一、考核分工

首席農(nóng)技推廣專家的考核：由區(qū)主管部門、農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員、服務(wù)對象等4方面按4：3：2：1的權(quán)重進行考核。其中，區(qū)主管部門主要對其德、能、勤、績、廉進行綜合考核；農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員主要考核其技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量、效果和滿意度；主要服務(wù)對象主要考核工作滿意度。

農(nóng)技指導(dǎo)員的考核：農(nóng)技指導(dǎo)員由所在單位和本行業(yè)或?qū)I(yè)的首席農(nóng)技推廣專家共同負責(zé)考核，分線（或分單位）設(shè)立考核組?？己藢嵭邪俜种屏炕?，由服務(wù)對象、所屬單位、考核組3方面按2：5：3的權(quán)重進行考核。所在單位主要對其德、能、勤、績、廉進行綜合考核，重點考核業(yè)務(wù)業(yè)績；服務(wù)對象主要考核滿意度；考核組在充分征求各方面的意見后，綜合進行評定。

責(zé)任農(nóng)技員的考核：按照“誰主管、誰牽頭”的原則，責(zé)任農(nóng)技員的考核由鎮(zhèn)（街道）、區(qū)主管部門和服務(wù)對象三方面按4：3：3的權(quán)重進行考核。其中，鎮(zhèn)（街道）主要對責(zé)任農(nóng)技員的德、能、勤、績、廉進行綜合考核；區(qū)主管部門主要考評責(zé)任農(nóng)技員的業(yè)績；服務(wù)對象主要考核滿意度。服務(wù)對象對責(zé)任農(nóng)技員的考核由責(zé)任農(nóng)技員所在的鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織。

二、考核對象

本考核辦法的適用對象是：聘任為首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員的農(nóng)技推廣人員（含首席農(nóng)經(jīng)專家、農(nóng)經(jīng)指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)經(jīng)員）。

農(nóng)業(yè)科技入戶“百千萬”工程，就是組織縣鄉(xiāng)百名農(nóng)技人員結(jié)對幫扶1000戶種養(yǎng)加銷專業(yè)戶、專業(yè)合作社、科技示范戶，并通過他們幅射帶動10000戶農(nóng)民共同致富?，F(xiàn)就組織實施我縣年農(nóng)業(yè)科技入戶“百千萬”工程制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的作用，以培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)業(yè)科技示范戶、專業(yè)戶為重點，認真組織農(nóng)業(yè)科技人員進村入戶，向農(nóng)民傳授科學(xué)技術(shù)，為農(nóng)民制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的實際問題，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

二、基本原則

（一）縣鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合。實施農(nóng)業(yè)科技入戶“百千萬”工程，要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員共同參與，開創(chuàng)“百名農(nóng)技人員送科技入戶”的局面。其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員除同縣農(nóng)技人員一樣從事技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)外，還要落實農(nóng)業(yè)科技入戶的聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。

（二）抓住重點，整體推進。今年農(nóng)業(yè)科技入戶“百千萬”工程，要在上年實施的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整指導(dǎo)服務(wù)對象，繼續(xù)以“一村一品”專業(yè)村和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，以科技示范戶、種養(yǎng)加銷專業(yè)戶為對象，按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一品一片的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，開展多種形式的教學(xué)培訓(xùn)和實踐指導(dǎo)，著力于壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)村、專業(yè)戶的生產(chǎn)規(guī)模，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“亮點”。同時，做到點面結(jié)合，兼顧其周邊村及農(nóng)戶的發(fā)展，注重輻射帶動，全面提高全縣農(nóng)民科技素質(zhì)和科技應(yīng)用水平，整體推進全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

摘要：農(nóng)業(yè)推廣工作是一項具有大局性、長遠性和戰(zhàn)略性的社會經(jīng)濟工作，對農(nóng)村物質(zhì)文化水平的提高和農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有舉足輕重的作用?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣組織是各級農(nóng)業(yè)推廣組織聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，與農(nóng)民關(guān)系密切，在農(nóng)民中有威信，是農(nóng)業(yè)推廣工作的一支重要力量。但是，在現(xiàn)實生活中，基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織建設(shè)未引起足夠重視，存在的問題不少，已不適應(yīng)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期對基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的新要求，阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，通過分析探索并制定合理的策略對促進農(nóng)業(yè)科技推廣的發(fā)展有重要作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣；形勢；對策；長遠性

近二十年來,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散中發(fā)揮了重大的作用,促進了我國農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展,然而,隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,原有的農(nóng)業(yè)科技推廣過程中的很多弊端日益暴露,嚴重影響農(nóng)業(yè)科技成果潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

