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摘要：隨著傳統(tǒng)的融投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理局限性凸顯，國家對于工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式進(jìn)行了深化探索，國內(nèi)融投資工程項(xiàng)目建設(shè)已呈現(xiàn)出多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化的發(fā)展趨勢。文章針對現(xiàn)階段融投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理策劃方面存在的不足，圍繞各類工程項(xiàng)目建設(shè)融合投資方式特點(diǎn)和傳統(tǒng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)管理的局限性兩方面內(nèi)容引出了新型融投資工程項(xiàng)目的建設(shè)管理模式創(chuàng)新及項(xiàng)目管理策劃的重點(diǎn)內(nèi)容，以期為為相似工程項(xiàng)目策劃提供參考。

關(guān)鍵詞：投融資；工程項(xiàng)目；建設(shè)管理

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步，國有企業(yè)市場化改革處于持續(xù)深入的過程中，國有企業(yè)更多地作為社會資本參與工程項(xiàng)目建設(shè)之中。考慮到投融資項(xiàng)目建設(shè)及管理具備較為顯著的綜合性與系統(tǒng)性，應(yīng)當(dāng)針對工程項(xiàng)目建設(shè)管理過程進(jìn)行全過程管理，為投融資目標(biāo)的順利有序?qū)崿F(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以便規(guī)避其實(shí)行周期較長、外界影響要素較多和技術(shù)難度較大的性質(zhì)可能帶來的各種問題狀況。為此，本文重點(diǎn)圍繞如何更加深入地認(rèn)識工程項(xiàng)目建設(shè)融合投資各種方式，以及傳統(tǒng)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)管理的局限性，如何更加有針對性地對融投資工程項(xiàng)目的建設(shè)管理及策劃的創(chuàng)新及重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行把握四方面內(nèi)容進(jìn)行闡述，以期為融投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理策劃的深入發(fā)展提供借鑒。

1工程項(xiàng)目建設(shè)融投資方式

1.1委托運(yùn)營方式

就定義而言，委托運(yùn)營方式是指政府將面向社會資本或是專業(yè)項(xiàng)目企業(yè)委托既有公共資產(chǎn)的運(yùn)營及維護(hù)工作，由社會資本和專業(yè)項(xiàng)目企業(yè)采取科學(xué)合理的運(yùn)營及維護(hù)工作方式負(fù)責(zé)實(shí)際的各項(xiàng)工作。在這種方式下，公共資源的政府所有歸屬性沒有發(fā)生變化，社會資本和專業(yè)項(xiàng)目企業(yè)僅僅擁有受委托執(zhí)行運(yùn)營及維護(hù)工作的權(quán)利。在委托運(yùn)營方式下，由社會資本和專業(yè)項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)際的運(yùn)營及維護(hù)，由政府負(fù)責(zé)定期支付委托運(yùn)營及維護(hù)費(fèi)用，最終實(shí)現(xiàn)針對公共資產(chǎn)進(jìn)行的運(yùn)營及維護(hù)管理工作。這種模式的優(yōu)勢在于雙方分工及責(zé)任明確，政府作為委托方擁有充分的自主經(jīng)營權(quán)，可以保留更多的精力做好前期策劃及統(tǒng)籌管理工作；社會資本和專業(yè)項(xiàng)目企業(yè)作為運(yùn)營的被委托方，可以利用專業(yè)特長充分發(fā)揮優(yōu)勢做好運(yùn)營管理工作，同時保持穩(wěn)定的業(yè)績增長。

1.2管理合同方式

管理合同方式是指政府面向社會資本和專業(yè)項(xiàng)目企業(yè)全權(quán)授權(quán)，由社會資本和專業(yè)項(xiàng)目企業(yè)履行既有公共資產(chǎn)的運(yùn)營職責(zé)、維護(hù)職責(zé)與用戶服務(wù)職責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)運(yùn)營及維護(hù)工作的項(xiàng)目運(yùn)作形式。在管理合同方式下，公共資產(chǎn)仍為政府所有，政府需要定期向社會資本和專業(yè)項(xiàng)目企業(yè)支付運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，以便將公共資產(chǎn)運(yùn)營維護(hù)相關(guān)的工作移交社會資本和專業(yè)項(xiàng)目企業(yè)，最后實(shí)現(xiàn)公共資產(chǎn)的運(yùn)營及維護(hù)過程。這種模式，增強(qiáng)了國有經(jīng)濟(jì)的活力。政府作為國有資本的管理方，需要提高風(fēng)險意識，做到授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合。

