第一條為合理開發(fā)利用土地，壟斷土地一級(jí)市場，發(fā)揮土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控作用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條**市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備供應(yīng)是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將需盤活的存量土地以收回、收購、置換方式予以儲(chǔ)備，通過前期開發(fā)整理，向土地使用者公開提供土地的行為。

第四條市政府成立土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)本市的土地儲(chǔ)備工作。**市土地儲(chǔ)備中心（市國土資源局下屬事業(yè)單位，以下簡稱儲(chǔ)備中心）在**市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備和出讓前期工作。

第五條市國土、財(cái)政、規(guī)劃、監(jiān)察、發(fā)改委、國資委、審計(jì)、建設(shè)、房管、環(huán)保、物價(jià)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備供應(yīng)的相關(guān)工作。

第六條市國土資源部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用年度計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定年度土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

各位同志：

我們今天召開這個(gè)緊急會(huì)議，就是傳達(dá)國土資源部大連會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，采取措施，加快推進(jìn)土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)行，做好土地供應(yīng)合同備案和*、*年歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，通過現(xiàn)代科技手段切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地的批前、批中、批后管理，提高土地供應(yīng)、利用的監(jiān)測、監(jiān)管和分析能力。

徐紹史部長最近明確批示：“加快推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行，爭取上半年實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，最遲在三季度實(shí)現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全國建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢分析?！蔽沂∵@項(xiàng)工作開展的不是太理想，在全國處于落后位次，必須痛下決心迎頭趕上，否則“凍結(jié)”建設(shè)用地審批將直接影響我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。剛才大家的發(fā)言，不同程度提到土地利用監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行不好的客觀原因，但我覺得更重要的應(yīng)找一找主觀原因，我們究竟重視程度怎么樣？我們究竟采取了哪些措施？監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)技術(shù)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)面廣、關(guān)聯(lián)度大的重要基礎(chǔ)性工作，開展的好壞關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，凡是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的地區(qū)，工作推進(jìn)就比較快，比如*、合肥等。

下一步，各地應(yīng)加強(qiáng)“兩個(gè)結(jié)合”，認(rèn)真做好土地利用監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用工作。

一是把系統(tǒng)的運(yùn)行與整個(gè)土地利用管理工作有機(jī)結(jié)合起來。首先是要實(shí)現(xiàn)土地出讓的電子合同取代紙制合同，接著是計(jì)劃指標(biāo)分配、用地預(yù)審、用地審批和土地登記等工作要同系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)合起來。充分利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)成果，增強(qiáng)開展工作主動(dòng)性，如果沒進(jìn)行土地供應(yīng)信息的錄入就視為批而未用，它將會(huì)影響到計(jì)劃的分配。下一步，省廳還要通過各地供地和用地情況實(shí)行差別化的計(jì)劃管理，通過掌握監(jiān)測監(jiān)管中批而未供情況，來把握土地審批的節(jié)奏；通過土地開發(fā)利用情況推進(jìn)節(jié)地考核；通過將電子合同號(hào)列為登記的必備要件等，從根本上解決系統(tǒng)運(yùn)行和日常工作流程兩張皮的問題，切實(shí)提高工作效率。

二是把系統(tǒng)運(yùn)行與嚴(yán)懲約束機(jī)制結(jié)合起來。對(duì)于系統(tǒng)運(yùn)行不理想、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的市，我們將比照國土資源部的做法，約談?wù)褪芯窒嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還不能整改的，暫停用地預(yù)審和用地審批。大家回去以后要轉(zhuǎn)達(dá)省廳意思，切實(shí)重視這項(xiàng)工作。將系統(tǒng)運(yùn)行由外在的要求變?yōu)槭小⒖h國土管理部門的內(nèi)在需求，變“要我用”為“我要用”，確保三季度實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全省建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢分析，確保三季度土地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)全覆蓋，系統(tǒng)賦予的電子合同（包括劃拔決定書和出讓合同）全部取代紙制合同。

各位同志：

我們今天召開這個(gè)緊急會(huì)議，就是傳達(dá)國土資源部大連會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，采取措施，加快推進(jìn)土地市場監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)行，做好土地供應(yīng)合同備案和*、*年歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，通過現(xiàn)代科技手段切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地的批前、批中、批后管理，提高土地供應(yīng)、利用的監(jiān)測、監(jiān)管和分析能力。

徐紹史部長最近明確批示：“加快推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)行，爭取上半年實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，最遲在三季度實(shí)現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全國建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢分析。”我省這項(xiàng)工作開展的不是太理想，在全國處于落后位次，必須痛下決心迎頭趕上，否則“凍結(jié)”建設(shè)用地審批將直接影響我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。剛才大家的發(fā)言，不同程度提到土地利用監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行不好的客觀原因，但我覺得更重要的應(yīng)找一找主觀原因，我們究竟重視程度怎么樣？我們究竟采取了哪些措施？監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)是一個(gè)技術(shù)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)面廣、關(guān)聯(lián)度大的重要基礎(chǔ)性工作，開展的好壞關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，凡是領(lǐng)導(dǎo)高度重視的地區(qū)，工作推進(jìn)就比較快，比如黃山、合肥等。

