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第一章總則

第一條為了規(guī)范村民委員會選舉工作，保障村民依法行使民主權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，具體職數(shù)根據(jù)村的規(guī)模大小確定。

村民委員會中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員；多民族居住的村，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

若干自然村聯(lián)合設(shè)立的村民委員會成員組成應(yīng)當(dāng)兼顧村落分布狀況。

第三條村民委員會主任、副主任和委員由有選舉權(quán)的村民(以下簡稱選民)以無記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生。直接選舉可以實行有候選人的差額選舉，也可以實行無候選人的選舉。

村民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。村民委員會任期屆滿，應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉，遇特殊情況需要提前或者延期的，須經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，提前或者延期一般不得超過六個月。

任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

第四條選民應(yīng)當(dāng)推選遵紀(jì)守法、辦事公道、廉潔奉公、身體健康、具有一定文化水平、熱心為村民服務(wù)、勝任村民委員會日常工作的選民為村民委員會成員。

第五條中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民委員會選舉工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律、法規(guī)，支持和保障村民直接行使民主權(quán)利。

第六條村民委員會換屆選舉工作由省人民政府統(tǒng)一部署，各級人民政府組織實施。

縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會選舉的日常工作。

第七條各級人民政府組織指導(dǎo)村民委員會選舉工作所需經(jīng)費(fèi)，由本級財政列支。村民委員會選舉所需經(jīng)費(fèi)由本村承擔(dān)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二章選舉工作機(jī)構(gòu)

第八條村民委員會換屆選舉時，縣級人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府成立村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

(一)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；

(二)制定選舉工作計劃并組織實施；

(三)培訓(xùn)選舉工作人員；

(四)指導(dǎo)、督促村民選舉委員會擬訂具體選舉工作方案和選舉辦法，依法履行職責(zé)；

(五)受理有關(guān)選舉的申訴、檢舉和控告；

(六)監(jiān)督選票的印制、保管工作；

(七)統(tǒng)計、匯總選舉情況，建立健全選舉工作檔案；

(八)辦理選舉工作中的其他事項。

第九條村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持。村民選舉委員會由主任、副主任、委員共三至九人組成。

村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或者村民小組推選產(chǎn)生。

村民選舉委員會成員名單應(yīng)當(dāng)及時公布并報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。

第十條村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員正式候選人的，其村民選舉委員會的職務(wù)自行終止；村民選舉委員會成員不足三人的，所缺名額應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)足。

村民選舉委員會行使職責(zé)至新一屆村民委員會召開第一次會議時止。

第十一條村民選舉委員會履行下列職責(zé)：

(一)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)；

(二)制定選舉工作方案；

(三)擬訂具體選舉辦法，提交村民會議或者村民代表會議討論通過后公布；

(四)確定選舉工作人員；

(五)組織選民登記，審查選民資格，公布選民名單；

(六)組織選民提名候選人，公布候選人名單，組織候選人或者無候選人選舉中的選民發(fā)表競職演說；

(七)確定并公布選舉日期；

(八)負(fù)責(zé)選票的印制、保管工作；

(九)組織和主持投票選舉；

(十)總結(jié)和上報選舉工作情況，建立選舉工作檔案；

(十一)辦理選舉工作中的其他事項。

村民選舉委員會接受縣級人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府兩級村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

村民選舉委員會不依法履行職責(zé)，致使選舉工作無法正常進(jìn)行的，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實，報經(jīng)縣級人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，按第九條規(guī)定重新產(chǎn)生村民選舉委員會。

第三章選民登記

第十二條年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

選民的年齡計算時間，以本村選舉日為準(zhǔn)。選民出生日期以居民身份證為準(zhǔn)；無居民身份證的，以戶籍登記為準(zhǔn)。

第十三條選民應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的村進(jìn)行登記。有特殊情況，戶籍不在本村的人員，是否在本村進(jìn)行選民登記，由本村具體選舉辦法確定，但每一選民只能在一地登記。

第十四條選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前張榜公布。

對公布的選民名單有不同意見的，可以在選民名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)依法作出處理。對處理意見不服的，可以在選舉日十日前向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)提出，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在選舉日五日前依法作出處理。

第四章候選人的產(chǎn)生

第十五條選舉村民委員會，實行有候選人差額選舉的，由選民直接提名候選人。

村民委員會主任、副主任的正式候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人，委員的正式候選人比應(yīng)選名額多一至三人。

