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關(guān)鍵詞:農(nóng)機;培訓(xùn);農(nóng)民增收
1 面對新形勢,全面深化農(nóng)機新技術(shù)推廣培訓(xùn)
1.1 開展農(nóng)機技術(shù)師培訓(xùn)和農(nóng)機推廣管理技術(shù)干部培訓(xùn)。為了做好培訓(xùn)工作,喀左縣培訓(xùn)分兩步開展。
第一步,編寫技術(shù)資料,開展函授教學(xué)。與農(nóng)機技術(shù)推廣部門合作,圍繞保護性耕作、秸稈還田、設(shè)施農(nóng)業(yè)、牧草及薯類加工等技術(shù)和機具,農(nóng)機安全生產(chǎn)操作技術(shù),農(nóng)機維修、產(chǎn)品選購及偽劣識別等內(nèi)容,編寫技術(shù)資料。
第二步,教師賽講。參加集訓(xùn)的教師到基層進行推廣現(xiàn)場教學(xué)賽講,對教師教學(xué)進行現(xiàn)場錄象,將優(yōu)秀教學(xué)內(nèi)容制作成教學(xué)光盤,為下一次培訓(xùn)積累影像資料。
1.2 深化農(nóng)機新技術(shù)推廣培訓(xùn)。結(jié)合縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機推廣項目及新技術(shù)、新機具進行配套培訓(xùn)。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況深入調(diào)查,使所編寫的教材具有實用性、科學(xué)性。培訓(xùn)方式上充分利用現(xiàn)代多媒體手段,使農(nóng)民一看就懂,一學(xué)就會。
對農(nóng)機新技術(shù)培訓(xùn)努力做到“五結(jié)合”。一是同農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民需求相結(jié)合,根據(jù)農(nóng)民需求與產(chǎn)業(yè)市場形勢,打破區(qū)域、部門、行業(yè)界限,開展以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的成熟技術(shù)培訓(xùn)。二是同抓好技術(shù)示范相結(jié)合,以示范園區(qū)為基地,開展專項技術(shù)培訓(xùn),讓受訓(xùn)人員在實際操作中學(xué)會使用新技術(shù)。三是同監(jiān)理部門工作相結(jié)合,開展農(nóng)機法律、法規(guī)宣傳,安全生產(chǎn)教育,事故案例分析等。四是同企業(yè)和維修部門相結(jié)合,掌握農(nóng)機新產(chǎn)品的技術(shù)操作、維修的實用技術(shù),提高維修企業(yè)的整體水平。五是同開展技術(shù)服務(wù)相結(jié)合,組織農(nóng)機技術(shù)人員深人到農(nóng)村,幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的問題,切實搞好技術(shù)服務(wù),讓廣大農(nóng)民從中切實體會到農(nóng)機化帶來的好處。
2 探索農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)新路子
要搞好農(nóng)機推廣,必須先進行技術(shù)培訓(xùn),以便為新技術(shù)、新機具的推廣奠定堅實基礎(chǔ)。
2.1 辦流動培訓(xùn)學(xué)校,送科技知識到鄉(xiāng)村各級農(nóng)機校(站)。要利用現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備,繼續(xù)開展流動培訓(xùn),送農(nóng)機科技知識到鄉(xiāng)村,倡導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)機具,抓好安全生產(chǎn),促進農(nóng)民增收。
2.2 結(jié)合農(nóng)機推廣演示活動,開展現(xiàn)場培訓(xùn),利用一切機會,如項目實驗、機具推廣演示、農(nóng)機具購置補貼發(fā)放、農(nóng)機具鑒定、專題現(xiàn)場會等,以會代訓(xùn)進行實地培訓(xùn)。
1、結(jié)合農(nóng)民大學(xué)生學(xué)歷教育,搞好技術(shù)培訓(xùn)
為了提高農(nóng)民素質(zhì),適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,由國家勞動與人力資源部進行組織,在農(nóng)村培養(yǎng)一批有學(xué)歷的農(nóng)民大學(xué)生。具體工作由佳木斯市技師學(xué)院負責(zé),為了使農(nóng)民在學(xué)到理論知識的基礎(chǔ)上掌握實踐經(jīng)驗,佳木斯市技師學(xué)院決定在市、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門選拔有經(jīng)驗的教師,利用農(nóng)閑時間,到農(nóng)村進行授課。全市共選拔了50多名教師,到全市部分村屯進行授課,已培訓(xùn)農(nóng)民1.8萬人,目前正在進行之中。
2、結(jié)合農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升活動,搞好培訓(xùn)
今年年初,按照省委組織部工作部署,我市開展了農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升活動,該活動為我們農(nóng)業(yè)科技工作者傳播農(nóng)業(yè)先進技術(shù)、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化搭建了平臺,我們農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站組織全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極響應(yīng),大力配合,開展了以水稻、玉米、大豆糧食作物高產(chǎn)高效栽培技術(shù)、標準化栽培技術(shù)、綠色食品生產(chǎn)技術(shù)、高效低毒低殘留植保技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)為重點,開展多形式、多層次、多內(nèi)容的傳授理論技術(shù)活動。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,深入農(nóng)村一線,集中力量,集中時間深入開展對種養(yǎng)大戶、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人等農(nóng)村實用人才現(xiàn)場觀摩,實地指導(dǎo),使理論技術(shù)在實踐中得到應(yīng)用。全市共有1.2萬農(nóng)村黨員通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場培訓(xùn)等方式接受了培訓(xùn),全面提高了我市農(nóng)村黨員干部的理論素質(zhì)。
