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“十一五”規(guī)劃時期是我縣推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時期,是實現(xiàn)我縣在鄱陽湖畔快速崛起的關(guān)鍵時期，也是全面建設(shè)小康社會、堅持科學發(fā)展觀的第一個五年規(guī)劃時期，制定“十一五”規(guī)劃對我縣未來五年經(jīng)濟和社會發(fā)展將具有重要的指導(dǎo)意義。本綱要依據(jù)縣委、縣政府的相關(guān)精神，主要從戰(zhàn)略上、宏觀上、政策上提出我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展方向，突出工作重點，明確發(fā)展目標，以引導(dǎo)我縣未來發(fā)展趨勢。

一、“十五”回顧

（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況

“十五”計劃時期，全縣人民在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)一心，奮力拼搏，克服了重重困難，國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼谀?，全縣預(yù)計完成生產(chǎn)總值35.28億元，五年平均（下同）增長11.2%；財政總收入2億元，增長12.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成16億元；引進縣外資金12.59億元，增長79.27%；社會消費品零售總額12.19億元，增長14.85%；農(nóng)民人均純收入1976元，增加154元；城鎮(zhèn)化率26.1%,年增2個百分點;人口自然增長率控制在8.6‰以內(nèi)，下降0.29個千分點。全面完成了“十五”計劃提出的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)，為實施“十一五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。

（二）主要特點和基本經(jīng)驗

“十五”計劃時期發(fā)展的主要特點是：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展經(jīng)歷了從抓災(zāi)后重建，到恢復(fù)性增長，再到快速發(fā)展的轉(zhuǎn)變；加快發(fā)展成為全縣上下的共識，投資信心增強、投資規(guī)模不斷擴大、投資拉動成為經(jīng)濟發(fā)展的主動力；開放型經(jīng)濟建設(shè)取得突破，招商引資成為經(jīng)濟建設(shè)的第一抓手，經(jīng)濟總量不斷擴張,綜合經(jīng)濟實力明顯增強，各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量得到顯著提高。

“十五”計劃時期的發(fā)展證明：觀念就是財富，理念決定思路，思路決定出路，環(huán)境是最大的品牌，發(fā)展是永恒的主題。鄱陽這樣一個人口多，底子薄，財政窮的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，只要始終把解放思想貫穿于加快發(fā)展的全過程，堅持外向型戰(zhàn)略取向，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，善抓機遇，揚長避短，團結(jié)共進，就可以獲得快速發(fā)展，實現(xiàn)崛起目標。

（三）存在的矛盾和問題

值得注意的是，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是縣域經(jīng)濟總量不大，人均指標偏小,人均GDP僅2462元，為全市的一半、不足全省的三分之一，整體競爭力不強。二是經(jīng)濟運行質(zhì)量偏低，財政收入占GDP的比重僅為5.7%；人均地方財政收入僅為全國平均水平的37%，是全省的53%。三是工業(yè)化水平較低，工業(yè)增加值占GDP的比重僅占16.3%，是全省的三分之一,工業(yè)化進程緩慢。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有完全擺脫靠天吃飯的被動局面，農(nóng)民收入水平較低，“三農(nóng)”問題依然突出。五是交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，“瓶頸”制約依然嚴重。

二、未來五年發(fā)展形勢

（一）外部環(huán)境：

“十一五”規(guī)劃，是黨的十六大提出建設(shè)全面小康社會后的第一個五年規(guī)劃。在這個發(fā)展時期，從國內(nèi)看，整個國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展處在重要的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟發(fā)展更重視全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性，社會進步更強調(diào)以人為本，科學發(fā)展成為人們的行動指南，自主創(chuàng)新、共同富裕成為新的發(fā)展戰(zhàn)略取向，一大批新型行業(yè)將興起，人的因素在市場競爭中更加活躍，省際或地區(qū)發(fā)展差距將逐步縮小，環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈建設(shè)將得到前所未有的重視，一些資源消耗大，環(huán)境效果差的行業(yè)將受到限制，能源和水的供應(yīng)矛盾將更加突出；國際上，經(jīng)濟全球化、市場化、一體化發(fā)展趨勢加強，區(qū)域經(jīng)濟分工將更加明確，世貿(mào)組織和市場規(guī)則對經(jīng)濟的主導(dǎo)和催化作用日益顯現(xiàn)。人本經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和生活質(zhì)量將成為評價一個地方發(fā)展水平的重要依據(jù)。

（二）發(fā)展機遇

1、“十五”時期，我縣發(fā)展在思想上樹立了新的理念，確立了新的標準，明確了發(fā)展方向和戰(zhàn)略選擇，凝聚了發(fā)展合力，堅定了發(fā)展信心；在發(fā)展模式上逐步確立了開放型經(jīng)濟取向，積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨最佳戰(zhàn)略機遇。

2、景鷹高速公路、衢景九鐵路、鄱余公路的建設(shè)，將拉近我縣與沿海地區(qū)和省城的距離，我縣區(qū)位優(yōu)勢凸顯，將成為極具發(fā)展?jié)摿Φ牡胤剑h域經(jīng)濟發(fā)展面臨區(qū)域協(xié)調(diào)帶動發(fā)展的最佳機遇。

3、國家將堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會；同時,實施鼓勵中部崛起的政策。我縣作為江西最大的國家扶貧開發(fā)重點縣將從中受益,面臨良好的政策機遇。

4、由于能源、用地和市場等原因，沿海發(fā)達地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，鄱陽因區(qū)位、環(huán)境、低成本等優(yōu)勢成為承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有力競爭地，開放型經(jīng)濟面臨最佳發(fā)展機遇。

（三）面臨挑戰(zhàn)：

1、隨著改革發(fā)展的不斷深入,改革觸及的深層次矛盾將更加突出,許多難點問題和難以預(yù)料的情況可能出現(xiàn),如何加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法化解矛盾，解決問題，維護穩(wěn)定發(fā)展局面,我們面臨著巨大的壓力。

2、面對東部擠壓，周邊縣市咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，地區(qū)間競爭將更加激烈，如何快速實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展，建設(shè)自己的基礎(chǔ)工業(yè)，打造鄱陽工業(yè)品牌，強力拉動經(jīng)濟跨越式發(fā)展，我們面臨著重大的挑戰(zhàn)。

3、面對繁重的發(fā)展任務(wù)，如何整合縣域資源、突破資金、交通等“瓶頸”、推進協(xié)調(diào)發(fā)展，我們面臨著多方面的制約。

今后五年，我縣正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，從總體上看，機遇大于挑戰(zhàn)，我們既耽誤不得，更失誤不起，全縣上下一定要有高度的歷史責任感和強烈的時代緊迫感，奮發(fā)有為，勵精圖治，抓住機遇，用好政策，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，盡快做大經(jīng)濟總量，增強綜合實力，加快鄱陽的崛起。

三、“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大及十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持以人為本，加強和諧社會建設(shè)，緊抓國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，科學推進“兩大布局”，大力實施“三大戰(zhàn)略”，促進經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實，實現(xiàn)鄱陽的快速崛起。

（二）規(guī)劃原則

按照“站在新起點，再樹新理念，確立新標準，展示新形象，追求新業(yè)績”的要求，強力推動工業(yè)、全面提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力繁榮第三產(chǎn)業(yè)、協(xié)調(diào)推動社會事業(yè)、系統(tǒng)布局生產(chǎn)力、廣泛吸收民資和外資投入、優(yōu)先推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分整合資源，把發(fā)展目標分解到具體指標上，把增長點落實到具體項目上，使“十一五”規(guī)劃成為指導(dǎo)我縣未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)和工作指南。

（三）發(fā)展定位

緊緊圍繞做大總量、提高質(zhì)量、擴大開放、加快發(fā)展。突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際輕工產(chǎn)業(yè)基地；突出水鄉(xiāng)特色，建設(shè)生態(tài)文明水城；突出優(yōu)勢資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；突出新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷增強區(qū)域綜合經(jīng)濟實力和競爭力，把鄱陽建設(shè)成鄱陽湖畔的區(qū)域經(jīng)濟中心。

（四）生產(chǎn)力布局

“十一五”時期，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的要求：

（1）突出區(qū)位優(yōu)勢，確立鄱陽城在上饒市濱湖板塊中的核心地位，加強與南昌、九江、景德鎮(zhèn)和鷹潭等城市緊密聯(lián)系，主動融入其經(jīng)濟圈，成為其城鎮(zhèn)體系的組成部分。

（2）突出工業(yè)、商貿(mào)、人居旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄱陽城作為政治、文化、經(jīng)濟中心的核心作用；塑造鄱陽窗口形象，增強鄱陽城聚集能力，輻射能力，提高其承載力，增強其對縣域經(jīng)濟的帶動作用。

（3）按照中等縣城規(guī)模，重點打造田畈街縣域副中心；加緊建設(shè)謝家灘、油墩街、高家?guī)X、石門街、饒埠、凰崗、古縣渡、雙港、樂豐等九個次中心；扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，形成三大層面、四級網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)架構(gòu)，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）沿景鷹高速、九景高速、鄱余公路、田樂公路等主要交通干線完成鄱陽“一園三基地”的工業(yè)布局，形成六大支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建鄱陽發(fā)展主軸線。

（5）因地制宜布局六大農(nóng)業(yè)基地：在樂豐、饒豐、三廟前、鴉鵲湖、謝家灘、田畈街、油墩街、蘆田、游城、金盤嶺等地建立優(yōu)質(zhì)商品糧基地；在鄱陽鎮(zhèn)、饒豐、高家?guī)X、凰崗、團林等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地；在濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、濱田水庫、軍民水庫等地建立水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；在蓮花山、侯崗、謝家灘、金盤嶺等主要林區(qū)建設(shè)林業(yè)基地；在田畈街、謝家灘、銀寶湖、油墩街、響水灘、游城、凰崗、柘港、石門街、枧田街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中藥材種植基地；在石門街、柘港、凰崗、古縣渡、三廟前、饒豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖基地。

