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摘要：政府規(guī)制是指政府依據(jù)一定的政策、法律和規(guī)章直接對市場微觀經(jīng)濟主體及其活動進行限制、制約、規(guī)范和激勵的行為。其目標是為了實現(xiàn)資源有效配置和社會福利最大化。社會主義和諧社會的核心價值取向就是實現(xiàn)資源有效配置和社會福利最大化?？v觀我國現(xiàn)在的政府規(guī)制，盡管隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，其面貌已發(fā)生了很大的改變，已向著法治化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，但依然存在著許多問題，還不適應(yīng)社會主義和諧社會的新要求，仍有改革之必要。

關(guān)鍵詞：社會主義和諧社會；政府規(guī)制；改革

社會主義和諧社會是以追求制度正義為價值理念，以公正、有序、安全和穩(wěn)定為外在形態(tài)，以政府負責(zé)、社會協(xié)調(diào)和公眾參與為載體，是公民權(quán)利得到尊重，體現(xiàn)以人為本的“良法善治”的法治社會；是國家與社會、政府與人民、權(quán)力與權(quán)利、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域良性互動，達到社會整體結(jié)構(gòu)和各層次的穩(wěn)定與平衡的市民社會;是普遍利益、特殊利益與個別利益有機均衡協(xié)調(diào)互贏，公平與效率都得到體現(xiàn)的誠信富裕杜會。社會主義和諧社會的核心價值取向是實現(xiàn)資源有效配置和社會福利最大化，這正是政府規(guī)制追求的目標。但是，縱觀我國現(xiàn)在的政府規(guī)制，盡管它已隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，其面貌發(fā)生了很大的改變，已向著法治化、規(guī)范化和制度化的新的方向發(fā)展，但它依然存在著許多問題，已不適應(yīng)社會主義和諧社會的新要求，仍有改革之必要。

一、對政府規(guī)制的詮釋

(一)政府規(guī)制的涵義

規(guī)制是由英文Regulation一詞翻譯而來，意思是政府運用法律、規(guī)章、制度等手段對經(jīng)濟和社會加以控制和限制。它要求政府以經(jīng)濟手段和法律手段為主、以行政手段為輔，并通過法律和規(guī)制來約束和規(guī)范微觀經(jīng)濟主體的行為，它是與市場相對應(yīng)的政府用來調(diào)整、激勵微觀經(jīng)濟主體的規(guī)制系統(tǒng)。

國內(nèi)外學(xué)者已從不同的角度對規(guī)制進行了大量的研究，如從經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)等角度對規(guī)制這一概念進行了研究和探討。但目前對政府規(guī)制尚無統(tǒng)一的認識，對政府規(guī)制的定義也有著各種各樣的表達。其認識大致可以分為以下幾類：

1.制是政府矯正市場失靈的努力和對公共利益的追求。規(guī)制經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人之一卡恩認為：規(guī)制是“對該種產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其經(jīng)濟績效的主要方面的直接的政府規(guī)定……如進入控制、價格決定、服務(wù)條件及質(zhì)量的規(guī)定以及在合理條件下服務(wù)所有客戶時應(yīng)盡義務(wù)的規(guī)定……”[1]。密特尼克認為：規(guī)制是“針對私人行為的公共行政政策，它是從公共利益出發(fā)而制定的規(guī)則”[2]。斯蒂芬則認為：規(guī)制是指“政府為控制企業(yè)的價格、銷售和生產(chǎn)決策而采取的各種行動，政府公開宣布這些行動是要努力制止不充分重視‘社會利益’的私人決策”[3]。金澤良雄認為：政府規(guī)制是在以市場機制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體制下，以矯正、改善市場機制內(nèi)在的問題(廣義的失靈)為目的。

2.規(guī)制是政府的一種控制行為。梅爾認為：規(guī)制是“政府控制市民、公司或準政府組織行為的任何企圖”，并認為“是政治家尋求政治目的有關(guān)的政治過程”。[4]植草益認為：“政府規(guī)制是政府機構(gòu)依照一定的規(guī)則對企業(yè)的活動進行限制的行為?！盵5]中國學(xué)者張建偉博士認為：規(guī)制是指政府依據(jù)一定的政策、法律和規(guī)章對市場經(jīng)濟主體的活動進行限制、制約或激勵的行為。[6]張帆則認為：“政府規(guī)制是指政府利用法規(guī)對市場進行的制約?！盵7]樊綱認為：政府規(guī)制“特指的是政府對私人經(jīng)濟部門進行的某種限制或規(guī)定，如價格限制、數(shù)量限制或經(jīng)營許可，等等”[8]。

