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計(jì)劃、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)改革

[目錄](méi)

一、計(jì)劃、市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制

1、集權(quán)與計(jì)劃

2、市場(chǎng)是如何配置資源、產(chǎn)生效率的

3、“看不見(jiàn)的手”和經(jīng)濟(jì)道德

二、實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

1、艱難的遞進(jìn)反思：計(jì)劃與市場(chǎng)都是手段，

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：社會(huì)主義？資本主義？完全的還是完善的？

3、改革：激進(jìn)與漸進(jìn)

三、探索與發(fā)展

1、國(guó)企定位：平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體

2、完善市場(chǎng)體系和構(gòu)建信用體系

3、政府定位：責(zé)任政府和有限調(diào)控

[摘要]新中國(guó)成立后確立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是戰(zhàn)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和權(quán)力慣性作用在和平時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的必然選擇和繼續(xù)，這種體制曾經(jīng)發(fā)揮和產(chǎn)生了一定的作用和成效。近三十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，讓我們明了這種高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)艱難的反思和探索，我們最終選擇了回歸市場(chǎng)?；貧w方式是漸進(jìn)式的改革。這種改革方式讓我們有比較充裕的時(shí)間總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和借鑒別人的教訓(xùn)，保持社會(huì)基本穩(wěn)定；然而，也讓我們?yōu)榇烁冻隽税嘿F的成本，延長(zhǎng)了改革的進(jìn)程。制約和影響真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序形成的瓶頸仍然是政治與法律體制的不健全。我們必須從整體上進(jìn)行改革。當(dāng)務(wù)之急首先必須給政府一個(gè)明確的定位；其次，讓國(guó)有企業(yè)擺脫政府的翼護(hù)，成為真正的平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；其三，下大力氣完善市場(chǎng)體系和構(gòu)建信用體系。

[關(guān)鍵詞]計(jì)劃市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制政府改革方式

[作者簡(jiǎn)介]陳敏昭，男，河南靈寶人，理學(xué)學(xué)士。三門(mén)峽行政學(xué)院計(jì)算機(jī)信息中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授。撰寫(xiě)專(zhuān)著二部、主持并完成省部級(jí)研究課題七項(xiàng)，三十多篇。

一、計(jì)劃、市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制

1、集權(quán)與計(jì)劃

二十世紀(jì)五十年代初，我國(guó)初步建立了國(guó)家高度集權(quán)的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這是一個(gè)基本上排斥市場(chǎng)機(jī)制的體制。這種經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際上是我黨自成立以來(lái)連續(xù)幾十年征戰(zhàn)（第一次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、土地戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)）的高度集權(quán)的軍事機(jī)制的慣性作用在和平時(shí)期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的必然選擇和繼續(xù)，也是當(dāng)時(shí)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)境的產(chǎn)物（兩大陣營(yíng)的對(duì)立，西方遏制共產(chǎn)主義的政策，以及中國(guó)與蘇聯(lián)、東歐的矛盾與分裂等）。這種經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)過(guò)歷次政治運(yùn)動(dòng)和的洗禮，逐漸得到強(qiáng)化，到80年代達(dá)到了登峰造極的地步?？陀^地講，這種體制曾經(jīng)發(fā)揮和產(chǎn)生了一定的作用和成效。這種體制在各個(gè)層級(jí)決策結(jié)構(gòu)上，實(shí)行中央集權(quán)控制，國(guó)家按照詳細(xì)的計(jì)劃分配各種資源，將其集中到國(guó)家認(rèn)定應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)部門(mén)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力上，國(guó)家主要通過(guò)各級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)各部門(mén)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加影響或直接下達(dá)指令，忽視物質(zhì)利益的協(xié)調(diào)與刺激作用，實(shí)行“大鍋飯”式的平均主義分配原則，依靠行政力量貫徹國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；在經(jīng)濟(jì)信息上，實(shí)行計(jì)劃指令的縱向傳遞，全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都納入計(jì)劃的軌道，企業(yè)行為基本不受市場(chǎng)信號(hào)的制約；在所有制結(jié)構(gòu)上，追求“一大二公”，甚至一些初期民營(yíng)企業(yè)也要戴上“紅帽子”。國(guó)有和集體企業(yè)只是政府的行政附屬物，企業(yè)基本上沒(méi)有預(yù)算，即便有，其約束也是軟性的。企業(yè)既沒(méi)有獨(dú)立的利益目標(biāo)，也沒(méi)有自主權(quán)，更不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)后果，只是被動(dòng)地執(zhí)行計(jì)劃指令，完成產(chǎn)值指標(biāo)。在這種情況下，企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少和怎樣生產(chǎn)都是由國(guó)家計(jì)劃控制的。企業(yè)主要根據(jù)非價(jià)格信號(hào)了解各種資源和產(chǎn)品相對(duì)稀缺程度的變化，并采取相應(yīng)的調(diào)節(jié)方式。由于企業(yè)不承擔(dān)投資決策的責(zé)任，卻可以從中獲益，因此，企業(yè)和企業(yè)所在地的地方政府會(huì)通過(guò)低估預(yù)算成本、向上級(jí)施加壓力或疏通各種關(guān)系爭(zhēng)取投資資源，這使投資需求大大超過(guò)可供分配的投資資源，引起“投資熱”和“引資熱”。投資計(jì)劃、投資品供應(yīng)緊張和短缺是企業(yè)擴(kuò)張沖動(dòng)和投資饑渴的重要?jiǎng)恿?，從而進(jìn)一步造成投資的周期性波動(dòng)。伴隨著不斷加劇的資源和消費(fèi)品的短缺，強(qiáng)制替代、排隊(duì)、等待、配額和票證就成為當(dāng)年司空見(jiàn)慣的社會(huì)現(xiàn)象。

