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為了進(jìn)一步提高全縣公民的法律素質(zhì)和社會法治化管理水平，保障我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)依法治縣，構(gòu)建和諧金*，根據(jù)中共*州委、*州人民政府關(guān)于印發(fā)《*州“五五”普法和“十一五”時期依法治州工作規(guī)劃》的通知和*州人大常委會《關(guān)于進(jìn)一步開展法制宣傳教育的決議》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照依法治國基本方略的總體要求，圍繞全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，服務(wù)中心工作，適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，深入開展法制宣傳教育和社會各項事業(yè)的依法治理，保障全縣社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會在法制的軌道上健康有序發(fā)展。

二、目標(biāo)與任務(wù)

（一）目標(biāo)

通過開展“五五”普法和依法治縣工作，適應(yīng)黨和國家工作大局，適應(yīng)整個社會和廣大人民群眾對法律知識的現(xiàn)實(shí)需求，緊密結(jié)合國家民主法制建設(shè)的新進(jìn)展新成果，通過深入開展法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會主義法制觀念，提高依法行政能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會的水平。

（二）任務(wù)

一是深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，努力提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳黨和國家關(guān)于民主法制建設(shè)的理論、方針和政策，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識。

二是深入學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。要著力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，加強(qiáng)契約自由、公平競爭、誠實(shí)信用等市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的宣傳教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營和管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)更好更快發(fā)展。要積極開展人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生等方面法律法規(guī)的宣傳教育，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)。要深入開展文化、體育及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，為文化和體育事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)的服務(wù)。

三是深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識和保護(hù)勞動者合法權(quán)益意識。要普及知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，培養(yǎng)全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的觀念，促進(jìn)形成有利于推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的良好社會氛圍。要大力開展與城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和承包林、地流轉(zhuǎn)、國有、集體企業(yè)改制等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，預(yù)防和減少社會矛盾。

四是深入學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。圍繞群眾關(guān)切、反映強(qiáng)烈和社會危害嚴(yán)重的問題，深入開展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等為重點(diǎn)的法制宣傳教育，深入開展以打擊規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范建筑市場的法制宣傳教育，深入開展以打擊偷稅、騙稅、非法減免稅為重點(diǎn)的稅收征管法制宣傳教育，深入開展以整頓出版物市場、文化娛樂市場、信息網(wǎng)絡(luò)市場為重點(diǎn)的法制宣傳教育，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

五是深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，促進(jìn)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，自覺用法律規(guī)范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。

六是堅持普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，大力開展依法治理。貫徹依法治國基本方略，開展多層次多領(lǐng)域依法治理工作，鼓勵公民積極參與公共管理，促進(jìn)依法行政、依法管理和公正司法，努力提高全社會法治化管理水平。

七是組織開展法制宣傳教育主題活動。要大力推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，在各行各業(yè)掀起學(xué)法用法的熱潮。

三、對象和要求

（一）分層次、有重點(diǎn)地抓好普法工作

1、普法對象及重點(diǎn)。凡是縣內(nèi)有接受教育能力的公民，都是全縣法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的對象，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民是普法教育的重點(diǎn)對象。

2、普法內(nèi)容及要求。一切有接受教育能力的公民都要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和國家基本法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)社會主義民主法制意識，努力做到學(xué)法、用法、守法、護(hù)法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，提高依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為。要培養(yǎng)公務(wù)員樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)要監(jiān)督、違法要追究的觀念。司法和行政執(zhí)法人員要帶頭學(xué)法用法，提高依法行使公共權(quán)力的能力，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。要努力培養(yǎng)青少年的愛國意識、守法意識和權(quán)利義務(wù)意識。根據(jù)不同階段學(xué)生的接受能力，有針對性地開設(shè)法制教育課，做到計劃、課時、教材、師資四落實(shí)。要建立和完善學(xué)校、社會、家庭相結(jié)合的法制教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用各種陣地，增強(qiáng)青少年法制教育的引導(dǎo)性、互動性和趣味性。加強(qiáng)對重點(diǎn)青少年群體的教育、管理和服務(wù)，實(shí)施“為了明天”工程，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。要培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念，學(xué)習(xí)和掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)知識，提高依法經(jīng)營管理的能力和水平。要加強(qiáng)個體、私營等非公有制企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。要著力培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力，使農(nóng)民了解和掌握解決矛盾糾紛、維護(hù)合法權(quán)益的法律途徑。

（二）有計劃、分步驟推進(jìn)依法治縣進(jìn)程

1、全面推行依法行政和執(zhí)法“四制”。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，促進(jìn)法治政府建設(shè)，要完善依法行政體制和機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督。要全面推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。