3.規(guī)制是規(guī)制對象利用政府權(quán)力謀取自身利益的一種努力。規(guī)制理論的泰斗斯蒂格勒認為：規(guī)制是“作為一種規(guī)則，規(guī)制通常是產(chǎn)業(yè)自己爭取來的，規(guī)制的設(shè)計和實施主要是為規(guī)制產(chǎn)業(yè)自己服務(wù)的”[9]。這種理解也被稱為“俘獲”理論，即規(guī)制主要不是政府對公共利益的追求，而是行業(yè)中的某些規(guī)制對象通過采取各種手段利用國家強制權(quán)力滿足自己利益和需要的一種努力，其最終目的就是增加自己的獲利能力。

總結(jié)國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對政府規(guī)制的理解，歸納起來，我們可以得出政府規(guī)制的一些基本特征：（1）政府規(guī)制的主體是政府行政機構(gòu)；（2）政府規(guī)制的對象是微觀經(jīng)濟主體；（3）政府規(guī)制的手段是國家法律和法規(guī)；（4）政府規(guī)制的目標是直接控制各類微觀經(jīng)濟主體的活動；（5）政府規(guī)制是規(guī)制者和規(guī)制對象的一種互動活動。[10]因此，本文認為政府規(guī)制是指政府依據(jù)一定的政策、法律和規(guī)章對直接市場微觀經(jīng)濟主體及其活動進行限制、制約、規(guī)范和激勵的行為。其目的是為了實現(xiàn)資源有效配置和社會福利最大化。

（二）確立政府規(guī)制和放松政府規(guī)制的理論

自然壟斷理論。對自然壟斷的研究，學(xué)者們最初是從規(guī)模經(jīng)濟性入手，在對自然壟斷產(chǎn)業(yè)分析過程中發(fā)現(xiàn)社會經(jīng)濟中存在著自然壟斷。傳統(tǒng)的觀點認為，所謂自然壟斷產(chǎn)業(yè)是指由于產(chǎn)業(yè)存在顯著的規(guī)模經(jīng)濟性，產(chǎn)品平均費用曲線隨產(chǎn)品市場容量的擴大而向下遞減，以致單個企業(yè)獨占市場將比多家企業(yè)分享市場而能夠取得更低平均成本，從而使得社會總成本最小的產(chǎn)業(yè)。20世紀70年代末以后，新的觀點認為，自然壟斷產(chǎn)業(yè)未必只能建立在規(guī)模經(jīng)濟性的基礎(chǔ)之上，只要存在著所謂的成本的劣加性或范圍經(jīng)濟性，該產(chǎn)業(yè)就是自然壟斷產(chǎn)業(yè)。對自然壟斷產(chǎn)業(yè)進行規(guī)制的根本目的，是因為在這類產(chǎn)業(yè)中實行獨家企業(yè)壟斷或少數(shù)幾家企業(yè)寡頭壟斷在資源配置上可達到更高效率。因此，很多國家的政府都賦予特定的企業(yè)壟斷供給權(quán)，并通過限制其他企業(yè)進入(即所謂進入規(guī)制)來維持壟斷性結(jié)構(gòu)，以免整個產(chǎn)業(yè)由于進入過度而使供給能力大量過剩，使得社會稀缺資源發(fā)生不必要的損失。另一方面，由于壟斷企業(yè)的生存因政府的進入規(guī)制而獲得了合法保護，它們就很容易憑其壟斷地位制定壟斷價格，謀取壟斷利益，以致不可避免地對消費者和社會福利造成一系列的損害。為避免這些損害，政府很有必要在對自然壟斷產(chǎn)業(yè)施以進入規(guī)制的同時，對那些影響經(jīng)濟發(fā)展的自然壟斷產(chǎn)業(yè)進行直接規(guī)制。

信息不對稱理論。信息不對稱是指市場交易一方比另一方擁有更多信息的狀態(tài)，它對市場的運行有很大影響。喬治·阿克勞夫是對信息不對稱進行分析的第一人，他在對舊車市場進行調(diào)查的基礎(chǔ)上建立了檸檬市場模型(檸檬表示次品或不中用的東西)。信息不對稱使低質(zhì)量商品把高質(zhì)量商品逐出了市場。所以，當市場上被交易對象的質(zhì)量在很大程度上受控于擁有隱藏信息的一方時，就產(chǎn)生了所謂的逆向選擇問題，交易中一方希望得到高質(zhì)量產(chǎn)品，而另一方卻只愿意提供低質(zhì)量產(chǎn)品。檸檬市場的例子說明了信息不對稱是如何導(dǎo)致市場失靈的。實際上，對于那些雖然具有競爭性的市場結(jié)構(gòu)，但消費者在自由選擇問題上還不能保證得到充分的信息的產(chǎn)業(yè)，由于信息不對稱極易導(dǎo)致消費者利益的損失。