實(shí)踐證明，這種超越社會(huì)歷史發(fā)展階段的高度集權(quán)的體制嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、知識(shí)的退化、人性的異化，等等。它所暴露出來(lái)的弊端有目共睹：官僚主義嚴(yán)重、動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)僵化、短缺現(xiàn)象嚴(yán)重、勞動(dòng)者積極性不高、經(jīng)濟(jì)效率低下等。

2、市場(chǎng)是如何配置資源、產(chǎn)生效率的

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是指由市場(chǎng)機(jī)制配置資源的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)是交換的場(chǎng)所、渠道和紐帶，而市場(chǎng)機(jī)制是指在市場(chǎng)交易關(guān)系中形成的以?xún)r(jià)格、供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)三位一體的互動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)節(jié)的一套有機(jī)系統(tǒng)。

（1）資源配置遵循產(chǎn)權(quán)規(guī)則。在所謂的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中，資源配置奉行的是等級(jí)規(guī)則，即首先建立一個(gè)金字塔型的等級(jí)結(jié)構(gòu)，然后界定行為人在等級(jí)結(jié)構(gòu)中所處的位置，進(jìn)而界定與該位置相適應(yīng)的資源配置權(quán)力。誰(shuí)的行政級(jí)別高，誰(shuí)的資源配置權(quán)力就大。在市場(chǎng)條件下，資源配置則遵循產(chǎn)權(quán)規(guī)則和信用規(guī)則，即資源配置的權(quán)力與行為人擁有的資產(chǎn)量、信用度成正比。為此，就需要通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)的界定和保護(hù)來(lái)確立排他性產(chǎn)權(quán)，這不僅使交易者能在市場(chǎng)上開(kāi)展公平的現(xiàn)貨交易，而且可以與其他交易者締結(jié)具有法律保障的契約關(guān)系，形成多樣化的財(cái)貨交換方式和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式。所以，排他性產(chǎn)權(quán)的確立和建立在嚴(yán)密法律體系基礎(chǔ)上的信用機(jī)制的形成是市場(chǎng)機(jī)制有效協(xié)調(diào)微觀決策的充分必要條件。

（2）分散的決策。居民個(gè)人、家庭和企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在給定條件下追求自身利益最大化，他們根據(jù)對(duì)成本與收益的比較，獨(dú)立地對(duì)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)等問(wèn)題作出判斷和決策，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)后果。也就是說(shuō)，微觀主體應(yīng)獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。為此，微觀主體的預(yù)算約束必須是剛性的，即他們必須量入為出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種要素所有者的收入由要素的邊際生產(chǎn)率決定，即勞動(dòng)所有者獲得工資收入，資本所有者獲得利息收入，土地（房產(chǎn)）所有者獲得租金收入，知識(shí)、技能和信息擁有者獲得其相應(yīng)收入等。

（3）自由和平等競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為合同經(jīng)濟(jì)，所有從事市場(chǎng)交易的行為人的地位和機(jī)會(huì)在法律上都是平等的，他們?cè)跈C(jī)會(huì)均等、公平交易準(zhǔn)則的約束下自由地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這包括消費(fèi)選擇自由、開(kāi)張與停業(yè)自由、就業(yè)選擇自由和交易自由等。沒(méi)有任何人或機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)迫他們做他們并不愿意做的事，他們進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)所憑借的是各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和比較利益。

