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摘要：本文以國有投融資平臺公司的定義和特征為切入點，從發(fā)展規(guī)劃、資金使用、人員素質(zhì)和市場競爭力等方面介紹現(xiàn)階段國有投融資平臺公司存在的問題，并從管理機制、信息化平臺和風(fēng)控制度等方面提出幾點改革措施，希望能夠為促進國有投融資平臺發(fā)展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：投融資平臺；公司；國有資產(chǎn)

一、引言

國有投融資平臺公司具有對國有資產(chǎn)進行有序開發(fā)和使用的職能，對盤活國有資產(chǎn)、提升國有經(jīng)濟發(fā)展活力具有重要作用。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，很多國有投融資平臺公司的管理和運營出現(xiàn)了一些問題，因此需要從業(yè)人員和管理者對其進行深度研究和思考。

二、國有投融資平臺公司的定義和特征

通常來說，國有投融資平臺公司指的是地方各級政府設(shè)立的投融資平臺公司，是由各級地方政府及其部門機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等以地方政府信用為基礎(chǔ)，通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)，設(shè)立具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體，一般包括各地建立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司和資本運營公司等。國有投融資平臺公司的運營工作一般具有公益性較強、投資回報速度較慢、項目資金分配不平衡、由地方政府進行背書，信用價值較高等特點。確保國有投融資平臺公司高效運營，優(yōu)化投融資平臺的各項運營問題，一方面能夠有效降低國有資產(chǎn)的貶值風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。另一方面能夠在保障國家正常收入的前提下，加強地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障各地方的公益性項目持續(xù)發(fā)展，從而為改善民生保駕護航。

三、國有投融資平臺公司存在的問題

（一）缺少明確的發(fā)展規(guī)劃

很多國有投融資平臺公司缺少較為完善且可行性較高的發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對規(guī)劃工作也不夠重視，很多領(lǐng)導(dǎo)認為發(fā)展規(guī)劃只是一紙空文，對公司沒有足夠的約束力，利用過多的精力和資金制訂戰(zhàn)略規(guī)劃的作用不大[1]。還有一些國有投融資平臺公司的管理人員的規(guī)劃能力較低，缺乏戰(zhàn)略眼光，無法針對自身的實際情況提出較為適當?shù)钠髽I(yè)發(fā)展計劃，使得公司的發(fā)展速度減緩甚至停滯。部分公司在制訂發(fā)展規(guī)劃的過程中，并沒有細致地考慮基層員工的意見，在發(fā)展規(guī)劃制訂完畢后也只能成為“空中樓閣”。另外，基層員工不了解本公司的實際發(fā)展規(guī)劃，也就無法發(fā)揮引領(lǐng)公司快步向前發(fā)展的積極作用。（二）資金使用不夠規(guī)范大部分國有投融資平臺公司投資的項目具有公益性較強、投資回報速度較慢、施工周期較長等特點，而且這些工程項目使用的資金數(shù)額較大，人員數(shù)量較多，給國有投融資平臺公司的正常運營帶來了一定的困難。另外，很多國有投融資平臺公司為了提高本企業(yè)的市場份額和市場競爭力，大規(guī)模進行融資和投資工作，沒有對目標項目進行嚴格的審核和監(jiān)督工作，使得國有投融資平臺公司的資金鏈壓力較大，容易產(chǎn)生資金風(fēng)險。從這個角度來看，很多沒有高水平財務(wù)管理能力的國有投融資平臺企業(yè)為了提高投資回報率和回報速度，更多地選擇短期或較小規(guī)模的投資項目，這對各地的民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為不利。

（三）人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

很多國有投融資平臺公司的招聘標準并不科學(xué)，人力資源部門設(shè)計的崗位和招聘標準也不太匹配。部分公司在招聘時往往以學(xué)歷為標桿，并不關(guān)注應(yīng)聘者的工作經(jīng)驗、工作能力和工作態(tài)度，認為只要入職就萬事大吉了，而且在應(yīng)聘者上崗之前，人力資源部門也沒有針對特定崗位進行系統(tǒng)詳盡的崗前培訓(xùn)，使得應(yīng)聘者不了解本公司的工作方式和經(jīng)營理念，對公司的正常發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。此外，在企業(yè)正常運營的過程中，很多企業(yè)的管理人員并未針對員工進行較為科學(xué)的培訓(xùn)和考察，使得員工缺少自主學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造力，并且人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力參差不齊，導(dǎo)致企業(yè)無法滿足社會發(fā)展的需求，降低了公司的經(jīng)濟效益和社會效益。

