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摘要：隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，為了更好地提升事業(yè)單位公共服務(wù)的效率和效果，發(fā)揮事業(yè)單位在社會(huì)中服務(wù)作用、溝通作用、評(píng)價(jià)作用、調(diào)節(jié)作用和保障作用，事業(yè)單位的內(nèi)部控制應(yīng)得到廣泛的關(guān)注。制度及管理作為內(nèi)部控制的重要組成部分也應(yīng)在事業(yè)單位的發(fā)展中起到重要作用。所以建立符合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的管理，建立有效及操作性強(qiáng)的管理體系，保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，保證財(cái)政資金的使用安全，規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)就成為了事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分?；谀壳笆聵I(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同的管理模式，經(jīng)濟(jì)合同管理的有效性及實(shí)用性并不顯著，在思想、制度及實(shí)踐中還存在一些問題。本文根據(jù)現(xiàn)有情況闡述了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀及在合同管理制度、合同簽訂程序、合同履約過程中存在的問題，從六個(gè)方面分析了產(chǎn)生這些問題的原因，并針對(duì)存在的問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。我們認(rèn)為事業(yè)單位應(yīng)建立一套完整的經(jīng)濟(jì)合同管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，以利于提高管理水平和內(nèi)部控制的能力，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)合同管理；問題分析；對(duì)策建議

前言

伴隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的不斷發(fā)展及完善，事業(yè)單位的內(nèi)部控制也得到了廣泛的關(guān)注，事業(yè)單位的管理模式作為內(nèi)部控制的重要組成部分也得到了重視。在事業(yè)單位日?；顒?dòng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必不可少，資金的使用安全及合法合規(guī)至關(guān)重要，經(jīng)濟(jì)合同作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一部分，合同的管理可以有效的規(guī)避資金使用風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資金使用安全，保障事業(yè)單位的合法權(quán)利，減少合同履約風(fēng)險(xiǎn)及為合同糾紛提供解決途徑。經(jīng)濟(jì)合同的管理作為內(nèi)部控制管理的重要組成部分，目前還存在一些問題需要重視及解決，為了進(jìn)一步提高事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，保證資金使用安全及使用規(guī)范，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)合同管理水平還需要不斷的提高，經(jīng)濟(jì)合同管理制度也需要不斷的完善。本文從事業(yè)單位合同管理意識(shí)、內(nèi)部控制制度建設(shè)及合同管理制度、合同簽訂過程、履約及驗(yàn)收階段、合同價(jià)款支付及資產(chǎn)控制、人才引進(jìn)及培養(yǎng)這六個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位合同管理過程中存在的問題進(jìn)行探討，闡述問題、分析原因并提出有效解決問題的措施。

1事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的意義

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的日常業(yè)務(wù)也在不斷的發(fā)展與進(jìn)步，相比于前幾年涉及的范圍更加豐富和廣泛，為了更好地開展業(yè)務(wù)，增加財(cái)政資金的使用安全，合同的簽訂可以更有效地對(duì)甲乙雙方當(dāng)事人進(jìn)行約束，通過法律層面的制約，可以在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中避免出現(xiàn)一些不必要的問題。事業(yè)單位作為合同的一方當(dāng)事人，對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同的管理主要是為了更好的實(shí)現(xiàn)合同目的，維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高合同的執(zhí)行效率和執(zhí)行的質(zhì)量，可以有效的防范合同風(fēng)險(xiǎn)及保證財(cái)政資金的使用安全，對(duì)于事業(yè)單位有效的發(fā)揮內(nèi)部控制起到了非常重要的作用。

2事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1對(duì)合同管理不夠重視，缺少控制風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

一部分事業(yè)單位還存在著傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體制，沒有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行轉(zhuǎn)變和適應(yīng)市場(chǎng)的要求，還停留在“口頭合同”及“一人拍板”階段?！翱陬^合同”是指雙方口頭對(duì)合同內(nèi)容達(dá)成一致，并未再簽訂任何協(xié)議，這種方式的采購不利于合同的履約和維護(hù)自身的合法權(quán)益，容易出現(xiàn)合同質(zhì)量較低，履約能力較差、違約風(fēng)險(xiǎn)等問題?！耙蝗伺陌濉敝饕冈跓o任何會(huì)議協(xié)商和比價(jià)及審核流程的情況下，領(lǐng)導(dǎo)自行決定簽訂合同的供應(yīng)商及沒有合同金額的審核。這樣傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理模式缺乏了合同管理及控制風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，也造成了本單位對(duì)合同管理不夠重視的問題。

