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摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源越來越多樣化，各項(xiàng)資金投入也不斷增長(zhǎng)，對(duì)事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理提出了新要求。專項(xiàng)資金在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了積極作用，但是部分事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理仍然存在一些問題，主要包括專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制不完善、預(yù)算編制不夠科學(xué)合理、資金使用缺乏全過程監(jiān)督、專項(xiàng)資金的使用效果缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)等。因此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。本文對(duì)此進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；問題；措施

一、引言

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理的過程中，還存在一些問題。項(xiàng)目的開展及資金投入缺乏合理性，導(dǎo)致了專項(xiàng)資金使用不合理，資金安排缺乏有效性，專項(xiàng)資金無法有效利用，存在資金浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象。因此，事業(yè)單位需要從多個(gè)方面入手，對(duì)專項(xiàng)資金管理進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的制度建設(shè)，完善預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金使用的全過程管理，不斷提升專項(xiàng)資金的使用效益。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理存在的問題

1.專項(xiàng)資金管理制度不健全

事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理包括幾個(gè)常規(guī)步驟，如預(yù)算編制、申報(bào)資金、撥付資金和使用資金等。一般情況下，事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用一直秉承著專款專用的原則，事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的過程中，必須科學(xué)合理且合法合規(guī)。雖然事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作已經(jīng)取得了一定成效，但是經(jīng)驗(yàn)還有所欠缺。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金越來越多，但是專項(xiàng)資金管理體系建設(shè)卻慢了一步，沒有建立起完善的專項(xiàng)資金管理制度。專項(xiàng)資金的使用范疇和涉及的領(lǐng)域都非常廣，不同項(xiàng)目面臨的情況又存在很大差別，所以專項(xiàng)資金管理制度還有待優(yōu)化。事業(yè)單位制定的相關(guān)制度，都比較籠統(tǒng)，沒有對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行精細(xì)化的預(yù)算管理工作，資金收支管理也比較粗放，缺乏規(guī)范的使用和支出標(biāo)準(zhǔn)。目前，財(cái)政部門在專項(xiàng)資金管理過程中，更加關(guān)注專項(xiàng)資金的申報(bào)審批，但是對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況不太重視，沒有對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的使用效率一直無法得到有效提升，還可能造成專項(xiàng)資金浪費(fèi)。

2.專項(xiàng)資金內(nèi)部控制不完善

事業(yè)單位雖然也建立了內(nèi)部控制制度，但是沒有針對(duì)專項(xiàng)資金制定專門的內(nèi)部控制制度。由于缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部控制措施，使得專項(xiàng)資金的使用過程不夠清晰，難以提升專項(xiàng)資金使用的有效性。由于專項(xiàng)資金往往來自上級(jí)主管部門或財(cái)政部門的專項(xiàng)撥款，因此事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理非常嚴(yán)格。事業(yè)單位在申請(qǐng)和使用專項(xiàng)資金的過程中，必須接受嚴(yán)格的監(jiān)督審核，明確專項(xiàng)資金的使用方向和使用范圍；通過規(guī)劃專項(xiàng)資金的使用目標(biāo)和使用用途，避免專項(xiàng)資金在使用過程中出現(xiàn)偏差。然而，部分事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的過程中，沒有嚴(yán)格按照計(jì)劃來執(zhí)行，出現(xiàn)了挪用專項(xiàng)資金的情況。與此同時(shí)，部分事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管控還比較薄弱，沒有針對(duì)不同項(xiàng)目的專項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理。

3.缺乏健全的監(jiān)督管理機(jī)制

當(dāng)前，大多數(shù)專項(xiàng)資金的支出都是通過財(cái)政統(tǒng)一支付的方式，確保了專項(xiàng)資金支出的規(guī)范性。然而，該方式也可能對(duì)專項(xiàng)資金的使用帶來一些影響。首先，專項(xiàng)資金一般都是?？顚Ｓ?，由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付，但無法保證專項(xiàng)資金的使用符合?？顚Ｓ玫囊?guī)定，所以專項(xiàng)資金可能出現(xiàn)濫用的情況。其次，從資金撥付的角度來看，相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督管理制度方面還需要加強(qiáng)；對(duì)工作規(guī)劃和監(jiān)督重點(diǎn)還需要明確；績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等具體工作有待進(jìn)一步落實(shí)。再次，部分事業(yè)單位特別是規(guī)模較小的事業(yè)單位，未設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)部門或?qū)ｍ?xiàng)資金審計(jì)機(jī)構(gòu)。因此，緊緊依靠專項(xiàng)資金自查很難發(fā)現(xiàn)問題，財(cái)政部門和審計(jì)部門也無法通過有效的流程來評(píng)估專項(xiàng)資金的使用情況。最后，沒有建立監(jiān)督管理機(jī)制。有效的監(jiān)督管理機(jī)制能讓專項(xiàng)資金使用過程更加公開透明，但是由于缺乏相關(guān)機(jī)制，導(dǎo)致了專項(xiàng)資金管理工作的透明度不足。

