職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標(biāo)志［1］。職稱制度是我國多元化的人才評(píng)價(jià)體系的重要組成部分［2］，和個(gè)人的薪酬和晉升密切相關(guān)。水利部珠江水利委員會(huì)(簡(jiǎn)稱珠江委)是水利部派出的流域管理機(jī)構(gòu)，在珠江流域、韓江流域、瀾滄江以東國際河流(不含瀾滄江)、粵桂沿海諸河和海南省區(qū)域內(nèi)依法行使水行政管理職責(zé)，為具有行政職能的正局級(jí)事業(yè)單位［3］。珠江委設(shè)置有規(guī)劃計(jì)劃處等14個(gè)內(nèi)設(shè)處室;有珠江流域水資源保護(hù)局(副局級(jí))等單列機(jī)構(gòu);有珠江水利科學(xué)研究院(副局級(jí))等6個(gè)事業(yè)單位;有中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司(副局級(jí))等4個(gè)企業(yè)。水利部珠江委高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱高評(píng)委)負(fù)責(zé)上述處室、單位人員的水利工程系列高級(jí)工程師(以下簡(jiǎn)稱高工)的職稱評(píng)審。高評(píng)委一般從上述各處室、單位正高級(jí)工程師中隨機(jī)抽取，并接受珠江委紀(jì)檢部門的全程監(jiān)督。中國走進(jìn)新時(shí)代，2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，要求合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件，對(duì)職稱外語和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不做統(tǒng)一要求［4］。水利高工評(píng)審響應(yīng)國家的要求，2017年起相應(yīng)取消了職稱英語、計(jì)算機(jī)理論、專業(yè)理論等考試必備條件。符合條件參評(píng)高工的人多了許多，如2018年珠江委參評(píng)人員達(dá)到102人，競(jìng)爭(zhēng)激烈。2017年11月，人力資源社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布《關(guān)于在部分職稱系列設(shè)置正高級(jí)職稱有關(guān)問題的通知》，工程系列增設(shè)正高級(jí)工程師，各省、中央有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)組建正高級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，評(píng)審相應(yīng)系列正高級(jí)職稱［5］。2020年12月，水利部下發(fā)《水利部關(guān)于印發(fā)工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)系列職稱評(píng)審條件的通知》，對(duì)水利工程正高級(jí)工程師評(píng)審條件作了新規(guī)定;具有高級(jí)工程師、工程師任職資格評(píng)審權(quán)限的部屬單位，可結(jié)合工作實(shí)際制定本單位高級(jí)工程師任職資格評(píng)審條件［6］。2021年6月，珠江委下發(fā)《珠江委關(guān)于印發(fā)高級(jí)工程師、工程師職稱評(píng)審條件的通知》［7］，對(duì)珠江委水利工程高級(jí)工程師評(píng)審作出規(guī)定。針對(duì)新的評(píng)審條件，參評(píng)人員在高工評(píng)審中，有哪些容易忽視的問題，有哪些技能技巧值得借鑒，有些什么好的建議，下面作個(gè)探討。

1評(píng)審原則及流程

高工評(píng)審堅(jiān)持避嫌原則，即本單位評(píng)委專家不能評(píng)審本單位人員。評(píng)委專家采用隨機(jī)抽簽形式確定。在專家到達(dá)評(píng)審地后，先召開評(píng)審預(yù)備會(huì)，人事部門在會(huì)上介紹評(píng)審條件細(xì)則，接下來交給專家評(píng)審。具體評(píng)審采用2名專家獨(dú)立評(píng)審方式進(jìn)行。2名專家評(píng)審分?jǐn)?shù)差距過大，如10分以上，則在高評(píng)委主任主持的會(huì)上討論決定。2位評(píng)審專家在會(huì)上負(fù)責(zé)解釋說明，最后決定該參評(píng)人員分?jǐn)?shù)。討論完畢，取平均分確定每位參評(píng)人員分?jǐn)?shù)，再對(duì)60分以上人員進(jìn)行投票，選出符合高工的人選，走相應(yīng)審批程序后公布。如圖1所示。

