因工作需要可隨時召開。黨支部每半年向黨員大會報告一次工作，接受黨員監(jiān)督。

（二）黨員大會的主要任務(wù)

1、組織黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級黨組織的指示、決議，制定支部工作規(guī)劃。

2、定期聽取和審議黨支部的工作報告。

3、討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正。

4、討論、決定對黨員的表彰和處分、處置。

5、選舉支部委員會和出席上級黨的代表大會的代表。

6、討論、決定應(yīng)由黨員大會討論決定的其他重大問題。

（三）黨員大會要議題明確，中心突出，需要做出決議的事項，要按少數(shù)服從多數(shù)的原則，以應(yīng)到會正式黨員半數(shù)以上通過為有效。

第十條村民會議

（一）村民會議除討論決定《村民委員會組織法》第十九條所列事項外，開展下列工作：

1、討論決定本村經(jīng)濟和公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃。

2、聽取和審議村民委員會的年度報告、村財務(wù)收支報告。

3、評議和監(jiān)督村民委員會成員的工作。

4、討論、制定計劃生育方案。

5、撤銷或改變村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

6、撤銷或者改變村民代表開會決定的事項。

7、行使法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

8、制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約。

（二）村民會議由本村十八周歲以上的村民參加，由村委會召集并主持。每年召開一次，必要時可經(jīng)村“兩委”研究隨時召開。本村十分之一以上的村民提議需要召開村民會議討論決定的事項，經(jīng)村“兩委”研究后，要及時召開村民會議討論決定。

（三）召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

第十一條村民代表會議

（一）村民代表會議是村民行使民主權(quán)利、參與村務(wù)管理的重要途徑，是村民會議的補充形式，行使村民會議的部分職責(zé)。

（二）村民代表必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民，具有較高的政治覺悟、有參政能力和相應(yīng)的政策水平，作風(fēng)正派，辦事公道，主持正義，在各項工作中起模范帶頭作用。

（三）村民代表會議由村民推選的代表組成。村民代表由村民按每5至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，但不得少于20人。

（四）村民代表會議的職責(zé)

1、評議村民委員會成員的工作。

2、經(jīng)村民會議授權(quán)，討論決定村集體固定資產(chǎn)的處置和管理，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集和使用方案，集體重大經(jīng)濟項目的立項、承包方案及公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，村莊規(guī)劃、宅基地劃分使用方案等。

（五）村民代表會議議事規(guī)則

1、村民代表會議由村委會主持，每季度召開一次，如遇特殊情況可根據(jù)需要隨時召開。會議參加人數(shù)必須超過代表總數(shù)的三分之二。

2、村民代表會議討論決定問題，必須堅持依法辦事、符合上級政策、少數(shù)服從多數(shù)、民主集中制的原則。

3、村民代表會議決定事項須出席會議代表的過半數(shù)通過為有效。

4、凡經(jīng)村民代表會議通過的事項，都要予以公開，村委會和全體村民必須執(zhí)行，并由村委會負責(zé)落實。

5、村民代表會議由村委會主任安排專人記錄，會議記錄要經(jīng)村委會主任審閱簽字并存檔備查。

第十二條村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組

（一）村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組的產(chǎn)生辦法

1、村務(wù)公開監(jiān)督小組由新一屆村民會議或村民代表會議，在村民或新一屆村民代表中推選5-9人組成。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

2、村民民主理財小組由新一屆村民會議或村民代表會議，在新一屆村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選3-5人組成。

（二）村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)

1、審查公開內(nèi)容是否真實全面，時間是否及時，形式是否科學(xué)，程序是否規(guī)范。

2、征求和反映村民對村務(wù)公開工作的意見和建議，接受村民質(zhì)詢，對村民反映的問題進行調(diào)查，或向村黨組織、村民委員會反映，督促村民委員會在10日內(nèi)向村民作出解釋和答復(fù)，并重新公布。

3、向村民會議或村民代表會議負責(zé)并報告監(jiān)督情況；

4、及時向上級主管部門反映本村村務(wù)公開過程中未能及時解決的問題。

（三）村民民主理財小組職責(zé)

參與制定本村集體財務(wù)計劃和各項管理制度，檢查、審核村財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，嚴格把關(guān)，否決不合理的開支，接受村民委托查閱、審核村財務(wù)賬目，要求有關(guān)當(dāng)事人對財務(wù)問題向村民作出解釋和答復(fù)，向村民會議或村民代表會議負責(zé)并報告工作。

（四）村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民民主理財小組依法履行監(jiān)督和理財職責(zé)，任何組織和個人不得阻礙、威脅或者打擊報復(fù)。對不履行職責(zé)的成員，村民會議依法撤消其資格，并進行補選。

第四章村干部和黨員的管理

第十三條村干部的職數(shù)

（一）按照“因村制宜、尊重民意、交叉任職”的原則，對村干部職數(shù)實行總量控制、編制化管理。村黨組織和村委會班子職數(shù)，根據(jù)黨員和村民的數(shù)量逐村核定。一般情況下，村黨組織設(shè)3職，村型較大、經(jīng)濟實力較強、工作確實需要的，經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委研究、報市委組織部批準(zhǔn)可適當(dāng)增加職數(shù)，但最多不超過5職；對100戶以下的小村，經(jīng)多數(shù)黨員同意，可只選舉產(chǎn)生黨支部書記。村委會一般設(shè)3職，800戶以上、需要增加職數(shù)的，要經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，報鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委、政府（管委、辦事處）審批。提倡和鼓勵一人多職，200戶以下的村原則上不設(shè)村委會下屬委員會，村“兩委”成員要盡可能依法兼任村組干部和下屬組織負責(zé)人。其他村級組織負責(zé)人的編制數(shù)，由村黨支部、村委會根據(jù)工作需要，提出初步意見，報鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委、政府（管委、辦事處）審批。凡村里未經(jīng)同意擅自增加的人員，鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委、政府（管委、辦事處）不承認其編制，“雙代管”辦公室不支付工資。