（4）價(jià)格協(xié)調(diào)。在分散化決策條件下，是什么因素使分散決策免于陷入混亂呢？用什么來(lái)協(xié)調(diào)形形色色有不同能力與欲望的人的行動(dòng)呢？怎樣才能保證需要做到的實(shí)際上也能實(shí)現(xiàn)了呢？答案就是價(jià)格機(jī)制。價(jià)格在組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面起三個(gè)作用：第一，傳遞信息；第二，提供一種刺激，促使人們采用最節(jié)省成本的生產(chǎn)方法，把可得到的資源用于最有價(jià)值的目的；第三，決定誰(shuí)可以得到多少產(chǎn)品——即收入的分配。這三個(gè)作用是密切關(guān)聯(lián)的[1]。在市場(chǎng)上，價(jià)格作為顯示資源稀缺性程度的信號(hào)是由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的，它能自動(dòng)協(xié)調(diào)微觀決策。這里所說(shuō)的價(jià)格具有廣義性，它不僅包括產(chǎn)品價(jià)格，還包括利息、工資率、貨幣匯率等要素價(jià)格。對(duì)于經(jīng)濟(jì)體中的每一種物品來(lái)說(shuō)，均衡價(jià)格決定了買(mǎi)者選擇購(gòu)買(mǎi)多少該物品，以及賣(mài)者選擇生產(chǎn)多少該物品，從而價(jià)格確保供給與需求的平衡。

3、“看不見(jiàn)的手”和經(jīng)濟(jì)道德

盡管市場(chǎng)確實(shí)把行為人對(duì)個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的追求看成是人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力，并主張從經(jīng)濟(jì)利益的角度構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)為了追逐自身利益可以不擇手段損害他人利益的舞臺(tái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)人們合法地追求自身利益最大化，懲罰損人利己的行為，并努力形成一個(gè)通過(guò)追求個(gè)人利益的最大化最終導(dǎo)致社會(huì)利益最大化的機(jī)制。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中闡明了“看不見(jiàn)的手”的作用（1776）。他論證道，盡管在市場(chǎng)上每個(gè)參與者從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是自利的，但只要競(jìng)爭(zhēng)是充分的，那么在競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)形成一種自然秩序，它就好像一只看不見(jiàn)的手，使得競(jìng)爭(zhēng)的后果是社會(huì)利益最大化。充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之所以能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制具有收入分配、傳遞信息、刺激效率等功能[2]。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)人的自利行為在市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)下自動(dòng)達(dá)到利他的結(jié)果是有條件的，那就是市場(chǎng)必須是完美的，即經(jīng)濟(jì)人是完全理性的，他在決策時(shí)所需要的信息是可以無(wú)代價(jià)獲得的且信息在交易雙方之間的分布是對(duì)稱(chēng)的，未來(lái)是具有確定性的，不存在外部性等。這樣，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，任何經(jīng)濟(jì)人都不可能用虛假的或空洞的，也就是非真實(shí)的威脅或承諾來(lái)謀取自身利益最大化。

然而在現(xiàn)實(shí)生活中，理想的市場(chǎng)條件是很難被滿足的，原因在于經(jīng)濟(jì)人的理性是有限的，信息是不完全的，市場(chǎng)是不確定的，部分行為人的私人成本并不等于社會(huì)成本。當(dāng)市場(chǎng)不完全時(shí)，經(jīng)濟(jì)人追求自利的動(dòng)機(jī)就可能成為一把雙刃劍，它一方面是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的動(dòng)力和市場(chǎng)效率的源泉，另一方面又會(huì)誘發(fā)損人利己的行為。經(jīng)濟(jì)人的有限理性及市場(chǎng)的不確定性表明，他在處理、加工和貯藏信息方面的能力不足，也難以準(zhǔn)確計(jì)算出對(duì)方的交易動(dòng)機(jī)，從而使市場(chǎng)的不確定性直接轉(zhuǎn)移到單個(gè)人身上。這樣，經(jīng)濟(jì)人就有了投機(jī)取巧的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，即通過(guò)不誠(chéng)實(shí)或欺騙來(lái)達(dá)到更有利于自己的目的，如公司財(cái)務(wù)報(bào)告造假、假冒偽劣等。當(dāng)具有有限理性的經(jīng)濟(jì)人懷著機(jī)會(huì)主義的動(dòng)機(jī)就達(dá)成某項(xiàng)協(xié)議討價(jià)還價(jià)時(shí)，個(gè)人的最優(yōu)選擇將不可能導(dǎo)致社會(huì)利益最大化。失信行為的存在實(shí)際上意味著失靈的市場(chǎng)無(wú)法使得經(jīng)濟(jì)人的自利行為自動(dòng)導(dǎo)致利他的結(jié)果。

亞當(dāng)·斯密其實(shí)在當(dāng)時(shí)也已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了道德風(fēng)險(xiǎn)與資源配置的帕累托效率之間的關(guān)系。因此他強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)一定要講道德的經(jīng)濟(jì)，并出版了一本影響深遠(yuǎn)的著作《道德情操論》（1759）。斯密在這本書(shū)中認(rèn)為，愛(ài)人如愛(ài)己是最偉大的道德觀，并主張?jiān)O(shè)身處地在別人的情景中看待我們的所作所為。他所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)道德觀與我國(guó)古人所推崇的“己所不欲，勿施于人”的道德觀基本上是一致的，那就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)排除那種為了自己的私利而不擇手段地侵犯他人的權(quán)利甚至生命的“自私”行為，鼓勵(lì)和保護(hù)那種不僅在追求自身利益最大化的同時(shí)不損害他人的利益，而且時(shí)刻準(zhǔn)備為了改善個(gè)人利益而與他人利益做某種妥協(xié)的“自利”行為。只有當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有了“己所不欲，勿施于人”的道德基礎(chǔ)，我們才可能進(jìn)入每個(gè)人都有自由選擇權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)[3]。