2.2合同管理制度不健全，沒有完整的合同管理體系

完善的合同管理制度是合同管理的重要組成部分，合同管理制度的可操作性及實(shí)用性在合同管理過程中起到了非常重要的作用。有的單位并沒有制定經(jīng)濟(jì)合同的管理制度，也沒有明確的流程，只是在簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)審批后，認(rèn)為在預(yù)算范圍內(nèi)進(jìn)行支付就沒有風(fēng)險(xiǎn)，沒有供應(yīng)商選取的要求及價(jià)款商定及價(jià)款審核機(jī)制，缺乏資金使用安全意識(shí)。也有部分單位雖然有風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)，但一味的照搬上級(jí)機(jī)關(guān)的管理制度，未根據(jù)本單位實(shí)際情況作出改變，還存在合同管理制度為框架形式，沒有明確各環(huán)節(jié)職責(zé)，制度在實(shí)際工作中指導(dǎo)性不強(qiáng)。

2.3合同簽訂程序不規(guī)范

合同簽訂程序一般包括預(yù)算的批復(fù)、供應(yīng)商的選擇、價(jià)款的商榷及合同的簽訂，完整的合同需要經(jīng)過以上四個(gè)階段后完成合同的最終簽訂。在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)的合同簽訂程序不規(guī)范的情況，比如在合同簽訂前的供應(yīng)商選擇，應(yīng)根據(jù)本單位的合同簽訂相關(guān)規(guī)定選取供應(yīng)商，避免出現(xiàn)指定單一供應(yīng)商為所有項(xiàng)目提供服務(wù)的情況及選擇與本單位領(lǐng)導(dǎo)或職工存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的供應(yīng)商為其提供服務(wù)。另外也有后補(bǔ)合同程序的情況發(fā)生，在完成預(yù)算批復(fù)后在并未簽訂合同的情況下先完成了采購，而后補(bǔ)簽合同，這樣流于形式的簽訂缺少了對(duì)合同價(jià)款的審核，不利于控制資金的使用安全，可能會(huì)造成資金的浪費(fèi)。

2.4合同履行過程中缺乏監(jiān)督及驗(yàn)收機(jī)制

大多數(shù)事業(yè)單位在合同履行過程中存在不問過程，只求結(jié)果的態(tài)度，并未對(duì)其進(jìn)行應(yīng)有的監(jiān)管，對(duì)執(zhí)行過程中存在的隱形的風(fēng)險(xiǎn)無法及時(shí)的控制和規(guī)避。如在工程項(xiàng)目執(zhí)行過程中未對(duì)洽商變更進(jìn)行及時(shí)的確認(rèn)，對(duì)材料的使用質(zhì)量是否滿足需求沒有進(jìn)行監(jiān)督及把控等情況都會(huì)存在履約風(fēng)險(xiǎn)。

2.5沒有對(duì)合同價(jià)款支付風(fēng)險(xiǎn)及固定資產(chǎn)進(jìn)行控制

合同價(jià)款的支付直接影響了財(cái)政資金的使用安全，合同支付風(fēng)險(xiǎn)一般包括未履行先付款、未履行完已付尾款、實(shí)際發(fā)生價(jià)款與合同約定不一致等情況。部分項(xiàng)目執(zhí)行過程中涉及到了設(shè)備的使用，可能會(huì)出現(xiàn)合同價(jià)款中存在使用財(cái)政資金購買設(shè)備的情況，在項(xiàng)目結(jié)束后設(shè)備未納入單位固定資產(chǎn)。

2.6缺少人才引進(jìn)及人才培養(yǎng)意識(shí)

部分事業(yè)單位管理人員在實(shí)際工作中缺少人才引進(jìn)及人才培養(yǎng)的意識(shí)，本著重業(yè)績(jī)輕培養(yǎng)的觀念，不重視職工的精神培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，不積極的吸收外部先進(jìn)的工作理念及優(yōu)秀人員的引進(jìn)，按部就班完成工作，在一定程度上阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展道路，使得事業(yè)單位在發(fā)展過程中處于“原地踏步”的狀態(tài)。

3事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的影響因素分析

3.1管理理念陳舊

長(zhǎng)期以來，按年齡及資歷晉升成為了事業(yè)單位管理人員的主要構(gòu)成模式，這樣的晉升形式也造成了單位管理理念的陳舊，領(lǐng)導(dǎo)以求“穩(wěn)定發(fā)展”的思想，延續(xù)以往的管理模式及管理理念，阻斷了事業(yè)單位開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的道路，也是這樣固有的思維模式令事業(yè)單位在管理上并沒有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)有的優(yōu)秀管理體系，造成了主觀意識(shí)上缺少內(nèi)部控制意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)。