（二）要本著精干高效的原則，提倡村“兩委”成員交叉兼職，減少職數(shù)，提高工作效率，減輕農(nóng)民負擔(dān)。提倡村黨支部書記和黨支部其他成員經(jīng)過法定程序兼任村委會主任、村委會成員；村委會主任和村委會其他成員是黨員且具備條件的，可按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定和程序，及時充實進黨支部班子。

第十四條村干部的選拔任用

（一）村干部的標(biāo)準(zhǔn)條件

1、政治素質(zhì)高，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持四項基本原則，認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨組織決議，自覺接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；2、模范遵守法律、法規(guī)和國家政策，自覺履行公民應(yīng)盡的義務(wù)，帶頭繳納各種稅費，無違法違紀行為；3、辦事公道，作風(fēng)正派，維護團結(jié)，在黨員群眾中有較高威信；4、廉潔勤政，不謀私利，熱心為群眾服務(wù)，有奉獻精神；5、年富力強，熟悉市場經(jīng)濟管理知識，具有帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、保持穩(wěn)定、搞好三個文明建設(shè)的能力；6、善于做群眾的思想政治工作，有較強的駕馭能力和化解人民內(nèi)部矛盾的能力。

（二）有下列情況之一者，不宜提名推選擔(dān)任村干部：

(1)政治素質(zhì)差，思想覺悟低，對黨的路線、方針、政策不擁護、不執(zhí)行、甚至對抗的；(2)三年內(nèi)受過拘留、勞動教養(yǎng)等行政或刑事處罰且現(xiàn)實表現(xiàn)不好的、正在執(zhí)行刑罰處罰的；(3)有犯罪嫌疑，正被司法機關(guān)采取刑事拘留、監(jiān)視居住、取保候?qū)彽葟娭拼胧┑模?4)已經(jīng)批捕、尚未接受審判或正在接受審判的；(5)依照法律規(guī)定處在緩刑、假釋、保外就醫(yī)期間的；(6)有“黃、賭、毒”等違法行為的；(7)受黨紀處分，在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的年限內(nèi)的；(8)三年內(nèi)曾違反計劃生育、宅基地規(guī)劃政策和村規(guī)民約，造成不良影響的；(9)參與組織封建迷信活動，信奉“”等邪教的；(10)拒不履行其它個人應(yīng)盡義務(wù)的；(11)道德品質(zhì)差、不遵守社會公德，私心嚴重，甚至拉幫結(jié)派、打架斗毆，造成很壞影響的；(12)以權(quán)謀私，在村民中造成不良影響的；(13)玩忽職守，給村民的生產(chǎn)、生活造成一定損失的；(14)作風(fēng)霸道，辦事不公，群眾反響較強烈的；(15)無正當(dāng)理由，連續(xù)三個月不參加村委或支部工作的；(16)對上級黨委、政府布置的工作不主動，消極對待，完不成目標(biāo)任務(wù)的；(17)在年終評議中，半數(shù)以上村民或黨員認為不稱職的；(18)身體健康狀況較差，年齡在55周歲以上、小學(xué)以下文化程度的(含小學(xué))；(19)在村外有固定工作或職業(yè)，不愿辭職或放棄工作的；(20)搞非法承諾、賄選以及利用威脅、恐嚇

等手段，擾亂、破壞選舉秩序的。

（三）按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉條例》，適應(yīng)民主政治發(fā)展的新形勢，擴大民主，引入競爭，廣泛聽取群眾意見，大力推行“兩推一選”的辦法，選舉產(chǎn)生黨支部成員。

（四）按照《中華人民共和國村民委員會組織法》及上級有關(guān)規(guī)定，由村民會議民主選舉產(chǎn)生村委會成員，報鎮(zhèn)區(qū)街道政府（管委、辦事處）備案。

第十五條村干部補貼

（一）要認真貫徹和嚴格執(zhí)行市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)放經(jīng)濟薄弱村干部補貼的暫行意見》精神，盡量減少村干部職數(shù)，從嚴控制享受補貼人數(shù)。對經(jīng)濟薄弱村，由市財政給予適當(dāng)補貼。各村享受固定補貼和誤工補貼的具體人數(shù)，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨委、政府研究提出指導(dǎo)性意見，經(jīng)村黨員會議、村民代表會議討論通過后，通過財政“直通車”的形式發(fā)放到村干部手中。

（二）按照“多勞多得、獎罰分明”的原則，農(nóng)村干部補貼依據(jù)村型大小、經(jīng)濟狀況和工作政績等確定，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨(工)委、政府(管委、辦事處)在認真考核的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)性意見，提交黨員會議、村民代表會議討論通過，并報市委組織部和市財政局備案。

