為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)全市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，做強(qiáng)做大生物產(chǎn)業(yè)，根據(jù)云南省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔20*〕27號(hào)）和《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

生物產(chǎn)業(yè)是人與自然和諧持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要產(chǎn)業(yè)，是高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。20*年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)布局生物產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)調(diào)將生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔20*〕27號(hào)），充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和抓好生物產(chǎn)業(yè)的決心。市委、市政府高度重視生物產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，明確提出要把生物產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六大支柱產(chǎn)業(yè)”之一來(lái)抓，這是*為進(jìn)一步探索利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整所作出的重大決策，也是市委、市政府對(duì)市情的不斷深化認(rèn)識(shí)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而得出的重要結(jié)論。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，全市基礎(chǔ)設(shè)施狀況、科技水平和政策環(huán)境得到了較大改善，為發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更加有利的條件。特別是自*年實(shí)施“18生物資源開(kāi)發(fā)工程”以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府高度重視，各部門(mén)通力協(xié)作，生物產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)、快速發(fā)展。全市生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由*年的95億元增加到20*年的390億元，年均增長(zhǎng)11.5%；生物產(chǎn)業(yè)在全市工農(nóng)業(yè)體系中的基礎(chǔ)地位、特色經(jīng)濟(jì)中的支撐地位、生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位得到進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在看到生物產(chǎn)業(yè)面臨良好發(fā)展機(jī)遇和取得成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到我市生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、集聚度不高、企業(yè)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，理順管理體制，采取有力措施，加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，開(kāi)創(chuàng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

生物資源是人類財(cái)富的巨大寶庫(kù)，是生物技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。以生物多樣性和生物技術(shù)為核心的生物經(jīng)濟(jì)是以解決人的生存與生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和最終目標(biāo)的生命經(jīng)濟(jì)。生物產(chǎn)業(yè)是以再生性生物資源為主要原料，市場(chǎng)需求規(guī)模巨大，能源需求較少，污染性低，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，有很強(qiáng)的滲透性、帶動(dòng)性和高成長(zhǎng)性，具備知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙重特征，是創(chuàng)造綠色GDP的“領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)”。隨著生命科學(xué)研究和生物技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，生物技術(shù)開(kāi)始進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，世界性的生物科技革命正在形成，人類將進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代。為“決勝生物經(jīng)濟(jì)”，發(fā)達(dá)國(guó)家政府紛紛調(diào)整機(jī)制、加大政府預(yù)算、鼓勵(lì)社會(huì)投入，加速本國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。

生物產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，“*”以至今后20年，將是我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度重視，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》中指出：生物產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮我國(guó)特有的資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，面向健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和材料等領(lǐng)域的重大需求，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20*-2020年）》中，也明確提出我國(guó)將把生物產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。國(guó)家“*”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確提出：“‘*’期間要將我國(guó)建成生物產(chǎn)業(yè)大國(guó)”。

*是我國(guó)生物多樣性資源最為豐富的省份之一，擁有北半球除沙漠和海洋外的各類生態(tài)系統(tǒng)，是全球生物物種高富集區(qū)和世界級(jí)的基因庫(kù)，野生近緣種和民族遺傳資源豐富，享有“生物資源王國(guó)”和“生物基因?qū)殠?kù)”之稱，具有雄厚的以生物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和巨大的開(kāi)發(fā)利用潛力。省委、省政府高度重視生物產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，經(jīng)過(guò)幾十年的積累、特別是改革開(kāi)放以來(lái)的加快發(fā)展，生物產(chǎn)業(yè)正成為各州、市競(jìng)相培育的重要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)速度快、發(fā)展勢(shì)頭好的良好局面，并已形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，20*年，我省涉及本規(guī)劃中的九大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)920億元。與此同時(shí)，我省已初步構(gòu)建了生物產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化支撐體系，具備了較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿ΑＮ沂∮袟l件在國(guó)家加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境中，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮*生物多樣性的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)科技進(jìn)步，努力把我省生物產(chǎn)業(yè)培育成為在國(guó)內(nèi)外具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，真正使*的生物資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由生物資源大省向生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的根本性轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，加快發(fā)展*生物產(chǎn)業(yè)，仍需要下大力氣認(rèn)真解決好：特色優(yōu)勢(shì)生物資源資源深度開(kāi)發(fā)與綜合利用水平和資源配置能力較低、產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，特別是缺乏按照產(chǎn)業(yè)鏈的思路來(lái)整合相關(guān)資源形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體偏弱；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品研發(fā)能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制不順，科技支撐體系和人才隊(duì)伍總體上還較為薄弱；市場(chǎng)開(kāi)拓力度不夠，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和企業(yè)還不多；多元化投入渠道不暢，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和投融資體制機(jī)制、以及服務(wù)體系亟待建立等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。

