編者按：本論文主要從轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會各司其職；培育社會中介組織，使其自食其力；構(gòu)建公共財政體制，規(guī)范行政事業(yè)性收費；進(jìn)行人事和機構(gòu)改革，解決后續(xù)問題；轉(zhuǎn)變觀念，改變行政管理方式等進(jìn)行講述，包括了行政審批是帶有濃郁的計劃經(jīng)濟(jì)色彩的政府管理方式，也曾被認(rèn)為是最有效的管理方式等，具體資料請見：

摘要：隨著改革的深入，行政審批制度改革已處于尷尬的境地。原因是行政審批制度的痼疾已不是僅僅靠單純的審批制度改革就能解決的，只有諸如社會中介組織改革、公共財政改革、人事改革以及政府管理方式改革等多種措施配套實施，行政審批制度改革才能突破瓶頸，朝縱深方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政審批制度；人事；中介組織；公共財政體制；政府管理方式

隨著行政審批制度改革不斷地深入，政府部門越來越清楚地發(fā)現(xiàn)，行政審批的許多痼疾并不僅僅是由行政審批制度本身引起的，而是多種因素共同造成的。于是，轉(zhuǎn)變政府職能，把一些政府不該管也管不了的職能歸還給社會和市場；清理社會團(tuán)體，讓社會團(tuán)體脫離政府的蔭庇獨立承擔(dān)社會職能；改革公共財政體制，清理行政事業(yè)性收費和部門小金庫，規(guī)范行政事業(yè)性收費；精簡機構(gòu)和人員，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變觀念，變單純的管理為管理和服務(wù)并重，改革行政管理方式等就成了當(dāng)務(wù)之急。

到目前為止，行政審批制度改革已經(jīng)處于瓶頸的境地，沒有這些改革措施的配套進(jìn)行，行政審批制度改革就不能進(jìn)一步向縱深推進(jìn)，行政審批制度改革就不可能獲得真正意義上的成功。因此，從某種意義上說，行政審批制度改革其實是一場深層意義上的行政管理體制改革。沒有全局性的行政管理體制內(nèi)的各項具體制度的改革共同配合實施，任何一項改革都不可能取得成功。行政審批制度改革改變目前的這種尷尬境地，就需要各項配套改革與之齊頭并進(jìn)。

一、轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府和社會各司其職

一、服務(wù)行政的理念

服務(wù)行政的理念是人類進(jìn)入下業(yè)化社會后政府角色定位進(jìn)行思考的產(chǎn)物，它經(jīng)過上個世紀(jì)七、八十年代由英國、新酉蘭等發(fā)達(dá)國家開始的公共行政改蘋而風(fēng)行于世界各地、服務(wù)行政是相對于“警察行政’，的一種新型的行政理念，其核心是強調(diào)政府應(yīng)當(dāng)為公民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、全而的公共服務(wù)、人類進(jìn)入工業(yè)化社會以后，各種經(jīng)濟(jì)和社會問題口益增多且復(fù)雜化，人們要求政府除了履行維護(hù)國家女全和公共秩序的傳統(tǒng)的“警察行政”職能之外，還應(yīng)當(dāng)越來越多地進(jìn)行諸如提供生話保障、創(chuàng)造就業(yè)機會、建設(shè)公共設(shè)施、改善生態(tài)環(huán)境等積極的政府話動，為公民的生存和發(fā)展創(chuàng)造更好的條件和適宜的環(huán)境，將作為行政管理.相對人的公民當(dāng)做市場中的消費者來對待，盡可能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、服務(wù)行政的理念在世界范圍內(nèi)引發(fā)了一場行政答理意識和方式的深刻變革，對于公共行政的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響、我們是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，我們的政府是代表黨和人民行使答理權(quán)力的機關(guān)，應(yīng)當(dāng)說服務(wù)行政的理念是內(nèi)在于我們的政府性質(zhì)之中，提倡服務(wù)行政對我們來說比酉方國家有著更人然的合理性。

現(xiàn)階段如何讓各級政府部門職能轉(zhuǎn)變真正適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求建設(shè)一個服務(wù)型的政府呢？

首先，要通過進(jìn)一步改造市場主體，即大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，讓市場主體真正明確起來，否則，我們就難以確定政府的服務(wù)對象?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若下問題的決定》提出，要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟(jì)的話力，大力發(fā)展國有資本、集體資木和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式、”這一重要政策將有力地推動國有企業(yè)改革，促進(jìn)包括非公有制經(jīng)濟(jì)成分在內(nèi)的股份制、混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，肖先要求政府轉(zhuǎn)變觀念，拋棄對非公有制經(jīng)濟(jì)的種種偏見，要按照十六屆三中全會要求，放寬對民營企業(yè)資木的市場準(zhǔn)入限制，鼓勵民營資木進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的投資領(lǐng)域，少i參與國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、各級政府部門要充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，切實轉(zhuǎn)變職能，為企業(yè)做好服務(wù)，依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)的權(quán)益，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境、要進(jìn)一步改蘋行政審批制度，取消無謂的審批，簡化審批程序;公開辦事程序，提高辦事效率，對企業(yè)要多服務(wù)少干預(yù)，多關(guān)心少指責(zé)，多支持少添亂，多辦事少設(shè)障.真正轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)。