1.3建設(shè)擁有經(jīng)營方式

建設(shè)擁有經(jīng)營方式源自建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓方式，經(jīng)過一定的轉(zhuǎn)換之后，二者之間已經(jīng)出現(xiàn)了較為明顯的差異性。不同于早期的建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓方式，建設(shè)擁有經(jīng)營方式賦予了社會資本和專業(yè)項(xiàng)目企業(yè)的項(xiàng)目所有權(quán)。與此同時，在具體的項(xiàng)目合同之中需要明確列出公益性約束條款，一般而言不會在項(xiàng)目期滿后進(jìn)行移交。這是一種市場化程度較高的模式，政府主要落實(shí)監(jiān)督的職能，從前期策劃、工程設(shè)計到建設(shè)及運(yùn)營，社會資本和專業(yè)項(xiàng)目企業(yè)參與程度較高，較容易形成管理、建設(shè)、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化體系。

1.4轉(zhuǎn)讓經(jīng)營再轉(zhuǎn)讓方式

轉(zhuǎn)讓經(jīng)營再轉(zhuǎn)讓方式是指借助出售現(xiàn)有資產(chǎn)換取增量資金后用以項(xiàng)目融資的新型融資方式。在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營再轉(zhuǎn)讓方式下，民營企業(yè)可以使用企業(yè)資金購買特定項(xiàng)目所有產(chǎn)權(quán)或是部分產(chǎn)權(quán)，部分情況下也可能是項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。另外，項(xiàng)目的購買企業(yè)需要針對自身所購買的工程項(xiàng)目進(jìn)行較為深入的開發(fā)與建設(shè)，在特許權(quán)期限內(nèi)借由針對項(xiàng)目進(jìn)行的運(yùn)營過程回收投資資金及相應(yīng)回報。在特許權(quán)期限結(jié)束后，項(xiàng)目的購買企業(yè)需要將自身在項(xiàng)目運(yùn)營過程中的所有產(chǎn)權(quán)或是項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)盡數(shù)返還原所有人。

2傳統(tǒng)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理的局限性

在傳統(tǒng)的管理方式中，主要包含上級領(lǐng)導(dǎo)類管理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類管理兩種形式。前者由政府主導(dǎo)，主要針對項(xiàng)目的監(jiān)督管理及工程策劃等方面的細(xì)分內(nèi)容進(jìn)行管理，與此同時并未選擇專業(yè)部門參與到管理過程的各個環(huán)節(jié)，以致于工程項(xiàng)目在實(shí)際施工的過程中難以較好地規(guī)避監(jiān)督管理力度不足、效率較差或是管理方式相對單調(diào)等問題。后者通常會在工程項(xiàng)目的實(shí)際施工過程中設(shè)立專業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，而這種方式同樣存在一定的不足之處，有可能僅僅可以代表特定部門的利益。當(dāng)下，傳統(tǒng)的管理方式越發(fā)難以適應(yīng)持續(xù)變化發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)體制提出的各項(xiàng)嶄新要求，需要有針對性地進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)整。傳統(tǒng)的管理方式所具備的局限性主要體現(xiàn)在以下兩個方面。首先是政府投資項(xiàng)目的管理工作難以較為切實(shí)地將權(quán)責(zé)落實(shí)到管理過程中，監(jiān)督管理力度相對不足。針對項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)之前的部分更加關(guān)注，對于項(xiàng)目開始建設(shè)后的流程缺乏足夠的重視，難免需要面對無謂的多余支出，損害項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。其次是傳統(tǒng)的管理方式在專業(yè)性方面存在一定的不足，與之對應(yīng)的管理體制所具備的系統(tǒng)性較為欠缺。在既有管理方式下，通常需要針對項(xiàng)目自身特性及需求進(jìn)行差異化地設(shè)置，缺乏與之相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，無法較為整齊劃一地進(jìn)行有效管理。