3、結(jié)合農(nóng)業(yè)專家技術(shù)協(xié)會平臺,搞好技術(shù)培訓(xùn)
佳木斯市農(nóng)業(yè)技術(shù)專家協(xié)會是隸屬于佳木斯市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站的社團組織,已成立多年,主要由全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員和各科研院所的優(yōu)秀科技人員組成,會員達260多人,遍布全市各縣。每年農(nóng)閑季節(jié),專家協(xié)會都組織專家深入村屯進行科技培訓(xùn),把最先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)直接傳授給農(nóng)民,各科研單位也利用專家協(xié)會平臺把自己研制的新品種,新技術(shù)直接提供給農(nóng)民,讓農(nóng)民直接受益。全市每年通過組織各科研院所專家進行技術(shù)培訓(xùn)在30次以上,培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬人次。
4、結(jié)合植物檢疫執(zhí)法活動,搞好技術(shù)培訓(xùn)
每年植物檢疫都要對全市種子市場進行檢疫檢查,防止病蟲害的傳播,讓農(nóng)民購買到放心的種子。同時對種子經(jīng)銷商進行培訓(xùn),使種子經(jīng)銷商能按植物檢疫條例進行經(jīng)營,保護農(nóng)民利益。在檢查中通過發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳資料、現(xiàn)場咨詢等方式解答農(nóng)民提出的熱點問題和技術(shù)難題。同時通過“農(nóng)業(yè)科技直通車”派專家到現(xiàn)場進行指導(dǎo),每年派專家到現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)150次以上。很受農(nóng)民歡迎。
關(guān)鍵詞基層農(nóng)枝推廣體系;建設(shè);對策;浙江建德
為貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神,加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè),加強農(nóng)技推廣工作,提升農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平,全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶,中央農(nóng)業(yè)部、財政部共同啟動了實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目,宗旨是:堅持科學(xué)發(fā)展觀,以滿足農(nóng)民科學(xué)需求為出發(fā)點,以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗標準,通過建立健全農(nóng)技推廣運行機制,構(gòu)建“專家組+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動戶”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷通道,大力提升基層農(nóng)技推廣體系的公共服務(wù)能力,全面推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶,為保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民持續(xù)增收提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐[1]。浙江省建德市被列為本次“全國農(nóng)技推廣示范縣”之一,建德市委、市政府對“全國農(nóng)技推廣示范縣”建設(shè)工作十分重視,成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組,出臺了相關(guān)政策,在該市全面落實農(nóng)技推廣人員工作責(zé)任,加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系,提出了科學(xué)可行的方案,領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市委、市政府的方案進行細化和實施,在實施過程中,社會反映良好。
1建德市概況
建德市位于浙江省西部,錢塘江中游。全市行政區(qū)域面積為2 321 km2,設(shè)3個街道辦事處,12個鎮(zhèn),1個鄉(xiāng),232個行政村,25個社區(qū),17個居民區(qū)。全市總?cè)丝?13 871人,其中農(nóng)業(yè)人口402 832人,耕地總面積17 214.93 hm2,全市基本形成了六大支柱產(chǎn)業(yè),其中茶葉種植面積5 000 hm2;柑橘種植面積6 666.67 hm2;板栗種植面積4 000 hm2;蓮子種植面積333.33 hm2;草莓種植面積1 333.33 hm2,“新安江牌草莓”榮獲浙江省名牌產(chǎn)品和浙江省國際農(nóng)博會金獎;禽蛋業(yè)600多萬羽,是浙江省最大的禽業(yè)基地。
2建德市基層農(nóng)技推廣體系的構(gòu)建
2.1建立和完善新型農(nóng)技推廣組織體系