第二，要從單純追求GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向全而提高生產(chǎn)和生話質(zhì)量上來，要把更多的汁意力和公共資源投向促進(jìn)社會發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來、不少地方片而強調(diào)以經(jīng)濟(jì)增長速度為政績考核指標(biāo)，但將當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境改善、科技創(chuàng)新、教育、公共衛(wèi)生、文化等放在次要地位、這是不正確的、因為經(jīng)濟(jì)增長木身不是日的的全部，而是實現(xiàn)社會發(fā)展的手段、發(fā)展的政策目前應(yīng)當(dāng)是提高人們的生話質(zhì)量和提高人的能力、提高人類全而發(fā)展水平、要改革政績評估和干部使用考核機制，在考核工作成績和干部政績的時候，不儀要看GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人口、資源、環(huán)境及就業(yè)、貧富差距及社會保障等指標(biāo)。因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不儀不能缺位，而要強化公共服務(wù)職能，積極建設(shè)服務(wù)型政府，這也是貫徹“三個代表”重要思想的基本要求。

第三、政府服務(wù)，不儀要放在企業(yè)上，更要放在廣大人民群眾上。中國還有2000多萬未能脫貧的農(nóng)村貧困人口，以及大量:的下崗失業(yè)人員和農(nóng)民進(jìn)城下、要關(guān)心弱勢群體，講求公平，追求公共利益最大化。政府在制定政策、法規(guī)時，要汁意人文關(guān)懷，做到服務(wù)以人為本，實現(xiàn)以人為中心的人類發(fā)展戰(zhàn)略、

2009年，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，根據(jù)開展“法治*”創(chuàng)建活動的實施意見、*市人們政府法制辦公室2009年工作意見、*市2009年普法依法治市工作要點和2009年*市食品藥品監(jiān)督管理工作要點的部署，落實市局《全面推進(jìn)依法行政實施方案》和開展“法律進(jìn)機關(guān)”活動的年度要求，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制，提高全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政水平，為強化食品藥品監(jiān)管，構(gòu)建和諧監(jiān)管局面提供有力法制保障。

一、開展法制宣傳教育。深入開展以《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《保健食品監(jiān)督管理條例》、《化妝品監(jiān)督管理條例》、修訂后的《醫(yī)療器械監(jiān)管管理條例》等新頒布或即將頒布的食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳和培訓(xùn)活動。在“3.15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“12.4”全國法制宣傳日等固定法制宣傳期開展專題法制宣傳活動，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

二、強化執(zhí)法人員培訓(xùn)。落實“法律進(jìn)機關(guān)”工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化，繼續(xù)堅持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度；開展兩次綜合法制知識講座，邀請市法院、市政府法制辦等專業(yè)人士講授行政訴訟、依法行政、執(zhí)法監(jiān)督等知識。組織執(zhí)法證件年審考試專項培訓(xùn)，加強執(zhí)法證件管理。

三、創(chuàng)新執(zhí)法管理措施。制定全局的執(zhí)法檢查計劃，整合執(zhí)法資源，統(tǒng)一監(jiān)督檢查行為。出臺藥械監(jiān)督檢查記錄管理辦法，加強監(jiān)督檢查記錄的管理。制定行政處罰調(diào)查審理三分離實施辦法，形成內(nèi)部相互制約、相互監(jiān)督的機制；聘請大學(xué)教授、法制辦專家和法院法官等法律專業(yè)人士組成法律顧問團(tuán)，為我局執(zhí)法水平提高提供法律智力支持；制定行政處罰自由裁量權(quán)實施細(xì)則，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性和合理性。探索行政處罰案卷審查評分制和行政許可卷宗內(nèi)部抽查制，加大對行政處罰和行政許可案卷的管理，提高案卷質(zhì)量。

四、推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。以實施行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制為抓手，繼續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。清理行政執(zhí)法依據(jù)，更新行政執(zhí)法目錄。清理行政審批項目，將新的行政審批項目及時放入行政服務(wù)中心窗口；簡化行政審批流程，提高行政審批辦理效率。全面落實行政執(zhí)法監(jiān)督制度和執(zhí)法投訴受理制度，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。加強對行政執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行義務(wù)情況的評議考核，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究。認(rèn)真實施《安徽省食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法督查暫行辦法》，做好督查記錄情況反饋和整改工作，將督查和日常工作相結(jié)合，保證督查工作有效開展。切實做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，化解行政執(zhí)法爭議。

五、完善規(guī)范性文件審查和備案工作。落實市局規(guī)范性文件制定程序，健全規(guī)范性文件報備格式、報備內(nèi)容，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，并對規(guī)范性文件制定和落實情況進(jìn)行跟蹤督查通報。對涉及社會重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，組織聽證或向社會公布征求意見稿，廣泛聽取各方面意見。把好規(guī)范性文件審查關(guān)，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。