（三）對超過第十三條中規(guī)定的干部職數(shù)和享受誤工補貼人數(shù)超過0.3%的村，其干部工資和誤工補貼實行總額控制。

第十六條村干部的管理

（一）實行辦實事公開承諾制度。每年年初，村“兩委”在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制訂切實可行的工作目標(biāo)和年內(nèi)擬為群眾辦的幾件實事，報經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委審核后，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委與村黨支部書記簽訂《年度工作目標(biāo)責(zé)任書》和《辦實事公開承諾書》。《年度工作目標(biāo)責(zé)任書》落實情況由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委直接考核，與干部的工資待遇、表彰獎懲掛鉤；《辦實事公開承諾書》要向群眾公開承諾，年終兌現(xiàn)承諾情況。

（二）實行民主評議、考察村干部制度。每年結(jié)合基層組織教育整頓，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委統(tǒng)一組織，召開黨員和村民代表會議，在“兩委”成員人人述職的基礎(chǔ)上，對村干部的綜合表現(xiàn)進行民主評議和考察。評議結(jié)果作為調(diào)整或教育誡勉干部的重要依據(jù)。

（三）實行定期審計制度。對村黨支部書記、村委會主任和村會計，由鎮(zhèn)區(qū)街道財政經(jīng)管部門進行年度、離任和重大活動審計。被審計人員自接到通知后，在規(guī)定時間內(nèi)向財政經(jīng)管站如實提交任職期間的經(jīng)濟活動書面報告及相關(guān)資料。逾期不提交報告和有關(guān)資料的，由當(dāng)?shù)卣ü芪?、辦事處）責(zé)令其按時提交，接受財政經(jīng)管站的審計，無故不配合的，由政府（管委、辦事處）提交有關(guān)部門依法依紀進行處理。審計結(jié)果要寫出審計報告，經(jīng)鎮(zhèn)區(qū)街道財政經(jīng)管部門和審計人員蓋章后，向村民代表會議公開，并由鎮(zhèn)區(qū)街道經(jīng)管部門存檔備查。

（四）實行農(nóng)村干部談話制度。談話對象為農(nóng)村“兩委”成員。日常談話由鎮(zhèn)區(qū)街道黨(工)委分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，遇有重要事項由鎮(zhèn)區(qū)街道黨(工)委、政府(管委、辦事處)主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。原則上每年兩次，可結(jié)合半年、年終工作總結(jié)進行，也可根據(jù)工作需要隨時進行。談話內(nèi)容包括“干部本人思想、工作、學(xué)習(xí)、家庭、身體等情況；領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況；經(jīng)濟發(fā)展情況；反腐倡廉情況及其它有關(guān)情況。

（五）對農(nóng)村“兩委”關(guān)系的考核和懲誡，按照《關(guān)于進一步加強和改進農(nóng)村“兩委”關(guān)系的意見》(海辦普發(fā)［2002］46號文)執(zhí)行。

第十七條村干部的誡勉

（一）對考核和評議中有下列表現(xiàn)之一的村干部，經(jīng)批評教育沒有改正的，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委予以誡勉：

1、違的路線、方針、政策，拒不接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，不協(xié)助黨委、政府開展工作的；

2、為政不廉，辦事不公，群眾反響較大的；

3、宗旨觀念淡薄，缺乏事業(yè)心、責(zé)任感，村務(wù)管理混亂，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，群眾意見較大的；

4、上級黨委、政府下達的各項工作任務(wù)不能按時完成的；

5、對群眾反映強烈的正當(dāng)要求，能夠解決卻久拖不決，造成群眾越級、集體上訪的；

6、道德品質(zhì)差，生活作風(fēng)不檢點，參與賭博或封建迷信活動，參與“”邪教活動或非法宗教活動的；

7、在計劃生育、宅基地使用、企業(yè)承包等問題上，違反政策法規(guī)的；

8、無正當(dāng)理由，拒不交納各種稅費，無償占用集體財產(chǎn)的；

9、組織或參與越級訪、集體訪，擾亂社會秩序和機關(guān)辦公秩序的；

10、年終民主評議中，不稱職票超過30%的；

11、違反村級事務(wù)決策程序，拒不執(zhí)行村“兩委”聯(lián)席會議決議，造成工作損失的；

12、有其他違法違紀或嚴重失職行為的。

（二）誡勉的程序

1、村干部的誡勉，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委就個人存在的問題認真核實，然后研究決定是否予以誡勉。

2、在決定對有關(guān)人員實行誡勉之后，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委指派專人與誡勉對象談話。同時將《誡勉通知書》送達本人和所在村黨支部。

3、村黨支部接到本村干部被誡勉的通知后，分別在領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員大會、村民代表會議上予以通報，鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委要派員參加會議；誡勉對象本人接到誡勉通知后，要及時寫出書面改正計劃，報鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委。

4、誡勉期限為半年至一年。誡勉期滿，鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委要派員參加黨員和村民代表大會，對誡勉對象誡勉期內(nèi)的表現(xiàn)進行民主評議。根據(jù)評議和考察情況，對確已改正的，解除誡勉；對態(tài)度不端正、不能改正存在問題的，黨支部成員按有關(guān)程序予以組織調(diào)整，村委會成員動員其辭職。

5、受誡勉的干部，年內(nèi)不能被評為先進，并由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委決定扣發(fā)其當(dāng)年補貼的10-20%。

6、誡勉期間形成的有關(guān)材料，黨支部書記和村委會主任的，存入農(nóng)村干部政績檔案，其他兩委成員的，由黨（工）委統(tǒng)一立檔保管。

第十八條農(nóng)村干部引咎辭職

（一）農(nóng)村干部有下列情況之一的，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

1、敏銳性和政治鑒別力不強，對本村出現(xiàn)的違反政治紀律的行為失察，處理某些突發(fā)性事件行動遲緩，造成嚴重后果或不良影響的村黨支部書記、村委會主任或具體責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