未來(lái)十五年是我省加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，同時(shí)，也是我省傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)、著力提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期。加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展是充分發(fā)揮*資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與東南亞和南亞區(qū)域合作，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的必然要求；是培育新支柱產(chǎn)業(yè)、走新型工業(yè)化道路的重要紐帶，不僅是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而且也是原有支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐；不僅是振興縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大就業(yè)范圍，改善我省經(jīng)濟(jì)布局，提高我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇；也是我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑。尤其是在國(guó)家嚴(yán)格控制單位GDP能耗的新形勢(shì)下，要促進(jìn)我省耗能產(chǎn)業(yè)獲得新的發(fā)展空間，加快發(fā)展能源消耗較小、可持續(xù)利用的生物產(chǎn)業(yè)，更具緊迫性?？傊?，加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)既是*經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，也是21世紀(jì)*經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的重要支撐，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用和深遠(yuǎn)的影響。

加快發(fā)展*生物產(chǎn)業(yè)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)；需要進(jìn)一步動(dòng)員全省各族人民，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)精神，舉全省之力，努力將*生物產(chǎn)業(yè)打造為最具有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。為此，根據(jù)*省“*”規(guī)劃綱要和省委省政府要求，特制訂*省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要。本規(guī)劃中的生物產(chǎn)業(yè)（煙草產(chǎn)業(yè)除外）指的是從事生物產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和生物技術(shù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括：生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造（輕工、化工）、生物能源、生物服務(wù)業(yè)等。本規(guī)劃綱要規(guī)劃期為20*年——2020年，重點(diǎn)是“*”時(shí)期。

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)全市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，做強(qiáng)做大生物產(chǎn)業(yè)，根據(jù)云南省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔20*〕27號(hào)）和《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

生物產(chǎn)業(yè)是人與自然和諧持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要產(chǎn)業(yè)，是高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。20*年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)布局生物產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)調(diào)將生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔20*〕27號(hào)），充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和抓好生物產(chǎn)業(yè)的決心。市委、市政府高度重視生物產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，明確提出要把生物產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六大支柱產(chǎn)業(yè)”之一來(lái)抓，這是*為進(jìn)一步探索利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整所作出的重大決策，也是市委、市政府對(duì)市情的不斷深化認(rèn)識(shí)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而得出的重要結(jié)論。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，全市基礎(chǔ)設(shè)施狀況、科技水平和政策環(huán)境得到了較大改善，為發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更加有利的條件。特別是自*年實(shí)施“18生物資源開(kāi)發(fā)工程”以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府高度重視，各部門(mén)通力協(xié)作，生物產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)、快速發(fā)展。全市生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由*年的95億元增加到20*年的390億元，年均增長(zhǎng)11.5%；生物產(chǎn)業(yè)在全市工農(nóng)業(yè)體系中的基礎(chǔ)地位、特色經(jīng)濟(jì)中的支撐地位、生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位得到進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在看到生物產(chǎn)業(yè)面臨良好發(fā)展機(jī)遇和取得成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到我市生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、集聚度不高、企業(yè)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，理順管理體制，采取有力措施，加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，開(kāi)創(chuàng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，加快推進(jìn)全市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，做強(qiáng)做大生物產(chǎn)業(yè)，根據(jù)云南省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔20c〕27號(hào)）和《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

生物產(chǎn)業(yè)是人與自然和諧持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是發(fā)揮我市資源優(yōu)勢(shì)、緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要產(chǎn)業(yè)，是高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑。20*年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)布局生物產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)調(diào)將生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黨的十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔20*〕27號(hào)），充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和抓好生物產(chǎn)業(yè)的決心。市委、市政府高度重視生物產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，明確提出要把生物產(chǎn)業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六大支柱產(chǎn)業(yè)”之一來(lái)抓，這是*為進(jìn)一步探索利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，合理開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整所作出的重大決策，也是市委、市政府對(duì)市情的不斷深化認(rèn)識(shí)和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)而得出的重要結(jié)論。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，全市基礎(chǔ)設(shè)施狀況、科技水平和政策環(huán)境得到了較大改善，為發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了更加有利的條件。特別是自1995年實(shí)施“18生物資源開(kāi)發(fā)工程”以來(lái)，全市各級(jí)黨委、政府高度重視，各部門(mén)通力協(xié)作，生物產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)、快速發(fā)展。全市生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由1995年的95億元增加到20*年的390億元，年均增長(zhǎng)11.5%；生物產(chǎn)業(yè)在全市工農(nóng)業(yè)體系中的基礎(chǔ)地位、特色經(jīng)濟(jì)中的支撐地位、生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位得到進(jìn)一步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

在看到生物產(chǎn)業(yè)面臨良好發(fā)展機(jī)遇和取得成績(jī)的同時(shí)，要清醒看到我市生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、集聚度不高、企業(yè)不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，理順管理體制，采取有力措施，加快生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，開(kāi)創(chuàng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