3.2對(duì)經(jīng)濟(jì)合同管理體系建設(shè)的意識(shí)不足

事業(yè)單位的固有的運(yùn)行模式導(dǎo)致部分事業(yè)單位沒有建立內(nèi)部控制制度或內(nèi)部控制機(jī)制并不健全，制度的不健全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理產(chǎn)生直接的影響，沒有完整的管理體系，對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理的意識(shí)不足，使得在合同簽訂及執(zhí)行過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3忽略程序簽訂的規(guī)范性

很多事業(yè)單位在合同管理過程中忽視了合同簽訂程序的規(guī)范性，只注重合同簽訂的結(jié)果而忽視簽訂過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及后期對(duì)資金使用安全的影響。規(guī)范的合同簽訂程序可以做到職責(zé)清晰、分工明確，在為合同的履行提供了前期輔助性的保障。

3.4缺乏監(jiān)督及驗(yàn)收意識(shí)

事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)合同中的監(jiān)督在合同履行過程中起到很重要的作用，缺乏監(jiān)督意識(shí)會(huì)使其在一定程度上對(duì)合同的有效履行造成風(fēng)險(xiǎn)，不利于事業(yè)單位自身的權(quán)利，驗(yàn)收環(huán)節(jié)在合同管理過程中也起到了不可缺少的作用，驗(yàn)收可以使甲乙雙方在交接后避免出現(xiàn)不必要的糾紛，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，提高合同質(zhì)量。

3.5缺乏價(jià)款支付風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及資產(chǎn)歸屬意識(shí)

合同價(jià)款的支付直接影響財(cái)政資金的使用安全，事業(yè)單位對(duì)于資金的使用應(yīng)高度關(guān)注支付情況及支付進(jìn)度，缺乏資金使用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)可能會(huì)造成資金使用不經(jīng)濟(jì)或資金的無效使用，如無資產(chǎn)管理及歸屬意識(shí)。會(huì)出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流失等情況。

3.6對(duì)人才引進(jìn)及培養(yǎng)認(rèn)識(shí)不足

人才隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起到非常重要的作用，事業(yè)單位的人才引進(jìn)也得到了社會(huì)的廣泛關(guān)注。因部分事業(yè)單位的晉升機(jī)制還停留在以工作年限為尺度，以年齡及資歷為標(biāo)桿，使得單位整體管理上創(chuàng)新性不強(qiáng)，沒有及時(shí)吸收新的管理思想，對(duì)于單位職工在思想意識(shí)及專業(yè)能力的培訓(xùn)較少，導(dǎo)致在制度建設(shè)上進(jìn)展緩慢。具有高素質(zhì)人才及完備人才管理機(jī)制的單位會(huì)更及時(shí)和高效的攝取當(dāng)下先進(jìn)的管理理念及對(duì)制度更新的敏感度較高，有利于事業(yè)單位制度的建設(shè)和管理體系的完善。

4完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理的對(duì)策建議

4.1強(qiáng)化合同管理及風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)

事業(yè)單位內(nèi)部控制的目的在于保證本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，資金得到安全及有效的使用，經(jīng)濟(jì)合同管理作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分應(yīng)該得到重視。事業(yè)單位應(yīng)摒棄傳統(tǒng)管理理念、推陳出新，增強(qiáng)合同管理，制定符合本單位實(shí)際情況的合同管理制度，適應(yīng)市場(chǎng)需求，建立本單位經(jīng)濟(jì)合同管理部門，明確管理部門職能及責(zé)任劃分。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序開展。

4.2建立健全合同管理制度，完善合同管理體系

事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所涉及的范圍較廣，為了盡可能避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，首先要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，其次應(yīng)建立健全的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，通常合同管理制度應(yīng)覆蓋合同簽訂前期的準(zhǔn)備工作、合同的簽訂、合同履約執(zhí)行、合同價(jià)款支付等方面的內(nèi)容。完善的合同管理體系應(yīng)做到分工明確，具有清晰的職責(zé)分配及完整的流程圖，科學(xué)有效的規(guī)章制度及明確的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分，以此提高經(jīng)濟(jì)合同管理的效率及促進(jìn)內(nèi)部控制制度的完善。