4.專項(xiàng)資金的預(yù)算管理不夠科學(xué)合理

目前，事業(yè)單位在開展專項(xiàng)資金管理的過程中，很少通過預(yù)算管理來提升專項(xiàng)資金的使用效率。有些事業(yè)單位雖然也在不斷完善預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金管理流程進(jìn)行優(yōu)化，但是總體來說，專項(xiàng)資金的預(yù)算管理工作成效不佳，沒有達(dá)到預(yù)期效果，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、審核和使用等環(huán)節(jié)出現(xiàn)一些問題。事業(yè)單位專項(xiàng)資金的預(yù)算管理工作缺乏科學(xué)性和合理性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，事業(yè)單位在申請(qǐng)專項(xiàng)資金之前，沒有進(jìn)行預(yù)算立項(xiàng)，或者預(yù)算立項(xiàng)不夠完善。比如，在某些項(xiàng)目中可能會(huì)出現(xiàn)大量的人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)，但是在項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)沒有考慮到的，導(dǎo)致項(xiàng)目資金支出超出預(yù)算方案。其次，部分事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行的過程中不夠積極，缺乏足夠的執(zhí)行力，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的預(yù)算管理工作流于形式，預(yù)算管理措施難以落實(shí)到位，預(yù)算管理的積極作用也大打折扣。最后，事業(yè)單位專項(xiàng)資金在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，對(duì)相關(guān)信息的收集和分析不足，導(dǎo)致部分關(guān)鍵信息遺漏，影響到預(yù)算管理工作質(zhì)量。

5.不注重績(jī)效評(píng)價(jià)工作

事業(yè)單位在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，制度建設(shè)一直不夠完善。部分事業(yè)單位甚至沒有建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。大部分事業(yè)單位在申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，沒有將績(jī)效管理理念融入專項(xiàng)資金管理。一方面，事業(yè)單位和財(cái)政部門在進(jìn)行專項(xiàng)資金申報(bào)和審批的過程中，都比較缺乏績(jī)效管理理念，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作不太重視。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，常常將項(xiàng)目預(yù)算編制外包給第三方機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位的工作人員沒有參與預(yù)算編制，因此對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況不太了解。一旦預(yù)算方案審批通過，事業(yè)單位在不了解項(xiàng)目預(yù)算的情況下，就直接啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面，事業(yè)單位和財(cái)政部門在項(xiàng)目完成后，沒有開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致資金使用效率不高，事業(yè)單位也無法發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問題。

三、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化措施

針對(duì)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)問題，事業(yè)單位應(yīng)該高度重視，通過制度建設(shè)、內(nèi)部控制、預(yù)算管理、監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)等措施，不斷提升專項(xiàng)資金管理水平。

1.加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)

目前，事業(yè)單位不斷加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，但是部分單位的專項(xiàng)資金管理制度不夠健全，缺乏有效的管理機(jī)制和規(guī)范措施。對(duì)此，事業(yè)單位要加強(qiáng)制度建設(shè)。事業(yè)單位要想完善專項(xiàng)資金管理制度，應(yīng)當(dāng)考慮到各行各業(yè)、不同領(lǐng)域的差異性，不斷完善專項(xiàng)資金管理制度，從而適應(yīng)各類專項(xiàng)資金的使用要求，逐步實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化和專業(yè)化，并且提升專項(xiàng)資金管理制度的可操作性。事業(yè)單位在完善專項(xiàng)資金管理制度時(shí)，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，不斷完善專項(xiàng)資金管理制度，保證專項(xiàng)資金在資金申報(bào)、立項(xiàng)和審批、資金使用等流程中，依據(jù)專項(xiàng)資金管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，確保專項(xiàng)資金使用流程的規(guī)范性和合理性，避免出現(xiàn)違規(guī)問題。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格把控財(cái)務(wù)支出。這樣才能保障專項(xiàng)資金使用的安全性和合理性，提升事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)專項(xiàng)資金內(nèi)部控制管理

近年來，事業(yè)單位逐步加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，不斷完善內(nèi)部控制管理體系，進(jìn)而提升專項(xiàng)資金的使用效率，保證專項(xiàng)資金按照相關(guān)規(guī)定使用，避免專項(xiàng)資金被侵占或挪用等情況發(fā)生。事業(yè)單位要想進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金內(nèi)部控制管理，需要做好以下工作。一方面，事業(yè)單位在專項(xiàng)資金的使用過程中，需要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，對(duì)各項(xiàng)不同的業(yè)務(wù)資金進(jìn)行分類管理和單獨(dú)核算。針對(duì)每一個(gè)不同的項(xiàng)目，要加強(qiáng)精細(xì)化管理，制訂詳細(xì)的管理方案，避免專項(xiàng)資金被挪用或占用等違規(guī)行為，不斷提升專項(xiàng)資金的使用效率。另一方面，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用全過程的管控，分析資金使用過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，并且采取相應(yīng)的解決措施。比如，在使用專項(xiàng)資金進(jìn)行物資采購(gòu)的過程中，要嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)制度和流程，避免在物資采購(gòu)過程中出現(xiàn)不合理開支，保證專項(xiàng)資金使用的合理性。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理

