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第一章總則

第一條為加強鹽資源的保護和開發(fā)，促進鹽業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，保證鹽的正常運銷，根據(jù)《鹽業(yè)管理條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條凡本省境內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)、加工、運銷和儲備等活動的，均須遵守本辦法。

第三條*省鹽務(wù)管理局是省人民政府的鹽業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)工作。

省轄市（地區(qū)）、縣（市）鹽務(wù)管理局是同級政府的鹽業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。

未設(shè)鹽業(yè)行政主管部門的地方，由供銷社所屬的鹽業(yè)部門行使鹽業(yè)行政管理職責(zé)，鹽政管理業(yè)務(wù)接受省鹽業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。

第四條鹽資源屬國家所有，國家對鹽資源實行保護，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有計劃地開發(fā)。

各級人民政府應(yīng)保護鹽資源，扶持發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)，加強鹽政管理，維護正常的生產(chǎn)、運銷秩序，保持鹽業(yè)市場的穩(wěn)定。鹽政管理人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，主動出示檢查證件。被檢查的單位或個人必須服從檢查，提供有關(guān)證件及資料，如實回答查詢。

第二章資源開發(fā)

第五條開發(fā)鹽資源（含利用海水制鹽和開發(fā)礦鹽），必須遵守國家有關(guān)土地管理、礦產(chǎn)資源管理、環(huán)境保護和固定資產(chǎn)投資等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第六條開辦制鹽企業(yè)（含非制鹽企業(yè)開發(fā)鹽資源，下同）必須向所在地鹽業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意后，報省人民政府批準(zhǔn)，由省鹽業(yè)行政主管部門核發(fā)《制鹽許可證》。

開采礦鹽尚須按有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取《采礦許可證》，具體開采范圍，由省鹽業(yè)行政主管部門會同省礦產(chǎn)行政主管部門確定。申請制鹽單位憑批準(zhǔn)文件，向企業(yè)所在地工商行政管理機關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，向稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。

私營企業(yè)和個人不得開發(fā)鹽資源。

第七條制鹽企業(yè)與其他單位或個人之間在資源使用權(quán)和土地所有權(quán)、使用權(quán)上的爭議，應(yīng)分別按《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，由縣以上人民政府處理。

第三章鹽場（廠、礦）保護

第八條鹽場（廠）保護區(qū)按下列原則劃定：

（一）海鹽場臨海面保護區(qū)，從防潮大壩外側(cè)壩根起向臨海面延伸至三百米處；

（二）海鹽場臨陸面保護區(qū)，從防洪堤外側(cè)堤根起向臨陸面延伸至三十米處；

（三）納潮溝、排淡溝保護區(qū)，陸段從溝岸外側(cè)根部起兩側(cè)各為一百米；潮間帶段兩側(cè)各為五百米。鹽場（廠）保護區(qū)具體界限的劃定，由當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門會同當(dāng)?shù)赝恋?、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等主管部門和鹽場（廠）共同核定。

第九條任何單位和個人不得在鹽場（廠）保護區(qū)內(nèi)興建小鹽田、小蝦池，不得破壞保護區(qū)內(nèi)的植被和其他防護設(shè)施。本辦法實施前保護區(qū)內(nèi)已有的小鹽田、小蝦池以及其他妨礙鹽場正常生產(chǎn)經(jīng)營的活動，由當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由縣以上人民政府處理。

第十條制鹽企業(yè)的下列財產(chǎn)和設(shè)施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、侵占、盜竊和哄搶：

（一）依法使用的土地、灘涂和鹽礦資源；

（二）防護堤（防潮大壩、防洪堤）和納潮、排淡、輸鹵、運鹽溝道，以及鹽場專用道路；

（三）鹽業(yè)機構(gòu)駐地、房屋、倉庫和鹽坨；

（四）生產(chǎn)工具、設(shè)備（含儲水池、蒸發(fā)池、結(jié)晶池、調(diào)節(jié)池等）、供電、通訊等設(shè)施；

（五）已開彩的鹽礦鹵水，已納入鹽田的海水，各級鹵水，鹽場內(nèi)的鹵蟲、魚蝦和徽藻等鹽田生物。

第十一條制鹽企業(yè)所在地的公安機關(guān)應(yīng)加強鹽區(qū)治安保衛(wèi)工作，維護鹽區(qū)正常生產(chǎn)秩序。

鹽業(yè)機構(gòu)治安管理的具體問題，由縣以上鹽業(yè)行政主管部門與同級公安機關(guān)共同協(xié)商解決。

第十二條國家建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)需征用鹽田土地的，應(yīng)先征得省鹽業(yè)行政主管部門同意，按照土地管理的有關(guān)規(guī)定辦理征地手續(xù)。用地單位應(yīng)繳納新鹽田開發(fā)建設(shè)基金，用于新擴建鹽田和改造鹽田，?？顚Ｓ?。