二、實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

1、艱難的遞進(jìn)反思：計(jì)劃與市場(chǎng)都是手段

我國(guó)對(duì)計(jì)劃、市場(chǎng)及其二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。過(guò)去我們把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)看成是公有制的產(chǎn)物，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是私有制的產(chǎn)物，從而認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度相聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義制度相聯(lián)系。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端促使人們對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行反思，然而，這種反思在當(dāng)時(shí)的政治高壓和強(qiáng)大的集權(quán)面前，不可能一次性完成和到位，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)主要的階段：

第一階段（1978-1983）：提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的改革思想。黨的十一屆三中全會(huì)后，理論界有越來(lái)越多的人認(rèn)為，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中客觀上存在商品貨幣關(guān)系，價(jià)值規(guī)律不僅在流通領(lǐng)域發(fā)揮作用，而且在生產(chǎn)領(lǐng)域也發(fā)揮作用，因此，應(yīng)把市場(chǎng)機(jī)制引入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)放權(quán)讓利，把計(jì)劃建立在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上。在黨的十二大上，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”被正式確立為經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想。

第二階段（1984-1987）：提出了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)理論。在1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。根據(jù)這一論斷，我們?cè)谝韵聠?wèn)題上取得了共識(shí)：商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)具有統(tǒng)一性；計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。在這個(gè)理論的指導(dǎo)下，從1984年底開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)體制改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，并具有明顯的市場(chǎng)取向的改革，如減少指令性計(jì)劃比例，擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，推行價(jià)格雙軌制等。鄧小平先生根據(jù)改革的實(shí)踐闡述了對(duì)計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的看法。他在會(huì)見(jiàn)美國(guó)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)指出：“社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間不存在根本矛盾。問(wèn)題是用什么方法才能更有力地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。我們過(guò)去一直搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但多年的實(shí)踐證明，在某種意義上說(shuō)，只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展”（1985）[4]。

第三階段（1987-1992）：提出了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)理論。1987年召開(kāi)的黨的十三大進(jìn)一步發(fā)展了有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的理論，明確指出，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)與資本主義商品經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不在于市場(chǎng)與計(jì)劃的多少。社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制，計(jì)劃與市場(chǎng)的作用都是覆蓋全社會(huì)的，計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)應(yīng)有機(jī)結(jié)合。社會(huì)主義市場(chǎng)體系不僅包括商品市場(chǎng)，而且包括資本、勞動(dòng)等要素市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是要建立“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

第四階段（1992-）：提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。1992年鄧小平先生在南方巡視時(shí)談到：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段”（1992）。這一論斷從根本上否定了把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，從此翻開(kāi)了經(jīng)濟(jì)體制改革的新的一頁(yè)。黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。為此，就要使市場(chǎng)在宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。在黨的十四屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中，全面系統(tǒng)地闡明了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架和戰(zhàn)略部署。黨的十五大進(jìn)一步確認(rèn)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，就是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十六大重申：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。

無(wú)論是西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)還是傳統(tǒng)的教條的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們都認(rèn)為社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不相容的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，交換本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)的交易，沒(méi)有私人產(chǎn)權(quán)就不可能有真正的市場(chǎng)；沒(méi)有市場(chǎng)，就不可能形成均衡價(jià)格，從而企業(yè)就不可能有合理的經(jīng)濟(jì)計(jì)算[5]。社會(huì)主義公有制排除商品貨幣關(guān)系，所以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)就不可能利用市場(chǎng)機(jī)制合理地配置資源。傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)也把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成是資本主義的專(zhuān)利品，認(rèn)為生產(chǎn)資料公有制消滅了個(gè)別勞動(dòng)與社會(huì)勞動(dòng)之間的矛盾，社會(huì)利益的高度一致性使得社會(huì)的計(jì)劃中心直接對(duì)社會(huì)勞動(dòng)和其他資源按照預(yù)定的計(jì)劃進(jìn)行直接分配，商品貨幣關(guān)系就自動(dòng)消亡了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就自然退出了歷史舞臺(tái)。