2、農(nóng)村“兩委”班子因思想作風(fēng)、工作作風(fēng)較差，不能堅持民主集中制，班子嚴重不團結(jié)，戰(zhàn)斗力不強，在上級考察測評中，黨支部或村委會班子不稱職票超過40%或連續(xù)兩年不稱職票達到30%以上的黨支部書記或村委會主任應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

3、思想、工作、作風(fēng)等方面問題較多，無明顯政績，群眾公認度低，在干部考察測評中，不稱職票超過40%或連續(xù)兩年不稱職票達到30%以上的“兩委”成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

4、重大問題不經(jīng)集體研究討論，違反決策程序而給集體和群眾利益造成重大損失的黨支部書記或村委會主任應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

5、由于工作責(zé)任心差、玩忽職守，致使集體或群眾利益遭受重大損失，或自身分管的工作范圍內(nèi)發(fā)生惡性事件，在當(dāng)?shù)卦斐刹涣加绊懙木唧w責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

6、違反農(nóng)村干部廉潔自律制度，利用職權(quán)謀取私利，群眾反映強烈、受到黨紀、政紀處分的“兩委”成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

7、因個人品德行為不端造成嚴重后果，在群眾中喪失威信的“兩委”成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

8、對本村出現(xiàn)嚴重違法亂紀行為監(jiān)督管理不力，造成嚴重后果并負有主要責(zé)任的黨支部書記、村委會主任或具體責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

9、不按規(guī)定履行義務(wù)或嚴重違反計劃生育政策的“兩委”成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職；

10、做出其它與農(nóng)村干部身份不相符的不正當(dāng)行為并造成惡劣影響的“兩委”成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

（二）引咎辭職的步驟：

1、提出辭職申請。擬引咎辭職的村黨支部書記、村委會主任可直接向鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委提出書面辭職申請；其他“兩委”成員向村黨支部和村委會提出書面辭職申請，由村黨支部和村委會召開黨員大會和村民代表大會，討論其存在的問題及表現(xiàn)，表決通過后，再向鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委匯報。

2、進行調(diào)查核實。鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委召集組織、紀檢、經(jīng)管、司法等有關(guān)部門人員組成調(diào)查組，通過走訪群眾、審核帳目等形式，對提出辭職的“兩委”成員的情況進行調(diào)查核實，并形成書面報告。

3、集體研究決定。調(diào)查組要將調(diào)查核實的情況如實向鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委匯報，經(jīng)集體研究后，形成決議。

4、領(lǐng)導(dǎo)談話。鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)或駐片片長要找辭職同志談話，傳達黨（工）委決定，幫助其找出存在的問題及原因，并提出希望和要求。屬黨支部書記或村委會主任辭職，由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委主要領(lǐng)導(dǎo)談；其他“兩委”成員由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委組織委員和工作片片長談。

5、公布決定。鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委根據(jù)集體研究做出的決定，下發(fā)不再擔(dān)任職務(wù)通知，并安排專人到辭職干部所在村黨員大會上宣布。

對達到辭職條件應(yīng)該辭職，但個人又不愿寫辭職申請報告的，鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委組織力量，對其存在的問題進行調(diào)查核實。如情況屬實，駐片片長通過找其談話，幫助端正態(tài)度，要求其寫出辭職申請報告，然后按照上述步驟進行。如通過談話仍拒不寫出辭職申請報告的，鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委將在集體研究后，然后再按照有關(guān)程序和規(guī)定進行處理。

第十九條黨員發(fā)展、教育和管理

（一）按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，做好發(fā)展黨員工作。

1、要實行發(fā)展黨員“公推公示”制度。在確定入黨積極分子時，要先由黨員和群眾代表以無記名投票的形式進行推薦，被推薦人得票數(shù)量超過半數(shù)以上的，方能確定為入黨積極分子。各支部確定的積極分子名單要報黨（工）委考察審批，同意后，支部要采取適當(dāng)?shù)男问竭M行公示。黨（工）委要及時匯總?cè)朦h積極分子名單，報組織部備案。

2、要搞好培養(yǎng)考察。黨支部要指定1－2名正式黨員作為培養(yǎng)聯(lián)系人，每半年要對入黨積極分子進行一次考察。入黨積極分子經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)教育后，在聽取黨小組、培養(yǎng)人、黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)支委會研究同意，可列為發(fā)展對象，并報上級黨委審批，然后進行公示。

3、要召開好接收預(yù)備黨員大會。預(yù)批同意后，各支部要抓緊召開接收預(yù)備黨員大會，黨（工）委必須派人列席會議。通過全面落實優(yōu)秀青年推優(yōu)、發(fā)展黨員對象預(yù)審、發(fā)展黨員公示、黨委派員列席支部黨員大會、預(yù)備黨員教育管理、基層黨（工）委主要負責(zé)人與新黨員談話、長期不發(fā)展黨員預(yù)警、發(fā)展黨員工作責(zé)任追究等八項制度，切實解決農(nóng)村長期不發(fā)展黨員、婦女黨員比例過低、透明度不高、隨意簡化程序、少數(shù)人說了算等問題，進一步改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