（四）管理制度亟待完善，平臺資源整合度不夠

部分國有投融資平臺公司管理層的思想認識存在問題，認為進入本單位就擁有了“鐵飯碗”，因而對公司的制度改革和人才引進工作不夠重視。目前，很多公司依舊還在采用傳統(tǒng)的國有企業(yè)集權(quán)式的管理方式，使整個公司變成了領(lǐng)導(dǎo)人員的“一言堂”。這類公司缺乏市場敏感度，無法適應(yīng)當前快速發(fā)展變化的市場需求，在市場中的競爭力不足。還有一些國有投融資平臺公司缺少合理的人力資源管理制度，也沒有制定員工正常的晉升和嘉獎制度，不管員工的能力高低和業(yè)績好壞都一視同仁，降低了員工人員工作的積極性，不利于企業(yè)市場競爭力的提升。同時很多國有投融資平臺公司都是由地方政府對原有的國有企業(yè)整合而成的，在平臺資源整合過程中，很多國有企業(yè)也沒有明確彼此之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和從屬關(guān)系，各部門或子公司之間的關(guān)系較為復(fù)雜，使得管理人員難以對各子公司進行深度的管理和掌控，最終使得整個國有投融資平臺公司管理效率低下，無法在市場競爭中穩(wěn)固自身的位置[2]。

四、改善國有投融資平臺公司存在問題的對策

（一）建立健全明確的公司管理機制

在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的新時代，國有投融資平臺公司發(fā)展的首要任務(wù)就是要建立健全規(guī)范的公司管理機制。在整個公司體制方面，國有投融資平臺公司要不斷健全管理機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)體系，如設(shè)立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理部門等，這樣既能夠為國有投融資平臺公司的決策和發(fā)展提供意見，又能夠?qū)镜慕?jīng)營和管理進行有效的監(jiān)督。首先，管理機構(gòu)的各個部門應(yīng)各司其職，相互配合，嚴格執(zhí)行現(xiàn)代化的公司管理流程。監(jiān)督部門要明確公司內(nèi)部的監(jiān)管范圍，并通過優(yōu)化監(jiān)管渠道和方式，及時制止和上報公司內(nèi)部各類違規(guī)違紀行為如挪用公款或貪污腐敗等行為。其次，國有投融資平臺公司還應(yīng)有效管理和控制旗下部門與各個子公司，通過梳理整個企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)直接控制各子公司的重要項目資金，并下放部分項目的投資權(quán)和管理權(quán)，實現(xiàn)權(quán)責的有效分配，從而不斷提高整個公司的管理效率，使國有投融資平臺公司的市場競爭力不斷提升。此外，國有投融資平臺公司還應(yīng)對各子公司和部門資金的使用情況進行有效的監(jiān)管，并通過整合企業(yè)的審計部門和稽核部門，確保財務(wù)審計工作的有序展開，從而有效提高國有投融資平臺公司的監(jiān)督水平和運營效率。

（二）提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)

首先，在國有投融資平臺公司進行招聘的過程中，人力資源部門應(yīng)按照招聘崗位的實際要求設(shè)計招聘標準，提高應(yīng)聘者與設(shè)置崗位的匹配度。與此同時，人力資源部門還應(yīng)摒棄一切向?qū)W歷看齊的陳舊思想觀念，綜合考量應(yīng)聘者的工作能力、工作態(tài)度和工作經(jīng)驗。其次，在應(yīng)聘者正式上崗之前，國有投融資平臺公司應(yīng)對應(yīng)聘者進行崗前培訓(xùn)，使應(yīng)聘者初步了解本公司的工作方式和管理制度。在正式工作后，企業(yè)還應(yīng)定期聘請專家學(xué)者和研究人員對工作人員進行培訓(xùn)，并借助開展講座或研討會等方式提升公司員工的業(yè)務(wù)能力及專業(yè)素質(zhì)。最后，管理人員還應(yīng)與專家進行協(xié)商建立員工業(yè)務(wù)考核制度，對優(yōu)秀的員工進行嘉獎，對不合格員工進行處罰。通過提高員工的自主學(xué)習(xí)能力與積極性，增強員工對公司的歸屬感和凝聚力，從而不斷為公司的發(fā)展壯大添磚加瓦[3]。

（三）利用信息化技術(shù)建立資金管理平臺

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，信息科技水平也在不斷提升。利用信息化技術(shù)對資金進行管理，能夠有效提升資金的管理效率，降低資金風(fēng)險，保障投融資工作的順利進行。因此，國有投融資平臺公司應(yīng)依托信息化技術(shù)和計算機技術(shù)建立資金管理平臺，對企業(yè)的資金流向和資金項目進行信息化管理，以此減少人為原因?qū)е碌膯栴}和錯誤。管理人員可借助數(shù)字化、信息化管理工具的介入，有效利用大數(shù)據(jù)等信息對各類投資行為進行數(shù)據(jù)的研究和判斷，從而幫助平臺監(jiān)管人員進一步降低風(fēng)險控制的管理成本。此外，企業(yè)可借助信息化的管理模式增強平臺管理的綜合成效，并將投融資平臺本身框架內(nèi)的組成部分作為管理模塊，對資金進行實時、差異化的監(jiān)管。比如，在資金審批方面，企業(yè)可通過信息化的模塊管理減少管理員各個部門跑腿的“麻煩”，并利用線上數(shù)字化審批提高管理人員審批流程的進度，督促相關(guān)流程參與方及時進行審批，以此提升整個資金審批的成效。