事實(shí)上，我國(guó)貧窮落后薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)的專(zhuān)制與集權(quán)的政治社會(huì)關(guān)系，根本不具備馬克思主義經(jīng)典作家所預(yù)測(cè)的商品貨幣關(guān)系消亡的前提性條件，即社會(huì)生產(chǎn)力還沒(méi)有高度發(fā)展，生產(chǎn)資料還不可能由全社會(huì)占有，個(gè)人勞動(dòng)還不能直接地作為總勞動(dòng)的構(gòu)成部分而存在。在存在多種所有制形式以及每個(gè)企業(yè)和家庭都具有獨(dú)立的利益目標(biāo)的條件下，商品貨幣關(guān)系的存在就具有客觀必然性，市場(chǎng)機(jī)制則是協(xié)調(diào)不同主體的利益關(guān)系及配置資源的有效方式。同理，通過(guò)一只“看不見(jiàn)的手”來(lái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置是要以一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)為前提的。然而，即使在所謂的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這種完美無(wú)缺的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也是不存在的。經(jīng)濟(jì)人是有限理性的，信息是不完全的，未來(lái)是不確定的，存在眾多的私人成本與社會(huì)成本不相等的外部性等，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象將不可避免。這時(shí)，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用就不可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)，而需要依靠政府的計(jì)劃手段來(lái)刺激總需求，如通過(guò)財(cái)政、貨幣政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)。由此可見(jiàn)，不管是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)還是資本主義經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)都是實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置的經(jīng)濟(jì)手段。計(jì)劃調(diào)節(jié)的主要優(yōu)點(diǎn)是協(xié)調(diào)，包括不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)的協(xié)調(diào)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)、短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)、總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的協(xié)調(diào)等。依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)解決社會(huì)公平、公正、長(zhǎng)期發(fā)展等問(wèn)題是比較困難的。但計(jì)劃調(diào)節(jié)的負(fù)面效應(yīng)也是明顯的，如果運(yùn)用不當(dāng)，就可能導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，降低經(jīng)濟(jì)效率。市場(chǎng)調(diào)節(jié)則借助利益關(guān)系和價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)人的行為，一般來(lái)說(shuō)微觀效率比較高，但在市場(chǎng)不完善條件下，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，為了實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，應(yīng)該把計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制可以為計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合創(chuàng)造了體制條件。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：社會(huì)主義？資本主義？完全的還是完善的

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般特征，否則就不成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。例如，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的企業(yè)具有剛性預(yù)算約束，并自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；自由、平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；由市場(chǎng)供求關(guān)系決定的價(jià)格具有充分的彈性；市場(chǎng)的開(kāi)放性；政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)等。從運(yùn)行規(guī)則上看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差異。我們完全可以吸收和借鑒世界上發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作以及管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，來(lái)發(fā)展我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)然，我國(guó)是在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這必然要受到社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制約和影響，從而必然具有自己的特點(diǎn)。其特殊性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)構(gòu)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有制基礎(chǔ)。作為一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，它反映了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)和初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的具體要求。因此，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)體現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，必須鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；第二，必須鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；第三，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是相互促進(jìn)、相互融合、相互滲透的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，而不是相互割裂、相互排斥的關(guān)系，更不是相互對(duì)立的。因此，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

（2）按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配方式。首先，按照生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式、收益權(quán)是所有權(quán)的最終體現(xiàn)的理論，以公有制為主體要求實(shí)現(xiàn)按勞分配為主體的分配制度；而在非公有制經(jīng)濟(jì)中，按生產(chǎn)要素分配就是生產(chǎn)要素私人所有制在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)，即資本得利息，勞動(dòng)得工資，土地得地租。其次，按勞分配原則需要通過(guò)市場(chǎng)交易關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)閯趧?dòng)者和企業(yè)的個(gè)別勞動(dòng)不能直接轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)，只有通過(guò)商品交換，個(gè)別勞動(dòng)才能轉(zhuǎn)換為社會(huì)勞動(dòng)。企業(yè)的勞動(dòng)只有符合社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的要求，其創(chuàng)造的價(jià)值才能被社會(huì)承認(rèn)。最后，即使是國(guó)有資產(chǎn)，由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也要有償使用，占用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)必須自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，所以其價(jià)格如利息、地租等應(yīng)該反，映資源的稀缺性，而這也會(huì)影響到按勞分配的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和實(shí)現(xiàn)形式。

制約和影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的瓶頸是政治與法律體制的不健全。地方保護(hù)主義、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、部門(mén)利益超越法律界限等等。所有這些，都使得真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序難以形成。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于從整體上解決全能政府統(tǒng)管一切的問(wèn)題。