1歷次經(jīng)濟(jì)危機(jī)下的新產(chǎn)業(yè)革命

產(chǎn)業(yè)革命一般是指由于科學(xué)技術(shù)上的重大突破使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面出現(xiàn)嶄新面貌。科技革命并不等同于產(chǎn)業(yè)革命，它是指人類在科技方面獲得重大突破，建立了新的科學(xué)理論體系或革新了傳統(tǒng)的技術(shù)與工藝過(guò)程。科技革命是產(chǎn)業(yè)革命的前提和條件，沒(méi)有科技上的重大突破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能發(fā)生根本性變化?？萍忌系闹卮笸黄浦挥袔?lái)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻變化，直接改變了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的根本面貌，方可稱之為產(chǎn)業(yè)革命。一般說(shuō)來(lái)，人類歷史上已經(jīng)發(fā)生了五次產(chǎn)業(yè)革命，這是指先后發(fā)生了以紡織工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第一次產(chǎn)業(yè)革命，以鋼鐵工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第二次產(chǎn)業(yè)革命，以石油和重化工及電力工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第三次產(chǎn)業(yè)革命，以汽車工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第四次產(chǎn)業(yè)革命，和以IT產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第五次產(chǎn)業(yè)革命。這里，我們僅以美國(guó)、日本在20世紀(jì)兩次重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)為例，分析經(jīng)濟(jì)危機(jī)與產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)系。20世紀(jì)初，美國(guó)通過(guò)石油開(kāi)采、冶煉、電力與電氣技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用，推動(dòng)鋼鐵、汽車、化工、電氣等產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展擴(kuò)張，逐步成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1929年美國(guó)汽車銷售量突破500萬(wàn)輛。隨著投資過(guò)度，竟?fàn)幖觿?，宏觀失控，產(chǎn)能過(guò)剩，隨即爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)大蕭條期間強(qiáng)大外部力量的沖擊下，政府與企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新尋找出路，通訊、化學(xué)合成、有聲電影等新技術(shù)逐漸成熟與應(yīng)用，帶動(dòng)了電信、無(wú)線電、合成材料等新型制造業(yè)迅猛發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升，到1939年美國(guó)逐步進(jìn)人以重化工為主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展之路，走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。20世紀(jì)60年代末至70年代初，爆發(fā)全球性石油危機(jī)。在石油危機(jī)中，以化工、鋼鐵、汽車等“煙囪工業(yè)”為主導(dǎo)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊。這也迫使美國(guó)大力推進(jìn)附加值高、能源消耗低的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1979年互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)首先在加州大學(xué)洛杉磯分校誕生，該校一大批人才和有關(guān)技術(shù)被納人了20世紀(jì)80年代里根的“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用;后來(lái)克林頓為了尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，于1993年提出“國(guó)家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃”，加大政府對(duì)信息技術(shù)科研創(chuàng)新的投人力度，并在企業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)下，使本來(lái)是軍事用的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了民用化和產(chǎn)業(yè)化，新經(jīng)濟(jì)登上歷史舞臺(tái)。與此同時(shí)，美國(guó)通訊設(shè)備、航空航天、生物工程等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的IT與網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)世界成為新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量。1993年美國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)的45%是由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)縮小，鋼鐵工業(yè)占GDP的比重從1.9%下降到1.6寫(xiě);汽車工業(yè)從3.7%下降到2.1%。1973年石油危機(jī)暴發(fā)后，日本低附加值的產(chǎn)業(yè)遭遇嚴(yán)重打擊，迫使日本政府重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面改變技術(shù)引進(jìn)方式，側(cè)重購(gòu)買仍處于實(shí)驗(yàn)階段的最新技術(shù)，從60年代的不到5%，到70年代提升到30%;另一方面加大新技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，特別是大力開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)，迫使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心向電子機(jī)械、家用電器等低耗能產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展。同時(shí)，日本抑制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造與設(shè)備更新，從而扭轉(zhuǎn)局面。在1973年以后的10年中，日本GDP實(shí)際上增長(zhǎng)了47%，而一次性能源消耗量只增長(zhǎng)了17%[lj?？v觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)歷史，給我們?nèi)c(diǎn)啟示:第一，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命的巨大外部力量，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)來(lái)臨后，迫使政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，實(shí)行政策引導(dǎo)，與企業(yè)共同為擺脫危機(jī)而加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，盡快走出困境;第二，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)革命，推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，是各國(guó)政府與企業(yè)走出困境的基本路徑，也是從根本上化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要出路;第三，在每次重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的產(chǎn)業(yè)革命過(guò)程中淘汰一批落后產(chǎn)能，一大批新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，并逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2經(jīng)濟(jì)危機(jī)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良機(jī)