3新型融投資工程項(xiàng)目的建設(shè)管理模式創(chuàng)新

3.1傳統(tǒng)承發(fā)包模式

傳統(tǒng)承發(fā)包模式具備較為明顯的業(yè)主管理性質(zhì)，由業(yè)主委托建筑設(shè)計人員和工程咨詢?nèi)藛T負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)前的先期準(zhǔn)備工作，在針對待建工程項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)估和立項(xiàng)之后開始工程項(xiàng)目的設(shè)計工作，然后在工程項(xiàng)目設(shè)計階段完成過程招標(biāo)相關(guān)文件的準(zhǔn)備后處理工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作，最后選擇其中條件相對符合的承包商簽訂工程項(xiàng)目承包合同。業(yè)主的管理工作量相對較大，且需要具備足夠的專業(yè)知識協(xié)調(diào)設(shè)計及施工相關(guān)生產(chǎn)管理工作，成本、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)貫穿工程建設(shè)的始終。

3.2設(shè)計施工總承包模式

由業(yè)主選擇適合的機(jī)構(gòu)作為工程項(xiàng)目的承包商，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)整體過程中的工程設(shè)計、施工等工作。首先由業(yè)主確定工程項(xiàng)目的建設(shè)原則，由業(yè)主選擇的專業(yè)企業(yè)針對工程項(xiàng)目進(jìn)行具體的設(shè)計和施工，簽訂的合同中有關(guān)施工建設(shè)的活動均以合同總價為衡量標(biāo)準(zhǔn)。總的承包商需要對工程項(xiàng)目的成本支出負(fù)責(zé)，在工程項(xiàng)目設(shè)計階段結(jié)束后，需要經(jīng)由競標(biāo)方式選取工程項(xiàng)目分包商，以便減少工程項(xiàng)目之中的矛盾問題。

3.3項(xiàng)目管理承包模式

在項(xiàng)目管理承包模式下，由項(xiàng)目管理承包商對工程項(xiàng)目的整體施工過程的系統(tǒng)化項(xiàng)目管理工作負(fù)責(zé)，從工程項(xiàng)目建設(shè)施工的各個流程出發(fā)進(jìn)行科學(xué)合理的管理工作。通常而言，項(xiàng)目管理承包商不會直接地參與到工程項(xiàng)目的設(shè)計環(huán)節(jié)、采購環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)等工作之中。

3.4工程承包模式

在工程承包模式下，工程項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié)將作為一個整體，由管理主體負(fù)責(zé)具體的各項(xiàng)管理工作。一般而言，會直接交由穩(wěn)定可靠的工程建設(shè)企業(yè)或是具備工程建設(shè)能力的設(shè)計企業(yè)處理，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過程。在該模式下的合同中，業(yè)主權(quán)責(zé)及風(fēng)險、總承包商權(quán)責(zé)及分析進(jìn)行明確的指定。

4融投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理策劃的重點(diǎn)內(nèi)容

就定義而言，建設(shè)管理策劃工作是指融投資工程項(xiàng)目企業(yè)需要以遵守國家政策及法律法規(guī)為基本前提，以科學(xué)合理的管理方向和管理思路進(jìn)行管理，透過各種有效的保障措施確保工程項(xiàng)目建設(shè)全過程均處于可控范圍內(nèi)，同時實(shí)現(xiàn)建設(shè)進(jìn)度、安全性、穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性，盡其所能地獲取經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。

4.1建設(shè)目標(biāo)策劃

在建設(shè)管理策劃工作中，目標(biāo)策劃屬于相對重要的部分，可以較為充分地明確工程項(xiàng)目建設(shè)管理的各種目標(biāo)，為后續(xù)的管理工作提供一定的方向性參考。在工程項(xiàng)目建設(shè)前期，由主要的管理層人員進(jìn)行組織管理，組織各個專業(yè)部門參與針對項(xiàng)目進(jìn)行的研究與分析，根據(jù)工程項(xiàng)目的特性、業(yè)主提出的具體要求、建設(shè)技術(shù)水平及資源優(yōu)勢等內(nèi)容進(jìn)行分析，進(jìn)而針對各個方面進(jìn)行宏觀層面的管理目標(biāo)制定。