近期以來(lái)，我們的領(lǐng)導(dǎo)人和主流媒體經(jīng)常談?wù)摰囊粋€(gè)概念是“完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，我們也一直渴望別人承認(rèn)我國(guó)完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。然而世界上只有新西蘭等極少數(shù)國(guó)家承認(rèn)。那么，什么是完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？按wto的定義，它必需滿足幾個(gè)基本條件，即：普遍存在的獨(dú)立法人之間的商品交換關(guān)系，供求決定商品的市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制配置資源，公平競(jìng)爭(zhēng)，公平交易，買(mǎi)方市場(chǎng)等。為什么有些人不能承認(rèn)我們的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位呢？其原因有二：一是很大程度上世界對(duì)我國(guó)“有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一概念不甚理解，人們總是習(xí)慣把社會(huì)主義與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)劃上等號(hào)，因而把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看成計(jì)劃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；二是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)，其運(yùn)行機(jī)制、管理方式、發(fā)展模式、市場(chǎng)規(guī)律等既具有自身的特點(diǎn)，也有某些先天的缺陷，如隨雙軌制與生俱來(lái)的貪污腐敗、金融市場(chǎng)不規(guī)范、政府管的太寬、貨幣還不能自由兌換、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不盡公平等。這里至少提出了兩個(gè)重要問(wèn)題：第一，從策略上，我們必須消除世界對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解，在國(guó)際上爭(zhēng)得我國(guó)應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易的公平待遇；第二，從理論上講，只有完善競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才稱(chēng)得上完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從這種意義上說(shuō)，世界上這樣的經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家甚少，而我國(guó)目前的差距甚大。因此，為建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，我們必須從整體改革著手，付出更多的努力。

3、改革：激進(jìn)與漸進(jìn)

從實(shí)踐上看，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌可以選擇的方式有二，一種是激進(jìn)式改革，另一種是漸進(jìn)式改革。蘇聯(lián)與東歐國(guó)家選擇了激進(jìn)式改革，其特點(diǎn)如下：一是在政治利益結(jié)構(gòu)的重新構(gòu)造上選擇自由化策略，即通過(guò)引入多黨制來(lái)推行民主化進(jìn)程；二是在經(jīng)濟(jì)利益結(jié)構(gòu)的重構(gòu)上選擇私有化策略，即通過(guò)立法的形式大規(guī)模推行國(guó)有企業(yè)的私有化；三是在經(jīng)濟(jì)政策的重構(gòu)上選擇控制貨幣、放開(kāi)價(jià)格的策略，即對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施休克療法，把失去特殊關(guān)照的國(guó)有企業(yè)完全推向市場(chǎng)，企業(yè)能否生存取決于企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，激進(jìn)式改革是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的最佳選擇，但在改革的實(shí)踐中，這種改革方式產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。例如，自由化后總產(chǎn)出下降導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入衰退，私有化后出現(xiàn)內(nèi)部人控制問(wèn)題，在一些地方出現(xiàn)黑社會(huì)問(wèn)題等。

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是在權(quán)力中心領(lǐng)導(dǎo)下有秩序有步驟的推進(jìn)，這樣一種漸進(jìn)式改革既不是對(duì)原來(lái)經(jīng)濟(jì)體制的細(xì)枝末節(jié)的修補(bǔ)，也不是對(duì)社會(huì)主義制度的否定。是要改變束縛我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)體制，建立充滿生機(jī)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的現(xiàn)代化和社會(huì)主義制度的自我完善。這種自上而下的漸進(jìn)式改革具有以下特征：一是權(quán)力中心的自我改革，即利用已有的組織資源推進(jìn)改革，改革的推動(dòng)者與組織者是由權(quán)力中心和層層隸屬的行政系統(tǒng)構(gòu)成的，權(quán)力中心根據(jù)下級(jí)傳遞上來(lái)的改革需求形成改革方案，然后通過(guò)各級(jí)黨政系統(tǒng)貫徹實(shí)施；二是增量改革，即在基本不觸動(dòng)原來(lái)的既得利益格局的前提下，在經(jīng)濟(jì)的增量部分率先引入市場(chǎng)機(jī)制，如新人新規(guī)矩，新事新辦法等；三是試點(diǎn)式改革，即先在試點(diǎn)單位形成改革經(jīng)驗(yàn)，然后再在其他單位推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以便在改革的不可逆轉(zhuǎn)性與改革的穩(wěn)定性之間找到平衡點(diǎn)。

我國(guó)持續(xù)20多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、綜合國(guó)力的顯著提高以及老百姓生活水平的明顯提高等都表明漸進(jìn)式改革取得了明顯的成效。我國(guó)漸進(jìn)式改革取得一定成效的主要原因是：第一，是把社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，在以公有制為主體的條件下大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在按勞分配為主的條件下采用多種分配方式，從而既推進(jìn)了市場(chǎng)化進(jìn)程又使社會(huì)制度適應(yīng)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平；第二，是按照“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷改革的成效，即是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平；第三，是處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，在穩(wěn)定與發(fā)展中積極推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡；第四，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，適時(shí)地推進(jìn)政治體制改革，包括政府職能的轉(zhuǎn)變，推行政治民主化等。但是，我們也應(yīng)該看到，大量國(guó)有資產(chǎn)的流失、貪污腐敗、權(quán)錢(qián)交易、群體性上訪、惡性事件等，似乎是漸進(jìn)式改革的高昂成本。