（五）發(fā)展目標

“十一五”時期，我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總的任務(wù)是：國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯改善，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得實質(zhì)性進展，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量明顯提高，為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標是：

1、經(jīng)濟總量

到2010年,GDP五年平均增長14.9%（下同），預(yù)期目標70.6億元,實現(xiàn)比*年翻一番,人均GDP增長14%、達到4803元,比*年增長兩倍的目標；其中一產(chǎn)增長持平，預(yù)期目標14.1億元；二產(chǎn)增長30.4%，預(yù)期目標35.3億元；三產(chǎn)增長12.4%，預(yù)期目標21.2億元。財政收入增長24.6%，預(yù)期目標6億元，實現(xiàn)增長兩倍的目標；一般預(yù)算收入增長23.2%，預(yù)期目標4.2億元。

全社會固定資產(chǎn)投資增長24.6%，預(yù)期目標48億元；引進縣外資金增長26.5%，預(yù)期目標40.8億元；外貿(mào)出口增長82.1%，預(yù)期目標2億美元；社會消費品零售總額增長15.5%，預(yù)期目標25.1億元；年旅游接待人次50萬，旅游總收入6億元。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

GDP結(jié)構(gòu)比由40:27:33調(diào)整到20:50:30；其中工業(yè)增加值增長37.3%，預(yù)期目標28億元，工業(yè)增加值占GDP的比重發(fā)展到39.7%；財政收入占GDP的比重增加到8.5%；工業(yè)對財政的貢獻率達到60%以上；城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點，達到36.1%;萬元生產(chǎn)總值能耗降低20%。

3、社會事業(yè)和人民生活

農(nóng)民人均純收入年均凈增200元,增長8%,預(yù)期目標2976元；職工人均工資年均凈增1000元，預(yù)期目標1.40萬元；城鎮(zhèn)建成區(qū)自來水普及率達99%；農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生合格率達95%；登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；小學適齡兒童入學率達到99%；人口自然增長率控制在7.6‰以下，下降0.2個千分點。

到2020年，全縣人均生產(chǎn)總值達到3000美元，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。

四、“十一五”時期主要任務(wù)及重大舉措

（一）以主攻工業(yè)為核心，強力推進新型工業(yè)化

“十一五”期間，我縣將繼續(xù)堅持以主攻工業(yè)為核心，實施“強攻工業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)企業(yè)”戰(zhàn)略，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，舉全縣之力，以園區(qū)為依托，以機制、人才、科技、信息為支撐,加大招商引資、引智力度，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，挖掘資源、拓寬市場，形成五金機械、紡織服裝、制鞋、食品加工、陶瓷建材、醫(yī)藥化工等六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，工業(yè)增加值完成28億元，實現(xiàn)工業(yè)銷售收入100億元，工業(yè)對財政收入的貢獻率力爭達到60％以上，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的騰飛。

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力。進一步加快以土地平整、路面硬化、供電供水和綠化等為主的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點是運用市場化手段，加快“一園三基地”的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，拓展園區(qū)整體框架。同時注重集約用地、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，提高單位面積的投入強度和產(chǎn)出水平，增強園區(qū)集聚能力和綜合效益。到2010年完成“一園三基地”的15平方公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善以“一園三基地”為重點的配套功能設(shè)施，認真抓好鄱陽縣勞動力市場、國際輕工產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)物流中心、五金標準件綜合市場、新型建材化工市場、職業(yè)培訓(xùn)學校、污水處理廠等重點項目，以及教育、衛(wèi)生、娛樂設(shè)施、加油站、電信網(wǎng)絡(luò)、郵政等服務(wù)設(shè)施，完善“一園三基地”功能，增強園區(qū)的承載能力和吸引力，使園區(qū)真正成為企業(yè)的孵化器，經(jīng)濟發(fā)展的助推器，招商引資和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的第一平臺。

2、堅持產(chǎn)業(yè)招商策略，增大園區(qū)集聚能力。實施產(chǎn)業(yè)化招商、線形化引進、基地化承接、社會化服務(wù)策略，充分發(fā)揮園區(qū)和基地的產(chǎn)業(yè)集群，要素集聚，資源集約效應(yīng)，積極引導(dǎo)大企業(yè)、大財團進園興業(yè)，著力培育一批技術(shù)領(lǐng)先、管理先進、效益突出、帶動力強的骨干企業(yè)，創(chuàng)立一批名牌產(chǎn)品，壯大我縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

⑴國際輕工產(chǎn)業(yè)基地：依托景鷹高速公路，盯緊浙江、廣東、福建等發(fā)達地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)招商，著力培育五金機械、紡織服裝、制鞋、電子和糧食加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

五金機械：盯住浙江、廣東、福建等地為主的客商，引進五金標準件、五金潔具等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)五金標準件和五金潔具產(chǎn)業(yè)園；開發(fā)利用高科技金屬罐專利技術(shù)，建設(shè)氣霧罐生產(chǎn)項目；做好汽摩配件等機電集群產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項目的承接，做大五金機械產(chǎn)業(yè)。

紡織服裝：充分利用我縣勞動力等資源優(yōu)勢，進一步加快標準廠房項目建設(shè)，咬住以福建、廣東、浙江為主的客商，加快引進紡織服裝企業(yè)來鄱落戶，建立紡織服裝園，形成年產(chǎn)*萬件（套）服裝的生產(chǎn)能力，做大紡織服裝業(yè)，建成省服裝產(chǎn)業(yè)基地。

制鞋：充分利用目前東部沿海地區(qū)鞋業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的契機，緊緊抓住福建晉江和浙江溫州的鞋業(yè)協(xié)會和知名品牌企業(yè)，承接制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成企業(yè)集群，做大制鞋產(chǎn)業(yè)，建成省鞋帽產(chǎn)業(yè)基地。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè):盯住沿海高新技術(shù)企業(yè)，建設(shè)電子加工產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展以電子等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

糧食加工：依托中國鄱陽湖糧食產(chǎn)業(yè)加工基地，做大做強大米加工企業(yè)，打造鄱陽湖綠色大米品牌，形成100萬噸/年大米生產(chǎn)規(guī)模。同時開發(fā)以大米為原料的方便食品、白酒和異VC納等,以大米副產(chǎn)品為原料的其他產(chǎn)品。

⑵鄱陽湖工業(yè)園：加大對現(xiàn)有重點企業(yè)的扶持，促進達標升級；不斷吸引資金投入，重點培育食品和醫(yī)藥兩大地方特色產(chǎn)業(yè)。

食品：依托鄱陽優(yōu)質(zhì)豐富的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展食品加工業(yè)，打造鄱陽湖生態(tài)食品品牌，建成華東地區(qū)的淡水魚加工基地。重點建設(shè)以鄱陽湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司為主的水產(chǎn)加工項目，以新安食品廠和1*噸/年凍干食品生產(chǎn)線為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目。

醫(yī)藥：充分利用中藥材資源，重點扶持康熙藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)，發(fā)展中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)，壯大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

⑶新型建材化工產(chǎn)業(yè)基地：依托九景高速公路，充分挖掘田畈街鎮(zhèn)的陸上交通優(yōu)勢，加快形成新型建材化工產(chǎn)業(yè)基地，主要發(fā)展建材和化工產(chǎn)業(yè)。

陶瓷建材：利用鄱陽北部石材、石灰石和瓷土等豐富資源，大力引進廣東佛山、浙江溫州等地陶瓷企業(yè)入園興業(yè)，加快建筑材料生產(chǎn)項目的建設(shè)，形成新型建材生產(chǎn)基地。

醫(yī)藥化工：在做大做強現(xiàn)有獸藥、農(nóng)藥等化工企業(yè)的同時，加快醫(yī)用酒精和乙醚莎星等項目建設(shè)，加強針對性的招商，建成醫(yī)藥化工基地。

⑷鄱陽創(chuàng)業(yè)基地：依托鄱余公路，圍繞打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，加快鄱陽創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)民資投入，把基地建設(shè)成機械制造為主的全民創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)。在基地內(nèi)適當降低企業(yè)入園條件，同意入園企業(yè)同時享受外商投資企業(yè)待遇，在土地、稅費、供水、供電等政策上同等優(yōu)惠，在信息服務(wù)、用工服務(wù)等方面同等支持。重點抓好樂豐啤酒廠改造項目建設(shè)。

3、提升服務(wù)水平，增強園區(qū)吸引力。按照“工作圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)，政策圍繞工業(yè)出，環(huán)境圍繞工業(yè)造”的要求，搭建五大平臺:一是搭建環(huán)保平臺,提高園區(qū)的污染處理能力;二是搭建物流平臺,建立園區(qū)的倉儲、配載體系；三是搭建勞動用工平臺，為企業(yè)用工提供全程服務(wù)；四是建立企業(yè)孵化中心，形成為企業(yè)提供全程服務(wù)的中介機構(gòu)體系；五是搭建產(chǎn)業(yè)政策平臺，實行一個產(chǎn)業(yè)一個政策。通過完善和提升園區(qū)的服務(wù)水平，切實增強園區(qū)集聚能力和綜合效益，吸引資本、項目和企業(yè)向園區(qū)聚集，把園區(qū)建設(shè)成工業(yè)擴量的聚集區(qū)、體制創(chuàng)新的試驗區(qū)、技術(shù)提升的標志區(qū)、項目建設(shè)的示范區(qū)。