危機(jī)是一種災(zāi)難，更是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特把經(jīng)濟(jì)危機(jī)看作是一種創(chuàng)造性毀滅的過(guò)程。這就是說(shuō)，危機(jī)中往往存在著機(jī)遇，而且更可能是機(jī)遇大于危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)體系本身存在的巨大問(wèn)題在危機(jī)中充分暴露出來(lái)，也在危機(jī)中毀滅舊的生產(chǎn)方式，淘汰落后產(chǎn)能與設(shè)備，催生出一大批新型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整并升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為經(jīng)濟(jì)生活中的創(chuàng)造性過(guò)程。

2.1從政府層面分析

第一，危機(jī)是一種強(qiáng)大的外部力量，迫使政府下決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種顯性的、潛在的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中往往被發(fā)展速度這種現(xiàn)象所掩蓋，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨后，發(fā)展速度迅速下滑，這些問(wèn)題都充分暴露出來(lái)，失業(yè)率急劇增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求疲軟，產(chǎn)能過(guò)剩等等。在危機(jī)這種強(qiáng)大外部力量的推動(dòng)下，迫使政府痛下決心，改變結(jié)構(gòu)性低效率狀況，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)組織模式，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)，下大力氣來(lái)淘汰落后產(chǎn)能。在需求旺盛、生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲的情況下，許多耗能大、污染重、質(zhì)量差、物耗高的企業(yè)仍有很大生存空間。危機(jī)發(fā)生后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，大大擠壓了落后企業(yè)的生存空間，政府也更清楚地認(rèn)識(shí)到淘汰落后產(chǎn)能的緊迫性，特別是通過(guò)市場(chǎng)力量來(lái)淘汰落后產(chǎn)能;同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，幫助傳統(tǒng)企業(yè)在著力做強(qiáng)的同時(shí)，政府還將著力培育那些更具發(fā)展前景、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍新興企業(yè)，從而使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整。近百年發(fā)展的實(shí)踐充分說(shuō)明，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)出現(xiàn)后，各國(guó)政府都是通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)引導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)困境的。第二，進(jìn)行新技術(shù)變革，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)程，支持與培育一大批新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是建立資本與科技相結(jié)合的機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)投資資本體系，將科技投人作為重要戰(zhàn)略投資并不斷加大力度。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)業(yè)資本支持的高新技術(shù)項(xiàng)目一旦獲得成功，其高收益會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激效應(yīng)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資體系愈發(fā)達(dá)，新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也愈高。技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的大小，也代表了一個(gè)經(jīng)濟(jì)體核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。石油危機(jī)期間，美國(guó)政府科技投人占財(cái)政支出比例達(dá)5%舊本在4%左右，韓國(guó)在亞洲金融風(fēng)暴后科技投人占財(cái)政支出比例從1997年的3.61%上升到2001年的4.4%。二是確立與提升科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。美國(guó)在上世紀(jì)30年代大蕭條后，羅斯福政府提出優(yōu)先發(fā)展科技的五條基本原則，為美國(guó)日后經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)框架;日本在石油危機(jī)中確立“技術(shù)立國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略，并于上世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，又將“科技創(chuàng)新立國(guó)”上升為基本國(guó)策;韓國(guó)政府從亞洲金融危機(jī)中吸取教訓(xùn)，改“出口立國(guó)”為“科技立國(guó)”，并致力于建立“以科技為中心的社會(huì)”;我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，明確制訂“科技立國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“863”等重大科技發(fā)展規(guī)劃。三是超前部署前沿技術(shù)研發(fā)，集中力量加快研發(fā)速度，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。上世紀(jì)80年代石油危機(jī)期間，美國(guó)提出“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，大力發(fā)展信息通訊、空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等尖端技術(shù)研究;西歐18國(guó)共同制訂了“尤里卡計(jì)劃”，重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)、機(jī)器人、通訊網(wǎng)、生物技術(shù)、新型材料等5個(gè)領(lǐng)域的優(yōu)先研發(fā)戰(zhàn)略;在2007年，美國(guó)為了擺脫嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的窘境，推出“微型曼哈頓計(jì)劃”(二戰(zhàn)期間美國(guó)曾制訂了完成研制原子彈的曼哈頓計(jì)劃)，其宗旨是向海洋藻類要能源，為此美國(guó)集中了上百位專家、組織十幾家大型科研機(jī)構(gòu)參與這一宏偉計(jì)劃，要求于2010年實(shí)現(xiàn)藻類產(chǎn)油工業(yè)化[2]。四是充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，支持與培育大批創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。各國(guó)政府正是迫于危機(jī)所帶來(lái)的巨大外部經(jīng)濟(jì)壓力，出臺(tái)一系列新的產(chǎn)業(yè)政策。在各國(guó)政府的支持與培育下，危機(jī)后一大批創(chuàng)新型企業(yè)脫煩而出。