編者按：本文主要從薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質(zhì)量；用法制提升普法教育質(zhì)量；創(chuàng)新為確保普法教育質(zhì)量提供動(dòng)力；進(jìn)行講述。其中包括：在改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種利益關(guān)系重新調(diào)整，人流、物流、信息流成為各種利益調(diào)整的主要特征，社會(huì)矛盾比較突出、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法抓而不緊、是青少年法制教育質(zhì)量不高、流動(dòng)人員法制教育難落實(shí)、小私營(yíng)企業(yè)法制教育存在盲點(diǎn)、農(nóng)村法制教育工作還不到位、對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整中的法制教育滯后、普法教育質(zhì)量不高有領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠的問題，有相關(guān)部門責(zé)任不明的問題，也有主管部門工作不到位的問題等等，但是從根本上說還是缺乏應(yīng)有的法制保障、要構(gòu)建普法教育組織保障機(jī)制、要構(gòu)建普法教育責(zé)任機(jī)制、要構(gòu)建普法教育資源整合機(jī)制、要構(gòu)建有效的普法教育考評(píng)機(jī)制、抓好學(xué)習(xí)、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高我們工作能力的重要途徑、扎實(shí)工作、法治建設(shè)重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的法制宣傳教育工作，任重而道遠(yuǎn)，既不能松懈，也不能急燥，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去、要開拓創(chuàng)新、創(chuàng)新是法制宣傳教育工作永遠(yuǎn)保持活力的強(qiáng)勁動(dòng)力等，具體材料詳見：

從20**年開始實(shí)施的全國(guó)“五五”普法教育，是在我國(guó)改革開放不斷深化的歷史條件下開展的新一輪全民法制宣傳教育。在過去20年里，全民普法教育在推動(dòng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，并正在為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著法治保障作用。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，普法教育與我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、與人民群眾對(duì)法治的期盼還有很大差距，普法教育的薄弱環(huán)節(jié)還較明顯。如何搞好第五個(gè)五年普法教育，我們認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)把工作重心放在突破重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)等薄弱環(huán)節(jié)上，通過攻克薄弱環(huán)節(jié)來提升“五五”普法教育的質(zhì)量。

一、薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質(zhì)量

我國(guó)的普法教育通過20年的努力，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)共同參與”的格局，普法教育滲透到全社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。但是，全民普法教育期間正是我國(guó)改革開放時(shí)期。在改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種利益關(guān)系重新調(diào)整，人流、物流、信息流成為各種利益調(diào)整的主要特征，社會(huì)矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的形勢(shì)，因而在實(shí)施普法教育中就出現(xiàn)了對(duì)一些重點(diǎn)對(duì)象抓而不緊、對(duì)工作難點(diǎn)缺少辦法和對(duì)盲點(diǎn)部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。其表現(xiàn)：

（一）是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法抓而不緊。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)管理的決策者。他們的法律素質(zhì)和學(xué)法質(zhì)量直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門和一個(gè)單位的學(xué)法熱情，關(guān)系到所屬地區(qū)和部門的法治化建設(shè)水平。因此，我們?cè)谕七M(jìn)“四五”普法中一直把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重中之重來抓。但是，在實(shí)際工作中，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕普法教育、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、重基層普法輕自身學(xué)法的問題。會(huì)上要求多，會(huì)下落實(shí)少，對(duì)下要求多，對(duì)己要求少的現(xiàn)象較為普遍。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法教育認(rèn)識(shí)上的偏差和重視程度不夠，導(dǎo)致一些地區(qū)的普法教育發(fā)展不平衡。

（二）是青少年法制教育質(zhì)量不高。青少年是祖國(guó)的未來，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當(dāng)代，功在千秋。應(yīng)該說，在“四五”普法中，各級(jí)政府對(duì)青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構(gòu)建了青少年法制教育的組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保了青少年法制教育的規(guī)范運(yùn)作。但是在工作運(yùn)作中還存在著一些諸如法制副校長(zhǎng)素質(zhì)不高，講課內(nèi)容缺乏針對(duì)性，且講課形式單一。簡(jiǎn)單枯燥，導(dǎo)致有的學(xué)校法制副校長(zhǎng)沒有切實(shí)發(fā)揮好應(yīng)有的作用。由于青少年法制教育質(zhì)量不高，直接影響了一些學(xué)校和學(xué)生學(xué)法的積極性。