1當(dāng)今農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題

1.1政府的農(nóng)業(yè)科技推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后，運行機制與市場要求不相適應(yīng)

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的農(nóng)技推廣體系，其運行機制都是按照計劃的模式建立起來的，選擇什么項目推廣，推廣范圍多大，主要表現(xiàn)為政府行為，不能適應(yīng)市場化發(fā)展要求。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，生產(chǎn)經(jīng)營什么，選擇什么技術(shù)，理應(yīng)成為農(nóng)戶自己的權(quán)力，而行政式推廣方式，剝奪了農(nóng)戶作為市場主體的權(quán)力，使農(nóng)民只能被動地接受推廣技術(shù)，造成推廣效率低下。

1培養(yǎng)平臺的建立

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院在河北曲周建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基地。基地是宏觀上的概念，其包括示范基地、實驗站、科技小院和科技園區(qū)等技術(shù)產(chǎn)品的孵化和擴散平臺。基地是多功能集成的實驗基地，它可以實現(xiàn)教授指導(dǎo)，研究生具體實施，農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)劃與實驗。這個基地為培養(yǎng)出高層次具有創(chuàng)新能力的研究生提供了良好的平臺。從師資方面來看，培養(yǎng)基地的師資由國家級有突出貢獻的中青年專家以及北京市教學(xué)名師稱號的教授團隊組成，他們都是長期工作在教學(xué)和科研一線的優(yōu)秀教師，具有豐富的科研經(jīng)驗和豐厚的科研成果。基地也正式聘請曲周縣縣長和書記作為第二責(zé)任導(dǎo)師，同時縣農(nóng)技專家、田間植保專家、栽培專家等具有豐富實踐經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)科技人才都作為研究生的日常協(xié)作教師，為培養(yǎng)出具有職業(yè)性、應(yīng)用性、開發(fā)性的研究生進行了有益的嘗試。從培養(yǎng)經(jīng)費上看，曲周縣中國農(nóng)業(yè)大學(xué)高產(chǎn)高效(簡稱“雙高”)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地的建設(shè)是國家985、211、973、863、948等國家重大基金項目、創(chuàng)新群體、國家支撐計劃等的集合，主要經(jīng)費支持來源于國家科技支撐計劃項目“黃淮海平原中低產(chǎn)土壤綜合治理技術(shù)模式研究與示范”，保證培養(yǎng)經(jīng)費的充足。從科研條件看，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在曲周建有實驗站，占地面積73．33hm，其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地6．67hm，總建筑面積6000余m；實驗樓建筑面積1700m，配備有價值近300萬元的儀器設(shè)備可供學(xué)生開展試驗；教學(xué)培訓(xùn)樓建筑面積1800m，配備120臺計算機和寬帶網(wǎng)，良好的科研條件為學(xué)生完成論文研究提供了必要的保證。

2培養(yǎng)方式的創(chuàng)新

基地研究生的培養(yǎng)方式可以概括為理論與實踐相結(jié)合，學(xué)習(xí)與服務(wù)相結(jié)合。首先，基地中研究生的論文選題來源于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實踐中的具體問題，或具有明確的生產(chǎn)背景和應(yīng)用價值的課程。課題開展過程是逐步培養(yǎng)優(yōu)秀科研型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員的過程。以“曲周夏玉米高產(chǎn)關(guān)鍵性限制因素及技術(shù)對策研究”為例，玉米是曲周縣的主要糧食作物，但其產(chǎn)量多年未見提升，但從技術(shù)角度講其具備增產(chǎn)的條件。針對這一實際情況，研究生首先通過文獻調(diào)研，土地質(zhì)地分析，農(nóng)戶調(diào)研討論等前期工作，初步確定影響產(chǎn)量的關(guān)鍵性技術(shù)問題，然后在導(dǎo)師和協(xié)作指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，制訂相應(yīng)的解決方案并逐步實施。試驗方案的實施過程中，導(dǎo)師深入農(nóng)田示范基地考察調(diào)研，實地講解，指導(dǎo)學(xué)生解決問題。研究生在科研實踐中，深入田間觀察，記錄作物生長情況，在田間向植保專家和栽培專家學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識，向農(nóng)民學(xué)習(xí)生產(chǎn)經(jīng)驗，向農(nóng)機手學(xué)習(xí)耕地技術(shù)等，以此不斷豐富自己的實踐經(jīng)驗，逐漸把理論與農(nóng)民的實際需求相結(jié)合。同時，學(xué)校和縣政府雙方根據(jù)農(nóng)村基層技術(shù)人員稀缺，農(nóng)技知識過時及技術(shù)力量不足等問題，把基地的研究生選聘為縣農(nóng)業(yè)技術(shù)員，1人負責(zé)1個村，以增強他們的使命感和責(zé)任感，提高解決農(nóng)業(yè)實際問題的能力。經(jīng)過一段時間的實踐后，研究生的論文撰寫能力得到了提升，也能向農(nóng)戶推廣解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實際問題的方案。