（四）完善公司風(fēng)險控制制度

要想提升公司的投融資效益，保障國有資產(chǎn)的保值增值，國有投融資平臺公司就要完善公司投融資風(fēng)險控制制度。首先，管理人員應(yīng)扭轉(zhuǎn)自身陳舊的投融資觀念，在進行投融資決策工作之前，管理人員應(yīng)委托專家對目標項目的項目投資回報、回報效率、投資成本和可能出現(xiàn)的各項風(fēng)險等方面進行認真評估，避免發(fā)生激情決策的情況。此外，在進行投融資評估過程中，國有投融資平臺公司的決策者和專家還應(yīng)對整個投融資行為設(shè)計具有較高可行性的備用預(yù)案，防止由于投融資過程中出現(xiàn)意外造成公司利益出現(xiàn)損失。

（五）引進風(fēng)控人才，完善風(fēng)控制度建設(shè)

為了健全風(fēng)險管理控制機制，國有投融資平臺公司應(yīng)大力引進風(fēng)控人才，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各部門的通力配合，保障國有投融資平臺公司的高效運轉(zhuǎn)。此外，企業(yè)管理層應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)員工加強對投融資風(fēng)險的認知和重視程度，要求企業(yè)宣傳部門有效宣傳企業(yè)風(fēng)險控制制度和風(fēng)險控制政策，并利用微信公眾號、短視頻等平臺加強企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險控制制度的建設(shè)，及時解決企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險問題，從而保障國有投融資平臺公司風(fēng)險控制工作的有效進行。

（六）拓展資金來源，梳理債務(wù)主體

首先，傳統(tǒng)國有投融資平臺公司的資金大部分來自地方政府利用政府信用向銀行等機構(gòu)進行的拆借或貸款，資金來源較為單一，資金結(jié)構(gòu)不夠合理，無法實現(xiàn)國有投融資平臺公司的可持續(xù)發(fā)展。要想改善國有投融資平臺公司的資金使用情況，公司管理人員就應(yīng)與政府部門合作，鼓勵社會企業(yè)積極參與國有企業(yè)融資工作，降低企業(yè)的融資成本，不斷拓寬企業(yè)的資金來源，優(yōu)化企業(yè)資金結(jié)構(gòu)，從而降低國有投融資平臺公司可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險。其次，因國有投融資平臺公司的投資主體主要為各地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和道路交通建設(shè)項目等工程，這類項目公益性質(zhì)較強，投資基數(shù)較大，投資回報較慢，容易給國有投融資平臺公司的資金鏈和運營帶來阻礙[4]。管理人員要想改善這一問題，就應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上附帶一些其他規(guī)模較小、投資數(shù)額較低但投資回報較快的項目。例如，在對某地道路交通建設(shè)項目進行投資的同時，還可以附帶投資城市水資源運輸管道項目，這樣不僅能夠縮短公司的投資周期，還能夠擴大自身的經(jīng)營范圍，提升自身的市場競爭力，保障國有投融資平臺公司資金鏈的安全和穩(wěn)定[5]。最后，很多國有投融資平臺公司是由傳統(tǒng)國有企業(yè)整合而成的，這類企業(yè)一般具有債務(wù)數(shù)額較大，債務(wù)主體較為復(fù)雜的特點。因此，國有投融資平臺公司管理人員應(yīng)細致分析和研究本公司的所有債務(wù)主體，按照債務(wù)償還難度、債務(wù)數(shù)額等進行分類，并根據(jù)本公司的資產(chǎn)情況和經(jīng)營情況制訂具備較高可行性的債務(wù)清償計劃。同時，國有投融資平臺公司還應(yīng)利用各類投資手段對公司的資金進行高效運營，并通過穩(wěn)定公司的經(jīng)營狀況保障國有資本收益的最大化，從而提高投融資的經(jīng)濟效益。

五、結(jié)語

國有投融資平臺公司在發(fā)展過程中會出現(xiàn)各種各樣的問題，管理人員應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變自身的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，不斷提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，完善自身的風(fēng)險控制制度，并利用各項新技術(shù)對公司的資金流和國有資本進行有效的管理和控制，從而不斷降低自身的財務(wù)風(fēng)險，使國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。

參考文獻

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[3]劉煥彬.論國有資本投融資平臺公司融資風(fēng)險控制體系建設(shè)[J].時代金融,2020(20):152-153.

[4]鄒軍.國有投融資平臺公司運營管理存在問題及改革對策探析[J].納稅,2019,13(23):206.

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作者:王西剛 單位:泰安市岱岳區(qū)財政局