一、克難點(diǎn)，全面提升法治化管理水平

針對(duì)司法及行政執(zhí)法的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法責(zé)任體系，在全縣大力推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，28個(gè)行政部門統(tǒng)一制作公開版面84塊，集中向社會(huì)公開政務(wù)事項(xiàng)155項(xiàng)，16個(gè)執(zhí)法部門編印發(fā)放執(zhí)法手冊(cè)或法規(guī)匯編5000多冊(cè)，擴(kuò)大公開范圍，增強(qiáng)司法和行政執(zhí)法的透明度，從源頭上預(yù)防有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和辦關(guān)系案、人情案的現(xiàn)象發(fā)生；針對(duì)與群眾切身利益相關(guān)的問題和領(lǐng)域,采取各種專項(xiàng)行動(dòng),整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，整治交通秩序和農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，治理環(huán)境污染、城市環(huán)境衛(wèi)生，清理整頓文化市場(chǎng)和服務(wù)行業(yè)，集中整治社會(huì)治安，營(yíng)造和諧有序的生產(chǎn)生活氛圍,確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，有效維護(hù)全縣社會(huì)政治穩(wěn)定。

二、抓重點(diǎn)，深入開展法制宣傳教育

緊扣“五五”普法規(guī)劃，以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容，以“法律六進(jìn)”工程為載體，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，突出重點(diǎn)對(duì)象，因時(shí)因地制宜，分門別類施教，精心組織形式多樣、富有成效的主題教育活動(dòng)，切實(shí)將法律法規(guī)的宣傳普及工作滲入到社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)角落，掀起學(xué)法用法熱潮，達(dá)到幫助普法對(duì)象析身邊事、學(xué)常用法、做守法人的目的，增強(qiáng)了普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位不斷深化。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法各項(xiàng)制度，依托縣、鄉(xiāng)黨校等陣地，采取開展黨政干部法律教育培訓(xùn)月、科級(jí)干部《物權(quán)法》專題培訓(xùn)活動(dòng)，舉辦各級(jí)干部法制講座、法制專題輔導(dǎo)、行政執(zhí)法培訓(xùn)班、普法培訓(xùn)班以及網(wǎng)上答題、現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)競(jìng)賽、組織普法考試等形式，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法，牢固樹立現(xiàn)代法治觀念，增強(qiáng)法律素質(zhì)，提高依法決策、依法行政、依法辦事的能力和水平。

（二）法律進(jìn)鄉(xiāng)村扎實(shí)推進(jìn)。立足農(nóng)村實(shí)際，開展農(nóng)村法制宣傳月、農(nóng)民法律法規(guī)集中教育培訓(xùn)、“建設(shè)新農(nóng)村，送法進(jìn)萬家”、送法進(jìn)鄉(xiāng)村、法律政策對(duì)談、“法律進(jìn)村入戶”等活動(dòng)，盡量把普法觸角延伸到基層農(nóng)戶，進(jìn)行零距離、貼近式宣傳教育，方便群眾學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)。利用鄉(xiāng)村趕集大會(huì)、城鄉(xiāng)文化聯(lián)動(dòng)活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，組織普法趕集和法制文藝節(jié)目演出，開展法制宣傳教育，寓教于樂，增強(qiáng)吸引力、感染力和滲透力，有效調(diào)動(dòng)群眾學(xué)法用法的積極性。

依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是一項(xiàng)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。而普法教育作為依法治國(guó)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，必然是一項(xiàng)艱巨和長(zhǎng)期的任務(wù)，需要堅(jiān)持不懈地抓下去，所以，我們不應(yīng)有要不要普法的想法，而需要有怎么樣才能把普法搞得更好一些的謀劃和措施。針對(duì)目前普法工作現(xiàn)狀，我認(rèn)為，新時(shí)期新形勢(shì)下必須堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以思維創(chuàng)新為前提，以實(shí)踐創(chuàng)新為基點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，在把握切入點(diǎn)、增強(qiáng)針對(duì)性、立足多元化上進(jìn)行探索，尋求突破，切實(shí)把普法這項(xiàng)依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作抓深抓實(shí)。

一、創(chuàng)新普法理念，使普法成為公眾的內(nèi)在需求，從主觀上推動(dòng)普法事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