3示范基地研究生培養(yǎng)模式的評價

通過運用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為載體的培養(yǎng)模式，研究生的綜合素質(zhì)得到明顯提升。①提升了研究生理論聯(lián)系實際的科研能力，同時也培養(yǎng)了他們將實踐經(jīng)驗升華到理論的能力。兩年間，研究生共發(fā)表20余篇與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題相關(guān)的文章，實現(xiàn)了“理論一實踐一理論”的過程。②人際技能明顯提升。研究生學(xué)會了如何與地方政府和農(nóng)戶建立友好關(guān)系，如何把自己的研究結(jié)果有效地傳遞給農(nóng)戶，最快地實現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化。③組織管理能力明顯提高?；氐拿课谎芯可贾辽侏毩⒔M織過一場大型農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)會和聯(lián)誼會，會議中一切資料的準備、會場的布置和培訓(xùn)的具體過程均由他們自己操作。④增強了研究生參與生產(chǎn)實踐的能力。掌握了農(nóng)業(yè)機械的實際操作，如播種機、施肥機等使用，這為他們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行科研和開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作奠定了基本實踐技能。從以上可以看出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐為研究生提供了創(chuàng)新和施展才能的空間，也激發(fā)了他們從事應(yīng)用課題研究進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極性。但是，這種培養(yǎng)模式的成功面臨著一些挑戰(zhàn)。①要求項目主題負責(zé)人具備優(yōu)秀的管理技能，這是由于在研究生培養(yǎng)過程中需要搭建大學(xué)與地方政府和農(nóng)戶的友好合作關(guān)系，并且要與研究生形成相互理解、相互融洽的和諧關(guān)系。②需要教師傾注大量的時間和精力，投入農(nóng)村示范基地并且和研究生一起進行論文設(shè)計。③導(dǎo)師應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生嚴謹?shù)目茖W(xué)態(tài)度，注重細節(jié)觀察，科學(xué)地收集數(shù)據(jù)，并不斷進行總結(jié)。④選題需要既能滿足農(nóng)戶的需求又能為研究論文提供數(shù)據(jù)，只有有效地融合才能保證人才培養(yǎng)的持續(xù)發(fā)展。⑤需要有效的制度和激勵機制。制度分為正式制度和非正式制度。正式制度如實現(xiàn)目標管理，具體化研究生的目標內(nèi)容包括：工作日志撰寫，基地網(wǎng)站管理，編輯技術(shù)手冊和新聞媒體聯(lián)絡(luò)，農(nóng)技員和示范戶培訓(xùn)，施肥和噴藥技術(shù)管理。非正式制度如組織文化，曲周農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣師生團隊是一支有明確的組織目標，善于學(xué)習(xí)和總結(jié)，有激情、高情商、有責(zé)任心、靈活應(yīng)變的全方位溝通的團隊。在這樣的行動者引導(dǎo)下形成了研究生與地方政府，研究生和農(nóng)民的有效融合和相互激勵的社會界面。