2評(píng)審類別、條件及賦分

新的水利工程高工評(píng)審項(xiàng)目不再細(xì)分為科學(xué)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、運(yùn)行管理等4個(gè)類別，而是作為全口徑項(xiàng)目合并在一起評(píng)審，包括科學(xué)研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理、水利機(jī)械、水利監(jiān)管、水文水資源、信息化等［7］，只要符合其中一項(xiàng)，就可依據(jù)條件賦分。評(píng)審條件分為A經(jīng)歷能力、B業(yè)績(jī)成果、C論文著作等三大項(xiàng)選拔條件。下面站在規(guī)劃設(shè)計(jì)人員角度對(duì)高級(jí)工程師選拔評(píng)審條件進(jìn)行說明。見表1。A經(jīng)歷能力大項(xiàng)有6項(xiàng)小條件，可分別簡(jiǎn)略標(biāo)注說明為A1［基礎(chǔ)經(jīng)歷能力］、A2［項(xiàng)目組織能力］、A3［技術(shù)創(chuàng)新能力］、A4［應(yīng)急處置能力］、A5［咨詢?cè)u(píng)價(jià)能力］、A6［指導(dǎo)培養(yǎng)能力］。每項(xiàng)折項(xiàng)系數(shù)在0～1.5之間?？傉垌?xiàng)系數(shù)在5以上，得滿分30分。B業(yè)績(jī)成果有7項(xiàng)小條件，分別標(biāo)注為B1［基礎(chǔ)性成果］、B2［專項(xiàng)性成果］、B3［創(chuàng)新性成果］、B4［突破性成果］、B5［代表性成果］、B6［規(guī)范性成果］、B7［獎(jiǎng)勵(lì)性成果］。每項(xiàng)折項(xiàng)系數(shù)分在0～1.4之間?？傉垌?xiàng)系數(shù)在6以上，得滿分50分。C論文著作有3項(xiàng)小條件，分別為C1［工作報(bào)告］、C2［發(fā)表論文］、C3［專著譯著］。每項(xiàng)折項(xiàng)系數(shù)分在0～3.0之間。總折項(xiàng)系數(shù)在6以上，得滿分20分。經(jīng)歷能力、業(yè)績(jī)成果及論文著作分別為30、50、20分，合計(jì)100分。

3幾個(gè)容易忽視的問題

摘要：高校教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制改革問題是深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革的重要內(nèi)容。開放大學(xué)作為新型高等學(xué)校，教師職稱評(píng)價(jià)仍參照的是普通高校教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，在職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)價(jià)方式上，面臨內(nèi)生和外生的雙重困境，應(yīng)當(dāng)通過建立符合開放大學(xué)辦學(xué)導(dǎo)向和辦學(xué)需要的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮信息化教學(xué)特點(diǎn)，創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)手段，建立全國開放大學(xué)系統(tǒng)職稱評(píng)審專家互評(píng)機(jī)制等方式，改革開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué)；教師；職稱；評(píng)價(jià)機(jī)制

一、引言

2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教師評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服“五唯”。教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制作為教師評(píng)價(jià)體系的主要組成部分，是當(dāng)前改革的重中之重。建立科學(xué)合理的高校教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠有效引導(dǎo)教師樹立正確職業(yè)目標(biāo)，充分發(fā)揮個(gè)人潛能，有力推動(dòng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)。高校類型多樣，功能定位各不相同，分類評(píng)價(jià)是建立科學(xué)合理評(píng)價(jià)機(jī)制的基本原則之一。開放大學(xué)作為全國最大的成人高等學(xué)校體系以及新型高等學(xué)校形態(tài)，在高等教育體系中的定位和承擔(dān)的任務(wù)與普通高校迥然不同。其中，省級(jí)開放大學(xué)作為國家開放大學(xué)系統(tǒng)的中堅(jiān)力量，一方面上承國家開放大學(xué)辦學(xué)體系建設(shè)要求，另一方面也要根據(jù)地方特點(diǎn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本省域范圍內(nèi)辦學(xué)系統(tǒng)開展適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、適應(yīng)社會(huì)終身學(xué)習(xí)需求的教育活動(dòng)。省級(jí)開放大學(xué)的辦學(xué)定位和工作要求，使其教師的定位、要求和發(fā)展方向與其他同級(jí)地方普通高校存在較大差異，因此有必要建立與自身特點(diǎn)相適應(yīng)的教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制作為“指揮棒”，引領(lǐng)教師將主要精力投入到學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)方向上，真正發(fā)揮好開放大學(xué)教師隊(duì)伍的作用。本文擬以省級(jí)開放大學(xué)為例，通過對(duì)省級(jí)開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制的形成過程進(jìn)行梳理，對(duì)面臨的主要困境進(jìn)行分析，對(duì)改革省級(jí)開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制展開探討，并提出對(duì)策建議（以下“廣播電視大學(xué)”和“開放大學(xué)”均稱“開放大學(xué)”）。