（二）堅持和完善民主評議黨員制度。對優(yōu)秀黨員，要大力宣傳表彰；對不合格黨員，要按照有關(guān)規(guī)定，查清事實，區(qū)別情況，嚴肅處置，增強黨員隊伍的先進性和純潔性。凡被評議為不合格或受處置的黨員，取消當(dāng)年的經(jīng)濟補貼或補助。

（三）認真做好不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件黨員的教育轉(zhuǎn)化和不合格黨員處置工作。工作中，要把握黨要管黨、從嚴治黨，教育為主、處置為輔，擴大民主、群眾參與，實事求是、客觀公正的原則。不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件黨員和不合格黨員主要表現(xiàn)：

1、理想信念動搖。喪失共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念；癡迷封建迷信，信仰宗教，參與“”等邪教組織；

2、政治思想消極。不承認黨的綱領(lǐng)和章程，在大是大非問題上喪失黨性原則；對黨的路線方針政策不擁護、不執(zhí)行，對中央已經(jīng)作出決定的重大問題公開反對；

3、宗旨觀念淡薄。對群眾疾苦不關(guān)心，對個人名利斤斤計較；不維護群眾正當(dāng)權(quán)益，甚至與民爭利、損害群眾合法權(quán)益；

4、革命意志衰退。不思進取，自甘落后，精神頹廢，事業(yè)心差；對壞人壞事和歪風(fēng)邪氣不敢批評、不敢斗爭；在國家和人民生命財產(chǎn)受到威脅時袖手旁觀，甚至臨陣脫逃；

5、組織紀律渙散。不執(zhí)行黨組織的決議、決定；不維護黨的團結(jié)，拉幫結(jié)派，誣陷他人，搞非組織活動；不遵守工作、勞動紀律，自由散漫；違反《信訪工作條例》，煽動、組織、參與或支持群體性上訪；

6、工作作風(fēng)漂浮。工作消極懈怠，甚至失職、瀆職；對黨不忠誠、不老實，弄虛作假，欺上瞞下，勞民傷財，搞形式主義，騙取名利；

7、廉潔自律松懈。不執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益；參與賭博；

8、道德行為失范。不遵守社會公德，見利忘義；不贍養(yǎng)老人，不撫養(yǎng)未成年子女，虐待家庭成員；生活腐化；

9、組織生活散漫。無正當(dāng)理由，連續(xù)6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配的工作；

10、其他不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)條件的表現(xiàn)。凡有上述行為者，就可確定為不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員。

（四）不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員，問題性質(zhì)和程度比較嚴重，經(jīng)教育幫助不改、需要進行組織處置的，即可認定為不合格黨員?；境绦颍?/p>

1、集中學(xué)習(xí)。列舉不合格黨員主要表現(xiàn)，并提交黨員大會討論通過，向社會和群眾公示，查擺自身存在的問題和不足，深刻剖析思想根源。

2、征求意見。廣泛聽取黨員、群眾和紀檢、公安、計生、綜治、610、信訪、審計、工商、稅務(wù)等部門的意見，深入了解、分析黨員個人及黨員隊伍中存在的突出問題。

3、民主評議。采取“一人談，眾人幫，逐人進行”的方式，召開專題民主生活會和組織生活會，每個黨員作深刻的黨性分析，逐個開展評議，并吸收一定數(shù)量的入黨積極分子和群眾代表，服務(wù)對象代表參加。

4、初步認定。黨支部根據(jù)民主評議的結(jié)果，結(jié)合平時掌握的黨員個人表現(xiàn)和征求意見的情況，對每個黨員逐一進行綜合評價，確認不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的黨員。加強教育引導(dǎo)，做好教育轉(zhuǎn)化工作。同時，報上級黨委備案。對本人態(tài)度不好，問題性質(zhì)和程度比較嚴重、群眾意見大的，可初步認定為不合格黨員。

5、黨委初審。黨支部將初步認定的不合格黨員報上一級黨委初審。上一級黨委要對這些黨員的基本情況、主要問題、認定程序和依據(jù)等進行審核把關(guān)，提出指導(dǎo)性意見。

6、調(diào)查核實。基層黨委派出兩名以上黨員，對擬作為不合格黨員處置的黨員的事實進行調(diào)查核實，并與其談話，聽取本人陳述、申辯。調(diào)查中，要認真收集整理當(dāng)事人、知情人的書面旁證材料，經(jīng)反復(fù)核實無誤后，形成書面調(diào)查報告，并由調(diào)查人簽名。

7、提出意見。召開支委會，對擬處置的不合格黨員提出初步處置意見，并報上一級黨委同意。對一時難以核實的，應(yīng)暫緩作出結(jié)論，待問題查清楚后，再提出處置意見。

8、組織談話。黨支部書記要同擬處置的不合格黨員談話，指出存在的問題，說明評議和擬處置意見，聽取本人的說明和申辯。組織談話至少兩人參加，并作好記錄。不合格黨員應(yīng)在談話記錄上簽署意見，如本人有不同意見拒不簽字，負責(zé)談話的同志作出書面說明。

9、形成決議。對不合格黨員的處置，一般須經(jīng)支部黨員大會討論決定。擬處置對象應(yīng)通知到會。上級黨組織要派人參加支部大會，進行監(jiān)督指導(dǎo)。支部黨員大會要在做好充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上召開。其主要步驟是：黨支部通報不合格黨員的主要問題、本人態(tài)度和擬處置意見；聽取本人說明和申辯；黨員討論，對不合格黨員進行幫助或為其辯護；黨員按無記名投票方式進行表決。應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員三分之二以上同意，方可形成決議。處置決議形成后，受處置黨員應(yīng)在處置決議上簽署意見。本人拒絕簽字的，要注明情況。