第十六條每一選民所提名的候選人人數(shù)，不得超過應(yīng)選村民委員會主任、副主任和委員的職數(shù)。選民不得委托他人提名。

每一選民不得提名同一人為兩項以上職務(wù)的候選人。同一選民提名同一人為兩項以上職務(wù)候選人的，提名無效。

第十七條村民委員會成員正式候選人按下列方式產(chǎn)生：

(一)由過半數(shù)選民參加投票提名的，按得票多少直接確定正式候選人；

(二)由選民提名初步候選人的，經(jīng)過半數(shù)選民參加投票預(yù)選，按得票多少確定正式候選人。

選民被同時提名為兩項以上候選人職務(wù)的，本人可以提出書面報告，確定為其中一項職務(wù)的候選人。

正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日以前按得票多少為序張榜公布。

第十八條正式候選人不愿接受提名的，應(yīng)當(dāng)在選舉日三日前向村民選舉委員會書面提出。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時確認(rèn)并公告。由此造成候選人名額不足的，在原投票提名候選人中，按得票多少依次補(bǔ)足。

第五章選舉程序

第十九條實行有候選人差額選舉的，選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以投棄權(quán)票，也可以另選其他選民。

選舉時，可以一次性投票選舉主任、副主任和委員，也可以先選舉主任，再選舉副主任，最后選舉委員。

第二十條實行無候選人選舉的，選民應(yīng)當(dāng)按照本村應(yīng)選職位直接投票選舉。

第二十一條村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前確定并公布投票選舉的時間、地點、方式和監(jiān)票人、計票人。

村民委員會成員正式候選人及其配偶和其他直系親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人。

第二十二條村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)按照平等、客觀、公正的原則在選舉日前向選民介紹候選人的情況，可以組織候選人或者無候選人選舉中的選民發(fā)表競職演說，并回答村民的詢問。

候選人或者無候選人選舉中的選民要求發(fā)表競職演說的，應(yīng)當(dāng)在投票日前三日提出，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時組織。

候選人或者無候選人選舉中的選民發(fā)表競職演說不得違反憲法、法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定，不得侮辱和誹謗他人。

第二十三條選舉村民委員會，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會投票或者設(shè)立中心投票會場和若干投票站集中投票。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在投票場所設(shè)立秘密寫票處。

對居住分散、交通不便等特殊情況難以進(jìn)行集中投票的，村的選舉辦法可以規(guī)定設(shè)立流動票箱上門接受投票。每個流動票箱必須有三名以上監(jiān)票人負(fù)責(zé)。所有流動票箱集中統(tǒng)一進(jìn)行開箱、計票。

第二十四條選票由選民本人填寫。因文盲和病殘等不能填寫選票的，可以委托候選人以外的人寫作。

投票期間因外出不能參加投票的選民，可以書面委托候選人以外的選民代為投票。委托投票應(yīng)當(dāng)在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人。每一選民接受委托投票不得超過三人。受委托人不得再行委托其他選民代為投票。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前對委托投票情況進(jìn)行審核并公告，未經(jīng)審核公告的委托無效。

寫作人、受委托人不得違背選民本人的意愿，不得向他人泄露選民的意愿。

第二十五條投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)封存收回的選票，并于當(dāng)日集中在選舉大會會場或者選舉中心投票會場，由監(jiān)票人、計票人當(dāng)眾核對、統(tǒng)計選票，作出記錄，經(jīng)監(jiān)票人簽字后報告村民選舉委員會。

第二十六條參加投票的選民超過全體選民半數(shù)的，選舉有效。

每次選舉所投的票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)的有效，多于投票人數(shù)的無效。

每張選票所選人數(shù)，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的有效，多于應(yīng)選人數(shù)或者選舉同一人為兩項以上職務(wù)的無效。

無法辨認(rèn)的選票無效。對難以確認(rèn)的選票，是否有效由監(jiān)票人提交村民選舉委員會決定。

第二十七條候選人或者其他選民獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。

獲得過半數(shù)選票的人數(shù)超過應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選；如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就得票數(shù)相等的人進(jìn)行再次投票，以得票多的當(dāng)選。

第二十八條當(dāng)選不足三人或者主任、副主任都未選出的，應(yīng)當(dāng)就不足的名額進(jìn)行另行選舉。

另行選舉可以實行有候選人的選舉，也可以實行無候選人的選舉。實行有候選人選舉的，應(yīng)當(dāng)實行差額選舉，正式候選人按未當(dāng)選人得票多少為序確定。