改革，還有沒(méi)有第三條路可供選擇？也未可知。但是目前就激進(jìn)式改革和漸進(jìn)式改革的優(yōu)劣和成效做出判斷和評(píng)價(jià)似乎還有些為時(shí)過(guò)早。我這里之所以?xún)A向于漸進(jìn)式改革，更多的基于人民大眾追求平穩(wěn)、不愿意經(jīng)受大起大落的折磨而已。當(dāng)然，從鞏固執(zhí)政地位、保護(hù)既得利益者的角度看，權(quán)力中心選擇漸進(jìn)式改革也是歷史的必然。

三、探索與發(fā)展

1、國(guó)企定位：平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革在不斷推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是放權(quán)讓利的改革階段。這一階段的改革依次選擇了利潤(rùn)留成制度、兩步利改稅、企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等形式。這些改革的特點(diǎn)是在不觸動(dòng)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)擁有所有權(quán)的前提下，逐步向企業(yè)下放經(jīng)營(yíng)權(quán)，并從經(jīng)濟(jì)利益上調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部人的積極性。二是試行股份制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。這一階段的特點(diǎn)是開(kāi)始觸及產(chǎn)權(quán)制度的改革，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，引入多元化產(chǎn)權(quán)主體，建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整階段。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)該有所為有所不為、有進(jìn)有退。國(guó)家主要在以下領(lǐng)域保持控制力：安全性、公共產(chǎn)品、自然壟斷行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的若干重要企業(yè)。對(duì)于其他屬于競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè)則應(yīng)抓好重點(diǎn)，放活中小型企業(yè)。

我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入國(guó)有企業(yè)改革的第三階段。應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段的改革，國(guó)有企業(yè)已從原來(lái)完全依賴(lài)政府的行政附屬物逐步向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在企業(yè)的預(yù)算約束開(kāi)始剛性化，自主決策能力有所提高。盡管?chē)?guó)有企業(yè)改革所取得的成效是明顯的，但從總體上看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低下的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，尤其是股份制改造過(guò)程中出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題令人憂慮。面對(duì)來(lái)自于各個(gè)方面的挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。如果國(guó)有企業(yè)不能盡快提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，就將被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手淘汰出局，而增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的根本出路就在于通過(guò)深化改革使其成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。為此，一是實(shí)施國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)改革戰(zhàn)略。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為的原則。國(guó)有資本的進(jìn)退并不只是從企業(yè)規(guī)模的大小來(lái)確定，而是主要從企業(yè)所處行業(yè)的性質(zhì)來(lái)區(qū)分。對(duì)于有關(guān)國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，國(guó)家應(yīng)實(shí)施有效控制；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性中小型國(guó)有企業(yè)，國(guó)有資本應(yīng)逐步退出；二是改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制。根據(jù)我國(guó)地域廣闊、國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量龐大的特點(diǎn)，可以在國(guó)有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家通過(guò)制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享受所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，目前這種探索仍在進(jìn)行之中；三是對(duì)于大型競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)應(yīng)按照國(guó)際慣例進(jìn)行股份制改造，建立規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。公司治理結(jié)構(gòu)是一種契約制度，它通過(guò)一定的治理手段，合理配置剩余索取權(quán)與控制權(quán)，在出資人、經(jīng)營(yíng)者與生產(chǎn)者之間形成自我約束、相互制衡的機(jī)制，促使企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展；四是完善企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制；五是以改革促管理。隨著改革的逐步到位和激勵(lì)約束機(jī)制的逐步完善，應(yīng)著力提高企業(yè)的管理水平。

