摘要：社區(qū)作為社會治理的最基本單元，在重大災害應急管理中發(fā)揮著重要作用。然而，傳統(tǒng)的的災害處理模式逐漸難以適應當今社會的需求，在新時代的背景下，協(xié)同治理視角下的應急管理模式應運而生。該模式強調多元主體力量的共同參與、“自上而下”與“自下而上”治理模式的有機結合、以防治兼顧為工作重點，并將應急管理納入社區(qū)治理的全過程，以社區(qū)為主體構建應急管理的協(xié)同機制，有效地規(guī)避傳統(tǒng)災害管理的弊端，促進提高社區(qū)應對災害風險的能力。

關鍵詞：協(xié)同治理，城市社區(qū)，應急管理

0引言

近年來，世界上各類災害呈現(xiàn)多發(fā)性趨勢，給人民群眾的生命和財產安全帶來巨大威脅。2019年病毒的爆發(fā)，給全世界的應急管理工作都敲響了警鐘，如何有效地協(xié)同多元主體參與到社會風險管理之中，成為國家治理能力現(xiàn)代化的一個重要命題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社區(qū)作為城市最基本的組成單元，也面臨著越來越多的公共安全隱患。文章通過對我國社區(qū)應急管理發(fā)展現(xiàn)狀的分析，基于協(xié)同治理理論構建社區(qū)應急管理協(xié)同機制，從協(xié)同治理的視角下提出相應的創(chuàng)新舉措。

1理論概述：協(xié)同治理與城市社區(qū)應急管理

協(xié)同治理最早可以追溯到20世紀70年代德國學者赫爾曼創(chuàng)立的“協(xié)同學”，隨著此后在不同領域相互關聯(lián)與凝聚，“協(xié)同學”逐漸成為一套現(xiàn)代化的治理理論與互動合作治理模式。［1］協(xié)同治理是指多元主體通過協(xié)調協(xié)同的方式發(fā)揮各自的優(yōu)勢解決社會復雜矛盾的治理模式。［2］從政府角度出發(fā)的協(xié)同治理表現(xiàn)為政府部門、社會組織及其他相關利益組織，為制定與執(zhí)行公共政策所進行的協(xié)調與溝通?；谏鐓^(qū)的協(xié)同治理模式，主要表現(xiàn)為建立多元協(xié)同的社區(qū)治理機制，在處理矛盾的過程中重視發(fā)揮多元主體的作用。社區(qū)是社會突發(fā)事件的承載地，也是應對各類突發(fā)事件的前沿陣地，國家高度重視基層社區(qū)的應急管理能力建設。我國采用“一案三制”的應急管理體系，“一案”是指制訂修訂應急預案；“三制”是指建立健全應急的體制、機制和法制。［3］“一案三制”的綜合應急體系很大程度上彌補了分災種應急響應體系的缺陷，但存在適用性差、協(xié)調機制匱乏、法律缺位等弊端。現(xiàn)有社區(qū)應急管理模式主要沿襲“一案三制”的宗旨，將社區(qū)作為處理突發(fā)事件的基礎單元，局限于應急救災的救助屬性。城市社區(qū)應急管理是社會應急管理體系的重要組成部分，而社區(qū)的基礎性應急管理工作卻是社區(qū)治理中的薄弱環(huán)節(jié)。

地處邊界，是一個山高坡陡，溪河密布的邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轄域面積320平方公里，有10個村（社區(qū)），116個村（居）民小組，人口3.1萬。由于當前我鎮(zhèn)基礎設施建設正處于急速發(fā)展階段，山體、植被受到一定破壞，加之歷年來山洪災害頻發(fā)，給水系留下了許多創(chuàng)傷，現(xiàn)階段正處于一個小型地質、山洪災害高發(fā)易發(fā)時期。擁有40萬畝山林更是給背上了較為沉重的護林防火責任，再加上經(jīng)濟社會發(fā)展、大瀏高速建設帶來的社會治安、安全生產、食品安全等等方面有可能發(fā)生的突發(fā)性事件，使我們深感應急管理責任重大。今年來，我們按照“把事情往壞處想，把工作往好處做”的原則，狠抓排查防范工作，努力完善應急管理機制，提升應急處置能力水平，取得了一定成效，現(xiàn)簡要總結匯報如下：

一、強化領導，完善預案，應急管理機制進一步健全

黨委政府對應急管理工作高度重視，適時調整領導機構，健全應急管理組織體系和預防處置機制。一是成立了以黨委書記為首的應急管理領導小組，調整充實了應急管理指揮部、應急救援隊伍，各村（社區(qū)）、各單位均成立了相應的應急工作小組，并在民兵巡防隊的基礎上建立了應急救援小組。二是完善了《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應急預案》。根據(jù)上級要求，結合實際情況，我們修改完善了突發(fā)事件應急預案，并建立了安全生產、食品安全、地質災害等子預案，形成了較為完善的應急處置機制。三是配備必要的應急管理物資。鎮(zhèn)政府配備了扁擔、鋤頭、撮箕、鐵鏟等80套，編織袋1000個，救生衣、雨衣、雨鞋各5件，黃泥200方，沙石100方。各村均建立了防汛預警系統(tǒng)，并指定鎮(zhèn)內中小學、醫(yī)院、敬老院、鎮(zhèn)政府駐地為突發(fā)事件緊急避難所：。

