摘要：法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊認(rèn)為：“政府不應(yīng)當(dāng)為花錢而花錢。”其實“政府花錢”或公共開支有復(fù)雜的政治社會動機(jī)。公共開支包括民政與司法費用、海陸軍費用，還涉及公共教育、公共慈善、公共工程等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的公共消費不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，它受許多“非經(jīng)濟(jì)因素”的影響。簡單言之，公共消費背后有一套復(fù)雜的社會機(jī)制?，F(xiàn)實生活中的經(jīng)濟(jì)問題往往不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，如果要妥善處理，必須跳出狹隘的經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野。

關(guān)鍵詞：公共支出；用途；非經(jīng)濟(jì)因素

為什么需要公共支出？主要原因之一當(dāng)然是“市場失靈”，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識，此處不必詳述。我們特別分析一下法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊的觀點：“政府不應(yīng)當(dāng)為用錢而用錢?！保ò堰@句話和“消費自動創(chuàng)造生產(chǎn)”這一著名觀點對比起來思考，頗耐人尋味。）有些時候，一國財政盈余量極大，此時，年終就面臨如何開支或消費盈余的問題。對于地方政府，此問題未能妥善處理的后果尤為嚴(yán)重。本年盈余多，下一年上級政府乃至中央政府的轉(zhuǎn)移支付可能就會縮減；本級政府下一年財政支出預(yù)算因須提交立法機(jī)關(guān)議決，也有可能縮減。從前在寬裕財政環(huán)境下行動的政府突然需要精打細(xì)算，任何政府都不愿“陷入”這種境地。此外，在特殊政治文化下形成特殊鑒人標(biāo)準(zhǔn)，大興土木的“大手筆”成為官員有開拓精神、目光遠(yuǎn)大的標(biāo)志，結(jié)果，節(jié)儉反而成了仕途上的障礙。“迫切需要將錢花出去”與“為用錢而用錢”,二者之間并非沒有關(guān)聯(lián)，接下來，公共消費的目的可從五個方面加以考察。

首先，民政與司法費用，換言之，維持政府運轉(zhuǎn)的財政支出，其中包括執(zhí)行職務(wù)必須的費用；公務(wù)員的薪俸——“官員服務(wù)的代價”；旨在維持官場規(guī)矩的花銷等。

從常理看，公務(wù)員的薪俸應(yīng)與他所提供的服務(wù)掛鉤，提供的服務(wù)多而好，所得報酬就多。針對服務(wù)恰好缺乏適當(dāng)?shù)牧炕笜?biāo)，以致往往采用上班時間（如一天工作八小時）這一單一標(biāo)準(zhǔn)。在實務(wù)中，公務(wù)員的報酬取決于職級品類，各層級公務(wù)員的工資從而制度化?！案冻鲂〉拇鷥r自然不要指望得到好服務(wù)，付出大的代價也不一定得到好服務(wù)?！边@一點對于納稅人與公職人員之間的關(guān)系也適用。考察“官員服務(wù)的代價”應(yīng)特別注意公職所帶來的其他收益。吸引才智之士進(jìn)入官僚系統(tǒng)的是公職所帶來的地位、權(quán)力、榮譽，以及安定的生活。一國面臨整肅吏治的難題，有如把希望寄托于公職人員物質(zhì)欲望滿足后的內(nèi)省與自律，不如轉(zhuǎn)向公職的非物質(zhì)產(chǎn)物，如果公職確實能帶來社會公認(rèn)的真實可信的榮譽，如果公職人員對無形榮譽的追求勝于有形的物質(zhì)，如果擔(dān)任公職之使命的感召力能抵御權(quán)力的腐蝕，那么，這個歷來依靠經(jīng)濟(jì)手段去解決卻始終無法解決的困難就消失了。公務(wù)員薪俸固然是公共支出的必備項目，收入與服務(wù)之間的關(guān)系卻不是單純的公共經(jīng)濟(jì)問題。