2、健全完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范司法、執(zhí)法行為。建立健全監(jiān)督機(jī)制和體系，開展全方位、多層次的監(jiān)督，形成權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)和派、人民團(tuán)體、人民群眾以及新聞輿論等有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞輿論的監(jiān)督作用，推進(jìn)普法、依法治縣工作健康發(fā)展。

3、建立健全法律服務(wù)體系，不斷規(guī)范、完善法律服務(wù)市場。要繼續(xù)深化法律服務(wù)業(yè)體制改革，適應(yīng)改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。進(jìn)一步加強(qiáng)全縣法律服務(wù)隊伍和法律服務(wù)市場的規(guī)范化管理，形成以公證、律師、仲裁、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)為主體的法律服務(wù)體系。

4、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，培育一支高素質(zhì)的司法、行政執(zhí)法隊伍。各級人民政府及其行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)都必須重視司法、執(zhí)法隊伍建設(shè)，按照現(xiàn)行有關(guān)政策和法律法規(guī)加強(qiáng)對司法、行政執(zhí)法人員的教育、管理、考核和培訓(xùn)，全面提高司法、行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。

5、繼續(xù)實(shí)施依法治理三大工程。一是大力開展依法治縣、依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等地方依法治理。二是廣泛深入地開展基層依法治理。在農(nóng)村和社區(qū)，深入開展民主管理、依法治村活動，實(shí)行村（居）民自治，維護(hù)基層社會穩(wěn)定；在企業(yè)，要結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極開展依法治企，用法律手段維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序；積極開展依法治校，凈化校園環(huán)境，用法律手段維護(hù)學(xué)校正常的教學(xué)秩序，保護(hù)青少年的合法權(quán)益。三是大力開展行業(yè)依法治理工作。各部門各行業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，確定各自重點(diǎn)治理的難點(diǎn)和問題，選準(zhǔn)突破口，集中時間和力量，開展專項治理，不斷提高依法治理的質(zhì)量和社會效果，促進(jìn)各行業(yè)的管理法治化。

（三）建立健全普法、依法治理監(jiān)督制約及配套措施

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、中心組學(xué)法制度、法律知識培訓(xùn)制度、政府法律顧問制度和重大決策前的法律咨詢論證制度。各級黨校、行政學(xué)院要把法制教育納入教學(xué)計劃和培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)法制課程建設(shè)。

2、人大常委會和組織、人事部門要堅持對任命干部實(shí)行任前法律知識考試考核制度?？荚?、考核不合格者，不得任命。

3、建立健全公務(wù)員法律知識培訓(xùn)、考試、考核制度。將公務(wù)員學(xué)法用法納入公務(wù)員“十一五”培訓(xùn)的總體規(guī)劃，確保公務(wù)員學(xué)法每年不得少于40學(xué)時，縣普法辦每年對公務(wù)員進(jìn)行一次法律知識考試，對考試不合格的年終考評不能定為稱職的公務(wù)員，并將學(xué)法用法的考試考核情況作為公務(wù)員錄用、任職、定級、晉升的重要依據(jù)之一。

4、推進(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育，發(fā)揮第一課堂主渠道作用，將法制教育列入課程，做到計劃、課時、教材、教師四落實(shí)；法制副校長、法制輔導(dǎo)員工作規(guī)范化，組織和引導(dǎo)學(xué)校開展依法治?；顒?。

5、建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律知識培訓(xùn)制度。各主管部門要將企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法作為“十一五”期間企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)的重要內(nèi)容，保證每年不少于40學(xué)時，堅持法制教育與誠信教育相結(jié)合，建立健全企業(yè)法律顧問制度。

6、要努力培養(yǎng)和增強(qiáng)農(nóng)民參與村民自治活動和其他社會管理的能力；開展對農(nóng)村村“兩委”干部法制教育輪訓(xùn)活動，培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部。深化“民主法治村”創(chuàng)建活動，健全充滿活力的村民自治機(jī)制。

7、要建立社區(qū)居民學(xué)法制度，建立社區(qū)法制宣傳櫥窗，建立社區(qū)法律圖書角，建設(shè)社區(qū)法制宣傳教育隊伍，全面開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動。

8、建立健全普法合格證制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員實(shí)行普法合格證制度，合格者任職上崗。合格證經(jīng)考試合格后由縣普法辦頒發(fā)。

9、建立健全普法、依法治理工作目標(biāo)責(zé)任制?？h普法辦要聯(lián)合相關(guān)單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門制定出目標(biāo)考核細(xì)則，縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各司法、行政單位要簽訂考核責(zé)任狀。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將普法、依法治理工作納入年度工作考核目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容。每年度縣普法辦要與縣人大法工委、縣綜治辦、縣政府法制辦、縣委宣傳部組成聯(lián)合考核組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各司法、行政單位進(jìn)行嚴(yán)格考核，對考核不合格的單位納入社會治安綜合治理“一票否決”的內(nèi)容，并不得授予與社會治安綜合治理和精神文明建設(shè)相關(guān)的榮譽(yù)稱號。