二、開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制的形成和現(xiàn)狀

開放大學(xué)教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制的形成過程與我國高校教師評(píng)價(jià)機(jī)制的形成過程相伴隨，在國家政策的約束和引導(dǎo)下歷經(jīng)演變。我國高校職稱制度最早可以追溯到清末民初時(shí)期，新中國成立后，在借鑒民國時(shí)期教師職務(wù)等級(jí)體系和蘇聯(lián)高校教師學(xué)銜制度的基礎(chǔ)上，1960年國務(wù)院頒布《關(guān)于高等學(xué)校教師職務(wù)名稱及其確定與提升辦法的暫行規(guī)定》，形成了較為系統(tǒng)的高校教師職稱評(píng)審制度。雖然在二十世紀(jì)六七十年代因種種原因中斷，但改革開放后，全國高校重新恢復(fù)了教師職稱制度。1986年，當(dāng)時(shí)的國家教委和中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《高等學(xué)校教師職務(wù)試行條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），形成了比較完整的高校教師職務(wù)名稱、任職條件、評(píng)審聘任組織和流程的制度。此后，各?。▍^(qū)、市）根據(jù)該條例，結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定了省屬教師職務(wù)的實(shí)施細(xì)則。條例明確除了適用于普通高校，也適用于其他類型的高等學(xué)校，因此如開放大學(xué)的前身廣播電視大學(xué)以及黨校、老年大學(xué)等，也均參照該條例以及在條例基礎(chǔ)上制定的各省的實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。近年來，隨著高等教育事業(yè)發(fā)展，為更好落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，適應(yīng)不同類型高校發(fā)展的實(shí)際，國家開始逐步探索向高校下放職稱評(píng)審權(quán)限，部分省率先開始試點(diǎn)。比如2012年，福建省政府出臺(tái)措施推動(dòng)高校職稱聘任制改革，取消高校職稱評(píng)審環(huán)節(jié)，由各高校自行制定聘任方案和聘任條件，自行開展職稱聘任工作。又如湖南省2014年起探索改進(jìn)高校教學(xué)科研人員職稱評(píng)審工作，授權(quán)或委托高等學(xué)校自主組織評(píng)審教師和實(shí)驗(yàn)系列職稱。在各地探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，提出下放職稱評(píng)審權(quán)限推動(dòng)高校等人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審。2017年，教育部等五部門印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，明確將高校教師職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。由此，高校職稱自主評(píng)審工作全面鋪開。開放大學(xué)也同時(shí)獲得職稱自主評(píng)聘權(quán)限。以前述福建省、湖南省為例，福建開放大學(xué)自2013年起即自行制定高校教師、教育管理研究和實(shí)驗(yàn)系列職稱聘任條件和聘任程序，并自主開展聘任工作，湖南開放大學(xué)則從2014年起獲得了副教授及以下職稱的自主評(píng)審權(quán)限。然而，在獲得自主評(píng)審權(quán)限后，省級(jí)開放大學(xué)職稱評(píng)價(jià)機(jī)制尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，主要原因是受到政策制約。通過調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)公開信息搜集可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前大多數(shù)省級(jí)開放大學(xué)的職稱評(píng)價(jià)工作仍然在原有的人事、教育主管部門制定的職稱評(píng)價(jià)框架之內(nèi)進(jìn)行，部分省份仍制定有全省統(tǒng)一的職稱評(píng)聘資格條件標(biāo)準(zhǔn)，比如山西省就制定了高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審指導(dǎo)條件，明確要求各校在自行制定條件時(shí)應(yīng)予參照，并不得低于該條件；也有部分省則明確規(guī)定高校制定的職稱評(píng)聘條件不得低于原省定條件，比如浙江省在下放評(píng)審權(quán)的通知中明確規(guī)定各校制定的標(biāo)準(zhǔn)不得低于該系列的省定標(biāo)準(zhǔn)，福建省則將各校自定條件不得低于國家和省相關(guān)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)列入職稱評(píng)聘監(jiān)管環(huán)節(jié)的要求。因此，自主評(píng)審雖然提高了開放大學(xué)在職稱評(píng)審中的自主權(quán)，但是在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上仍大體延續(xù)了以往體系。

職稱評(píng)審制度改革的實(shí)踐與思考

當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展步伐加快，各項(xiàng)改革正處在不斷深化時(shí)期，這對(duì)我們職稱評(píng)審制度改革工作提出了一系列挑戰(zhàn)。前一個(gè)時(shí)期，社會(huì)上關(guān)于職稱的議論很多，“取消說”、“淡化說”、“職稱走到了盡頭”等各種說法都有，究竟如何正確認(rèn)識(shí)職稱改革工作，是關(guān)系到今后如何深化職稱改革的一個(gè)重問題。

一、職稱制度改革的發(fā)展歷程

從粗線條來劃分，我國職稱制度改革經(jīng)歷了三個(gè)主要發(fā)展過程：

(一)自解放初期至50年代末的技術(shù)職務(wù)任命制度。國家規(guī)定統(tǒng)一的技術(shù)職務(wù)級(jí)別，單位根據(jù)需要和機(jī)構(gòu)編制確定技術(shù)職務(wù)，并任命人員，提升職務(wù)就可增加工資。主要的技術(shù)職務(wù)有工程技術(shù)人員、高校教師、科研人員、衛(wèi)生技術(shù)人員、新聞出版人員等，職務(wù)也分等級(jí)，如教授、副教授、講師、助教等。到了60年代初期，由于國家經(jīng)濟(jì)困難，工資基本處于凍結(jié)狀態(tài)，這種需要增加工資的職務(wù)任命制度基本上停頓了下來。