4.3規(guī)范合同簽訂流程

經(jīng)濟(jì)合同種類較多，如建設(shè)工程類及貨物服務(wù)類，應(yīng)根據(jù)不同的合同種類及實(shí)際情況簽訂合同，事業(yè)單位應(yīng)具備完整的合同簽訂流程，從項(xiàng)目資金審批到最后的簽訂應(yīng)按本單位合同簽訂的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，避免出現(xiàn)先執(zhí)行后簽合同，合同價(jià)款未經(jīng)本單位審核部門審核隨意確定合同價(jià)款的情況。規(guī)范合同簽訂的流程，制定明確的合同簽訂程序及人員職責(zé)的分配，嚴(yán)格按照程序要求簽訂合同，防范在合同簽訂階段產(chǎn)生的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4發(fā)揮監(jiān)督職能，做好履約驗(yàn)收工作

事業(yè)單位應(yīng)建立監(jiān)督及驗(yàn)收機(jī)制，加強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)合同管理中對(duì)合同履行階段的履約情況、項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用情況監(jiān)督意識(shí)，制定相關(guān)監(jiān)管及驗(yàn)收制度，及時(shí)關(guān)注項(xiàng)目執(zhí)行過程中的變化，做好圖片及文字記錄并對(duì)產(chǎn)生的問題及時(shí)提出意見及整改要求。在完成合同內(nèi)容后，事業(yè)單位應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)收工作，對(duì)成果是否滿足本單位需求、成果資料是否和合同約定一致等方面進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收結(jié)果文件。對(duì)履約過程中可能出現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前的預(yù)估及控制，避免出現(xiàn)因管理問題從而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。4.5防范支付風(fēng)險(xiǎn)，避免資產(chǎn)流失在簽訂項(xiàng)目合同階段，事業(yè)單位相關(guān)審核人員應(yīng)關(guān)注合同價(jià)款的支付方式及支付比例，在無行業(yè)特殊要求的前提下，盡量避免出現(xiàn)在合同未開始履行就已完成合同全部?jī)r(jià)款的支付或分次支付的情況下，在合同內(nèi)容驗(yàn)收合格前已進(jìn)行尾款的支付。應(yīng)在合同履行完全部約定內(nèi)容并經(jīng)驗(yàn)收合格后支付完合同的全部?jī)r(jià)款。另外，還應(yīng)關(guān)注合同價(jià)款中是否存在固定資產(chǎn)的采購，如所采購的貨物達(dá)到固定資產(chǎn)限額應(yīng)及時(shí)納入本單位固定資產(chǎn)，保證財(cái)政資金的使用安全，以免造成資產(chǎn)流失。

4.6加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)及人才培養(yǎng)

事業(yè)單位的有效運(yùn)行依靠于各部門職員各司其職，人才的引進(jìn)及培養(yǎng)在其中起到了非常重要的作用。對(duì)于經(jīng)濟(jì)合同管理部門來說，一方面單位應(yīng)引進(jìn)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人才，建立一支高水平的合同管理團(tuán)隊(duì)，以便于提高單位的合同管理水平，更有效及專業(yè)的開展工作。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)定期組織合同管理部門進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及理論知識(shí)學(xué)習(xí)，充分掌握最新的法律規(guī)定及政策文件，提高合同管理團(tuán)隊(duì)的職業(yè)素養(yǎng)及綜合素質(zhì)，為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理和風(fēng)險(xiǎn)控制提供強(qiáng)有力的支持。

5結(jié)論

本文主要以事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，通過發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合同管理存在缺乏合同管理意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)、合同管理制度不健全、合同簽訂程序不規(guī)范、事業(yè)單位缺乏監(jiān)督及驗(yàn)收機(jī)制及合同價(jià)款支付風(fēng)險(xiǎn)及資產(chǎn)流失及人才培養(yǎng)這六方面的問題，從管理理念的陳舊、缺乏體現(xiàn)建設(shè)的意識(shí)、弱化的人才引進(jìn)及培養(yǎng)等六個(gè)方面分析原因及這些原因?qū)κ聵I(yè)單位管理造成的影響，從而根據(jù)問題及原因提出了加強(qiáng)意識(shí)、完善制度、規(guī)范流程、增加監(jiān)督及驗(yàn)收環(huán)節(jié)、及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目情況及資金事業(yè)情況，保證資金使用安全及避免資產(chǎn)流失、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)及人才引進(jìn)這六點(diǎn)措施建議。綜上所述，經(jīng)濟(jì)合同管理作為事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，事業(yè)單位應(yīng)建立一套科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)，同時(shí)配備高素質(zhì)、專業(yè)水平高的經(jīng)濟(jì)合同管理人才隊(duì)伍，以此保證事業(yè)單位日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)，財(cái)政資金的使用安全。

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作者:岳佳鈺 單位:故宮博物院