以市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ),以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為依據(jù),合理設(shè)置基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和責(zé)任農(nóng)技人員[2]。市級農(nóng)技推廣機構(gòu)主要設(shè)置市農(nóng)技推廣中心、市畜牧獸醫(yī)局、市農(nóng)機服務(wù)總站、市水產(chǎn)技術(shù)推廣站和市林業(yè)技術(shù)推廣中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)綜合服務(wù)中心,責(zé)任農(nóng)技人員主要設(shè)置首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員和社會化農(nóng)技推廣人員。
根據(jù)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的實際情況,設(shè)置草莓、柑桔、茶葉、畜牧獸醫(yī)、糧油、蔬菜、蠶桑、農(nóng)機、水產(chǎn)、竹林、經(jīng)濟林、用材林等12個首席農(nóng)技推廣專家崗位。擔(dān)任首席農(nóng)技推廣專家的條件:一是市級農(nóng)技推廣機構(gòu)具有中級以上農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱;二是其專業(yè)水平和技術(shù)水平在建德市同行業(yè)中具有權(quán)威性;三是具有較高的組織能力、協(xié)調(diào)能力和指導(dǎo)服務(wù)能力。首席農(nóng)技推廣專家采取公開競爭上崗的辦法產(chǎn)生,程序為:公開報名;成立評議小組;競崗演講;評議小組民主評議;市主管部門審核、聘任。
責(zé)任農(nóng)技員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會同市級主管部門從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)綜合服務(wù)中心中現(xiàn)在編的具有初級職稱以上的農(nóng)技推廣人員中聘任。責(zé)任農(nóng)技員崗位因需設(shè)置、因鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置,農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)比較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可設(shè)置相應(yīng)專業(yè)的責(zé)任農(nóng)技員,原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)設(shè)置糧油、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)各1名責(zé)任農(nóng)技員,該市責(zé)任農(nóng)技員崗位共設(shè)置98個,其中專業(yè)責(zé)任農(nóng)技員33個。
鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、民營科技組織、基層農(nóng)資服務(wù)站、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)獸醫(yī)員等社會化科技力量積極參與農(nóng)技推廣活動,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“村村都有科技示范戶”的要求,大力培養(yǎng)農(nóng)村各類科技示范戶,并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所轄范圍內(nèi)的各類社會化科技力量加以扶持和引導(dǎo),充分發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)科技的“傳、幫、帶”作用[3]。由于當(dāng)前畜禽防疫工作的重要性,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)優(yōu)先將該區(qū)域內(nèi)參與畜禽防疫工作的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)確定為社會化農(nóng)技推廣人員,并加強監(jiān)督管理,落實責(zé)任。
2.2建立和完善農(nóng)技推廣人員責(zé)任體系
首席農(nóng)技推廣專家的崗位職責(zé)為:系統(tǒng)掌握本專業(yè)基礎(chǔ)理論和技術(shù)知識,熟練掌握本專業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范,熟悉相關(guān)專業(yè)知識,及時了解本專業(yè)國內(nèi)最新科技動態(tài)和市場需求;根據(jù)建德市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭性需求,研究提出相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主導(dǎo)品種和主推技術(shù)等方案;組織農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員完成上級政府和部門提出的目標任務(wù);協(xié)調(diào)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的生產(chǎn)技術(shù)問題,及時解決農(nóng)業(yè)突發(fā)事件;帶頭開展農(nóng)技試驗、示范,為農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員提供相關(guān)信息和咨詢服務(wù),并承擔(dān)相關(guān)培訓(xùn)工作;為該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)制定農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃及其重大農(nóng)業(yè)科技決策提供咨詢。