4、鼓勵扶持全民辦工業(yè)，營建加工大作坊。認真貫徹落實省委、省政府提出的全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略和相關(guān)政策，千方百計保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好城鄉(xiāng)群眾投資創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，進一步挖掘民資潛力，充分激發(fā)群眾的致富信心和創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵和引導(dǎo)民資投向工業(yè)，培育出根系發(fā)達的“草根經(jīng)濟”。加快組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)中心，加快建立全民創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)平臺，加大對民辦工業(yè)企業(yè)的扶持?！笆晃濉逼陂g,主要圍繞農(nóng)業(yè)、人力等資源優(yōu)勢，鼓勵全民大辦加工廠和家庭加工作坊,力爭每200人擁有一家工業(yè)企業(yè),實現(xiàn)我縣民營工業(yè)迅速擴張。

⑴利用農(nóng)業(yè)資源：根據(jù)鄱陽縣生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，大力鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。重點發(fā)展畜禽加工、蔬菜加工、山野菜加工、花生加工等食品加工，打造鄱陽湖無公害食品品牌系列產(chǎn)品；發(fā)展木竹加工等傳統(tǒng)手工業(yè)，打造鄱陽農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

⑵挖掘人力資源：充分利用鄱陽是人口大縣，人力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展來料加工、工藝品加工等企業(yè)，重點是整合現(xiàn)有魚鉤生產(chǎn)企業(yè)，實施漁具綜合生產(chǎn)基地化，形成鄱陽來料加工的大加工場。

（二）實施“1+1+9”戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

“十一五”期間，是鄱陽加速新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時期，按照“1+1+9”的戰(zhàn)略構(gòu)局，著重建設(shè)鄱陽城政治經(jīng)濟文化中心，田畈街鎮(zhèn)副中心，謝家灘、油墩街、高家?guī)X、石門街、饒埠、凰崗、古縣渡、雙港、樂豐等九個次中心；同時，快速推進小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建“三大層面、四級網(wǎng)絡(luò)”體系。遵循城市化發(fā)展和市場機制的客觀規(guī)律，形成有利于城市化的體制和政策環(huán)境，推進人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚，全面提升發(fā)展水平。到2010年，城市化率提高到36.1%，200戶以上規(guī)模的自然村達到文明村鎮(zhèn)標準。

1、優(yōu)先發(fā)展鄱陽城，打造生態(tài)文明水城。按照“高起點規(guī)劃、高標準實施、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高效率推進、高效益體現(xiàn)”的要求，以自然生態(tài)為依托，以建設(shè)生態(tài)文明水城為目標，以“青山、綠水、環(huán)保”為主題，拓展城市發(fā)展空間，完善城市服務(wù)體系，增強城市集聚功能，到2010年，城市人口超過30萬人，建成區(qū)面積達到30平方公里，自來水普及率達到100%，燃氣普及率達到80%，人均道路面積達到11平方米，城市污水集中處理率達到90%，垃圾無害化處理率達到90%，萬人擁有公交車輛9.5標臺，人均擁有公共綠地面積達到10平方米,使鄱陽城成為鄱陽湖畔區(qū)域中心城市，

（1）優(yōu)先發(fā)展新城區(qū)。進一步拉開城市框架，規(guī)劃建設(shè)城北新區(qū)二期工程，完成規(guī)劃建設(shè)面積10平方公里，重點建設(shè)風雨山森林公園、東湖公園、鄱湖公園、迎賓大道、城北二期基礎(chǔ)設(shè)施工程、縣城外環(huán)路工程、會展中心、公務(wù)大廈、城北醫(yī)院、城北社區(qū)服務(wù)中心、汽車城項目等工程，以風雨山森林公園、濱湖公園、鄱湖公園為支點，與芝山公園相呼應(yīng)，形成以“青山”為標志的城北新區(qū)。同時依托縣城三水環(huán)繞，依山襟湖的特點，規(guī)劃建設(shè)新鄱陽大橋，饒州大橋，架木棚大橋和角山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，形成“一江兩河三岸”的發(fā)展格局。

（2）全面改造老城區(qū)。進一步完善城區(qū)路網(wǎng)，重點建設(shè)沿河路、東湖環(huán)湖路、人民北路、人民南路、饒州北路、五一路、新民路、濱州路、西門路等城市主干道，構(gòu)筑縣城“三環(huán)、二縱、五橫”的城市交通體系；大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建智能化的交通管理系統(tǒng)；完善城市功能，提高城市運行效率，重點建設(shè)10萬噸/日城市供水、管道煤氣、污水處理、垃圾處理、郵政電訊、鄱陽湖文化娛樂城、老年公寓、永福寺塔保護開發(fā)、圖書館綜合大樓、醫(yī)療廢物處理站、健身中心等功能性項目，全面提高以“環(huán)?！睘橹黝}的城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。

（3）重點建設(shè)特色區(qū)。充分發(fā)揮鄱陽城良好的自然環(huán)境優(yōu)勢，結(jié)合自然景觀特點，進一步完善城市功能，全面推行社區(qū)管理，圍繞“生態(tài)水城”樹品牌、創(chuàng)特色。全面開發(fā)東湖區(qū)，有序推進沿河路和球珊湖休閑區(qū)開發(fā)，挖掘城市歷史文化內(nèi)涵，以東湖、仕湖、李家湖、韭菜湖、球珊湖五湖為載體，規(guī)劃建設(shè)五湖生態(tài)廊道，大力開展城市綠化、美化工作，努力開辟城市中心綠地，建成點、線、面和樹、花、草有機結(jié)合和城市綠地系統(tǒng)，打造水城相融、環(huán)境優(yōu)美的濱湖生態(tài)水鄉(xiāng)，形成以“綠水”為城市特色標志的人居勝地，旅游新城。

2、突出建設(shè)田畈街鎮(zhèn)、形成鄱陽縣副中心。以景九高速公路和衢景九鐵路為依托，建設(shè)田畈街鎮(zhèn)，規(guī)劃建成區(qū)人口6-8萬人，建設(shè)面積為8-10平方公里，把田畈街鎮(zhèn)建設(shè)成為鄱中、鄱北區(qū)域中心。

（1）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能。以衢景九鐵路建設(shè)為契機，以城市道路骨架建設(shè)拉開城市框架，規(guī)劃建設(shè)好火車站片區(qū)，有效拉動城市規(guī)模擴張。加快老城區(qū)改造，加強供水、排水、供電、垃圾處理、郵政電訊、廣電網(wǎng)絡(luò)改造、電網(wǎng)環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生態(tài)住宅小區(qū)、田畈街衛(wèi)生院、農(nóng)民體育文化中心、虎峰山公園等功能性項目和鎮(zhèn)區(qū)綠化、亮化、美化等配套項目建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位。

（2）依托新型建材化工產(chǎn)業(yè)基地，推動城市新區(qū)建設(shè)。堅持以工業(yè)化推動城市化，培育壯大建材、陶瓷、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚，進而吸引資金、技術(shù)、勞動力等各要素集聚，努力把新型建材化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為具有較強輻射帶動能力的城市新區(qū)。

3、加快建設(shè)區(qū)域重點鎮(zhèn)，形成各具特色次中心。以鄱陽城為核心，以田樂線、景九高速公路及景鷹高速公路等交通干線為主軸，以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為基礎(chǔ)，加強區(qū)域重點鎮(zhèn)內(nèi)道路、供排水、排污、美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學校、衛(wèi)生院、文體中心、農(nóng)村連鎖配送中心、農(nóng)貿(mào)市場、客運站等功能性項目建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套、聯(lián)系緊密、各具特色的重點城鎮(zhèn)群，成為新農(nóng)村建設(shè)的龍頭和示范?；藣忔?zhèn)以景鷹高速公路為依托，聯(lián)動發(fā)展沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成鄱陽東部區(qū)域中心，力爭發(fā)展成為鄱陽縣第二個副中心，與鄱陽城、田畈街鎮(zhèn)形成“三足鼎立”的城市發(fā)展格局；饒埠鎮(zhèn)發(fā)揮毗鄰萬年縣石鎮(zhèn)鎮(zhèn)，具有“一河兩岸”的區(qū)位優(yōu)勢，形成鄱陽南部區(qū)域中心；謝家灘鎮(zhèn)、石門街依托鄱北的特色農(nóng)業(yè)、邊界貿(mào)易和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)，形成鄱北部中心；雙港、高家?guī)X、油墩街、古縣渡、樂豐等重點鎮(zhèn)按照強化功能、增強特色、繁榮經(jīng)濟、集聚人口的要求，把城鎮(zhèn)建設(shè)與培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，與生態(tài)觀光旅游結(jié)合起來、優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)成為規(guī)劃科學、規(guī)模適度、設(shè)施配套、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的區(qū)域中心城鎮(zhèn)。全面提高其他集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口、資源集聚功能，根據(jù)各自特色，認真做好集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和農(nóng)民建房規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

4、全面建設(shè)新農(nóng)村，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實搞好村內(nèi)規(guī)劃，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，培育特色農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕，提高農(nóng)民素質(zhì)，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風，加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)和村鎮(zhèn)配套建設(shè)，打造農(nóng)村村容整潔新風貌，加強農(nóng)村組織建設(shè)。力爭到2010年，全縣200戶以上規(guī)模的自然村基本達到“經(jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務(wù)配套、人與自然和諧”的文明村鎮(zhèn)標準。

（1）培植特色產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)發(fā)展。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選好產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，培育做強“一村一品”農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)農(nóng)民增收的目的。