10、黨委審批。黨支部將處置決議等有關(guān)材料報上一級黨委審批。上一級黨委要以書面形式批復(fù)。對限期改正、取消預(yù)備黨員資格的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，報市委組織部備案。對勸退、除名的，要由市委審批。因違法要作出處理的，要按權(quán)限和程序，由執(zhí)法部門辦理。黨支部接到批復(fù)后，應(yīng)通知本人并在支部大會上宣布，本人如對處置決定不服，有權(quán)向上級黨組織提出申訴。

11、材料歸檔。對處置的相關(guān)材料，要整理歸檔，存入個人檔案，妥善保管，做到詳細、齊備，以接受時間檢驗。

12、跟蹤幫教。對受到處置的不合格黨員，要做好深入細致的思想工作，加強幫助教育，防止出現(xiàn)因處置而上訪。對勸退、除名的，黨組織也要繼續(xù)關(guān)心、教育和幫助，鼓勵他們做一個好公民。經(jīng)教育提高，本人重新申請入黨的，符合黨員條件的，可按黨章規(guī)定，重新吸收入黨。

不合格黨員的處置形式：

對認定的不合格黨員，要根據(jù)其主要問題、情節(jié)輕重、本人態(tài)度和一貫表現(xiàn)，區(qū)別情況，采取不同的處置方式。

1、限期改正。被認定的不合格黨員，如果問題性質(zhì)不是很嚴重，本人要求留在黨內(nèi)，應(yīng)給予限期改正。改正期限，可根據(jù)情節(jié)輕重，確定為半年或一年。限期改正的期限，一次不得超過一年。限期改正時間從基層黨委研究同意之日算起。不合格黨員限期改正到期后，需組織黨員群眾重新民主評議，并召開支部大會討論，報經(jīng)上級黨委研究同意，對認為已符合黨員條件的，宣布限期改正結(jié)束。限期改正的不合格黨員，在限期改正期間，黨員的權(quán)利和義務(wù)不受影響。

2、勸其退黨。被認定為不合格黨員，本人無改正愿望，不愿接受黨組織教育和紀律約束者；本人雖要求留在黨內(nèi)，但已明顯不符合黨員條件者；或經(jīng)過多次教育或限期改正，仍不符合黨員條件者，要勸其退黨。

3、除名。分四種情況：

一是直接除名。對問題性質(zhì)相對嚴重的不合格黨員，留在黨內(nèi)會產(chǎn)生不良影響，即使本人有留在黨內(nèi)的要求和愿望，也應(yīng)直接予以除名。間隔累計受到兩次限期改正處置的不合格黨員，又被認定為不合格黨員者，應(yīng)直接予以除名?；鶎又Р恳庖娍杀硎鰹椤敖?jīng)支部大會討論，鑒于本人問題的性質(zhì)，根據(jù)黨員意見，建議對×××同志予以黨內(nèi)除名”。

二是勸而不退除名。對勸而不退予以除名的，可表述為“經(jīng)支部大會討論，鑒于本人限期改正情況和不愿退黨的實際，根據(jù)黨員意見，建議對×××同志予以黨內(nèi)除名”。

三是退黨除名。對本人要求退黨的黨員，一般應(yīng)同意其退黨。對被認定為不合格黨員，本人又提出退黨要求的，也應(yīng)同意其退黨，并予以除名?；鶎又Р恳庖娍杀硎鰹椤敖?jīng)支部大會討論，鑒于本人表現(xiàn)和對黨的態(tài)度，根據(jù)黨員意見，建議同意×××同志退黨，黨內(nèi)予以黨內(nèi)除名”。對因違的紀律，應(yīng)受開除黨籍紀律處分，而本人又提出退黨要求的，不能按退黨處理，仍應(yīng)執(zhí)行開除黨籍的紀律處分。

四是脫黨除名。對沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月以上，不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨所分配的工作的，按自行脫黨處理，予以除名?；鶎又Р恳庖娍杀硎鰹椤敖?jīng)支部大會討論，根據(jù)本人的一貫表現(xiàn)和黨員的意見，建議對×××同志按自行脫黨處理，予以除名”。被勸退除名的不合格黨員，其黨籍、黨齡自上級黨委批準(zhǔn)之日自動結(jié)束。在預(yù)備黨員期間被認定為不合格黨員，應(yīng)直接取消預(yù)備黨員資格?；鶎又Р恳庖娍杀硎鰹椤敖?jīng)支部大會議論，根據(jù)本人表現(xiàn)和黨員意見，決定取消×××同志預(yù)備黨員資格”。

處置不合格黨員，必須嚴格把握政策，既要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴肅處置，又要實事求是，防止出現(xiàn)定比例、卡數(shù)字和泄私憤、徇私情等現(xiàn)象發(fā)生。處置工作要以事實為依據(jù)，分清一時一事表現(xiàn)和長期一貫表現(xiàn)，分清主觀原因和客觀原因，個人原因和組織原因。堅持做到“五個區(qū)別開來”：