四、步驟與方法

（一）步驟

全縣“五五”普法、依法治縣規(guī)劃從2006年開始實(shí)施，到2010年結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

2006年為宣傳發(fā)動階段。主要做好以下幾項工作：

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合實(shí)際制定好第五個五年普法、依法治理規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位制定的規(guī)劃要報縣普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、運(yùn)用多種形式，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動。大力宣傳繼續(xù)開展“五五”普法、依法治理工作的意義、目的和要求，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，組織動員全社會力量投入“五五”普法、依法治理工作。

3、組織征訂和發(fā)行普法教材。由縣普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一征訂，按照省、州要求，確保普法教材到位。

4、認(rèn)真抓好普法骨干培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要按照每百名普法對象配備1至2名法制宣講員、依法治理督察員，充實(shí)普法、依法治理工作隊伍，進(jìn)行專門培訓(xùn)，縣普法依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制宣講員。

5、認(rèn)真開展普法依法治理試點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一個行政機(jī)關(guān)、一個企業(yè)、一個村或居委會、一所學(xué)校和一個行業(yè)作為普法依法治理的試點(diǎn)和聯(lián)系點(diǎn)，及時總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，為普法、依法治理工作的全面開展打下基礎(chǔ)。

2007年至2009年為全面實(shí)施階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要制定年度計劃，分解任務(wù)，強(qiáng)化措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促落實(shí)。要通過召開不同類型的工作會議、經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場會，舉辦“五五”普法知識競賽，進(jìn)行專項檢查等活動，推動普法、依法治理工作的正常開展，確保規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)。

2010年為總結(jié)驗收階段?？偨Y(jié)驗收的具體實(shí)施方案，按州普法、依法治州工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知進(jìn)行?？偨Y(jié)驗收工作結(jié)束后，對工作不力、完成情況差的單位及其負(fù)責(zé)人予以通報，對工作成績突出的先進(jìn)單位和個人，由縣委、縣政府予以表彰。

（二）方法

1、普治并舉，整體推進(jìn)。要堅持法制教育與法制實(shí)踐相結(jié)合，在普法教育和依法治理的內(nèi)容和方式上不斷創(chuàng)新，積極實(shí)踐，加大普法工作力度。

2、堅持條塊結(jié)合，以塊為主，齊抓共管。各地要充分發(fā)揮地方、行業(yè)和部門的積極性，協(xié)調(diào)互動，密切配合，形成工作合力。

3、突出重點(diǎn)，抓好專項治理。對廣大人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，分年度、分行業(yè)進(jìn)行專項治理，通過開展法制教育和專項治理，促進(jìn)社會各行業(yè)管理的規(guī)范化、法治化。

4、總結(jié)推廣典型，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各級普法、依法治理辦公室要注重調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮各類典型的示范、引導(dǎo)作用。同時，要根據(jù)不同部門、行業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地確定目標(biāo)，提出要求，強(qiáng)化措施，使普法、依法治理工作適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

5、利用多種途徑，廣泛深入宣傳。以每年“12·4”全國法制宣傳日為契機(jī)，積極組織多種形式的法制宣傳活動。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)及保障

（一）縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)要加強(qiáng)對普法、依法治縣工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府實(shí)施，人大、政協(xié)監(jiān)督，全社會參與的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，將普法、依法治理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容，精心部署，督促檢查，狠抓落實(shí)。普法、依法治理工作的主管部門，要大力發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交流、督促檢查工作。

（二）要重視普法依法治理制度化建設(shè)，因地制宜，采取切實(shí)措施，建立普法、依法治理工作責(zé)任制，明確職責(zé)，落實(shí)到人，做到有部署、有檢查，保障普法、依法治理工作真正落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)普法、依法治理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)。各級普法、依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任?？h普法、依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成立由依法治理辦公室牽頭，人大法工委、政府法制辦、政協(xié)法制委、社會治安綜合治理辦公室、社會主義精神文明建設(shè)辦公室等部門參加的依法治理督查專班（小組），加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位的依法治理（包括執(zhí)法）工作以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題治理工作的監(jiān)督、檢查和督辦。

（四）普法、依法治理工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)予以保證，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位，要根據(jù)工作需要，安排足夠的工作經(jīng)費(fèi)，并著力改善工作條件?？h財政要按城鎮(zhèn)人口每年人平0.5元、農(nóng)業(yè)人口每年人平0.3元的標(biāo)準(zhǔn)列入財政年度預(yù)算，實(shí)行?？顚Ｓ茫ＷC工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。