維持官場威儀的開銷是政府為自己的消費。政府辦公大樓高大雄偉，前方辟出遼闊的大廣場，如此格局，方能體現(xiàn)國家公共權(quán)力的威嚴(yán)。豪華的辦公用具；各種繁文縟節(jié)；內(nèi)事外事往來迎送，宴飲招待，極盡奢侈。這些事情，對某些國家的國民而言，再正常不過了。對政府、政治權(quán)威的服從與信賴，在不同政治文化下有不同體現(xiàn)。如果高高在上是國民服從乃至畏懼的前提，那么政府行事“平民化”，從而節(jié)省開支，其好處往往抵不上“平民化”所導(dǎo)致威信下降的危害，在極端情形下，后者甚至是政權(quán)更迭的導(dǎo)火索。對于維持政府“外觀”的公共支出，也不能從貨幣支出與貨幣收益的角度去考慮，不妨杜撰一個名詞，稱之為“奢侈的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

摘要：法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊認(rèn)為：“政府不應(yīng)當(dāng)為花錢而花錢?！逼鋵崱罢ㄥX”或公共開支有復(fù)雜的政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)社會動機(jī)。公共開支包括民政與司法費用、海陸軍費用，還涉及公共教育、公共慈善、公共工程等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的公共消費不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，它受許多“非經(jīng)濟(jì)因素”的影響。簡單言之，公共消費背后有一套復(fù)雜的社會機(jī)制?，F(xiàn)實生活中的經(jīng)濟(jì)問題往往不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，如果要妥善處理，必須跳出狹隘的經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野。

關(guān)鍵詞：公共支出;用途;非經(jīng)濟(jì)因素

為什么需要公共支出?主要原因之一當(dāng)然是“市場失靈”，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識，此處不必詳述。我們特別分析一下法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊的觀點：“政府不應(yīng)當(dāng)為用錢而用錢?！?把這句話和“消費自動創(chuàng)造生產(chǎn)”這一著名觀點對比起來思考，頗耐人尋味。)有些時候，一國財政盈余量極大，此時，年終就面臨如何開支或消費盈余的問題。對于地方政府，此問題未能妥善處理的后果尤為嚴(yán)重。本年盈余多，下一年上級政府乃至中央政府的轉(zhuǎn)移支付可能就會縮減;本級政府下一年財政支出預(yù)算因須提交立法機(jī)關(guān)議決，也有可能縮減。從前在寬裕財政環(huán)境下行動的政府突然需要精打細(xì)算，任何政府都不愿“陷入”這種境地。此外，在特殊政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)文化下形成特殊鑒人標(biāo)準(zhǔn)，大興土木的“大手筆”成為官員有開拓精神、目光遠(yuǎn)大的標(biāo)志，結(jié)果，節(jié)儉反而成了仕途上的障礙?！捌惹行枰獙㈠X花出去”與“為用錢而用錢”,二者之間并非沒有關(guān)聯(lián)，接下來，公共消費的目的可從五個方面加以考察。

首先，民政與司法費用，換言之，維持政府運轉(zhuǎn)的財政支出，其中包括執(zhí)行職務(wù)必須的費用;公務(wù)員的薪俸——“官員服務(wù)的代價”;旨在維持官場規(guī)矩的花銷等。

從常理看，公務(wù)員的薪俸應(yīng)與他所提供的服務(wù)掛鉤，提供的服務(wù)多而好，所得報酬就多。針對服務(wù)恰好缺乏適當(dāng)?shù)牧炕笜?biāo)，以致往往采用上班時間(如一天工作八小時)這一單一標(biāo)準(zhǔn)。在實務(wù)中，公務(wù)員的報酬取決于職級品類，各層級公務(wù)員的工資從而制度化。“付出小的代價自然不要指望得到好服務(wù)，付出大的代價也不一定得到好服務(wù)?！边@一點對于納稅人與公職人員之間的關(guān)系也適用。考察“官員服務(wù)的代價”應(yīng)特別注意公職所帶來的其他收益。吸引才智之士進(jìn)入官僚系統(tǒng)的是公職所帶來的地位、權(quán)力、榮譽，以及安定的生活。一國面臨整肅吏治的難題，有如把希望寄托于公職人員物質(zhì)欲望滿足后的內(nèi)省與自律，不如轉(zhuǎn)向公職的非物質(zhì)產(chǎn)物，如果公職確實能帶來社會公認(rèn)的真實可信的榮譽，如果公職人員對無形榮譽的追求勝于有形的物質(zhì)，如果擔(dān)任公職之使命的感召力能抵御權(quán)力的腐蝕，那么，這個歷來依靠經(jīng)濟(jì)手段去解決卻始終無法解決的困難就消失了。公務(wù)員薪俸固然是公共支出的必備項目，收入與服務(wù)之間的關(guān)系卻不是單純的公共經(jīng)濟(jì)問題。