（1）把黨員一時思想跟不上形勢而對黨的路線方針政策不理解，同有意抵制黨的路線方針政策區(qū)別開來；

（2）把一度思想消沉，同一貫消極落后區(qū)別開來；

（3）把由于客觀原因造成黨員不能參加黨的活動、不能履行黨員義務(wù)，同本人不參加黨的活動、不履行黨員義務(wù)區(qū)別開來；

（4）把黨員因經(jīng)驗不足、方法不當(dāng)導(dǎo)致群眾意見較大，同工作作風(fēng)粗暴、欺壓群眾、侵害群眾利益區(qū)別開來；

（5）把愿意接受黨組織教育幫助、改正錯誤，同拒絕接受教育、不思改正區(qū)別開來。

處置不合格黨員，不能用組織處置代替紀律處分，也不能用紀律處分代替組織處置。因同一原因，已給予紀律處分的，不再進行組織處置。

第五章村務(wù)管理

第二十條村級財務(wù)管理

（一）村集體在堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)、分配權(quán)和獨立核算不變的前提下，實行農(nóng)村財務(wù)委托管理制度，將財務(wù)以書面形式委托鎮(zhèn)區(qū)街道財政經(jīng)管站。財政經(jīng)管站在鎮(zhèn)區(qū)街道的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，農(nóng)村財務(wù)委托工作由財政經(jīng)管站長具體負責(zé)，下設(shè)總會計一名、總出納一名、業(yè)務(wù)會計若干名（原則上按每10個村設(shè)置一名），村集體取消會計和出納，每村只設(shè)一名助理會計（報賬員）。

（二）助理會計職責(zé)：

1、協(xié)助業(yè)務(wù)會計做好本村的財務(wù)管理工作。設(shè)置現(xiàn)金日記賬、經(jīng)濟往來明細賬、核算與委托的往來業(yè)務(wù)及本村農(nóng)戶往來業(yè)務(wù)；

2、嚴格執(zhí)行財務(wù)管理制度和財務(wù)收支計劃，配合村民主理財小組開展財務(wù)審核工作，拒絕辦理違背財務(wù)管理制度的業(yè)務(wù)和超計劃開支，并實行責(zé)任追究制度，負責(zé)到財政經(jīng)管站報賬算賬；

3、負責(zé)將各項貨幣資金收入上交財政經(jīng)管站接受監(jiān)督，嚴禁隱瞞、坐支；

4、負責(zé)申領(lǐng)、保管使用備用金，備用金做到一月一清；

5、參與本村財務(wù)管理制度的制定，對財務(wù)管理工作提出建議。按時張榜公布各項財務(wù)收支；

6、配合業(yè)務(wù)主管部門和其他部門組織的審計工作，提供涉及審計事項的資料證據(jù)；

7、負責(zé)各類承包合同管理工作，按時完成財政經(jīng)管站交辦的其他工作。

（三）委托的基本要求。村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)委托，要嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和委托協(xié)議的要求，開展財務(wù)管理工作。

1、編制年度收支預(yù)算。年初村級根據(jù)全年工作計劃編制年度收入和資金使用預(yù)算方案，召開村民大會或村民代表大會討論通過，報財政經(jīng)管站審核備案。

2、編制資金使用計劃書。年度預(yù)算方案審核通過后，村集體經(jīng)濟組織根據(jù)年度預(yù)算方案按月份或按季度編制資金使用計劃書，經(jīng)民主理財小組討論通過后，報財政經(jīng)管站審核備案。

3、審核原始憑證。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字。在民主理財小組辦公日，村主管領(lǐng)導(dǎo)對本期發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)做簡要說明，助理會計向民主理財小組逐筆說明經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)生情況，民主理財小組重點審查經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性和開支的合理性。經(jīng)審核同意后，由民主理財小組長在審核通過的原始憑證上加蓋民主理財專用章，村主要負責(zé)人在蓋有民主理財小組專用章的原始憑證上簽字，經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理的財務(wù)開支，其支出由有關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

4、助理會計報賬。財務(wù)審批手續(xù)完成后，助理會計將本期審批手續(xù)齊全的原始憑證，在規(guī)定的時間內(nèi)報送到財政經(jīng)管站。

5、進行賬務(wù)處理。財政經(jīng)管站的業(yè)務(wù)會計要對助理會計報送的原始憑證進行逐筆審核，對符合規(guī)定的開支，要在原始憑證上加蓋審核專用章，并要嚴格按照記賬流程進行賬務(wù)處理，對不符合規(guī)定的原始憑證要填制退回業(yè)務(wù)處理單，予以退回。

6、輸出財務(wù)資料。賬務(wù)處理完畢后輸出當(dāng)月的會計報表、財務(wù)公開榜及會計數(shù)據(jù)，并將財務(wù)會計資料裝訂成冊，歸檔管理。

7、年終編制財務(wù)決算報表。財政經(jīng)管站要在年終編制村級財務(wù)決算報表。

（四）內(nèi)部管理制度

1、備用金制度。各村資金上交財政經(jīng)管站后，鎮(zhèn)區(qū)街道根據(jù)各村人數(shù)確定領(lǐng)用備用金數(shù)額，按月領(lǐng)取，由村助理會計負責(zé)管理，備用金領(lǐng)用標(biāo)準(zhǔn)如下：200人以下的村500元，500人以下的村1000元，700人以下的村1500元，1000人以下的村2000元，1000人以上的村2500元。