公共利益理論。公共利益理論源于傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟學(xué)，它認為，政府規(guī)制在于矯正市場失靈。這一理論假定政府規(guī)制是針對私有行為的公共行政政策，是從公共利益出發(fā)而制定的規(guī)則，目的是為了控制規(guī)制對象對價格進行壟斷或者對消費者濫用權(quán)力，具體表現(xiàn)為控制進入、決定價格、確定服務(wù)條件和質(zhì)量及規(guī)定在合理條件下服務(wù)所有客戶時的應(yīng)盡義務(wù)等，并假定在這一過程中，政府可以公眾對市場作出一定理性的計算，使這一規(guī)制過程符合帕累托最優(yōu)原則。所以，哪里有市場失靈，政府規(guī)制的公共利益理論就主張在哪里實施相應(yīng)的政府干預(yù)，以矯正市場失靈，公共利益理論認為政府規(guī)制的潛在范圍是無限的。

部門利益理論。部門利益理論是施蒂格勒在1971年發(fā)表的《經(jīng)濟管制論》中首先提出的。施蒂格勒認為，作為一種制度，政府規(guī)制是產(chǎn)業(yè)所需并為其利益服務(wù)而設(shè)計和實施的。他使用標準的經(jīng)濟供求分析解釋政府規(guī)制的存在，確立了一個以工商企業(yè)或消費者為需求方，政府為供給方的供求分析框架，從供求條件的變化觀察到規(guī)制政策究竟是為誰服務(wù)的。他還觀察到政府規(guī)制在許多場合并不符合公共利益理論，許多產(chǎn)業(yè)總是試圖謀求政府的強制力。由部門利益理論直接派生出政府俘虜理論。政府俘虜理論認為，促使政府進行規(guī)制的是規(guī)制本身的對象或其他有可能從中獲益的人。更確切地說，政府規(guī)制是特殊的利益集團尋租和創(chuàng)租的結(jié)果。規(guī)制者會被受規(guī)制者所俘虜，而反過來為受規(guī)制者服務(wù)。政府規(guī)制與其說是為社會公共利益，毋寧說是特殊的利益集團尋租和創(chuàng)租的結(jié)果。

佩爾特茲曼對政府俘虜理論進行了進一步研究。他認為，政府規(guī)制的實質(zhì)，乃是將壟斷利潤的最終歸屬的決定權(quán)授于政府規(guī)制當局。受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，受規(guī)制企業(yè)及其他相關(guān)利益集團必然會盡最大的努力影響政府的規(guī)制決策，從而形成所謂“政府規(guī)制的市場”。在政府規(guī)制條件下，受規(guī)制者往往能夠?qū)σ?guī)制的結(jié)果作出較為準確的預(yù)測，致使一個理性的產(chǎn)業(yè)顯然會花光所有的壟斷利潤而只保留政府認可的利潤。為此，它完全可以運用各種手段與政府規(guī)制當局分享壟斷利潤。而政府規(guī)制當局一旦從壟斷利潤中受益，就會通過規(guī)制活動為壟斷者服務(wù)。只要政府規(guī)制當局分享的利益不超過壟斷利潤，壟斷者的這種尋租活動就仍有利可圖；在政府規(guī)制條件下，較之不加以規(guī)制而言，真正發(fā)生明顯變化的不是受規(guī)制產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和價格，而是收入在各相關(guān)利益集團之間的分配。

(三)政府規(guī)制的分類

政府規(guī)制按照規(guī)制機構(gòu)和制約手段的不同，可分為直接規(guī)制和間接規(guī)制。直接規(guī)制是指政府部門對微觀經(jīng)濟主體直接實施的干預(yù)，也被稱為狹義的政府規(guī)制。它是政府部門為了在社會經(jīng)濟中防止因自然壟斷、信息不對稱等因素使消費者利益和社會公共福利受到傷害而直接對微觀經(jīng)濟主體進行的制度安排。直接規(guī)制又可分為經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。經(jīng)濟性規(guī)制是指針對存在著自然壟斷或信息不對稱現(xiàn)象，為防止資源低效配置和確保服務(wù)供給的公平性，政府有關(guān)部門根據(jù)法律規(guī)定，通過許可和認可等手段，對企業(yè)的進入和退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財務(wù)、會計等方面的活動進行規(guī)定或限制。進入規(guī)制與價格規(guī)制是經(jīng)濟性規(guī)制的最重要內(nèi)容。社會性規(guī)制是為保障勞動者和消費者的安全、健康、衛(wèi)生以及保護環(huán)境和防止災(zāi)害，政府通過許可認可制度，對物品和服務(wù)的質(zhì)量以及伴隨著提供它們而產(chǎn)生的各種活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的規(guī)制。間接規(guī)制是指由司法部門通過司法程序?qū)ξ⒂^經(jīng)濟主體實施的干預(yù)，它不直接介入經(jīng)濟主體的決策，僅制約阻礙市場機制發(fā)揮效能的行為，并努力建立完善的、能夠有效地發(fā)揮市場機制效能的制度。