(二)自1977年至1983年的技術(shù)職稱評(píng)定制度。作為尊重知識(shí)、尊重人才的一項(xiàng)重要措施，實(shí)行了技術(shù)職稱評(píng)定制度。只要評(píng)上相應(yīng)的職稱，不需聘任職務(wù)，不用履行職責(zé)。技術(shù)職稱實(shí)際上成了工作成就、學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的標(biāo)志。評(píng)定職稱的專業(yè)范圍涉及22個(gè)系列。1983年9月，中央決定暫停職稱評(píng)定工作，進(jìn)行全面整頓，并研究改革方案。

一、指導(dǎo)思想

*年我市職稱工作要以*大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)“*”的重要思想，按照全市人事人才工作會(huì)議和省職稱工作座談會(huì)要求，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，抓住構(gòu)筑我市人才高地這條主線，緊密結(jié)合我市的實(shí)際，加強(qiáng)職稱的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，完善職稱的相關(guān)政策，拓寬職稱服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，努力使職稱工作更好地服務(wù)我市廣大專業(yè)技術(shù)人員，更加符合我市現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的客觀要求。

二、主要任務(wù)

1、全面完成職稱換證工作

職稱換證工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大的任務(wù)，各級(jí)承擔(dān)職稱換證工作的部門，要按照《關(guān)于開展職稱證書換證工作的通知》錫職辦（*）10號(hào)文的要求，牢固確立為廣大專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)的思想，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，做到程序規(guī)范，政策透明，把關(guān)仔細(xì)，完成及時(shí)。同時(shí)，各市（縣）、區(qū)、局、資產(chǎn)經(jīng)營公司等主管部門，要以本次職稱換證工作為契機(jī)，搞好本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的職稱人員庫建設(shè)，做到摸清家底、掌握人才，為今后職稱規(guī)范管理打好基礎(chǔ)。

2、建立適時(shí)的職稱管理制度

科技城管委會(huì)綜合辦，各縣市區(qū)職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各園區(qū)黨群工作部，市級(jí)各部門，各企事業(yè)單位：

為在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作中堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、規(guī)范行為、保證質(zhì)量，逐步建立規(guī)范化、制度化的評(píng)定工作制度，不斷完善科學(xué)、客觀、公正的專業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定工作提出以下意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、評(píng)定范圍及條件

（一）評(píng)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的單位和人員范圍以及晉升中、高級(jí)職務(wù)的條件仍然按照《綿陽市職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步深化職稱評(píng)聘制度改革有關(guān)問題的通知》（綿職改〔*3〕2號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。其中，長(zhǎng)期從事相應(yīng)專業(yè)技術(shù)工作，而具備非本專業(yè)或相近專業(yè)畢業(yè)學(xué)歷的人員，應(yīng)取得大專院校本專業(yè)或相近專業(yè)主要科目（三門以上）進(jìn)修結(jié)業(yè)證書，或參加大專院校本專業(yè)或相近專業(yè)培訓(xùn)累計(jì)1年以上，或在綿職改〔*3〕2號(hào)文件規(guī)定的任職年限基礎(chǔ)上增加2年；本意見下發(fā)前，在企事業(yè)單位工作的普通大中專院校畢業(yè)生未按規(guī)定初定或評(píng)審專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，可在相應(yīng)職務(wù)規(guī)定的累計(jì)年限基礎(chǔ)上，增加1年的專業(yè)工作年限，直接申報(bào)評(píng)審高一級(jí)職務(wù)；機(jī)關(guān)調(diào)入到企事業(yè)單位工作的人員以及按照綿職改〔*3〕2號(hào)規(guī)定，在教育、衛(wèi)生、城建、環(huán)保、交通、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)、林、水等行政機(jī)關(guān)的部分專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)崗位上工作人員，可根據(jù)其學(xué)歷和專業(yè)工作年限，直接申報(bào)相應(yīng)級(jí)別的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（二）企事業(yè)單位新參加工作的大中專畢業(yè)學(xué)生，在所學(xué)（或相近）專業(yè)技術(shù)崗位上工作，見習(xí)期滿經(jīng)考核合格，除按規(guī)定須參加全國資格考試的外，可初定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

1．中專畢業(yè)從事專業(yè)技術(shù)工作滿5年,大專畢業(yè)從事專業(yè)技術(shù)工作滿3年,大學(xué)本科或雙?？飘厴I(yè)從事專業(yè)技術(shù)工作滿1年，初定助理級(jí)職務(wù)；