（2）建設(shè)公共事業(yè)，加快村鎮(zhèn)建設(shè)。執(zhí)行中央的農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，建設(shè)鄉(xiāng)村道路工程，遠程教育和廣播電視“村村通”，農(nóng)村通信，農(nóng)村電網(wǎng)等“三網(wǎng)”工程，加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點建設(shè)危房改造工程和農(nóng)村文體中心項目,加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，重點扶持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè),改善農(nóng)村醫(yī)療條件,建設(shè)農(nóng)村人畜飲水工程，農(nóng)村血防工程,改善農(nóng)村飲水條件,實施農(nóng)村沼氣工程，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。大力建設(shè)農(nóng)村改水改廁工程,加強農(nóng)村村容村貌建設(shè)，改變農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。到2010年，村鎮(zhèn)基本實現(xiàn)道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。

（3）提高農(nóng)民素質(zhì)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)風文明。加強農(nóng)民培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握一至二門實用技術(shù)。開展以遵紀守法、移風易俗為主要內(nèi)容的思想道德、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，組織農(nóng)民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族房股勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學的生活方式，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，逐步建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、促進我縣新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的道德體系，造就一批既有較高科學文化素養(yǎng)和道德素質(zhì)，又有一定專業(yè)技能、文明守法、移風易俗的新型農(nóng)民，為全民創(chuàng)業(yè)致富打下良好的基礎(chǔ)。

5、創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)體制，增強城鎮(zhèn)集聚功能。按照建設(shè)市場化、經(jīng)營社會化的總體方向，放開公共項目的市場準入，引導(dǎo)社會資金投向城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立和完善與城市發(fā)展要求相適應(yīng)、政府投入與市場補償相結(jié)合的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)體制。

建立農(nóng)民進城的全程服務(wù)體系,有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，加快農(nóng)村人口城市化。盤活城鎮(zhèn)土地存量，建立和完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度、地產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度和地產(chǎn)收益及投入機制。按照城鎮(zhèn)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、統(tǒng)籌安排的要求，調(diào)整部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。完善城市管理，繁榮社區(qū)文化，規(guī)范社區(qū)秩序，促進社區(qū)就業(yè)。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。加快村鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動平臺，順應(yīng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的發(fā)展趨勢，走出一條以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新路子。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)、幫助和扶持，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展動力。逐步推進城鄉(xiāng)管理一體化，在規(guī)劃、戶籍等方面使農(nóng)村的管理方式與城鎮(zhèn)統(tǒng)一起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，快速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“十一五”期間，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，充分發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，建設(shè)好優(yōu)質(zhì)商品糧、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林業(yè)、中藥材、畜禽養(yǎng)殖等六大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，加快科技興農(nóng)步伐，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，力爭高效經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重達到65%；大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重超過65%，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)效益。進一步調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，按照適銷、專用、優(yōu)質(zhì)、高效要求，科學布局糧食主產(chǎn)區(qū)；大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，抓好雙低油菜、黑芝麻、花生等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

（1）優(yōu)質(zhì)商品糧基地。認真實施國家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等國家扶持糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工程項目，依靠科技，優(yōu)化品種，主攻綠色大米。在農(nóng)業(yè)研發(fā)和服務(wù)方面，重點建設(shè)鄱陽縣農(nóng)業(yè)科技示范基地、鄱陽縣有機食品產(chǎn)業(yè)示范基地、鄱陽縣水稻機械插秧推廣、優(yōu)質(zhì)油菜基地、鄱陽縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系、測土配方施肥、鄱陽坡地生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)等項目；在良種繁育方面，重點建設(shè)饒豐、鴉鵲湖和謝家灘三個良種繁育基地。種植基地方面，重點建設(shè)三廟前、田畈街、樂豐、饒豐、鴉鵲湖、謝家灘、游城、油墩街、金盤嶺、蘆田等10個優(yōu)質(zhì)商品糧基地。同時培育鄱陽湖糧食加工龍頭企業(yè)，包裝2個綠色大米品牌；搞活糧食流通，促進糧食轉(zhuǎn)化，提高糧食單位效益，增加農(nóng)民收入；鞏固15萬公頃糧食播種面積，確保糧食生產(chǎn)總量保持在75萬噸以上。

（2）蔬菜種植基地。發(fā)展以大棚種植為主的春提前、秋延后無公害蔬菜生產(chǎn)，建設(shè)藜蒿、春不佬菜等特色蔬菜原種保護基地，規(guī)劃建設(shè)鄱陽鎮(zhèn)、三廟前、團林、饒埠、高家?guī)X、饒豐、凰崗、游城、雙港、樂豐等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬畝蔬菜基地，成為周邊城市的“菜籃子”供應(yīng)基地。

（3）畜禽業(yè)基地。大力發(fā)展畜禽業(yè)，在石門街、柘港、凰崗、古縣渡、四十里街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設(shè)畜禽良種、水禽、菜牛、奶牛、瘦肉型豬等養(yǎng)殖基地。

2、發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，做強水產(chǎn)經(jīng)濟。我縣被納入省“十一五”優(yōu)勢水產(chǎn)品“一區(qū)一帶”（即環(huán)鄱陽湖區(qū)蝦蟹養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)區(qū)和斑點叉尾鮰<烏魚>養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶）功能規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按照省水產(chǎn)規(guī)劃布局和我縣水面大、特色水產(chǎn)多等特點，科學構(gòu)建水產(chǎn)研發(fā)服務(wù)、良種繁育、特色魚養(yǎng)殖、觀光漁業(yè)為一體的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系。倡導(dǎo)綠色環(huán)保水產(chǎn)養(yǎng)殖，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、安全、綠色漁業(yè)品牌，不斷做大做強水產(chǎn)經(jīng)濟。到2010年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量發(fā)展到15萬噸，產(chǎn)值達到15億元，保持江西水產(chǎn)第一強縣稱號，進入全國淡水漁業(yè)十強縣。

（1）水產(chǎn)研發(fā)服務(wù)：引進水產(chǎn)專家，整合我縣水產(chǎn)專業(yè)人才，壯大水產(chǎn)研發(fā)隊伍，同時多渠道籌集資金規(guī)劃建設(shè)服務(wù)工程，構(gòu)建我縣水產(chǎn)研發(fā)服務(wù)體系。重點建設(shè)水產(chǎn)科研所、水生動物防疫與技術(shù)推廣體系、鄱陽湖淡水產(chǎn)品研究所、漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站、漁業(yè)生產(chǎn)保障體系、鄱陽湖蟹蝦優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)病害防治站、鄱陽湖水產(chǎn)流通與加工協(xié)會示范、漁民生產(chǎn)技能培訓(xùn)工程、無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖科技示范園、飼料供應(yīng)體系建設(shè)等項目。

（2）良種繁育：依托省水產(chǎn)規(guī)劃和我縣特色水產(chǎn)優(yōu)勢，重點建設(shè)白沙洲水產(chǎn)苗種繁育、紅鳙魚良種場、斑點叉尾鮰良種場、烏魚良種場、珠湖銀魚增殖保護等良種基地。到2010年，苗種供應(yīng)能力達10.2億尾。常規(guī)魚類的苗魚數(shù)量為8億尾；名特魚類的魚苗數(shù)量為2.2億尾。

（3）養(yǎng)殖加工流通：推廣新型防風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖和圍網(wǎng)養(yǎng)殖,抓好蝦蟹養(yǎng)殖和斑點叉尾鮰養(yǎng)殖，鞏固壯大四大家魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖。重點建設(shè)白沙洲攔網(wǎng)養(yǎng)殖河蟹和鮰魚、鱸魚，蓮湖、西門湖、老屋湖、油墩街漳田、青山湖等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖項目；珠湖、濱田水庫、樂豐等水產(chǎn)養(yǎng)殖項目；以及黃斑鱖魚人工養(yǎng)殖、四十里街水產(chǎn)場精養(yǎng)魚池、球珊湖立體養(yǎng)殖等水產(chǎn)養(yǎng)殖項目。同時，培育水產(chǎn)加工流通體系，扶優(yōu)扶強江西省鄱陽湖農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司、鄱陽湖國際水產(chǎn)批發(fā)市場等漁業(yè)倉儲、加工、運銷企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)走“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高水產(chǎn)附加值。

(4)觀光漁業(yè):結(jié)合鄱陽湖旅游規(guī)劃，立足鄱陽縣水面資源，以“魚”為特色，建設(shè)觀光休閑型渡假區(qū)、垂釣區(qū)。重點建設(shè)鄱陽湖觀光漁業(yè)、鄱陽湖十里長廊特種水產(chǎn)科技園、天沐漁業(yè)綜合開發(fā)等項目。

3、抓好林業(yè)重點工程建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟。圍繞生態(tài)林業(yè)體系建設(shè),繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點實施退耕還林、生態(tài)公益林、長防林、速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)原料林、血防林和林木種苗基地，新增造林面積30萬畝。同時，加強鄱陽湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護、白沙洲國家級野生動物自然保護區(qū)、肖家?guī)X梅花鹿野生動物保護區(qū)、鄱陽湖流域重點水保、田畈街休閑觀光生態(tài)基地、蓮花山森林公園、綠色苗木和花卉、速生楊樹林基地暨GDPF生產(chǎn)線等項目建設(shè)。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，在公路沿線和林區(qū)科學布局木竹加工、林產(chǎn)化工、林紙（板）一體化、林業(yè)食品加工等林產(chǎn)加工龍頭企業(yè),形成以加工企業(yè)為龍頭，企業(yè)辦基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。到2010年，森林覆蓋率達到40%，林木蓄積量達300萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達3.85億元。同時抓好中藥材和果業(yè)種植基地建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)田畈街、游城、石門街、謝家灘、銀寶湖、響水灘、柘港、油墩街等8個*畝以上中藥材種植基地，開發(fā)蓮湖、鴉鵲湖等濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水生中藥材資源，建設(shè)6個*畝以上果業(yè)種植基地。