新鹽田開發(fā)建設(shè)基金具體收費管理辦法，由省鹽業(yè)行政主管部門會同省物價、財政部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四章生產(chǎn)管理

第十三條制鹽企業(yè)必須按照國家計劃組織生產(chǎn)，加強企業(yè)管理，提高技術(shù)水平，降低消耗，增加效益。

第十四條制鹽企業(yè)必須嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量檢測工作，不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不準(zhǔn)出場（廠）。

第十五條開辦加工鹽企業(yè)，由當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門審核，逐級上報省鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓C關(guān)申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，向稅務(wù)機關(guān)辦理稅務(wù)登記。

企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品，在食鹽中添加任何營養(yǎng)成份或藥物，須經(jīng)省衛(wèi)生、鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。

第十六條國營制鹽企業(yè)確因不再適宜產(chǎn)鹽而需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的，應(yīng)逐級報省鹽業(yè)行政主管部門審批；集體企業(yè)，須經(jīng)縣（含縣級市）人民政府批準(zhǔn)，并報省鹽業(yè)行政主管部門備案。開采礦鹽的企業(yè)需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)的，還應(yīng)辦理關(guān)閉礦井的手續(xù)，注銷《采礦許可證》。

制鹽企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)后，應(yīng)注銷《制鹽許可證》。

第十七條禁止利用鹽土、硝土和工業(yè)廢渣、廢液加工制鹽。

第十八條鹽場應(yīng)以制鹽為主。政府鼓勵制鹽企業(yè)利用外資進行鹽業(yè)資源開發(fā)和綜合利用，發(fā)展鹽化工和水產(chǎn)養(yǎng)殖等多品種生產(chǎn)。

第五章運銷管理

第十九條鹽的運銷實行集中管理，歸口經(jīng)營。各生產(chǎn)、經(jīng)銷單位必須執(zhí)行國家和省內(nèi)計劃，按規(guī)定的渠道放銷。

非制鹽企業(yè)辦鹽場（廠）所生產(chǎn)的各類用鹽應(yīng)納入省計劃，由省鹽業(yè)行政主管部門統(tǒng)一分配。

鹽的進出口業(yè)務(wù)，必須經(jīng)省鹽業(yè)行政主管部門審查同意。

第二十條食用鹽、國家儲備鹽、國家指令性計劃和省計劃生產(chǎn)純堿、燒堿用鹽，由省鹽業(yè)行政主管部門統(tǒng)一分配。

制鹽企業(yè)在完成當(dāng)年省分配計劃和省鹽業(yè)行政主管部門規(guī)定合理庫存的基礎(chǔ)上，可在省鹽業(yè)行政主管部門的組織下進行自銷。

第二十一條國家和省計劃內(nèi)生產(chǎn)純堿、燒堿等需減稅供應(yīng)的用鹽單位，應(yīng)向所屬主管部門提出申請，由省鹽業(yè)行政主管部門會同省計劃、稅務(wù)部門審批。

第二十二條實行工業(yè)鹽定點供應(yīng)的用鹽單位由省鹽業(yè)公司直接供應(yīng)；非定點供應(yīng)的用鹽單位由鹽業(yè)批發(fā)部門供應(yīng)。

第二十三條鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)由縣以上供銷社所屬的副食品鹽業(yè)公司經(jīng)營。

鹽的零售業(yè)務(wù)，由縣（市、區(qū)）供銷社和當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)批準(zhǔn)的零售網(wǎng)點經(jīng)營，其他任何單位和個人不得經(jīng)營。鹽的經(jīng)營單位應(yīng)按規(guī)定的區(qū)域組織供應(yīng)，不得跨區(qū)經(jīng)營。

第二十四條計劃外從外省市購鹽，由省鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。凡本省能夠保證的鹽種，不得從省外購進。

第二十五條各鹽業(yè)經(jīng)銷單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省物價部門規(guī)定的分配價、調(diào)撥價、批發(fā)價和零售價，省以下任何部門無權(quán)變更鹽價。

第二十六條省鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定，結(jié)合本省具體情況，制定本省海鹽產(chǎn)區(qū)以豐補欠的平衡鹽儲備制度。銷區(qū)國家儲備食鹽的管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條鹽的批發(fā)、零售單位必須把食鹽列為必備商品。批發(fā)單位應(yīng)保持不少于二至四個月銷量的庫存，當(dāng)?shù)貨]有批發(fā)點的零售單位應(yīng)保持不少于兩個月銷量的庫存，以保證市場供應(yīng)。