1我國農(nóng)業(yè)推廣模式歷程

我國古代就有了農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，秦漢時期，從中央到地方設(shè)立了勸農(nóng)官制度，如秦朝的“治粟內(nèi)吏”，漢朝的“大農(nóng)令”就是朝廷分管農(nóng)業(yè)的官員，這種制度強調(diào)教育在農(nóng)業(yè)推廣中的作用，通過勸導(dǎo)、示范、培訓(xùn)和推廣來引導(dǎo)農(nóng)民種地。近代我國對農(nóng)業(yè)推廣的研究始于20世紀30年代，1935年章之墳、李醒愚著有《農(nóng)業(yè)推廣》一書，同年孫希復(fù)編寫了《農(nóng)業(yè)推廣方法》，這些書都是介紹國外對于農(nóng)業(yè)推廣的理論構(gòu)建以及實踐的歷史經(jīng)驗。1949年以后，由于國內(nèi)人口激增，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，加上自然災(zāi)害的侵襲，許多人處于災(zāi)荒中，于是農(nóng)業(yè)推廣學(xué)在國內(nèi)迅速得到發(fā)展，楊世謀(1986)從比較教育的角度編寫出《農(nóng)業(yè)推廣教育概論》(楊世謀，1987)，張仲威、許無懼、陳建超(1988)在中國高等學(xué)校創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)，并組織全國20多所農(nóng)業(yè)院校教師編寫了《農(nóng)業(yè)推廣學(xué)》教材(許無懼，1989)。李小云等(1993)編寫了《農(nóng)村推廣的理論與實踐問題》，王德海等(1994)編寫了《推廣學(xué)—農(nóng)業(yè)發(fā)展中的信息系統(tǒng)》，高啟杰等(1994)編寫了《農(nóng)業(yè)推廣基本概念與方法》，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)高啟杰博士結(jié)合自己的博士論文和在德國進修之機會，回國后又寫出《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣學(xué)》(1997)一書(高啟杰，1997)，從農(nóng)村發(fā)展的角度，分析研究了農(nóng)業(yè)推廣的理論問題。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院的老師還根據(jù)國際項目的經(jīng)驗，引入“參與式”推廣方式，為農(nóng)業(yè)推廣增添了新的思路。建國以后農(nóng)業(yè)推廣更加受到了國家的重視，1953年國家制定了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》保障了農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和人員的設(shè)置，形成了以技術(shù)骨干為核心的農(nóng)業(yè)推廣信息網(wǎng)，1966～1976年，湖南省華容縣創(chuàng)辦了縣辦農(nóng)科所，公社辦農(nóng)科站，生產(chǎn)大隊辦農(nóng)科隊，生產(chǎn)隊辦農(nóng)科組的試驗，這就是“四級農(nóng)科網(wǎng)”組織體制，1979年以后，是以縣農(nóng)技中心為龍頭，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)技站為紐帶的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)技推廣組織體制。1990年以后，我國農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)達到22萬家，擁有大約92萬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員，并形成形式多樣的推廣模式。陜西省寶雞市的“農(nóng)業(yè)專家大院“模式，它是寶雞市人民政府從西北農(nóng)林科技大學(xué)聘請一些農(nóng)業(yè)方面的專家，專門以縣域經(jīng)濟發(fā)展為目標，針對該地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進行輔導(dǎo)，對優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品進行推廣和示范，使農(nóng)戶得到了良好的經(jīng)濟效益。政府專門為他們設(shè)立工作室，里面有培訓(xùn)教室，實驗室，試驗田，示范田等，農(nóng)戶可以方便的找到專家，專家也可以直接輔導(dǎo)農(nóng)戶，直接到田間地頭進行指導(dǎo)，使農(nóng)民的問題不會耽擱。福建南平市的“科技特派員”制度，是1999年南平市把黨政機關(guān)和科研所農(nóng)業(yè)方面的專家直接派到農(nóng)村，直接給農(nóng)戶服務(wù)，他們帶資金，帶任務(wù)，帶項目下鄉(xiāng)，允許他們進行技術(shù)經(jīng)營，取得合理收入。他們在原單位的職務(wù)，工作關(guān)系不變，但考核是以“科技特派員”的業(yè)績?yōu)闃藴剩@不僅解決了他們的后顧之憂，也促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳播，這種模式被廣泛應(yīng)用于西部地區(qū)。全科農(nóng)技員模式：按照2010年全市農(nóng)村工作會議提出的“建立村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)點，推行農(nóng)業(yè)科技特設(shè)崗位計劃，在以種養(yǎng)業(yè)為主的村設(shè)立一名全科農(nóng)技員”的要求，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞種植、養(yǎng)殖等高效產(chǎn)業(yè)，在房山、通州、大興、密云、延慶等5個區(qū)縣先期選聘和培養(yǎng)了506名村級全科農(nóng)技員，2011年在全市農(nóng)村工作會議上又明確提出，將再增加533名全科農(nóng)技員，實現(xiàn)“千人千村”的目標。為了強化對全科農(nóng)技員技術(shù)服務(wù)效果，以及市級和區(qū)縣等相關(guān)管理部門對全科農(nóng)技員管理、培養(yǎng)和監(jiān)督考核方面實施情況，每年定期與不定期相結(jié)合，采用隨機抽樣等多種調(diào)研與評估方法，掌握、分析全科農(nóng)技員需求，開展對服務(wù)對象服務(wù)效果評估考核，在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)管理、培養(yǎng)和考核辦法，為全科農(nóng)技員更加高效地開展工作在管理制度建設(shè)方面提供保障。

2我國推廣工作存在的主要問題

2.1資金欠缺

大部分工作人員沒有固定的收入，政策執(zhí)行很不到位，一些地區(qū)為了搞政績工程，暫時撥給農(nóng)業(yè)推廣人員一些資金，當(dāng)上級檢查結(jié)束后，資金就很難到位，加之農(nóng)業(yè)見效慢，很多領(lǐng)導(dǎo)干部挪用資金。

2.2農(nóng)技員