要樹立"大普法"的理念，普法是全民普法。普法不只是普法職能部門和普法工作者的"專利"，普法的主體是全民，各級(jí)各類學(xué)校的法制教育是培養(yǎng)公民法律意識(shí)、提高法律素質(zhì)的有效途徑，各級(jí)組織、行政機(jī)關(guān)和司法部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法更是最具說明力的普法。普法的客體也是全民，普法教育是國(guó)民教育的有機(jī)組成部分，普法教育對(duì)一切有接受教育能力的公民實(shí)施，在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高包括法律素質(zhì)在內(nèi)的文化素質(zhì)，是每個(gè)公民必須認(rèn)真面對(duì)和努力適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)。所以要樹立一種新的普法傳播理念，即普法不僅僅是普法工作者的事情，每一個(gè)公民既是受教者，又是施教者，普法不單純是灌輸，由一群人灌輸給另一群人，而應(yīng)是一種互動(dòng)，一種雙向交流和感染。公眾在學(xué)法的過程中，了解法律，理解法治精神，接受法治思想的熏陶，逐漸有了法治理念，并用之去指導(dǎo)行為方式，其用法的過程本身就是對(duì)法律知識(shí)和法治觀念的極好傳播。

要樹立"以人為本"的理念，體現(xiàn)人文與民本精神。需要才是根本，普法對(duì)象眾多，內(nèi)容廣泛，普法教育要承認(rèn)和重視不同對(duì)象人群的個(gè)性特征，以滿足人的需要為立足點(diǎn)，滿足和服務(wù)于不同時(shí)期不同階層的需要，一切以適于公眾掌握、滿足公眾需求為標(biāo)準(zhǔn)。普法只有成為人們的內(nèi)在需要時(shí)，才能持之以恒和深化發(fā)展。從人的心理角度來說，當(dāng)普法內(nèi)容形式符合普法對(duì)象個(gè)人需要時(shí)，他就會(huì)對(duì)其產(chǎn)生親和力、認(rèn)同性，從而引發(fā)積極的態(tài)度。所以，我們?cè)诠ぷ髦幸獔?jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，用豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，培養(yǎng)公眾對(duì)法律的興趣，對(duì)法律知識(shí)、法律文化、法律思維的探索愿望，從而贏得廣大民眾的主動(dòng)參與，使普法有機(jī)地融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活中，成為社會(huì)生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。

二、創(chuàng)新普法手段，以切實(shí)增強(qiáng)普法教育的實(shí)效性為切入點(diǎn)，提升普法工作的層次和水平

審時(shí)度勢(shì)，開拓創(chuàng)新，是新形勢(shì)對(duì)普法工作深化發(fā)展的必然要求。社會(huì)的全面進(jìn)步，對(duì)普法提出了更高的目標(biāo)，普法作為民主法制建設(shè)的最基礎(chǔ)工程應(yīng)不斷地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，與時(shí)俱進(jìn)。新時(shí)期的普法工作更應(yīng)著眼于解決實(shí)際問題，以求真務(wù)實(shí)的精神，認(rèn)真遵循和善于運(yùn)用其規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)增強(qiáng)普法教育的效果，確保其影響力和長(zhǎng)期效應(yīng)。一方面，要總結(jié)繼承近20年來的經(jīng)驗(yàn)積累，把一些較成熟的做法固定下來，形成制度，使之升華和發(fā)揚(yáng)光大；另一方面，要以發(fā)展的眼光來看待和推進(jìn)普法工作，在對(duì)形式主義、過時(shí)落后、效果不佳的方式方法堅(jiān)決摒棄的同時(shí)，創(chuàng)新手段，使普法工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有

xx年開始實(shí)施的全國(guó)“五五”普法教育，是在我國(guó)改革開放不斷深化的歷史條件下開展的新一輪全民法制宣傳教育。在過去20年里，全民普法教育在推動(dòng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，并正在為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮著法治保障作用。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，普法教育與我國(guó)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、與人民群眾對(duì)法治的期盼還有很大差距，普法教育的薄弱環(huán)節(jié)還較明顯。如何搞好第五個(gè)五年普法教育，我們認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)把工作重心放在突破重點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)等薄弱環(huán)節(jié)上，通過攻克薄弱環(huán)節(jié)來提升“五五”普法教育的質(zhì)量。

