一、行政單位資產(chǎn)管理和預算管理聯(lián)系與結合的必要性

在將資產(chǎn)管理和預算管理相互結合之前，首先要理解這兩者之間的關系。不可以將兩者割裂開來，而是要同樣作為行政單位財務管理的重要控制點加以重視。首先要注意到，資產(chǎn)管理的資金來源是行政單位的預算管理。而后，行政單位如果能夠進行正確的資產(chǎn)管理，就能夠有效的提高自身的資產(chǎn)利用效率，為行政單位的預算管理提供了便利，使更多的資金可以用到其他的職能上。資產(chǎn)管理是對預算管理的完善與延伸，做好資產(chǎn)管理工作，在預算管理之中就可以節(jié)約更多的資金投入到其他事項之中。減少資源的浪費，這也是我國行政單位改革的主要目的之一。在行政單位的財務管理中，一方面要做好預算管理，確保其科學合理，符合行政單位的實際情況，讓行政單位能夠更好的進行管理；另一方面要加強對資產(chǎn)管理的關注，讓資產(chǎn)管理更多的發(fā)揮其作用，讓預算管理更加寬裕，也使行政單位能夠更好的對自身財務情況進行處理。但是從根本上還是要加強行政單位的監(jiān)督與管理，避免不合理的支出，提高資金的利用效率。

二、目前資產(chǎn)管理與預算管理存在的問題

（一）缺乏預算編制所依據(jù)的資產(chǎn)配置標準

沒有資產(chǎn)配置標準，行政單位的固定資產(chǎn)管理就不能落到實處。對于任何行政單位來說，都需要一個固定的標準化的固定資產(chǎn)配置標準，如人均辦公用房及基本辦公設備的配備，不同技術和職級人員的專用和通用設備的配置等。很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的分配上顯得無序，各個部門和各層領導對于固定資產(chǎn)的分配準則隨意更改，或者固定資產(chǎn)分配不合實際情況，讓工作人員的工作無法展開，造成了很多的不便。

（二）缺乏有效的資產(chǎn)預算管理體制

【摘要】對行政單位預算實施有效的績效管理，是促進行政單位優(yōu)化內部管理，發(fā)揮財政資金最大效益的有效手段。在以往行政單位封閉運行，財政資金使用有限公開，公眾知情權、監(jiān)督權相對缺乏的情況下，績效管理往往流于形式，其實際效能大打折扣。因此，研究財務公開條件下的行政單位預算績效管理，推動行政單位財務預算制度改革，具有積極的理論價值和現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】行政單位；預算管理；績效管理；制度改革

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，經(jīng)濟建設取得了輝煌成就，財政收入逐年增加，支出規(guī)模和結構日益壯大和完善，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要保障作用。社會公眾越來越關注財政資金的分配和使用，也日益把經(jīng)費的績效管理推上風口浪尖，要求得到充分的知情權和監(jiān)督權。因此，加強新形勢下的行政事業(yè)單位的預算績效管理工作，對于提升財政資金使用效能，確保發(fā)揮最大效益具有積極的推動作用。

一、當前行政單位財務公開與預算績效管理現(xiàn)狀

（一）公開范圍相對狹窄

根據(jù)財政部要求，部門預決算（除涉密內容外）要公開到支出功能分類項級科目。但在實際工作中，很多地方和單位處于有限公開或局部公開狀態(tài)，出現(xiàn)兩種傾向：一種是“淺層次公開”。即只按支出功能類別公開到類級科目，對資金流向和用途未予細化。另一種是“選擇性公開”。即只選擇在部分經(jīng)濟業(yè)務單一，資金總量較小的部門開展預決算公開工作，沒有覆蓋到所有預算單位，在建設、交通、社保等重要領域，特別是下屬事業(yè)單位的預決算公開工作尚未落實有效到位。

經(jīng)過三年多時間的努力，財政部于1997年5月和7月分別了《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，并規(guī)定該準則和制度于1998年1月1日起在全國范圍內實行。將財政部原制定的自1989年1月1日起實行的《事業(yè)行政單位預算會計制度》（以下簡稱《原制度》），與這次新制定的《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》（以下簡稱《新制度》）作一比較，可以歸納出事業(yè)單位會計在以下10個方面發(fā)生了重大的改變：

1．會計工作的法規(guī)體系有所改變

原事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》→《事業(yè)行政單位預算會計制度》；新事業(yè)單位會計工作的法規(guī)體系為：《會計法》→《事業(yè)單位會計準則》→《事業(yè)單位會計制度》。也即事業(yè)單位的會計法規(guī)在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規(guī)相分離，并采用“準則”加“制度”的規(guī)范模式。事業(yè)單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業(yè)單位與行政單位：

（1）性質不同。即事業(yè)單位屬于公益性質，行政單位屬于政權性質。

（2）經(jīng)濟業(yè)務活動的內容不同。即事業(yè)單位主要從事事業(yè)活動，生產(chǎn)精神產(chǎn)品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉。（3）財務管理的要求不同。即事業(yè)單位可以嚴格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結余留用的預算管理辦法”，預算一旦確定，一般不予調整；但行政單位則可能不一定能嚴格實行如事業(yè)單位的這種預算管理辦法，可能需要根據(jù)行政管理情況的變化，適當增加預算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。

（4）對市場的依賴程度不同。即事業(yè)單位，尤其是有條件走向市場的事業(yè)單位，其對市場的依賴程度要比行政單位大，也即事業(yè)單位可能會有一筆數(shù)字較大的事業(yè)收入；但行政單位沒有相應的“行政收入”，只有財政撥入經(jīng)費。（5）收支情況復雜程度不同。即事業(yè)單位收入來源多渠道，如有財政補助收入、上級補助收入、附屬單位繳款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等渠道，支出使用多用途，如有事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出等用途；而行政單位收入的來源主要依靠財政撥款，一般只有撥入經(jīng)費和預算外資金收入，支出也主要是用于行政管理方面的支出，一般只有經(jīng)費支出，行政單位一般要求與所屬經(jīng)濟實體脫鉤。事業(yè)單位實行“準則”與“制度”規(guī)范模式的主要原因，可以歸納為：

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政單位的財務行為，加強行政單位的財務管理，保障行政單位工作任務的完成，制定本規(guī)則。

第二條中華人民共和國境內各級行政機關和實行預算管理的其他機關、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務活動，適用本規(guī)則。

第三條行政單位財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費；量入為出，保證重點，兼顧一般；注重資金使用效益。

第四條行政單位財務管理的基本任務是：

（一）合理編制行政單位預算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項資金，保障行政單位正常運轉的資金需要；

第一章總則

第一條為了規(guī)范行政單位的財務行為，加強行政單位的財務管理，保障行政單位工作任務的完成，制定本規(guī)則。

第二條中華人民共和國境內各級行政機關和實行預算管理的其他機關、政黨組織（以下統(tǒng)稱行政單位）的財務活動，適用本規(guī)則。

第三條行政單位財務管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和財務規(guī)章制度；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費；量入為出，保證重點，兼顧一般；注重資金使用效益。

第四條行政單位財務管理的基本任務是：

（一）合理編制行政單位預算，統(tǒng)籌安排、節(jié)約使用各項資金，保障行政單位正常運轉的資金需要；