農(nóng)技指導(dǎo)員的崗位職責(zé)為:掌握本專業(yè)基礎(chǔ)理論和技術(shù)知識,以及本專業(yè)有關(guān)標準、規(guī)范和法規(guī),了解相關(guān)專業(yè)知識及本專業(yè)國內(nèi)外最新科技動態(tài)和市場需求;重點承擔(dān)面上的農(nóng)技工作指導(dǎo)和咨詢培訓(xùn),開展新品種、新技術(shù)、新機具的試驗示范;聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責(zé)任農(nóng)技員、優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點示范戶等,開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢工作。
責(zé)任農(nóng)技員的崗位職責(zé)為:了解本專業(yè)技術(shù)知識,及其相關(guān)標準和法規(guī);全面負責(zé)若干村全體農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù)工作,重點聯(lián)系若干個種養(yǎng)業(yè)科技示范戶;責(zé)任農(nóng)技員通過現(xiàn)場指導(dǎo)和“農(nóng)民信箱”、“建德農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“農(nóng)技110”等手段,對責(zé)任區(qū)域的科技示范戶、普通農(nóng)戶開展技術(shù)指導(dǎo),協(xié)助市級農(nóng)技推廣機構(gòu)做好技術(shù)示范方建設(shè);及時解答責(zé)任區(qū)域內(nèi)農(nóng)民提出的各類技術(shù)問題,不能解決的要向市級農(nóng)技推廣機構(gòu)人員尋求幫助。同時,要完成市級農(nóng)技推廣機構(gòu)、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員等交辦的其他農(nóng)技推廣任務(wù)。
社會化農(nóng)技推廣人員的崗位職責(zé)為:積極開展科技創(chuàng)新、引進、試驗等活動,參加或組織開展面向社會的農(nóng)業(yè)科技咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)等有償或無償服務(wù),重點是完成政府“花錢買服務(wù)”的任務(wù)。
2.3建立和完善農(nóng)技推廣人員考核體系
對首席農(nóng)技推廣專家的考核,由市主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和主要服務(wù)對象等3方面按4∶3∶3的權(quán)重進行。其中,市主管部門主要對其德、能、勤、績、廉進行綜合考核,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要考核其技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量、效果和滿意度;主要服務(wù)對象主要考核工作滿意度。首席農(nóng)技推廣專家實行動態(tài)管理,優(yōu)勝劣汰,對考核不合格的,取消下一年度的首席農(nóng)技推廣專家稱號,并通過競爭上崗的方式產(chǎn)生新的首席農(nóng)技推廣專家。
對農(nóng)技指導(dǎo)員的考核,采取市主管部門和服務(wù)對象二方面按5∶5的權(quán)重進行。市主管部門主要對其德、能、勤、績、廉進行綜合考核,服務(wù)對象主要考核滿意度。
對責(zé)任農(nóng)技員的考核,按照“誰主管,誰牽頭”的原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市主管部門和服務(wù)對象等三方面按4∶3∶3權(quán)重進行,其中鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)主要對責(zé)任農(nóng)技員的德、能、勤、績、廉進行綜合考核,市主管部門主要考核責(zé)任農(nóng)技員的業(yè)績,服務(wù)對象主要考核滿意度。
對承擔(dān)政府“花錢買服務(wù)”任務(wù)的社會化農(nóng)技推廣組織的考核,主要考評其承擔(dān)“花錢買服務(wù)”任務(wù)完成情況、實際效果等。
年度考核優(yōu)秀、成績突出的各類責(zé)任農(nóng)技推廣人員,按有關(guān)規(guī)定推薦參評各級農(nóng)技推廣先進工作者,并給予一定的表彰獎勵。
2.4建立和完善農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)體系
建立與完善農(nóng)技推廣人員的知識更新培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度,按照分級負責(zé)的原則,根據(jù)市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,有計劃、有步驟地組織開展知識更新培訓(xùn)[3-5]。市級主管部門、首席農(nóng)技推廣專家要認真制定培訓(xùn)計劃,積極組織農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員和社會化農(nóng)技推廣人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),原則上每年業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間不少于12 d,參加專業(yè)相符的教育時間等同業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間。在培訓(xùn)中充分利用“農(nóng)民信箱”、“農(nóng)技110”、“建德農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“遠程教育系統(tǒng)”等現(xiàn)代化工具,相關(guān)信息,開辦專題培訓(xùn)講座,提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。