維持官場威儀的開銷是政府為自己的消費。政府辦公大樓高大雄偉，前方辟出遼闊的大廣場，如此格局，方能體現(xiàn)國家公共權(quán)力的威嚴(yán)。豪華的辦公用具;各種繁文縟節(jié);內(nèi)事外事往來迎送，宴飲招待，極盡奢侈。這些事情，對某些國家的國民而言，再正常不過了。對政府、政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)權(quán)威的服從與信賴，在不同政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)文化下有不同體現(xiàn)。如果高高在上是國民服從乃至畏懼的前提，那么政府行事“平民化”，從而節(jié)省開支，其好處往往抵不上“平民化”所導(dǎo)致威信下降的危害，在極端情形下，后者甚至是政權(quán)更迭的導(dǎo)火索。對于維持政府“外觀”的公共支出，也不能從貨幣支出與貨幣收益的角度去考慮，不妨杜撰一個名詞，稱之為“奢侈的政治(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

一、財政預(yù)算支出的監(jiān)管問題

一般認(rèn)為，財政預(yù)算支出的有效監(jiān)管基于“四個支柱”：責(zé)任感、透明度、預(yù)測性和參與性。其中，責(zé)任感要求有關(guān)政府官員應(yīng)明確其對內(nèi)部上級領(lǐng)導(dǎo)和外部社會公眾所負(fù)的責(zé)任；透明度意味著財政和財務(wù)信息的透明對行政部門、立法機(jī)關(guān)和大多數(shù)公眾部門而言都是必需的；預(yù)測性要求法律和規(guī)章制度必須事前清晰地為人們所知，而且能統(tǒng)一地、有效地貫徹實施；參與性則需要提供可靠的信息并對政府的行為予以檢查。財政預(yù)算支出有效監(jiān)控的“四個支柱”具體體現(xiàn)在財政預(yù)算支出管理過程的諸環(huán)節(jié)之中，如財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、現(xiàn)金和國庫管理、公共支出等。

在以上諸環(huán)節(jié)中，最關(guān)鍵的就是預(yù)算執(zhí)行。這是一個利用現(xiàn)有資源來貫徹執(zhí)行預(yù)算編制中的政策和充分體現(xiàn)財政預(yù)算支出管理目標(biāo)的過程。對此，就必須要有一整套用來確保預(yù)算完好執(zhí)行的程序和機(jī)制。否則，決策就可能會建立在錯誤的信息基礎(chǔ)上，資源也往往會失去有效的管理，即使是良好的預(yù)算制度，也會失去意義。

二、財政預(yù)算支出內(nèi)部控制的具體內(nèi)容及要求

根據(jù)財政預(yù)算支出管理的特點和具體要求，結(jié)合內(nèi)部控制的相關(guān)理論，可把財政預(yù)算支出管理中的內(nèi)部控制問題歸納為以下幾個方面：

（一）過程控制

為加強(qiáng)單位財務(wù)監(jiān)督，保證會計信息質(zhì)量，從*4年元月份起，我縣對縣直119個行政事業(yè)單位實行會計集中核算。在實踐運行中，收到了良好的效果，但同時也暴露出一些單位在財務(wù)支出上存在的缺陷和不足。圍繞這些問題，我縣從制度著手，加大從源頭治理腐敗的力度，本著從嚴(yán)從緊，公正公平公開的原則，積極試行全縣獎金、福利等支出的統(tǒng)一規(guī)范管理，收到了較好的效果。

一、問題與隱患

盡管行政事業(yè)單位有著統(tǒng)一的財務(wù)制度，但由于各單位業(yè)務(wù)性質(zhì)千差萬別，經(jīng)濟(jì)狀況不盡相同，因而在工資以外的支出呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在：

（一）支出項目五花八門，導(dǎo)致財務(wù)支出管理混亂。為尋求更多的獎金和福利，一些單位不顧財務(wù)有關(guān)規(guī)定，變著法子亂列支出項目，如：補(bǔ)貼方面有水電補(bǔ)貼、加班補(bǔ)貼、夜班補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、書報補(bǔ)貼、液化汽補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼、服裝補(bǔ)貼等；獎金方面有月出勤獎、季度獎、年終獎、目標(biāo)管理獎、招商引資獎、單項評比獎等，僅以教育部門為例，就有教學(xué)質(zhì)量獎、升學(xué)獎、興趣小組輔導(dǎo)費、超課時工資等等。這些行為在造成不良社會影響的同時，直接導(dǎo)致單位財務(wù)管理失控，入不敷出，久而久之只有寅吃卯糧，增加了單位的財務(wù)風(fēng)險。