2、開支審批制度。各村要按照村貨幣資金的開支審批權(quán)限，對非生產(chǎn)性開支，要嚴格按照市委、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村級招待費一律取消，確需應(yīng)酬的，報當(dāng)?shù)卣畬徟?；對計劃?nèi)生產(chǎn)性支出，應(yīng)由經(jīng)辦人、村主要負責(zé)人會簽，民主理財小組蓋章，業(yè)務(wù)會計審核合格后，方可入賬。對不符合規(guī)定和會簽手續(xù)不完備的開支，業(yè)務(wù)會計有權(quán)拒絕入賬并向財政經(jīng)管站長和主管部門反映，由主管部門追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3、票據(jù)管理制度。村經(jīng)費支出取得的原始憑證，必須是正規(guī)稅務(wù)發(fā)票。無法取得稅務(wù)發(fā)票的，按市財務(wù)管理有關(guān)文件規(guī)定辦理。向村民收取錢款時，必須使用專用收據(jù)，并建立專用收據(jù)領(lǐng)用銷號制度。登記重要票據(jù)領(lǐng)用登記簿。票據(jù)領(lǐng)用實行以舊換新制度，對已用完的票據(jù)應(yīng)清點后交還財政經(jīng)管站，并領(lǐng)用新票據(jù)。不得一次領(lǐng)用多本同時起用。

4、結(jié)算制度。因公出差或辦理業(yè)務(wù)臨時用款，應(yīng)在出差結(jié)束或業(yè)務(wù)完成后3天內(nèi)辦理結(jié)算，否則按挪用公款處理。差旅費標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村級收取的各種貨幣資金必須在3日內(nèi)上交財政經(jīng)管站。不得坐支或設(shè)置小金庫。

5、資產(chǎn)管理制度。各村要設(shè)置專職或兼職物資保管員，嚴格履行產(chǎn)品物資出入庫手續(xù)。建立健全固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資和債權(quán)債務(wù)的增減、變動和核銷、減免、申報、審批制度。閑置的固定資產(chǎn)，可采取承包、租賃和拍賣的方式進行轉(zhuǎn)讓。承包、租賃資產(chǎn)時，要做好合同的簽訂工作。

6、不按民主程序購建、處理固定資產(chǎn)或其他資產(chǎn)，造成浪費和流失的，要追究直接責(zé)任人、單位負責(zé)人的行政責(zé)任；造成重大損失的，要追究刑事責(zé)任。

第二十一條村務(wù)公開

（一）村務(wù)工作必須全面、真實、及時地向村民公開，接受村民監(jiān)督。

（二）村務(wù)公開的主要內(nèi)容包括：

1、計劃生育指標(biāo)及宅基地安排、村民建房審批情況；

2、“一事一議”籌資籌勞情況；

3、土地、果園、工副業(yè)等項目的承包方案、承包結(jié)果及兌現(xiàn)情況；

4、土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包；

5、財務(wù)收支情況；

6、公共設(shè)施和基本建設(shè)情況；

7、固定資產(chǎn)購置及處理情況；

8、享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

9、最低生活保障和優(yōu)撫、救災(zāi)救濟款物的發(fā)放情況；

10、非生產(chǎn)性開支情況；

11、種糧直補、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農(nóng)村、資助村集體政策的落實情況；

12、新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況；

13、涉及村民利益、村民普遍關(guān)心的其它事項。

（三）村“兩委”應(yīng)當(dāng)在方便村民觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄。公開欄分欄設(shè)置與用紙大小一致，版面設(shè)計美觀，書寫工正清晰，無亂涂亂畫。

（四）全市統(tǒng)一確定公開日（元月十五、四月十五、七月十五、十月十五），由村“兩委”組織實施，村務(wù)公開監(jiān)督小組負責(zé)監(jiān)督。每次公開后，村民對公開的內(nèi)容提出異議，村“兩委”要及時給予明確答復(fù)。對涉及全體村民利益、群眾普遍關(guān)注的重大事項，除張榜公布外，要利用各種會議、發(fā)放明白紙等形式予以公開。

（五）鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委定期對村務(wù)公開情況進行檢查。對村務(wù)公開落實較差的村，按《中共海陽市委、海陽市人民政府關(guān)于完善落實村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（海發(fā)［2005］11號文）要求，追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十二條修建道路、發(fā)展水電設(shè)施和教育、衛(wèi)生、農(nóng)田基本建設(shè)等公益事業(yè)，必須遵循減輕農(nóng)民負擔(dān)、量力而行和尊重多數(shù)人意愿的原則。經(jīng)“一事一議”向村民籌資籌勞，按《海陽市農(nóng)村稅費改革試行方案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條印章管理

（一）黨支部、村委會印章不準(zhǔn)由村黨支部書記、村委會主任直接保管。黨支部印章由組織委員保管；村委會印章由村會計保管。特殊情況，由黨支部、村民委員會提名，經(jīng)村民代表會議討論后決定。

（二）對印章的管理使用，實行審批和備案制度。日常工作需要蓋章的，正常需要，由印章保管人員按規(guī)定或按慣例辦理；非正常需要，須分別經(jīng)黨支部書記和村委會主任同意；重大事項需要蓋章的，須由村黨支部和村委會研究同意；涉及全體村民經(jīng)濟責(zé)任和簽訂數(shù)額較大的經(jīng)濟合同的，必須提交村民代表會議或村民會議討論。使用印章，管理人員要做好使用記錄備查；對不經(jīng)批準(zhǔn)擅自越權(quán)蓋章的，視為無效，并依照法律和有關(guān)規(guī)定追究管理人員的責(zé)任。

第六章附則

第二十四條本規(guī)范由鎮(zhèn)區(qū)街道黨（工）委負責(zé)組織實施，各村黨支部、村委會遵照執(zhí)行。

第二十五條本規(guī)范由市委組織部、市民政局、市農(nóng)業(yè)局負責(zé)解釋，自之日起施行。