4、加快科技興農(nóng)力度，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。加強農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，深化農(nóng)機推廣體系改革，培育多元化的農(nóng)機推廣服務(wù)組織，積極組建和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加強良種繁育基地建設(shè)，擴大優(yōu)良品種的引進、繁育與推廣，不斷改善農(nóng)業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技園和農(nóng)業(yè)開發(fā)示范區(qū)，培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶，推動涉農(nóng)高校、科研院所與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護?！笆晃濉逼陂g中央繼續(xù)實施“多予、少取、放活”的方針，將出臺一系列“三農(nóng)”扶持政策，策應(yīng)中央精神，重點抓好“建立保障農(nóng)民利益的長效機制，健全和完善農(nóng)業(yè)良種體系、科技創(chuàng)新與運用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品標準化和質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”等七大體系建設(shè)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè),進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（四）做大做強旅游商貿(mào)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

按照產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化和國際化要求，加快促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、升級和發(fā)展，大力推進商貿(mào)物流、旅游、房地產(chǎn)、新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，建立機制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

1、發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。按照“城區(qū)大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大流通”思路，構(gòu)建安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系。積極發(fā)展大型配送系統(tǒng)、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、多式聯(lián)運、大型超市等商貿(mào)形式，促進商品營銷和流通現(xiàn)代化；積極推動依托產(chǎn)業(yè)基地、商品主銷區(qū)或集散地的大型批發(fā)市場和農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)市場，搭建現(xiàn)代物流平臺，強力拉動經(jīng)濟增長。依托國際輕工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)五金標準件綜合市場和鄱陽明水物流中心（物流園），依托糧食產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)糧油批發(fā)市場，依托水產(chǎn)資源和鄱陽工業(yè)園水產(chǎn)企業(yè)群壯大國際水產(chǎn)城，依托新型建材化工產(chǎn)業(yè)基地和田畈街農(nóng)副產(chǎn)品集散中心建設(shè)建材化工市場和農(nóng)產(chǎn)品綜合市場，依托鄱陽城的輻射優(yōu)勢建設(shè)縣城家俱大市場、城北綜合市場和農(nóng)機交易市場，同時，建設(shè)好小商品市場及大型超市、花卉市場、水果批發(fā)市場、鄱陽縣勞動力市場、貨運倉儲及配載等現(xiàn)代物流中心，建設(shè)好農(nóng)村連鎖配送中心，凰崗集鎮(zhèn)中心農(nóng)貿(mào)市場和大型蔬菜批發(fā)市場、謝家灘鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、銀寶湖農(nóng)貿(mào)市場、柘港集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、潼豐集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、響水灘農(nóng)貿(mào)市場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場建設(shè)。

2、大力發(fā)展旅游業(yè)。策應(yīng)省、市旅游發(fā)展戰(zhàn)略，融入南昌-九江-景德鎮(zhèn)-婺源名城名山名水名村民族文化旅游線，著力打造“藍色風情”特色游。按照“靠品牌揚名，憑特色取勝”的理念，以鄱陽湖品牌為龍頭，以水鄉(xiāng)文化和濕地生態(tài)為特色，運用政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的機制，瞄準市場，堅持先天保護與后天雕琢相結(jié)合，自然景觀開發(fā)與人文景觀發(fā)掘相統(tǒng)一，開發(fā)和保護并舉，發(fā)展自然生態(tài)游、民俗風情游、文化底蘊游等特色旅游。重點建設(shè)鄱陽湖白沙洲候鳥景區(qū)、鄱陽湖濕地公園、瓢里山旅游開發(fā)、烏金汊板壙旅游景點、黃龍尖旅游、金盤嶺大山塢旅游開發(fā)、贛東植物園、鄱陽德馨山莊等生態(tài)旅游；鄱陽鎮(zhèn)人文景點、淮王墓景點群開發(fā)、蓮華山佛教旅游區(qū)、修復(fù)雙港塔等人文旅游和蓮花山-軍民水庫山水旅游開發(fā)、鄱陽湖水上旅游開發(fā)、白沙洲水上運動場、濱田水庫旅游開發(fā)、蜈蚣山水庫旅游、鄱陽湖野生禽類馴養(yǎng)開發(fā)等水上旅游項目，在建設(shè)大中型旅游景點的同時，注重團結(jié)水庫旅游景點、石嶺水庫水上樂園、樂豐休閑農(nóng)莊、鄱陽珠湖漁村、韭菜湖水上樂園、虎峰山森林公園、大源河旅游、龍?zhí)堵糜?、金嶺庵風景旅游等小型旅游景點的開發(fā)，培育近郊旅游市場。完善旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加強旅游公路建設(shè)，重點建設(shè)白沙洲環(huán)內(nèi)珠湖旅游公路、西山景旅游公路等，爭取環(huán)鄱陽湖觀光旅游高架公路項目。鼓勵旅游公司、旅游村等建設(shè)。到2010年，完成旅游投資8億元，旅游接待人次50萬，旅游總收入6億元。

3、做優(yōu)房地產(chǎn)業(yè)。抓住城市化快速發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級的有利時機，以居民住宅為重點，分層次推進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞不斷改善人居環(huán)境出發(fā)，連片開發(fā)4-5個10萬平方米的普通商品住宅區(qū)；圍繞解決廣大中低收入家庭住房困難出發(fā)，擴大經(jīng)濟適用住房和廉價房規(guī)模；圍繞美化人居環(huán)境，合理開發(fā)2-3個20萬平方米的風格多樣、品味較高、功能完善的中高檔生態(tài)住宅區(qū)；圍繞提升城市服務(wù)功能，有序推進設(shè)施配套、運行高效的現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。著力規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，加快發(fā)展和完善二級市場，盤活存量住房，培育、規(guī)范房屋租賃市場，鼓勵居住性購房，控制投資性購房，擴大房地產(chǎn)有效需求。加強物業(yè)管理、發(fā)展裝修服務(wù)業(yè)等房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，建立健全房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)機制，促進房地產(chǎn)市場健康有序地發(fā)展。

4、拓展新興服務(wù)業(yè)。適應(yīng)城市規(guī)模擴大、城市品位提升、居民消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，培育和壯大文化娛樂、體育健身、衛(wèi)生保健等服務(wù)業(yè)，圍繞方便居民生活和增加就業(yè)，加快發(fā)展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老托幼、婚喪服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展會計、審計、律師、信息、科技、咨詢、公證等各類中介服務(wù)機構(gòu)；加快培育戰(zhàn)略策劃、經(jīng)紀、投資顧問、形象設(shè)計等專業(yè)服務(wù)，不斷拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，積極爭取項目、整合資金，科學運用市場機制，大力推進交通、水利、電力和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施保障能力與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。

1、構(gòu)筑現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞凸現(xiàn)鄱陽區(qū)位，拉近與沿海發(fā)達地區(qū)的距離，融入昌、九、景、鷹城市體系，構(gòu)筑縣內(nèi)輻射網(wǎng)絡(luò)，推進現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

公路按照六小時達上海，四小時達杭州、合肥，一小時達昌、九、景、鷹四大城市，一小時直達縣內(nèi)任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路推進公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點配合建設(shè)景鷹高速鄱陽段34.5公里、田樂一級公路、景湖公路改造等項目，爭取環(huán)鄱陽湖高架公路項目。到2010年，完成市養(yǎng)公路改造升級140公里、縣鄉(xiāng)村公路升級改造2513公里。基本實現(xiàn)主要公路網(wǎng)達到二級公路標準，縣到鄉(xiāng)公路達三級標準，鄉(xiāng)到行政村通四級水泥路，90%以上的自然村通砂石路；完成縣到鄉(xiāng)渡改橋任務(wù)，建設(shè)好與公路相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站。

鐵路做好九江-景德鎮(zhèn)-衢州鐵路工程建設(shè)的配合工作，努力爭取田畈街經(jīng)縣城至黃金埠鐵路掛線。完成田畈街縣級站配套建設(shè)。

水運充分挖掘鄱陽水運資源，溝通鄱陽湖與長江黃金水道和沿海的聯(lián)系，構(gòu)建鄱陽水運新優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，配合完成雙港水運樞紐站和105公里Ⅰ、Ⅱ級航道疏浚項目建設(shè)，重點建設(shè)1個深水港碼頭、5個貨運碼頭和1個危險品碼頭，到2010年形成以鄱陽湖和昌江、樂安河為主通道，連通長江航道、通江達海的水運格局。

航空利用臨近南昌、廬山和景德鎮(zhèn)等機場的便利條件，將其納入我縣交通體系，進一步打造快速通道，完善訂（購）票等配套服務(wù)體系，拓展鄱陽航空新優(yōu)勢。