另行選舉以得票多的當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于參加投票選民的三分之一。

另行選舉應(yīng)當(dāng)在選舉投票日當(dāng)日或者在選舉投票日后的三十日內(nèi)舉行。

第二十九條經(jīng)另行選舉，應(yīng)選職位仍未選足，但村民委員會成員已選足三人，不足職位可以空缺。主任未選出的，由副主任主持工作。主任、副主任都未選出的，由村民代表會議在當(dāng)選的委員中推選一人主持工作。

第三十條選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)有效后，當(dāng)場宣布，并報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府民政部門備案。

村民選舉委員會無正當(dāng)理由不公布選舉結(jié)果的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以予以公布。

第三十一條經(jīng)另行選舉，村民委員會成員仍未選足三人的，可以不再進(jìn)行選舉，已選出的成員資格有效，并由其負(fù)責(zé)村的日常事務(wù)性工作。

第三十二條上一屆村民委員會應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起二十日內(nèi)，將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)及其他事項，移交給新一屆村民委員會。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對移交工作應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)、監(jiān)督。

第六章罷免、辭職和補(bǔ)選

第三十三條本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。

罷免要求應(yīng)當(dāng)書面向村民委員會提出，寫明罷免理由，并報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府民政部門備案。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以對聯(lián)名罷免的村民人數(shù)及罷免理由進(jìn)行調(diào)查核實。

第三十四條村民委員會應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求之日起三十日內(nèi)召集并主持村民會議投票表決。

村民委員會在接到罷免要求之日起三十日內(nèi)不召集村民會議投票表決的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在三十日期滿后的六十日內(nèi)指導(dǎo)、幫助召集村民會議，并確定會議主持人進(jìn)行投票表決?？h級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。

提出罷免要求的村民應(yīng)當(dāng)推選代表到會說明罷免理由，被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)出席會議、提出申辯意見。罷免理由已經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府調(diào)查核實的，可以在村民會議上予以通報。

第三十五條罷免村民委員會成員須經(jīng)全體有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過，罷免結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公告并報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府民政部門備案。

第三十六條罷免村民委員會成員的村民會議未召開之前，被罷免者提出辭職并被接受的，罷免程序終止。

第三十七條村民委員會成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由本人向村民委員會提出書面報告，由村民會議或者村民代表會議決定。

第三十八條村民委員會成員被依法追究刑事責(zé)任的，在服刑期間停止其履行職務(wù)；被依法剝奪政治權(quán)利的，其職務(wù)自行終止。

第三十九條村民委員會成員由于被罷免、終止職務(wù)、辭職、外遷、死亡等原因出缺的，可以根據(jù)需要進(jìn)行補(bǔ)選。補(bǔ)選由村民委員會主持，按本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行。

補(bǔ)選的村民委員會成員，其任期到本屆村民委員會任期屆滿止。

第七章法律責(zé)任

第四十條對有下列行為之一的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會和人民政府或者縣級人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府及民政部門舉報。在選舉期間，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)或者縣級人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)在接到舉報或者情況發(fā)生之日起負(fù)責(zé)組織調(diào)查并依法處理；不在選舉期間的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府民政部門在接到舉報之日起負(fù)責(zé)組織調(diào)查并依法處理：

(一)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害選民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會選舉的；

(二)砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場的；

(三)對檢舉村民委員會選舉中的違法行為或者提出罷免要求的村民進(jìn)行打擊、報復(fù)的；

(四)其他破壞、妨害選舉的行為。

有上述行為，情節(jié)輕微的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府民政部門進(jìn)行批評教育；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，經(jīng)調(diào)查核實，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)宣布其當(dāng)選無效。

選舉結(jié)果全部無效的，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行選舉；選舉結(jié)果部分無效造成村民委員會成員當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選人數(shù)的，依照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十二條縣級人民政府和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的村民委員會選舉工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的工作人員，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對直接責(zé)任人員給予行政處分：

(一)指定村民委員會候選人的；

(二)指定、委派、撤換村民委員會成員的；

(三)未依法履行指導(dǎo)職責(zé)造成嚴(yán)重后果的；

(四)其他違反本辦法行為的。

第八章附則

第四十三條轄有村的街道辦事處，在村民委員會選舉中履行本辦法所規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府履行的職責(zé)。

第四十四條本辦法自*年10月1日起施行。