財(cái)政部門一直在加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。事業(yè)單位建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，有利于提升專項(xiàng)資金使用效率，并且規(guī)范資金使用流程；建立專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理機(jī)制，有助于做好專項(xiàng)資金管理工作；對(duì)專項(xiàng)資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)資金的使用方向、使用范圍、支付進(jìn)度等符合相關(guān)要求，從而達(dá)到預(yù)期效果。首先，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審核，從而保證專項(xiàng)資金合理使用。其次，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。事業(yè)單位要不斷完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而加大專項(xiàng)資金管理的約束力。對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的專項(xiàng)資金使用部門，要給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于違規(guī)使用專項(xiàng)資金或?qū)ｍ?xiàng)資金的使用效益較差的部門，給予一定懲罰，從而杜絕隨意侵占或挪用專項(xiàng)資金的違規(guī)行為。最后，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的過程中，面臨很多風(fēng)險(xiǎn)問題。通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，能夠有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確保專項(xiàng)資金使用的安全性，避免專項(xiàng)資金流失等問題。

4.加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理

事業(yè)單位需要不斷加強(qiáng)預(yù)算管理，從而促進(jìn)專項(xiàng)資金高效使用。事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算編制，選擇合適的預(yù)算編制方法，不斷加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。但是，部分事業(yè)單位采取的預(yù)算管理模式缺乏科學(xué)性、合理性，甚至直接照搬其他單位的預(yù)算管理辦法。由于不同事業(yè)單位和不同專項(xiàng)資金項(xiàng)目，面臨的具體情況有所區(qū)別，因此，事業(yè)單位在建設(shè)預(yù)算管理體系的過程中，需要結(jié)合實(shí)際情況，而不能盲目地參照其他單位的制度。只有這樣，事業(yè)單位建立的專項(xiàng)資金預(yù)算管理模式才具有科學(xué)性和合理性。首先，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，需要考慮單位的實(shí)際情況及項(xiàng)目規(guī)劃，保證預(yù)算編制的合理性。在預(yù)算編制過程中，要突出重點(diǎn)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目順利開展。其次，事業(yè)單位要進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃，保證項(xiàng)目資金分配的科學(xué)性和合理性。比如，專項(xiàng)資金中所列支的業(yè)務(wù)招待費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)等開支，需要進(jìn)一步審核，確保各類費(fèi)用支出符合相關(guān)規(guī)定，從而提升專項(xiàng)資金的使用效率。最后，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行，提升預(yù)算執(zhí)行工作的透明度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用過程的審核，保證專項(xiàng)資金使用的安全性和合理性。在審核過程中，要及時(shí)查找和發(fā)現(xiàn)問題，并且采取解決措施，從而保證專項(xiàng)資金嚴(yán)格按照預(yù)算方案使用。

5.加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)

事業(yè)單位在開展專項(xiàng)資金管理的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率，提升專項(xiàng)資金在申報(bào)、預(yù)算、審批、使用過程中的規(guī)范性。在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，要符合國(guó)家相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，明確各項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)和預(yù)期效益，保證項(xiàng)目立項(xiàng)是科學(xué)的、合理的。項(xiàng)目論證要符合可行性要求，避免專項(xiàng)資金浪費(fèi)等問題。事業(yè)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要明確項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)，為專項(xiàng)資金使用提供參考。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度來支付各類成本費(fèi)用，避免造成資金閑置和浪費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要及時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，及時(shí)收集和整理相關(guān)信息，并按時(shí)匯報(bào)給財(cái)政部門。財(cái)政部門不僅要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)方案的審核，在項(xiàng)目實(shí)施階段也要進(jìn)行跟蹤管理，檢查項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。在項(xiàng)目完成之后，事業(yè)單位和財(cái)政部門要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度分配財(cái)政資金的重要參考依據(jù)，同時(shí)與事業(yè)單位相關(guān)人員的業(yè)績(jī)掛鉤，從而發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的約束和激勵(lì)作用。

四、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位要高度重視專項(xiàng)資金管理，從而提升專項(xiàng)資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。事業(yè)單位要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善內(nèi)部控制體系和預(yù)算管理流程，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，加大對(duì)專項(xiàng)資金的管控力度，提升專項(xiàng)資金管理水平，從而實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展。

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作者:劉蘇 單位:宿遷市湖濱新區(qū)會(huì)計(jì)核算中心