2、完善防洪減災(zāi)設(shè)施體系。圍繞安全防洪、保障供水與高效利用、改善生態(tài)三大任務(wù)，完善防洪減災(zāi)水利設(shè)施體系。安全防洪方面,在濱湖地區(qū)重點建設(shè)沿河圩城市防洪工程、畬灣聯(lián)圩加固工程、珠湖蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)及重點河段河道整治工程、1—5萬畝堤防加固工程、0.5—1萬畝堤防加固工程建設(shè)，確保重點圩堤達到設(shè)計防洪標準；在山地丘陵，重點加強125座病險水庫全面除險加固，提高水庫調(diào)控能力，完善水文站網(wǎng)、防汛通訊預(yù)警系統(tǒng)等建設(shè)，確保防汛通訊暢通無阻。保障供水與高效利用方面，建設(shè)鄱湖30萬畝灌區(qū)及紅巖、蜈蚣山、灌湖、里湖等大中型灌區(qū)工程，提高水資源利用效率和效益，提高抗旱能力；建設(shè)水利血防、農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力。改善生態(tài)方面，重點建設(shè)水環(huán)境保護行蓄洪區(qū)建設(shè)項目、治澇工程“長治”農(nóng)發(fā)水保項目、饒河流域水環(huán)境綜合整治工程、改造水土保持工程、山洪災(zāi)害治理工程等，建立維護生態(tài)安全的水利保障體系。同時建設(shè)泵站設(shè)備更新、中低產(chǎn)田改造等其他水利工程。建立水利科技創(chuàng)新體系，改革水利管理體制，建立防洪減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理制度，逐步構(gòu)建起水資源保障體系、防洪保障體系和水環(huán)境保障體系。到2010年，全縣完成投資27.49億元；萬畝以上圩堤基本達到設(shè)計標準，三大河流得到有效整治；新增有效灌溉面積12萬畝和治澇面積17萬畝；解決農(nóng)村飲水用水安全人口30萬人。

3、改造升級電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。以滿足城市發(fā)展和工業(yè)建設(shè)需求為重點，以建設(shè)贛東北一流的電力樞紐為目標，以完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)為主攻方向，提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平和可靠性，增加供電能力。電網(wǎng)建設(shè)和改造重點是建設(shè)城網(wǎng)改造工程，新建220KV變電站1座，110KV變電站3座，35KV變電站6座；改造110KV變電站4

座，35KV變電站5座；新建和改造供電線路600公里。2010年，全縣建成比較完善的35KV及以上輸變電網(wǎng)絡(luò)，大大提高輸、送、配電質(zhì)量和供電的可靠性及穩(wěn)定性，年供電能力達到10億度以上。同時，利用濱湖雙港、白沙洲、蓮湖等風場資源，完成5萬KW風力發(fā)電項目建設(shè)。

4、全面建設(shè)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設(shè)、互連互通、資源共享”的原則，加快農(nóng)村信息化建設(shè),以智能化、綜合化為目標，加大干線傳輸網(wǎng)和各種用戶接入網(wǎng)的工作力度，建立一個無線和有線相結(jié)合，模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換，設(shè)備先進、功能齊全、系統(tǒng)完整、覆蓋全縣的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。重點抓好城區(qū)網(wǎng)絡(luò)改造工程、“金農(nóng)工程”、“村村通”廣播電視工程、廣播電視中心、三機網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)工程和信息化七大工程等項目建設(shè)。到2010年，全縣信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和資源開發(fā)水平顯著提高,達到信息化新農(nóng)村建設(shè)的要求；通信覆蓋率達到100%；廣播電視綜合覆蓋率達到98%；視音頻制作、播出系統(tǒng)全部實現(xiàn)數(shù)字化；建立、豐富并完善政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、公安網(wǎng)、教育網(wǎng)、氣象網(wǎng)、郵政網(wǎng)、金融網(wǎng)等政務(wù)和行業(yè)網(wǎng)站，全面實現(xiàn)上述網(wǎng)站向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，其中政務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村。

（六）保護資源生態(tài)環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展

加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，合理開發(fā)自然資源；加快建設(shè)環(huán)境友好型社會，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，認真解決影響國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是嚴重危害人民健康的突出的環(huán)境問題，抓好防災(zāi)減災(zāi)和氣象預(yù)報等工作，實現(xiàn)經(jīng)濟與自然的和諧發(fā)展。

1、建設(shè)節(jié)約型社會。著力構(gòu)建節(jié)約型的增長方式和消費方式，

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進步支撐轉(zhuǎn)變,使經(jīng)濟增長建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科技含量增加、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的經(jīng)濟增長方式。二是城市化發(fā)展必須充分考慮資源條件和環(huán)境的承載能力，節(jié)約利用土地、淡水、能源和用材等重要資源，建立規(guī)范的資源回收利用體系。三是著力構(gòu)建節(jié)約型的消費模式，在全社會形成崇尚節(jié)約、節(jié)儉，合理消費、適度消費的理念，用節(jié)約資源的消費理念引導(dǎo)消費方式的變革，逐步形成文明、節(jié)約的行為模式。

2、強化環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。堅持立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟、系統(tǒng)開發(fā)、綜合治理的原則，加強生態(tài)建設(shè)。城市環(huán)境以建設(shè)生態(tài)水城為目標，強化城市環(huán)境的綜合治理。農(nóng)村環(huán)境重在保護飲水水源，有效控制化肥、農(nóng)藥、有害農(nóng)膜的使用量，控制畜、禽、漁養(yǎng)殖業(yè)污染，開展農(nóng)村環(huán)保科普宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。加大生態(tài)環(huán)境保護，強化輻射環(huán)境監(jiān)督管理。建立生態(tài)補償機制，保障生態(tài)建設(shè)投入。城鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所建設(shè)與管理達到國家衛(wèi)生鎮(zhèn)有關(guān)標準；地表水環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境規(guī)劃要求；空氣環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境規(guī)劃要求；聲環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境規(guī)劃要求；萬元生產(chǎn)總值能源消耗降低20%；重點工業(yè)污染源排放達標率達100%；礦業(yè)廢氣、廢水處理率100%，排放達標率100%；清潔能源普及率達99%；水土流失治理度達90%。

3、做好國土和地質(zhì)工作。充分發(fā)揮土地、礦產(chǎn)資源對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)作用，按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，轉(zhuǎn)變土地利用方式，加強對國土資源的保護，重點實施土地開墾和耕地整理項目建設(shè)，開發(fā)新增耕地6119公傾，實現(xiàn)土地資源的有效利用。加大對地礦資源的規(guī)劃、勘查、管理、保護和合理開發(fā)利用力度，加強水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)工作。動用科技手段，初步建立起數(shù)字鄱陽地學模型。到2010年，耕地面積保持動態(tài)平衡，基本農(nóng)田保護率達到85.6%以上，建設(shè)用地總量不突破全縣土地利用總體規(guī)劃控制數(shù)。

4、構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測體系。堅持經(jīng)濟建設(shè)同減災(zāi)工作一起抓，實行預(yù)防為主，防御與救援相結(jié)合，逐步建立監(jiān)測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防和緊急救援三大工作體系，加強全民防災(zāi)減災(zāi)知識的普及教育。按照長期準備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，積極推進與城市建設(shè)相配套的人民防空現(xiàn)代化建設(shè)。

以提高天氣預(yù)報準確率為核心，以提高氣象服務(wù)的社會經(jīng)濟效益為宗旨，建設(shè)中尺度突發(fā)性自動監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，增強氣象為防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的能力。強化氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)，抓好農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)建設(shè)，擴大農(nóng)村信息網(wǎng)的影響力和影響面，發(fā)揮農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)作用。加強人工影響天氣工作，合理開發(fā)利用鄱陽縣空中云水資源，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、森林防火滅火、生態(tài)環(huán)境改善和保護提供科技支撐。

重視防震減災(zāi)工作，擬建立“數(shù)字遙測地震臺”，與全省地震臺、網(wǎng)站監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)接軌，逐步建立和完善科學防震工作體系。

（七）發(fā)展各項社會事業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會

按照“構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安逸有序、人和自然和諧相處的和諧社會”的要求，堅持以人為本,大力推進各項社會事業(yè)發(fā)展，全面提升社會服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷滿足人民生活質(zhì)量和水平提高的需要。到2010年,實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展,把鄱陽建設(shè)成和諧之縣、平安之鄉(xiāng)。

1、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。圍繞“科教興縣”和“人才強縣”的目標，著力構(gòu)建終身教育體系，高質(zhì)量發(fā)展教育事業(yè)，形成多層次、開放型教育發(fā)展格局。加強制度創(chuàng)新，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發(fā)展。

⑴提升基礎(chǔ)教育：

發(fā)展兒童早期教育，建立和完善以社區(qū)為主體的托幼一體化學前教育體系，重點建設(shè)鄱陽幼教中心。到2010年，全縣學前三年入園率達到85%。

鞏固提高九年義務(wù)教育，使全縣中小學功能基本完善，師生的生活環(huán)境得到改善，學校面貌發(fā)生根本性變化。重點抓好教學研究信息技術(shù)培訓(xùn)中心、“校校通”工程、危房改造新建校舍、校園“六配套”設(shè)施建設(shè)、素質(zhì)教育培訓(xùn)基地等項目建設(shè)。到2010年,全縣小學適齡兒童入學率達到99%,在校生輟學率控制在1%以下；初中階段毛入學率達到98%以上,在校生輟學率控制在3%以下；視力、聽力、智力殘疾兒童義務(wù)教育階段入學率分別達到80%以上。

⑵優(yōu)化高中教育：優(yōu)化高中教育，啟動鄱陽中學、鄱陽一中、油墩街中學、鄱陽二中優(yōu)質(zhì)高中工程,建成鄱陽中學、鄱陽一中的優(yōu)質(zhì)高中項目。同時,不斷完善對民辦學校的扶持政策,規(guī)范對民辦教育的管理,引導(dǎo)民辦學校擴大辦學規(guī)模，改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量，使全縣基本普及高中階段教育。到2010年，高中教育毛入學率達到80%以上。