2.5建立和完善農(nóng)技推廣保障體系
確保農(nóng)技推廣人員特別是責(zé)任農(nóng)技員集中精力從事農(nóng)技推廣工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在安排工作中,責(zé)任農(nóng)技員不再安排其他工作,確保責(zé)任農(nóng)技員全年有2/3的工作時間從事農(nóng)技推廣工作。
進一步加大財政保障力度,確保農(nóng)技推廣各項工作的正常開展。市財政建立農(nóng)技推廣專項資金,經(jīng)費主要由市財政預(yù)算安排,在農(nóng)發(fā)基金、科技“三項經(jīng)費”、土地出讓金中按一定比例提取,并確保農(nóng)技推廣專項資金隨著經(jīng)常性財政收入的增長而同步增長[6-8]。每年安排農(nóng)技推廣科研經(jīng)費100萬元用于12個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科研開發(fā)和技術(shù)推廣。對聘為首席農(nóng)技推廣專家的,每年根據(jù)科研成果和技術(shù)推廣需要從農(nóng)技推廣專項資金中安排不少于5萬元的科研經(jīng)費,用于專項支出。同時,對聘為首席農(nóng)技推廣專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員的,分別給予每月200、100元的崗位補貼,責(zé)任農(nóng)技員的崗位補貼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政中列支。對考核合格的農(nóng)技推廣人員享受單位年終獎和其他福利待遇,對表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)技推廣人員給予一定的獎勵。考核不合格的人員不得享受崗位補助,年終一次性扣回已發(fā)的每月崗位補貼,并不得享受年終獎。
優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu),確保農(nóng)技推廣人員素質(zhì)進一步提高。在確定責(zé)任農(nóng)技推廣人員時,優(yōu)先聘用業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)高的農(nóng)技推廣人員;在責(zé)任農(nóng)技推廣崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上,進一步加大責(zé)任農(nóng)技推廣人員的交流調(diào)配力度[9]。責(zé)任農(nóng)技推廣人員的補充,一方面從在編農(nóng)技推廣人員中進行補充,另一方面由市人事局通過公開招考從大中專畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用。
3結(jié)語
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在人事局、財政局、農(nóng)口各局積極配合下,建德市通過以上5個體系建設(shè),構(gòu)建了基層新型農(nóng)技推廣體系,為該市基層農(nóng)技推廣隊伍注入了新的生機和活力,為該市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。
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一直以來,我國農(nóng)村勞動力的文化層次都偏低,甚至有些農(nóng)民處于文盲或半文盲狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,我國農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力大多為40歲以上的中老年人,且文化素質(zhì)多為高中以下,這些人文化素質(zhì)偏低,很多農(nóng)戶市場信息閉塞,更缺乏對科學(xué)知識的有效認知,在農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)選擇方面也大多隨波逐流,對于新技術(shù)、新設(shè)備的引用程度也不高。因此,我國農(nóng)業(yè)新技術(shù)無法在農(nóng)村地區(qū)得到有效的推廣。
二、對策及建議
(一)構(gòu)建新型農(nóng)技創(chuàng)新體系和多元化農(nóng)技推廣體系
第一,積極構(gòu)建新型農(nóng)技創(chuàng)新體系。即要立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,切實將科學(xué)進步作為農(nóng)技推廣的出路,大力加強農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新,打造集培訓(xùn)、推廣、科研及示范于一體的農(nóng)技推廣體系。而且,要加強政校合作、企校合作以及院校間合作,共建現(xiàn)代農(nóng)技示范基地,以促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;第二,積極建立多元化農(nóng)技推廣體系。改善基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)條件,并將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣依托于該機構(gòu),不斷加大農(nóng)技推廣力度,通過多種形式實現(xiàn)技術(shù)傳輸,幫助農(nóng)民解決各種農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的問題,努力實現(xiàn)農(nóng)村科技致富。
(二)制定完善的配套政策,保護農(nóng)技推廣環(huán)境