一、薄弱環(huán)節(jié)制約著普法教育的質(zhì)量

我國(guó)的普法教育通過20年的努力，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、人大監(jiān)督、全社會(huì)共同參與”的格局，普法教育滲透到全社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。但是，全民普法教育期間正是我國(guó)改革開放時(shí)期。在改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種利益關(guān)系重新調(diào)整，人流、物流、信息流成為各種利益調(diào)整的主要特征，社會(huì)矛盾比較突出。在這樣的大背景下，我們開展的普法教育就很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的形勢(shì)，因而在實(shí)施普法教育中就出現(xiàn)了對(duì)一些重點(diǎn)對(duì)象抓而不緊、對(duì)工作難點(diǎn)缺少辦法和對(duì)盲點(diǎn)部位教育不到位等薄弱環(huán)節(jié)。其表現(xiàn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法抓而不緊。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會(huì)管理的決策者。他們的法律素質(zhì)和學(xué)法質(zhì)量直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門和一個(gè)單位的學(xué)法熱情，關(guān)系到所屬地區(qū)和部門的法治化建設(shè)水平。因此，我們?cè)谕七M(jìn)“四五”普法中一直把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作為重中之重來抓。但是，在實(shí)際工作中，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕普法教育、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、重基層普法輕自身學(xué)法的問題。會(huì)上要求多，會(huì)下落實(shí)少，對(duì)下要求多，對(duì)己要求少的現(xiàn)象較為普遍。由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法教育認(rèn)識(shí)上的偏差和重視程度不夠，導(dǎo)致一些地區(qū)的普法教育發(fā)展不平衡。

二是青少年法制教育質(zhì)量不高。青少年是祖國(guó)的未來，民族的希望。抓好青少年法制教育利在當(dāng)代，功在千秋。應(yīng)該說，在“四五”普法中，各級(jí)政府對(duì)青少年法制教育較為重視，做了大量工作，有效地構(gòu)建了青少年法制教育的組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保了青少年法制教育的規(guī)范運(yùn)作。但是在工作運(yùn)作中還存在著一些諸如法制副校長(zhǎng)素質(zhì)不高，講課內(nèi)容缺乏針對(duì)性，且講課形式單一。簡(jiǎn)單枯燥，導(dǎo)致有的學(xué)校法制副校長(zhǎng)沒有切實(shí)發(fā)揮好應(yīng)有的作用。由于青少年法制教育質(zhì)量不高，直接影響了一些學(xué)校和學(xué)生學(xué)法的積極性。

三是流動(dòng)人員法制教育難落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口流動(dòng)已成為一大趨勢(shì)。僅新都目前就有外來流動(dòng)人口10萬多，占本地人口六分之一。他們一方面為新都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，另一方面也給社會(huì)治安帶來了壓力。

在“四五”普法過程中，我以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，緊緊圍繞依法治國(guó)的基本方略和區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，堅(jiān)持學(xué)法用法相結(jié)合，努力提高自己的法律素質(zhì)和秘書樂園依法決策、依法行政、依法管理能力。在學(xué)法用法的過程中，主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)。

一、充分認(rèn)識(shí)學(xué)法用法的重要意義，增強(qiáng)使命感，是學(xué)好法、用好法的前提

自覺學(xué)習(xí)法律、宣傳法律、貫徹法律，關(guān)鍵是要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)有多深，決心就有多大。我認(rèn)為要增強(qiáng)自己的法制觀念、提高法律素質(zhì)，關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)到“五個(gè)有”：

一是依法治國(guó)有目標(biāo)。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已確定為黨和國(guó)家的基本方略，并寫進(jìn)了憲法，依法治國(guó)的核心是依法治“官”，從“人治”走向法治，從注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理，都需要一支法律素質(zhì)較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，才能確保有法可依、有法必必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾方針的落實(shí)。

二是黨和國(guó)家有號(hào)召。黨中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)、司法部“四五”普法規(guī)劃時(shí)，都把領(lǐng)導(dǎo)干部列為重點(diǎn)。江總書記也多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律知識(shí)要先學(xué)一步，多學(xué)一點(diǎn)，學(xué)深一些。中央從1994年以來連續(xù)舉辦了十四次法制講座，做到率先垂范，以身作則，領(lǐng)導(dǎo)干部必須響應(yīng)中央號(hào)召，抓住有利契機(jī)，以極大地?zé)崆橥度氲綆ь^學(xué)法中去。

三是改革開放有需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。為規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)先后制定了近四萬部法律法規(guī)和規(guī)章，其中有80%以上是由政府執(zhí)行的，作為領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)利，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀管理以及與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往涉及的慣例等方面的法律知識(shí)。特別是前年我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，更需要通過學(xué)法來更新觀念，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則。