⑶突破職業(yè)教育：適應(yīng)社會分工需要，發(fā)展職業(yè)教育。打破部門分割，加速相關(guān)資源整合步伐，擴大辦學自主權(quán)，鼓勵社會力量以多種形式辦學，提高勞動者素質(zhì)和技能。重點建設(shè)鄱陽職業(yè)學校（院）等項目，帶動我縣職業(yè)教育的更快發(fā)展，構(gòu)建布局科學、結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)學校在校生達總?cè)丝诘?5‰以上，每年培訓(xùn)農(nóng)村新增和剩余勞務(wù)輸出人員3萬人次以上，對未升學的初、高中畢業(yè)生培訓(xùn)率達80%以上。適應(yīng)科學技術(shù)發(fā)展,強化成人教育，注重在職教育和農(nóng)民教育。到2010年，青壯年非文盲率保持在96%以上。

⑷加強教師隊伍建設(shè)：建立教學評估體系，抓好在職教師教育培訓(xùn),不斷提高教師隊伍的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高教學質(zhì)量。調(diào)整與充實教師隊伍，特別是充實農(nóng)村教師隊伍。到2010年，全縣小學、初中專任教師要全部符合國家規(guī)定學歷，其中初中專任教師中具有本科學歷的比例達到50%以上；普通高中、中等職業(yè)學校專任教師中具有本科學歷的比例分別達到85%、65%以上。

2、重點推進衛(wèi)生事業(yè)。加快衛(wèi)生體制改革，進一步完善與我縣全面建設(shè)小康相適應(yīng)的醫(yī)療救治服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，確保我縣公共衛(wèi)生安全，確保醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。到2010年，我縣醫(yī)院數(shù)新增5家，發(fā)展到55家；注冊鄉(xiāng)村醫(yī)生增加173人，發(fā)展到1700人；床位總數(shù)增加500張，發(fā)展到2429張。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強醫(yī)療機構(gòu)整體服務(wù)功能，提高對突發(fā)事件、重大疫情的迅速反應(yīng)和處理能力，加強對重大疾病的預(yù)防與有效控制，帶動全縣衛(wèi)生行業(yè)整體素質(zhì)的提高。重點建設(shè)好縣人民醫(yī)院綜合住院大樓、縣120急救中心、鄱陽城北醫(yī)院、血防中心大樓、產(chǎn)科急診大樓、愛滋病綜合防治大樓、鄱陽精神病醫(yī)院等項目。

發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，構(gòu)建衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。重點實施好鄱陽縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣建設(shè)項目、鄱陽縣農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，逐步形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)體系，建立具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障覆蓋率達到80%以上。

切實加強婦女兒童的預(yù)防保健工作，提高婦女兒童的保健水平，完善老年醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)與家庭護理服務(wù)體系。加強職業(yè)病的防治，保護從業(yè)人員健康，重點建設(shè)好婦幼保健培訓(xùn)中心大樓、鄱陽縣衛(wèi)生防疫檢測中心、衛(wèi)生監(jiān)督所大樓、健康教育館等項目。到2010年，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別在*年的基礎(chǔ)上下降1/4、1/5,兒童全程免疫接種率提高到90%，各類職業(yè)病和疑似病例異常檢出率控制在4%以內(nèi)。

加大地方病防治工作力度，整合水利、林業(yè)、衛(wèi)生等多種資金，采取水利血防、林業(yè)血防和衛(wèi)生血防等多管齊下聯(lián)動協(xié)防的方式，不斷提高我縣血吸蟲病防治水平。重點抓好鄱陽縣血吸蟲病防治基層單位建設(shè)項目、鄱陽縣血吸蟲病防治中心建設(shè)項目、麻風康復(fù)村項目、血防大樓、鄱陽縣響水灘等七個山丘血吸蟲病流行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合治理工程項目和農(nóng)村血防改廁等項目。到2010年，響水灘等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)的血吸蟲病達到傳播阻斷標準，蓮湖等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜感染率降到5%，易感地帶面積下降30%。

3、高度重視科技事業(yè)。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加強技術(shù)引進和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，努力通過科技的快速發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)化進程，為推動我縣經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。重點是加強科技基礎(chǔ)和科技人才隊伍建設(shè)，加大科技投入，積極實施國家（省）級科技富民強縣專項工程、科技信息網(wǎng)工程、綜合農(nóng)業(yè)科技園工程、民營科技園工程和科技服務(wù)大樓工程等。到2010年，通過跟蹤培育，申報并認定高新技術(shù)企業(yè)5家，民營科技企業(yè)30家，新產(chǎn)品40項；全縣專業(yè)技術(shù)人員達到1.2萬人,全縣研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值明顯增加。

4、全面繁榮文化事業(yè)。不斷加強精神文明建設(shè),大力提升縣域文化品位，圍繞建設(shè)區(qū)域文化中心為目標，加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深化文化體制改革，建立社會多渠道投資文化建設(shè)的新機制,充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)文化市場。實施文藝創(chuàng)作精品戰(zhàn)略，努力提高藝術(shù)品質(zhì)量，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，力爭把贛劇饒河調(diào)做成全國知名品牌。積極推進“一鄉(xiāng)一品”農(nóng)村特色文化及社區(qū)文化，發(fā)展群眾文化陣地，不斷豐富群眾文化生活，提高質(zhì)量。積極挖掘、搶救、保護文物資源，精心打造鄱陽歷史文化、綠色生態(tài)文化品牌。建成縣文化館、圖書館綜合大樓，積極實施縣戲曲中心、文物陳列大樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)用房、鄱陽縣城文化中心、農(nóng)村特色文化市場等項目。到2010年，全縣建成文化廣場1個，社區(qū)室外文化場地5處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化劇場，中心村有文化廣場，形成適應(yīng)區(qū)域中心城市需要的文化建設(shè)格局，全縣文化市場從業(yè)人員達到1300人以上。

5、大力發(fā)展體育事業(yè)。繼續(xù)實施“全民健身計劃”綱要，加大體育事業(yè)投入，全面提高人民的健康狀況。注重體育競技人才的引進、交流和培養(yǎng)，力爭在水上項目、體操、乒乓球、羽毛球等項目上創(chuàng)出特色。注重體育設(shè)施建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)好鄱陽縣水上運動場、文化體育中心和標準田徑場等體育設(shè)施項目，城鎮(zhèn)社區(qū)及居民小區(qū)配套健身設(shè)施項目。努力促進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，完成全民健身計劃第二期工程的50%，1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省體育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行列。

6、完善就業(yè)和社會保障體系。建立落實扶持政策的“綠色”通道，進一步加強部門協(xié)商與配合，完善就業(yè)困難群體幫扶機制、市場導(dǎo)向的就業(yè)機制；建立并完善以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度為主要內(nèi)容的社會保險制度體系。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，全面提高勞動者素質(zhì)，大力開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的勞動力市場體系，以市場機制為基礎(chǔ)，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障平臺，實現(xiàn)勞動力的有序流動和合理配置，保持就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。積極實施農(nóng)村勞動力扶持培訓(xùn)中心和網(wǎng)絡(luò)工程、城鄉(xiāng)勞動力市場，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心、殘疾人服務(wù)中心等項目。加大優(yōu)撫和扶貧濟困工作力度，加強對城鎮(zhèn)“低?！?、農(nóng)村特困救助對象的動態(tài)管理及農(nóng)村養(yǎng)老工作，推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展。到2010年，全縣登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；實現(xiàn)國有企業(yè)、集體企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險全覆蓋，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到90%以上。

7、抓實人口計劃工作。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，建立由政府各部門及全社會參與的人口綜合管理機制，促進優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)，控制人口增長。改進和完善計劃生育管理，逐步建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民生育觀念，加強城鎮(zhèn)個體戶和流動人口等重點人群的計劃生育管理。加強生殖保健服務(wù)體系建設(shè)，提高改善計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的科技水平及設(shè)施條件。充分發(fā)揮基層計生服務(wù)站的指導(dǎo)與服務(wù)功能。應(yīng)對人口流動和人口老齡化加快趨勢，完善人口管理體系，健全養(yǎng)老體系和老齡人口服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，老年公寓項目的開發(fā)和建設(shè)。加快縣計生服務(wù)大樓、計劃生育中心服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務(wù)所和村服務(wù)室等項目建設(shè)?！笆晃濉逼谀丝谧匀辉鲩L率控制在7.6‰，年末總?cè)丝?47萬人。

8、重視安全生產(chǎn)。堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力推進安全生產(chǎn)各項工作，切實落實安全生產(chǎn)主體責任,提高安全效能。到2010年，使安全生產(chǎn)狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。

9、做好民兵預(yù)備役和國防動員工作。加強民兵預(yù)備役工作，發(fā)揮民兵、預(yù)備役部隊在經(jīng)濟建設(shè)和維護穩(wěn)定中的作用。按照省經(jīng)濟動員辦和市、縣國動委的要求積極做好我縣的經(jīng)濟動員工作。

10、加強民主與法制建設(shè)。加強社會主義民主建設(shè)，保障新聞、出版和言論自由，進一步完善和落實選舉制度，著力實施村民自治。堅持依法治縣，加強普法教育，加強司法、行政執(zhí)法監(jiān)督，做好人民群眾來信來訪工作，妥善處理涉及群眾切身利益的問題，建立和完善群體性事件的預(yù)警機制，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。切實改善司法機關(guān)辦公條件，“十一五”期間重點建設(shè)縣檢察院技偵用房、交警指揮中心和基層派出所、司法所、法庭等項目。

五、實施“十一五”規(guī)劃的主要措施

（一）面向經(jīng)濟全球化，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系

1、大力推進區(qū)域合作，拓寬招商引資渠道。進一步擴大與先進發(fā)達地區(qū)的橫向聯(lián)系，突出加強與長、珠、閩等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，充分發(fā)揮我縣的區(qū)域比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,更多地吸納、承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)拓展和轉(zhuǎn)移，以及外資企業(yè)的轉(zhuǎn)移投資，把我縣建成發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接基地。積極開展與南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭等大中城市的經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利互惠和共同發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，拓寬招商渠道，突出產(chǎn)業(yè)招商、以企招商，引導(dǎo)外來資金發(fā)展六大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；建立招商引資服務(wù)機制，強化項目全程跟蹤服務(wù)制度，提高招商引資競爭力。到2010年，全縣實際引進縣外資金年均增長26.5%，達40.8億元。