首先,要加強政府對農(nóng)技推廣的財政支持力度。可以建立農(nóng)技推廣專項基金,并根據(jù)實際情況不斷增加對農(nóng)技推廣方面的資金劃撥;其次,相關(guān)部門可以發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)技市場,規(guī)范農(nóng)技推廣市場行為。可以通過制定相關(guān)法律、管理辦法等來規(guī)范農(nóng)技推廣市場,不斷凈化推廣環(huán)境,提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的信任度;再次,不同地方農(nóng)技推廣要有針對性。因為不同生態(tài)類型的區(qū)域,其農(nóng)業(yè)發(fā)展特點也不盡相同。因此,在農(nóng)技推廣之前需要對該地區(qū)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)查和測試,待確保農(nóng)技推廣方向以后,才能夠有針對性、大規(guī)模的在該市場做推廣。
(三)加強技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
基層農(nóng)技推廣人員長期工作在農(nóng)業(yè)第一線上,其直接服務(wù)于三農(nóng)。因此,只有不斷加強對農(nóng)技推廣人員的知識體系培訓(xùn),才能使其不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要。具體來說,第一,農(nóng)技推廣人員需要加強對新型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的培訓(xùn),確保所獲取的知識是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)最先進、最前沿的知識;第二,具體培訓(xùn)方式無需拘泥于單調(diào)的學(xué)習(xí)農(nóng)技推廣知識,而是可以根據(jù)實際情況,因地制宜實行短期或長期、集中或分散、派出去或請進來等方式相結(jié)合的教育培訓(xùn)模式,從而實現(xiàn)該地區(qū)農(nóng)技推廣人員知識結(jié)構(gòu)的不斷更新。
(四)加強新型農(nóng)技知識的宣傳與普及
只有加強對新型農(nóng)技知識的宣傳和普及,基層農(nóng)村才能逐步接受這些先進技術(shù),并運用到日常勞作當(dāng)中去。具體來說,第一,要積極利用各種新聞媒介,深入宣傳農(nóng)作物新品種、新科技,從而使農(nóng)民更深入的了解到運用新技術(shù)帶來的好處;第二,針對不同的推廣人群,可以有針對性的通過業(yè)務(wù)交流、知識培訓(xùn)、技術(shù)普及教育等方式進行宣傳;第三,可以在每年耕種季節(jié),積極開展各種農(nóng)技培訓(xùn)下鄉(xiāng)活動,用最直觀的方式讓農(nóng)民感受到科技帶來的成效。
為進一步深化農(nóng)技推廣體系改革,促進農(nóng)技推廣機制和服務(wù)創(chuàng)新,根據(jù)《*省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實基層農(nóng)技推廣人員工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知》(浙政辦發(fā)〔20*〕130號)精神,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就我縣落實農(nóng)技推廣人員工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系提出如下實施意見:
一、指導(dǎo)思想
以"三個代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際,切實加強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè),規(guī)范各級農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員的管理,推動農(nóng)技推廣機制創(chuàng)新,完善為農(nóng)服務(wù)手段,促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、目標任務(wù)
按照"組織體系完整,職責(zé)任務(wù)明確,運作方式高效,績效評價科學(xué),獎懲手段有力,保障措施到位"的要求,在我縣建立起以首席農(nóng)技推廣專家為龍頭,農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干,責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ),社會化農(nóng)技推廣員為補充的四級聯(lián)動新型農(nóng)技推廣體系。
三、建立完善新型農(nóng)技推廣組織體系
農(nóng)技人員責(zé)任制的實施,以我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ),以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為依據(jù),合理設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和農(nóng)技推廣人員??h級設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,下設(shè)15個技術(shù)指導(dǎo)組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)事業(yè)綜合服務(wù)中心。農(nóng)技推廣人員主要設(shè)置首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員、社會化農(nóng)技推廣人員。