二、強化培訓，廣泛宣傳，應急管理意識進一步深化

我們深知應急管理責任重大，涉及面廣，需要全鎮(zhèn)上下同心協(xié)力才能做到“防范于未然，盡量減少損失”的工作目標。今年來，我們致力于建設一支過硬的隊伍，并廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，有效提高了全民應急管理意識。一是召開專題黨政聯(lián)席會和應急管理領導小組全體會議，各村（社區(qū)）、各單位分別召開應急管理工作會議，研究部署應急管理工作，開展應急管理宣傳。二是組織開展撲火隊培訓、民兵巡防隊點驗及應急管理工作人員、信息員培訓，有效提高骨干隊伍應急處置能力和應急管理意識。三是全面開展應急管理宣傳。圖文電視進行了應急管理法律法規(guī)和應急知識滾動播出宣傳，市直鎮(zhèn)屬各單位、各村（社區(qū)）制作橫幅24條，書寫標語165張。鎮(zhèn)領導親自帶隊組織公安、食品安全、衛(wèi)生等部門在集鎮(zhèn)商業(yè)中心設立了宣傳點，發(fā)放宣傳資料，工作人員現(xiàn)場傳授施救方法。

三、強化協(xié)作，齊抓共管，應急管理措施進一步落實

根據(jù)*市政府辦公廳《關于印發(fā)*市*年度安全生產隱患排查治理工作實施方案的通知》（甬政辦發(fā)〔*〕67號）和海曙區(qū)隱患排查治理工作總體部署，結合我街道實際，確保*年度我區(qū)隱患排查治理工作順利進行，特制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹國務院、省、市、區(qū)安全生產隱患排查治理工作文件精神，結合我街道實際，為及時、全面、有效地開展安全生產隱患排查治理專項行動，強化安全生產基礎，提高安全管理水平，為“奧運會”順利召開及我街道經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的安全環(huán)境。

二、范圍、內容和方式

（一）排查治理范圍：各社區(qū)、各行業(yè)生產經(jīng)營單位。主要包括：

1、危險化學品經(jīng)營、建筑施工等工業(yè)生產企業(yè)及其生產儲存等各類設備設施；

各行政村、社區(qū)、漁業(yè)大隊及企事業(yè)單位：

為進一步落實20*年安全生產“隱患治理年”各項工作要求，切實加強安全生產工作，著力消除安全隱患，預防和減少安全生產事故的發(fā)生，根據(jù)《*市人民政府辦公室關于開展“安全生產隱患排查治理年”活動的通知》（蘭政辦發(fā)[20*]42號）文件精神，結合街道實際，特制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展“安全生產隱患排查治理年”活動，進一步落實企業(yè)的安全生產主體責任和街道、村（社區(qū)）及有關部門的監(jiān)管主體責任；全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認真解決存在的突出問題；建立健全重大危險源監(jiān)控機制和重大隱患排查治理長效機制及分級管理制度，確保各級掛牌督辦的重大安全隱患整改達到95%以上，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，全面完成*市下達的安全生產各項目標任務。

二、對象和范圍

主要是：礦山、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業(yè)；道路交通、水上交通等交通運輸企業(yè)；漁業(yè)、農機、水利、旅游等單位；醫(yī)院、學校、人員密集場所，“三合一”場所、出租房以及其他有關行業(yè)和領域。

一、高度重視，切實加強領導

各村委會、社區(qū)、駐地單位要充分認識汛期安全生產工作的重要性和緊迫性，堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，立足于防大汛、救大災，精心安排，周密部署，確保組織、措施、工作、責任五落實，加強汛期安全生產工作領導，主要領導親自督促落實，安派專人，全面查找薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，切實把防汛工作抓細抓實抓好。

二、加強宣傳，增強安全防汛意識

各村委會、社區(qū)和駐地單位要加大汛期安全生產工作的宣傳力度，結合“安全生產月”等活動的開展，充分利用廣播、標語、宣傳欄等形式，廣泛宣傳做好汛期安全生產工作的重要意義，加強對職工的安全學習教育，普及有關防汛、度汛的基本安全知識，切實提高企業(yè)和從業(yè)人員的思想認識，強化公眾的抗災、減災和自救能力。

三、強化防范措施、確保汛期安全生產

1、各村委會、社區(qū)、駐地單位要加大隱患排查治理工作力度，加強安全生產管理與監(jiān)督，制定和落實各項安全管理措施，完善事故應急處置預案，提前做好防汛防澇搶險各項準備工作。