4.2設(shè)計管理策劃

設(shè)計管理在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)揮著十分重要的作用，將會直接影響到工程項(xiàng)目建設(shè)整體的功能性、安全性和積極性，需要管理層切實(shí)地引起重視，提前針對設(shè)計管理進(jìn)行策劃。主要需要從選擇及管理設(shè)計企業(yè)，以及管理設(shè)計狀況兩個方向出發(fā)進(jìn)行處理。針對設(shè)計狀況進(jìn)行管理時，需要同時確保設(shè)計進(jìn)度和設(shè)計質(zhì)量。

4.3施工管理策劃

首先需要針對工程項(xiàng)目建設(shè)組織設(shè)計及投資建設(shè)計劃進(jìn)行策劃，依據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)需求及調(diào)研狀況提前擬定用于指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)施工的管理計劃，從宏觀層面出發(fā)確定工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。其次應(yīng)當(dāng)更加深入地控制工程項(xiàng)目建設(shè)施工過程，需要辦理各項(xiàng)手續(xù)和審批，在高效配置建設(shè)施工所需各項(xiàng)資源的情況下進(jìn)行建設(shè)施工，以符合預(yù)先計劃的建設(shè)施工進(jìn)度完成施工。

4.4風(fēng)險管理策劃

在融投資工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際進(jìn)行過程中，風(fēng)險管理可以較為有效地減少和降低各個環(huán)節(jié)之中潛在的各類風(fēng)險，進(jìn)而減少潛在的經(jīng)濟(jì)效益損失，需要切實(shí)地引起重視，進(jìn)行有效的風(fēng)險管理策劃。具體而言，需要針對風(fēng)險辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制等多個方面，擬定更加有效的風(fēng)險管理方案。借此，可以較為有效地規(guī)避工程項(xiàng)目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的設(shè)計缺乏合理性狀況，并采取手段予以實(shí)現(xiàn)。

5結(jié)語

綜上所述，隨著國家對于工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行模式的持續(xù)深入探索，國內(nèi)的工程項(xiàng)目基本建設(shè)過程逐漸呈現(xiàn)出更加顯著的多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化的嶄新發(fā)展趨勢。研究工程項(xiàng)目建設(shè)各有不同的融投資方式及其管理模式可知，受限于自身管理機(jī)制與管理方式，傳統(tǒng)的融投資工程項(xiàng)目建設(shè)在管理方式方面存在一定的局限性。而當(dāng)下，國內(nèi)建筑工程行業(yè)持續(xù)發(fā)展，各種工程項(xiàng)目大量出現(xiàn)，對外開放力度逐漸增大引入了各有不同的新型融投資方式及其管理理念，為國內(nèi)建筑工程行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的外部環(huán)境。與此同時，國內(nèi)在新興融投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理策劃方面經(jīng)驗(yàn)相對不足，需要業(yè)內(nèi)人士在持續(xù)不斷的實(shí)踐過程中進(jìn)行積極探索，以便在發(fā)揮新型融投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理方式優(yōu)勢之余，有效地規(guī)避其中潛在的各種風(fēng)險性。具體而言，首先應(yīng)當(dāng)更加深入地了解工程項(xiàng)目建設(shè)融投資方式（主要包含委托運(yùn)營方式、管理合同方式、建設(shè)擁有經(jīng)營方式和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營再轉(zhuǎn)讓方式）。其次，應(yīng)當(dāng)以更加切實(shí)地把控傳統(tǒng)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理局限性為基礎(chǔ)，從傳統(tǒng)承發(fā)包模式、設(shè)計改造模式、項(xiàng)目管理承包模式和工程承包模式等新型建設(shè)管理模式出發(fā)，更加實(shí)際地了解和掌握其中的利弊。最后，應(yīng)當(dāng)從建設(shè)目標(biāo)策劃、設(shè)計管理策劃、施工管理策劃和風(fēng)險管理策劃等方面出發(fā)，更加切實(shí)地把握融投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理策劃的各項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

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作者:張沖 單位:安徽建工集團(tuán)總承包公司