2、提高經(jīng)濟外向度，拓展外貿(mào)出口領(lǐng)域。全面創(chuàng)新開放體制，更有力地推進商貿(mào)、旅游等服務(wù)領(lǐng)域和公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、教育等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的開放；充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高各類企業(yè)特別是中小企業(yè)和私營企業(yè)采取靈活多樣方式進入國際市場的能力。利用國際國內(nèi)兩種資源，兩個市場，大力培育一批工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)、技貿(mào)一體化的外向型企業(yè)和出口創(chuàng)匯基地。加強市場開拓，在提高傳統(tǒng)市場占有率的基礎(chǔ)上，大力開拓新市場，拓寬出口渠道。積極、合理、有效地利用外資，吸引外資特別是跨國公司和國內(nèi)上市公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)和金融保險等服務(wù)業(yè)來鄱投資。到2010年，外貿(mào)出口總額年均增長82.1%，達2億美元。

3、構(gòu)建外向經(jīng)濟平臺，完善口岸建設(shè)?！笆晃濉睍r期，配合我縣外向型經(jīng)濟發(fā)展，融入經(jīng)濟全球化,完成與上海、九江港口口岸通道無縫連接建設(shè)，爭取在國際輕工產(chǎn)業(yè)基地等設(shè)立口岸作業(yè)區(qū)。

（二）堅持體制機制創(chuàng)新，營造人本經(jīng)濟環(huán)境

1、創(chuàng)新全民創(chuàng)業(yè)機制，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。對民營企業(yè)切實做到“稅收政策、規(guī)費標準、金融信貸、市場準入、政府服務(wù)”五個平等，進一步開放投資領(lǐng)域，降低投資門檻，激活民間資本，同時，努力提高民營企業(yè)信用等級，建立民營企業(yè)發(fā)展基金，幫助民營企業(yè)解決融資難的問題，引導(dǎo)民營資本投向支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦民營高科技企業(yè)，培育鄱陽“草根經(jīng)濟”。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在滿足社會需要、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場機制形成等方面的重要作用。通過規(guī)劃引導(dǎo)、重點扶持、典型示范，培育一批產(chǎn)品優(yōu)勢明顯的民營企業(yè)，努力擴大民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟份額中的比重。到2010年民營經(jīng)濟對全縣財政的貢獻率達到80%。

2、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境。深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，完善應(yīng)急預(yù)警機制,建設(shè)服務(wù)型政府。推進以德治縣、依法行政，完善政務(wù)公開和部門評議制度，增強政府工作透明度，提高服務(wù)質(zhì)量，建立公正、廉潔、節(jié)約、高效的行政管理體系。完善開放型經(jīng)濟工作服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立對外經(jīng)濟接洽服務(wù)、企業(yè)辦證便捷服務(wù)、企業(yè)落戶全程服務(wù)和創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟環(huán)境服務(wù)等機構(gòu)，搭建外向型經(jīng)濟發(fā)展公共服務(wù)平臺，打造“效率鄱陽”。保持行政許可的穩(wěn)定性、嚴肅性，建設(shè)節(jié)約型政府，努力塑造“開明、開放、求實、創(chuàng)新”的鄱陽新形象，打造“信心信用鄱陽”，營造適宜經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，不斷提升鄱陽的影響力和吸引力，使我縣成為人所共向的美好家園，外來投資者興業(yè)安居的樂園。

3、加強人才資源開發(fā)，提供智力支持

加快培養(yǎng)和選拔鄱陽發(fā)展所需要的各類人才，加強人才隊伍建設(shè)。一是加大干部人事制度改革力度，培養(yǎng)和造就政治立場堅定，有較高知識素養(yǎng)和開拓精神的領(lǐng)導(dǎo)人才，特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍，具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。二是努力建立一支掌握現(xiàn)代知識、具有創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量充足的社會化專業(yè)技術(shù)人員隊伍，一支適應(yīng)市場競爭、勇創(chuàng)大業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)家隊伍，一支具有較高技術(shù)素質(zhì)的技術(shù)工人隊伍，一支農(nóng)村實用型致富能手隊伍。

堅持制度創(chuàng)新，大力實施引才引智、縣鄉(xiāng)村實用人才開發(fā)和退休人才“二次”開發(fā)三大工程，實施人才強縣戰(zhàn)略。做大做強人才市場，擴大規(guī)模，強化管理，拓寬領(lǐng)域，完善機制，優(yōu)化服務(wù)，形成開放式、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的市場結(jié)構(gòu)，為引進人才的安置、戶籍、住房、職稱等建立“綠色通道”，形成創(chuàng)新人才柔性流動的體制環(huán)境和激勵持續(xù)創(chuàng)新的動力機制，積極為中青年高級專門人才成長鋪路搭橋，營造“引得進、留得住、用得好”的人才環(huán)境。

4、合理分配公共資源，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。發(fā)揮政府在提供公共服務(wù)、實現(xiàn)社會福利均等化、增強地區(qū)發(fā)展能力方面的職責，加強農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，加大對農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村社會保障體系。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展能力。特別是要利用好國家政策，加大扶貧力度，采取異地搬遷、整村推進、以工代賑等扶貧方式，改善貧困鄉(xiāng)村人口的生存條件、生產(chǎn)與生活條件，逐漸消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

（三）著力實施重大骨干工程，確保“十一五”規(guī)劃落到實處

“十一五”時期，我縣將保持投資對國民經(jīng)濟的強力拉動，保證規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。重點是建設(shè)“一園三基地”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等經(jīng)濟崛起工程，新城區(qū)拓展、老城區(qū)改造、次中心推進、新農(nóng)村建設(shè)等城鎮(zhèn)化推進工程，危房改造、優(yōu)質(zhì)高中、衛(wèi)生設(shè)施、文化體育等社會事業(yè)發(fā)展工程，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施保障等四大工程，預(yù)期實施重大項目616項，預(yù)期總投資443億元。確?！笆晃濉币?guī)劃時期全縣完成固定資產(chǎn)投資162億元以上。

（四）建立規(guī)劃實施機制，保障“十一五”規(guī)劃任務(wù)順利完成

實施“十一五”規(guī)劃，要加強政府引導(dǎo)，緊緊依靠各級干部和全縣人民，調(diào)動各方面的積極性，同心同德，扎實工作。從制度、政策、人力、物力等方面為規(guī)劃實施提供支持，創(chuàng)新規(guī)劃的實施機制，加強監(jiān)督評估，保障規(guī)劃的有效實施。

1、科學組織實施。按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，注重發(fā)揮市場機制作用，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，有效配置公共資源，保障規(guī)劃任務(wù)順利完成。各級政府要切實轉(zhuǎn)變職能，履行職責，在編制實施年度計劃時，要結(jié)合實際，按年度分解落實規(guī)劃綱要的目標和任務(wù)。有關(guān)部門要根據(jù)本綱要，針對所負責的領(lǐng)域，制定具體措施。企業(yè)要在政府的引導(dǎo)下，積極參與規(guī)劃實施。加大規(guī)劃宣傳力度，營造全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的氛圍。

2、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強完善法律法規(guī)、行政管理、財稅、統(tǒng)計監(jiān)測和干部考核等制度方面的配合，為規(guī)劃實施搭建制度平臺。健全以總體規(guī)劃為龍頭，專項規(guī)劃為支撐，各級規(guī)劃互相銜接的科學規(guī)劃體系。加強政策和規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，使制定的政策措施與規(guī)劃一致。綜合運用財政、稅收、投資和價格等政策工具，合理引進資源，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，完善公共財政政策，合理配置公共資源，確保公共財政資源的投入符合規(guī)劃發(fā)展重點。加強規(guī)劃與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、教育政策、文化政策、衛(wèi)生政策、環(huán)境資源政策等公共政策之間的相互配合。

3、完善重大項目運作機制。突出重大項目對規(guī)劃實施的支撐作用，抓好項目的研究、調(diào)度和建設(shè)。認真做好規(guī)劃內(nèi)項目前期工作,落實項目實施主體，不同類型的項目要有不同的主體來運作。公益項目主要由政府組織實施；經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，政府積極支持企業(yè)作為運作主體；競爭性的產(chǎn)業(yè)項目，企業(yè)作為實施主體，政府提供服務(wù)。要精心調(diào)度項目，落實項目建設(shè)責任制，解決項目建設(shè)中的實際困難和問題，促進項目早日開工、建設(shè)和投產(chǎn)見效。

4、健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制。有關(guān)部門要加強規(guī)劃實施的監(jiān)測、跟蹤，特別要加強對經(jīng)濟增長、勞動就業(yè)、價格總體水平等宏觀目標的監(jiān)測預(yù)警，自覺接受社會各界特別是人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，注意傾聽社會各界、廣大群眾對規(guī)劃實施的反應(yīng)和意見。在規(guī)劃實施期間，當遇到環(huán)境發(fā)生重大變化，需要調(diào)整本規(guī)劃時，應(yīng)報請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準。

“十一五”期間，是我縣加快發(fā)展的重要歷史時期，任務(wù)十分繁重，并將面臨許多困難和問題，我們要立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新，以強烈的歷史使命感、政治責任感和時代緊迫感，在中共鄱陽縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢牢抓住重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，全縣上下振奮精神、團結(jié)一心、銳意進取、開拓創(chuàng)新，確保第十一個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標順利實現(xiàn)！