2、完善市場(chǎng)體系和構(gòu)建信用體系

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的核心是完善市場(chǎng)機(jī)制。所謂市場(chǎng)機(jī)制是指在特定的市場(chǎng)形態(tài)下，市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)等諸要素互為因果、互相制約所形成的聯(lián)結(jié)系統(tǒng)和運(yùn)轉(zhuǎn)方式。市場(chǎng)機(jī)制的完善除了市場(chǎng)主體必須產(chǎn)權(quán)明晰、具有剛性的預(yù)算約束等特征之外，還必須具備以下條件：（1）營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。自由競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)歧視競(jìng)爭(zhēng)是平等競(jìng)爭(zhēng)的基本含義，壟斷通過(guò)限制平等競(jìng)爭(zhēng)而損害市場(chǎng)效率。為此，就既要盡可能減少通過(guò)行政干預(yù)設(shè)置進(jìn)入壁壘的行政性壟斷，還應(yīng)通過(guò)規(guī)則制度的改革盡可能避免自然壟斷對(duì)市場(chǎng)效率的損害，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)決地反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義；（2）進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，構(gòu)建一個(gè)健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。在市場(chǎng)化程度不斷加深的今天，應(yīng)積極采取措施，推進(jìn)資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展和逐步成熟，并積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等市場(chǎng)。同時(shí)，在充分競(jìng)爭(zhēng)和放開(kāi)價(jià)格的條件下，形成一個(gè)由市場(chǎng)供求決定的市場(chǎng)價(jià)格體系，這里不僅包括一般商品價(jià)格，而且包括工資率、利率、匯率等要素價(jià)格；（3）深化流通體制改革，發(fā)展現(xiàn)代流通方式。為了促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，尤其需要打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素在全國(guó)市場(chǎng)乃至世界市場(chǎng)的自由流動(dòng)。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，就必須整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用體系。道德建設(shè)對(duì)于引導(dǎo)和激勵(lì)人們自動(dòng)地誠(chéng)實(shí)守信是有明顯作用的。盡管產(chǎn)權(quán)的明確界定與市場(chǎng)參與者的誠(chéng)實(shí)守信是正相關(guān)的，但人們的交易行為不可能全部由產(chǎn)權(quán)來(lái)界定，原因是產(chǎn)權(quán)界定是需要花費(fèi)成本的，在有些場(chǎng)合產(chǎn)權(quán)界定的成本甚至高于由此獲得的收益。如何解決因制度規(guī)則缺失所引起的行為失信問(wèn)題，這就需要依靠行為的倫理道德規(guī)范。在倫理道德的規(guī)范下，市場(chǎng)的參與者就會(huì)自覺(jué)選擇與其利己主義、享樂(lè)主義等自利本性相反的利他主義行為，從而使誠(chéng)實(shí)守信成為大家的自覺(jué)追求。在同樣的制度規(guī)則下，人們道德素養(yǎng)的差異，將直接導(dǎo)致資源配置效率的差異，這樣的例子比比皆是。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一個(gè)在法制基礎(chǔ)上的講道德的經(jīng)濟(jì)，而不是一個(gè)為了追逐自身利益可以不擇手段損害他人利益的經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)人們合法地追求自身利益最大化，懲罰損人利己的行為，并努力形成一個(gè)通過(guò)追求個(gè)人利益的最大化最終導(dǎo)致社會(huì)利益最大化的機(jī)制。為此，就需要構(gòu)建以下約束機(jī)制：（1）受制于個(gè)人的宗教信仰、道德規(guī)范的自我約束；（2）交易雙方都有的某種“威懾力量”使對(duì)方不敢“坑人”的相互監(jiān)督；（3）依靠法律、輿論、政府裁判等力量的監(jiān)督。

3、政府定位：責(zé)任政府和有限調(diào)控

在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，市場(chǎng)機(jī)制可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。但是，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件很難全部實(shí)現(xiàn)，可能會(huì)發(fā)生市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，于是，需要政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。但是，政府來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn)用指令性計(jì)劃完全控制微觀決策具有本質(zhì)上的差異，它主要以一個(gè)裁判員的角色，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等手段來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的職能發(fā)生了很大的變化，政府逐漸放棄了物資分配權(quán)，物價(jià)控制權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)等。政府的運(yùn)作方式也發(fā)生了很大的變化，法律的力量在各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)始發(fā)揮作用，依法治國(guó)、依法行政，已經(jīng)成為政府運(yùn)作的基本要求。政府的職能也因此開(kāi)始而走向法制化的軌道，領(lǐng)導(dǎo)人的指示、條子、批示，上級(jí)部門(mén)的紅頭文件依然發(fā)揮作用，但是其效用已經(jīng)有所降低。政府的執(zhí)法職能越來(lái)越得到強(qiáng)化[6]。

2005年，是我國(guó)“完全入世”年。在wto的框架內(nèi)，政府職能必須盡快徹底轉(zhuǎn)變。wto協(xié)議是關(guān)于政府管理貿(mào)易和貿(mào)易相關(guān)事項(xiàng)的法律規(guī)則，政府是法律義務(wù)的承擔(dān)者。按照wto規(guī)則的要求，政府不應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者，哪怕是通過(guò)控制企業(yè)來(lái)干預(yù)市場(chǎng)都是不允許的，政府有義務(wù)在按照國(guó)際慣例實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。因此，我們的各級(jí)黨組織和政府必須盡快改革機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，達(dá)到wto的規(guī)則要求：一是理順黨和政府與企業(yè)之間的關(guān)系，避免對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。凡是市場(chǎng)能做的就由市場(chǎng)去做，黨和政府只在市場(chǎng)做不好或做不了的領(lǐng)域發(fā)揮作用；二是明確經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策工具，提高經(jīng)濟(jì)政策效率。黨和政府在調(diào)控經(jīng)濟(jì)時(shí)更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，盡量減少對(duì)企業(yè)活動(dòng)的行政干預(yù)；三是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效和廉潔的政府服務(wù)體系；四是盡可能使黨和政府的政策及政策的制定過(guò)程透明、公開(kāi)，從而引入社會(huì)公眾、輿論、立法機(jī)關(guān)對(duì)黨政行為的正常監(jiān)督；五是黨和政府應(yīng)成為遵守法律的楷模，依法行政、依法治國(guó)，并努力創(chuàng)造一個(gè)公正的法律環(huán)境；六是實(shí)行國(guó)民待遇與非歧視原則，每一個(gè)市場(chǎng)參與者都能在中國(guó)的市場(chǎng)上獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。