（二）支出標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，造成單位之間苦樂不均。一些有收費權(quán)、經(jīng)濟(jì)效益好的單位，不僅亂列支出項目，而且提高支出標(biāo)準(zhǔn)，使獎金、福利超出工資標(biāo)準(zhǔn)，僅目標(biāo)管理獎，有的年人均就達(dá)七、八千元，而一些沒有收費權(quán)，僅靠財政供給的單位，年人均只有幾百元的獎金和福利。由于全縣的標(biāo)準(zhǔn)不一，給干部職工造成了心理上的嚴(yán)重失衡，大大挫傷了他們工作的積極性。

（三）支出渠道千奇百怪，引發(fā)違紀(jì)違法行為時常出現(xiàn)。一些單位除在財務(wù)賬上支出福利、獎金外，還尋求其他增加干部、職工獎金、福利的途徑，不顧國家《預(yù)算法》、《會計法》等法律法規(guī)的規(guī)定，采取多種形式發(fā)放獎金和福利。有的隱瞞、套取、截留、坐支財政性資金和專項資金，直接用于發(fā)獎金和福利；有的將各種預(yù)算外收入和套取的資金私存私放，在小金庫中隨意支出；還有的鋌而走險，不惜變賣國有資產(chǎn)，用于擴(kuò)大單位的福利。多種渠道支出，不僅擾亂財務(wù)管理秩序，還易誘發(fā)違紀(jì)違法行為，導(dǎo)致少數(shù)人私分、貪污公款，給黨和國家造成重大損失。

1．預(yù)算準(zhǔn)備

預(yù)算準(zhǔn)備是預(yù)算管理工作的中心環(huán)節(jié)，在預(yù)算管理中處于核心地位，各國都非常重視預(yù)算準(zhǔn)備工作，通常用一年以上的時間進(jìn)行預(yù)算準(zhǔn)備，投入大量的人力物力財力，進(jìn)行深入的科學(xué)研究分析，反復(fù)論證，并采用多種預(yù)算編制方法，不斷進(jìn)行預(yù)算技術(shù)創(chuàng)新。

預(yù)算準(zhǔn)備期是指從中央機(jī)構(gòu)發(fā)出概算編制指示（預(yù)算通報）到立法機(jī)關(guān)預(yù)算定案提交立法立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)前的時間跨度。英國和瑞典大約在實際提交預(yù)算一年前，就把概算編制通報分送給各支出機(jī)構(gòu)；在美國，預(yù)算日程表在提交預(yù)算的18個月前就開始了，大約在預(yù)算生效前的11—12個月，國會就進(jìn)行考慮；日本的預(yù)算年度是從4月1日開始的，但各?。◤d）的負(fù)責(zé)人必須在上一年度的8月31日前，將所有與預(yù)算編制有關(guān)的估算資料提交具體負(fù)責(zé)起草的大藏省大臣。比較而言，目前我國的預(yù)算準(zhǔn)備期明顯偏短，在預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和及時性方面造成許多問題，集中表現(xiàn)為預(yù)算編制比較草率，準(zhǔn)確性不夠，以致本應(yīng)由預(yù)算解決的問題被大量地推移到?jīng)Q算工作中去解決，形成“輕預(yù)算、重決算”的不正常局面。

在編制方法上，我國多年來一直采用已顯得明顯過時的基數(shù)法。預(yù)算年度的規(guī)定也存在問題。目前的預(yù)算年度采用日歷年制，這與人代會審批的時間明顯沖突，形成預(yù)算已執(zhí)行一個季度才具備法律效力這種“名不正言不順的局面”。此外，目前的中期預(yù)算形同虛設(shè)，對年度預(yù)算的編制基本上沒有產(chǎn)生有效的作用。

針對以上問題，參照國際通行做法，今后我國預(yù)算管理方面的改革思路應(yīng)該是：

(1)改單一預(yù)算為復(fù)式預(yù)算。