下一步，各地應(yīng)加強(qiáng)“兩個(gè)結(jié)合”，認(rèn)真做好土地利用監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的運(yùn)用工作。

一是把系統(tǒng)的運(yùn)行與整個(gè)土地利用管理工作有機(jī)結(jié)合起來。首先是要實(shí)現(xiàn)土地出讓的電子合同取代紙制合同，接著是計(jì)劃指標(biāo)分配、用地預(yù)審、用地審批和土地登記等工作要同系統(tǒng)運(yùn)行結(jié)合起來。充分利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)成果，增強(qiáng)開展工作主動(dòng)性，如果沒進(jìn)行土地供應(yīng)信息的錄入就視為批而未用，它將會(huì)影響到計(jì)劃的分配。下一步，省廳還要通過各地供地和用地情況實(shí)行差別化的計(jì)劃管理，通過掌握監(jiān)測監(jiān)管中批而未供情況，來把握土地審批的節(jié)奏；通過土地開發(fā)利用情況推進(jìn)節(jié)地考核；通過將電子合同號(hào)列為登記的必備要件等，從根本上解決系統(tǒng)運(yùn)行和日常工作流程兩張皮的問題，切實(shí)提高工作效率。

二是把系統(tǒng)運(yùn)行與嚴(yán)懲約束機(jī)制結(jié)合起來。對(duì)于系統(tǒng)運(yùn)行不理想、數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的市，我們將比照國土資源部的做法，約談?wù)褪芯窒嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還不能整改的，暫停用地預(yù)審和用地審批。大家回去以后要轉(zhuǎn)達(dá)省廳意思，切實(shí)重視這項(xiàng)工作。將系統(tǒng)運(yùn)行由外在的要求變?yōu)槭?、縣國土管理部門的內(nèi)在需求，變“要我用”為“我要用”，確保三季度實(shí)現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)與紙質(zhì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)通過系統(tǒng)提取全省建設(shè)用地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)直接用于國土資源形勢分析，確保三季度土地供應(yīng)情況數(shù)據(jù)全覆蓋，系統(tǒng)賦予的電子合同（包括劃拔決定書和出讓合同）全部取代紙制合同。

今年，我市認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，重點(diǎn)保障城市住宅用地供應(yīng)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”達(dá)到住房用地供應(yīng)總量的70%。

棚戶區(qū)（危舊樓）改造項(xiàng)目用地、房地產(chǎn)開發(fā)用地、廉租房用地和商服用地實(shí)行指令性計(jì)劃供應(yīng)，明確落實(shí)具體地塊且小于2公頃的用地項(xiàng)目按供地計(jì)劃中的機(jī)動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)用地供應(yīng)。

按照“政策宏觀調(diào)控，市場配置土地資源”的原則，不斷完善“限房價(jià)、競地價(jià)”的供地方式，確保中低價(jià)位普通商品住房用地。

嚴(yán)格執(zhí)行地塊不捆綁出讓、住宅容積率不小于1、不生地出讓、不超規(guī)模供應(yīng)商品房用地的規(guī)定，加大企業(yè)土地市場準(zhǔn)入資格和資金來源的審查力度，禁止存在欠繳土地出讓價(jià)款、囤地炒地、土地開發(fā)規(guī)模超過實(shí)際開發(fā)能力等情況的企業(yè)參加天水地區(qū)內(nèi)的土地競買活動(dòng)；

依據(jù)“新國八條”相關(guān)規(guī)定，要求競買人必須提供金融部門出具的相關(guān)資信證明，有效防止了不符合規(guī)定的競買資金流入土地出讓市場，避免了哄抬地價(jià)、“無力”開發(fā)現(xiàn)象的發(fā)生。

通過嚴(yán)格審查，共有7家不符合資格審查要求的企業(yè)退出了土地交易市場，確保了“新國八條”相關(guān)要求和省、市房地產(chǎn)市場調(diào)控措施落到實(shí)處，有力地推動(dòng)了我市土地有形市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

年是深入實(shí)施《縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的關(guān)鍵之年。為加強(qiáng)和改善土地宏觀調(diào)控,充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[]45號(hào)）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）的通知》（國土資發(fā)號(hào)）等法律法規(guī)政策規(guī)定,結(jié)合我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)要求以及土地市場供需狀況等,制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、實(shí)施供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理為重點(diǎn)，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)名縣、民生優(yōu)先”四大戰(zhàn)略，結(jié)合我縣年度城鄉(xiāng)建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)合理安排年國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式，充分發(fā)揮國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，以土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和利用方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，推動(dòng)民生改善，促進(jìn)中心城市功能提升和城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）基本原則

1、控制增量，深挖存量。認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，加強(qiáng)整合資源，統(tǒng)籌增量配置，深挖存量盤活，加大批而未供土地消化和存量盤活挖潛力度，深入開展農(nóng)村土地綜合整治，不斷拓展用地空間；優(yōu)先供應(yīng)存量土地和批而未供土地，著力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理用地需求，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。