第二十八條對碘缺乏病區(qū)必須供應(yīng)加碘食鹽。未經(jīng)加碘的食鹽和含碘量不符合標(biāo)準(zhǔn)的加碘食鹽，禁止在碘缺乏病區(qū)作食鹽出售。

食鹽加碘由省鹽業(yè)行政主管部門統(tǒng)一安排，實行產(chǎn)地集中加碘。

第二十九條運輸部門應(yīng)將鹽列為重要運輸物資，對食用鹽和指令性計劃的純堿、燒堿用鹽的運輸重點保證。

第三十條非鐵路、水路運鹽實行準(zhǔn)運證制度，運鹽專用票據(jù)必須隨車同行。無專用票據(jù)運輸部門不得承運，購鹽單位不得入庫。

運鹽專用票據(jù)由省鹽業(yè)行政主管部門商有關(guān)部門統(tǒng)一印制。

第三十一條禁止在食用鹽市場上銷售下列鹽制品：

（一）不符合食用鹽質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原鹽和加工鹽；

（二）未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)而添加任何營養(yǎng)成份和藥物的鹽產(chǎn)品；

（三）土鹽、硝鹽；

（四）工業(yè)廢渣、廢液制鹽。零售食鹽應(yīng)當(dāng)推行符合衛(wèi)生要求的小包裝，執(zhí)行國家包裝標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)。

第六章法律責(zé)任

第三十二條違反本辦法第六條、第十五條第一款規(guī)定，擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)的，由當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門會同工商行政管理機關(guān)責(zé)令其停止生產(chǎn)，沒收其產(chǎn)品和非法所得，并限期拆除其設(shè)備。

對越權(quán)批準(zhǔn)開發(fā)鹽資源的，追究其主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

第三十三條違反本辦法第九條第一款、第十條規(guī)定的，當(dāng)?shù)佧}業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，限期拆除非法建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令其賠償制鹽企業(yè)的經(jīng)濟損失，沒收其非法所得，可以并處不超過非法所得額五倍的罰款。

第三十四條違反本辦法第十四條、第十五條第二款、第十七條、第二十八條、第三十一條規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化管理部門、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和工商行政管理機關(guān)予以制止，責(zé)令其停產(chǎn)或禁止其銷售，沒收其劣質(zhì)鹽和非法所得，可以并處不超過非法所得額五倍的罰款；情

節(jié)嚴(yán)重的，由鹽業(yè)行政主管部門吊銷其《制鹽許可證》；工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照；造成食物中毒的，按照《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》第三十九條、第四十條規(guī)定處理。

第三十五條本辦法第十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自荒廢鹽田土地或停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)的，屬國營鹽場，由所在地縣以上鹽業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)生產(chǎn)，無正當(dāng)理由逾期不恢復(fù)生產(chǎn)的，追究鹽場經(jīng)營者的責(zé)任；屬集體鹽場，由所在地縣人民政府責(zé)令其限期恢復(fù)生產(chǎn)，無正當(dāng)理由逾期不

恢復(fù)生產(chǎn)的，鹽業(yè)行政主管部門可責(zé)令其賠償國家對鹽場的建設(shè)費用，并可征用鹽田土地恢復(fù)鹽業(yè)生產(chǎn)。

第三十六條違反本辦法第十九條、第二十條、第二十三條、第二十四條和第三十條第一款規(guī)定的，各級鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)予以制止，責(zé)令其停止購進和銷售，沒收其違章鹽斤和非法所得，可以并處不超過非法所得額五倍的罰款；屬無證經(jīng)營的，由工商行政管理機關(guān)按有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十七條違反本辦法第二十六條、第二十七條規(guī)定，制鹽企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自動用平衡儲備鹽的，以及經(jīng)營單位少于規(guī)定數(shù)量庫存的，鹽業(yè)行政主管部門可以責(zé)令其限期按規(guī)定數(shù)量補足，并給予通報批評。造成食鹽脫銷的，對直接責(zé)任人給予行政處分。

第三十八條阻礙鹽政管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條規(guī)定給予處罰。

第三十九條違反本辦法情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第四十條當(dāng)事人對鹽業(yè)行政主管部門處罰不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內(nèi)向上一級鹽業(yè)行政主管部門申請復(fù)議，上一級鹽業(yè)行政主管部門應(yīng)在收到復(fù)議申請之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。申請人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的鹽業(yè)行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

當(dāng)事人對其他行政機關(guān)處罰不服的，可按照處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)的規(guī)定申請復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章附則

第四十一條本辦法由*省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自之日起施行。*年省政府的《*省鹽政管理暫行規(guī)定》同時廢止。