(一)首席農(nóng)技推廣專家。根據(jù)目前我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點專業(yè)的實際,設(shè)置糧蔬、水果、茶葉、土肥、植保、農(nóng)機、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)經(jīng)、食用菌、林業(yè)、竹類、園林、經(jīng)濟林、森防、水產(chǎn)養(yǎng)殖等15個首席農(nóng)技推廣專家崗位。首席專家為本產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)的技術(shù)領(lǐng)頭人(由縣級有較高知名度和權(quán)威性的技術(shù)人員擔(dān)任),主要職責(zé):為制定我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、為我縣重大農(nóng)業(yè)決策提供科技咨詢,提出本領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技推廣方案,組織實施本領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)的引進、試驗、示范和集成推廣,培養(yǎng)和培訓(xùn)本領(lǐng)域技術(shù)指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員、科技示范戶。
(二)農(nóng)技指導(dǎo)員。農(nóng)技指導(dǎo)員由縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)中除首席農(nóng)技專家外的其他農(nóng)技推廣人員組成。農(nóng)技指導(dǎo)員的職責(zé)為:在首席農(nóng)技專家的指導(dǎo)下重點承擔(dān)面上的工作指導(dǎo)、咨詢培訓(xùn),開展新品種、新技術(shù)、新機具的試驗示范;聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員,特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和重點示范戶等,開展技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢活動。
(三)責(zé)任農(nóng)技員。責(zé)任農(nóng)技員由現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)技推廣機構(gòu)人員組織,按區(qū)域配置責(zé)任農(nóng)技員,實行定崗定員。責(zé)任農(nóng)技員的主要職責(zé)為:履行類似"班主任"的職責(zé),全面負責(zé)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù)工作,重點聯(lián)系若干個農(nóng)業(yè)科技示范戶;對責(zé)任區(qū)域內(nèi)的科技示范戶和農(nóng)戶開展技術(shù)指導(dǎo),搞好科技示范方建設(shè);完成上一級農(nóng)技推廣機構(gòu)、首席農(nóng)技專家等交辦的其他農(nóng)技推廣任務(wù)。責(zé)任農(nóng)技員在履行職責(zé)的同時,應(yīng)積極參與農(nóng)業(yè)服務(wù)中心承擔(dān)、分配的其他工作。
(四)社會化農(nóng)技推廣員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立一支村級農(nóng)技員隊伍,根據(jù)村的規(guī)模大小確定1~2人??h有關(guān)部門要對符合相關(guān)條件,分布在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會、民營科技組織、基層農(nóng)資服務(wù)站、獸醫(yī)站等單位和組織的社會化農(nóng)業(yè)科技專業(yè)技術(shù)人員進行有效組織,納入基層農(nóng)技推廣體系管理,重點承擔(dān)政府"花錢買服務(wù)"的任務(wù)??紤]當(dāng)前畜禽防疫工作的重要性,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要優(yōu)先將本區(qū)域內(nèi)參與畜禽防疫工作的獸醫(yī)員確定為社會化農(nóng)技推廣員,并加強監(jiān)督管理,落實責(zé)任。
四、建立農(nóng)技推廣績效評估體系
按照"誰主管、誰聘任、誰考核"的原則聘任責(zé)任農(nóng)技推廣人員??h主管部門在做好首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)技指導(dǎo)員聘任考核工作的基礎(chǔ)上,還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好責(zé)任農(nóng)技員任職資格的審核工作。首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員的聘期一般為二年。
1、首席農(nóng)技專家聘任及考核。首席農(nóng)技推廣專家采取公開競爭上崗的辦法產(chǎn)生、實行動態(tài)管理??己擞煽h主管部門牽頭,縣主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和主要服務(wù)對象等三方面進行考核。對考核不合格的,取消第二年評聘資格。首席農(nóng)技專家在職稱晉升和聘用上有優(yōu)先權(quán)。
2、農(nóng)技指導(dǎo)員聘任及考核。由首席農(nóng)技專家在縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)中推薦相關(guān)專業(yè)的農(nóng)技人員組成,經(jīng)縣主管部門審核聘用??己擞墒紫r(nóng)技專家、服務(wù)對象共同考核。農(nóng)技指導(dǎo)員考核結(jié)果與獎金發(fā)放、職稱評聘相掛鉤??己瞬缓细竦?,予以警告,并不得繼續(xù)聘用為農(nóng)技指導(dǎo)員,也不得在下年度晉升技術(shù)職稱。
3、責(zé)任農(nóng)技員聘任及考核。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心根據(jù)農(nóng)技人員專業(yè),結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實際確定,并報縣主管部門備案??己擞舌l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣主管部門和服務(wù)對象等三方面進行考核。考核結(jié)果作為農(nóng)技推廣人員動態(tài)管理的重要依據(jù),與年度考核、職稱評聘相掛鉤。考核不合格的,予以警告;對連續(xù)兩年考核不合格的,不得繼續(xù)聘用為責(zé)任農(nóng)技員。