20*年，縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)中心（以下簡稱“發(fā)展中心”）按照縣委、縣政府的工作部署和要求，在各窗口單位、縣招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位、各鎮(zhèn)（區(qū)）支持配合下，以“兩創(chuàng)”、“兩年”活動、“作風(fēng)建設(shè)年”活動以及“五型機關(guān)”創(chuàng)建活動為載體，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行“服務(wù)兩創(chuàng)、做優(yōu)環(huán)境、發(fā)展*”，狠抓行政審批職能整合改革、優(yōu)化公共資源市場化配置、全力打造行政審批服務(wù)和招投標(biāo)采購服務(wù)兩大平臺，創(chuàng)新機制、規(guī)范管理，各項工作取得了新發(fā)展、新提高。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)：20*年，累計備案（核準(zhǔn)）工業(yè)投資項目212個，總投資人民幣249927萬元，其中外資項目9個，合同利用外資9910萬美元。其中設(shè)備投資158278萬元，土建投資102221萬元，征地面積949畝。投資額在1000萬元以上的投資項目有72個。

服務(wù)政府采購：20*年，組織政府采購194場次，交易額7223.833萬元，比財政預(yù)算資金8*7.31萬元，節(jié)省863.57萬元，節(jié)約率為10.68%。土地交易8場次，出讓土地37幅，交易額29610.9145萬元，比標(biāo)底價27644.461萬元，增加1966.45355萬元，增幅為7.11％。

服務(wù)工程招標(biāo)：20*年，組織建設(shè)工程招標(biāo)172場次，交易額184802.6萬元，比標(biāo)底價194988.4萬元，節(jié)省資金10185.8萬元，節(jié)約率為5.22％。

服務(wù)群眾實事：20*年，窗口共受理群眾事項67610件，辦結(jié)事項68773件，按時辦結(jié)率達(dá)到100％。根據(jù)全年10316份群眾滿意度測評表反饋統(tǒng)計，其中滿意10301份，群眾對中心辦事滿意度為99.94％。

一、20*年度主要工作

同志們：

今天在市建委召開全市行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作任務(wù)分解會，主要有兩個目的，一是深入推進(jìn)以城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政流程再造等為重點的效能建設(shè)和監(jiān)察工作；二是學(xué)習(xí)借鑒市建委的做法和經(jīng)驗，象市建委重視抓黨風(fēng)廉政建設(shè)特別是廉政文化建設(shè)一樣抓好全市的行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作。這次會議是經(jīng)市行政效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定召開的一次重要會議，是去年12月27日全市行政效能建設(shè)暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治工作會議后再次召開的工作部署會。剛才，興國同志組織大家學(xué)習(xí)了《*市*年行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作任務(wù)分解意見》，市建委、市法制辦負(fù)責(zé)同志就開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察和規(guī)范行政審批流程發(fā)了言，市規(guī)劃局、鐘祥市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志就如何抓好本系統(tǒng)、本地區(qū)的行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作表了態(tài)，他們的發(fā)言和表態(tài)都講的很好，我贊同，希望大家結(jié)合實際抓好落實。下面，我講三點意見：

一、分析形勢，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強做好行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作的緊迫感和責(zé)任感

自去年我市召開行政效能建設(shè)暨經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整治大會以后，行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作受到了各地各單位的普遍重視，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

1、黨委政府和上級紀(jì)委監(jiān)察的重視，為抓好行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作創(chuàng)造了較好的環(huán)境。去年5月份，監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立行政效能監(jiān)察工作聯(lián)系點的通知》，對各級監(jiān)察機關(guān)加強和改進(jìn)行政效能監(jiān)察工作提出了明確要求；12月份，中紀(jì)委又召開了全國執(zhí)法和效能監(jiān)察工作會議，專題研究行政效能監(jiān)察工作；省紀(jì)委先后兩次召開行政效能監(jiān)察工作座談會，專題部署行政效能監(jiān)察工作，黃遠(yuǎn)志同志還批示指出：“執(zhí)法和效能監(jiān)察工作日趨繁重，工作卓有成效”，對執(zhí)法和效能監(jiān)察工作給予充分肯定，凸現(xiàn)了行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作的重要性。市委、市政府把行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作作為整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效手段，提出在今年開展效能建設(shè)年活動，為我們抓好這項工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，提供了強有力的保障。

2、深化行政管理體制改革，為抓好行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作指明了發(fā)展方向。去年12月20日，同志在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要大力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本。同志的講話表明，行政效能建設(shè)將是行政管理體制改革的一項重要內(nèi)容。我們開展行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作的根本目的就是提高行政效率和行政能力，就是要用改革的辦法解決當(dāng)前行政機關(guān)存在的突出問題。雖然我市行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作已全面推開，但成效還不明顯，成果不能估計過高，少數(shù)部門工作人員法治意識和大局意識不強，依法執(zhí)政的能力不高，貫徹落實市委、市政府的決策不力，執(zhí)行政策有時出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象；有的服務(wù)意識不濃，部門利益至上；有的亂作為、慢作為。我們必須從改革行政管理體制入手，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政效能建設(shè)和監(jiān)察工作，促進(jìn)政府部門依法行政、科學(xué)理政、民主施政、高效從政。