4、社會化服務(wù)農(nóng)技推廣人員聘任及考核。村級農(nóng)技人員經(jīng)所在村組織推薦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選定,并報縣主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所轄的社會化農(nóng)技推廣員,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)考核,其余由縣有關(guān)部門考核。主要考評其承擔(dān)"花錢買服務(wù)"任務(wù)完成情況、實際效果等。對考核不合格的,次年不得聘為社會化服務(wù)農(nóng)技推廣人員。
五、確立農(nóng)技推廣運作機制
1、建立課題協(xié)作機制。由首席農(nóng)技專家根據(jù)需要,選定相關(guān)專業(yè)的農(nóng)技指導(dǎo)員和典型地區(qū)的責(zé)任農(nóng)技員,組成行業(yè)科技協(xié)作攻關(guān)的課題組,由首席農(nóng)技專家任組長,農(nóng)技指導(dǎo)員和責(zé)任農(nóng)技員3~5人為成員,開展專業(yè)協(xié)作,分工承擔(dān)試驗、示范、培訓(xùn)任務(wù)。農(nóng)技指導(dǎo)員和首席農(nóng)技專家在本專業(yè)范圍內(nèi)的農(nóng)技問題必須負責(zé)解決。
2、建立分級培訓(xùn)制度。發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)中心、各類農(nóng)業(yè)科技示范場(基地)的作用,根據(jù)農(nóng)戶實際需求開展分級培訓(xùn)。首席農(nóng)技專家制定年度本產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)計劃,負責(zé)對農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),每年每人一般不少于12天,有條件的要積極選送到省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校、科研機構(gòu)進行學(xué)習(xí)進修;農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技員負責(zé)對村級農(nóng)技員、種養(yǎng)大戶進行技術(shù)培訓(xùn),每年不少于2次。
3、建立技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新機制。推行"上門式"指導(dǎo)、"家政式"服務(wù),實行農(nóng)技推廣日志制度,通過建立"農(nóng)技服務(wù)便民聯(lián)系卡"、責(zé)任農(nóng)技員包村聯(lián)基地等制度,為農(nóng)民特別是科技示范戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社社員、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供全方位服務(wù)。首席農(nóng)技專家、農(nóng)技指導(dǎo)員每年下鄉(xiāng)進村入戶進行技術(shù)指導(dǎo)時間不少于全年工作日的1/3,責(zé)任農(nóng)技員進村入戶指導(dǎo)時間不少于全年工作日的1/2。
4、建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機制。發(fā)揮*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等資源優(yōu)勢,為廣大農(nóng)戶尤其是科技示范戶、種養(yǎng)殖大戶"送政策、送技術(shù)、送信息",幫助解決技術(shù)難題,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息,聯(lián)系種苗種子,推介推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新機具。
六、加強農(nóng)技推廣保障體系建設(shè)
1、切實加強對農(nóng)技推廣體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強對新型農(nóng)技推廣體系改革工作的領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立了*縣實施新型農(nóng)技推廣體系改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu),明確落實責(zé)任,統(tǒng)籌兼顧,將農(nóng)技推廣體系改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)綜合改革結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等部門要履行職責(zé),加強指導(dǎo)。人事、財政等部門要加強溝通和配合,共同推進新型農(nóng)技推廣體系改革工作的深入實施。
2、進一步加大財政保障力度,確保農(nóng)技推廣各項工作的正常開展??h財政"科技三項"經(jīng)費要安排一定比例的經(jīng)費,用于首席農(nóng)技推廣專家開展課題研發(fā),對成效顯著的課題組實行獎勵;20萬元專項用于政府對社會化農(nóng)技人員"花錢買服務(wù)"的補助列入財政預(yù)算。
3、確保農(nóng)技推廣人員特別是責(zé)任農(nóng)技員集中精力從事農(nóng)技推廣專業(yè)工作。確保責(zé)任農(nóng)技員全年要有三分之二以上的工作時間從事專業(yè)工作。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和縣有關(guān)部門必須加強領(lǐng)導(dǎo),為基層農(nóng)技推廣工作創(chuàng)造良好的條件。要按照"有機構(gòu)人員,有工作場所,有試驗示范基地,有信息、交通、服務(wù)手段,有經(jīng)費保障"的"五有"要求,加強公益性農(nóng)技推廣的基礎(chǔ)建設(shè),改善農(nóng)技推廣條件。