按照規(guī)制方式的不同，規(guī)制分為行為規(guī)制和結(jié)構(gòu)規(guī)制。行為規(guī)制是指對企業(yè)行事方法進行的規(guī)制，包括：1．防止占市場支配地位的公司的反競爭行為的規(guī)制；2．價格控制；3．針對廣告和其他競爭活動的限制規(guī)則。行為規(guī)制的一種最簡單的形式是指令：規(guī)制者告訴被規(guī)制者做什么。這種指令涉及信息和激勵這樣一個雙重問題。因為規(guī)制者與企業(yè)在成本結(jié)構(gòu)、日常管理上信息不對稱，使規(guī)制者處于不利的地位，規(guī)制者無論是在命令，還是在控制命令的服從上，都處于信息弱勢。結(jié)構(gòu)規(guī)制是指決定哪些特定企業(yè)或個體實施哪些行為的規(guī)制。它包括：1．進入的限制；2．壟斷狀態(tài)；3．單一能力規(guī)則(不允許從事多種經(jīng)營等)；4．個體未經(jīng)認證不能進行專業(yè)服務(wù)的規(guī)制。結(jié)構(gòu)規(guī)制的一種重要形式是職能分解。享受壟斷地位的公司不能同時進入競爭性領(lǐng)域。這種分解涉及到競爭的效率問題。

三、現(xiàn)階段政府規(guī)制在建設(shè)社會主義和諧社會中存在的問題

隨著我國建設(shè)社會主義和諧社會步伐的加快以及經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，我國原來的政府規(guī)制正在不斷向法治化、規(guī)范化和制度化的新的政府規(guī)制過渡。雖然政府規(guī)制的面貌有了很大的改觀，但同社會主義和諧社會所要求的新型政府規(guī)制來講，我國現(xiàn)存的政府規(guī)制依然存在著許多問題。

(一)非競爭性因素引起的壟斷

首先表現(xiàn)為行政壟斷。行政壟斷又稱人為壟斷，它包括縱向的行業(yè)壟斷及橫向的準入障礙或地方保護主義。由于我國的多數(shù)規(guī)制是先由規(guī)制機構(gòu)（規(guī)制機構(gòu)本身又是壟斷企業(yè)即規(guī)制對象）起草后報國務(wù)院再由全國人大審議通過的，這就使規(guī)制在源頭上不可避免的體現(xiàn)著規(guī)制機構(gòu)和所屬壟斷企業(yè)的意愿，缺乏社會的公正性。由于缺乏有效的監(jiān)督與約束，這些行業(yè)的官僚作風(fēng)和效率低下的問題十分突出。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的企業(yè)利用行業(yè)或地區(qū)壟斷地位，損害消費者利益和社會公共利益。社會上出現(xiàn)的亂收費現(xiàn)象，在很大程度上就是行政壟斷引起的。

其次表現(xiàn)為缺乏市場競爭基礎(chǔ)的經(jīng)濟性壟斷。缺乏市場競爭基礎(chǔ)的經(jīng)濟性壟斷也即不是因市場競爭中的優(yōu)勝劣汰而引起的經(jīng)濟性壟斷。現(xiàn)在我國在經(jīng)濟中存在的壟斷主要是因為市場經(jīng)濟體系不健全、市場競爭機制還未完全形成，因缺乏市場競爭基礎(chǔ)而形成的經(jīng)濟性壟斷。因為缺乏市場競爭基礎(chǔ)的經(jīng)濟性壟斷的存在，在一定程度上阻礙著市場競爭秩序的形成。在社會經(jīng)濟領(lǐng)域我們看到的某些行業(yè)主管部門，以規(guī)范和整頓市場秩序為由，公開組織價格聯(lián)盟，聯(lián)手操縱市場價格現(xiàn)象，就是一種典型的缺乏市場競爭基礎(chǔ)的經(jīng)濟性壟斷。

再次表現(xiàn)為規(guī)制者的壟斷。我國現(xiàn)階段的規(guī)制者也是壟斷利益所得者的現(xiàn)象尤為突出。規(guī)制機構(gòu)為了本身的利益，在制定規(guī)制時把規(guī)制牢牢把握在本部門手中，規(guī)制對象尋租時只有尋到他們的部門才算尋到了真租，才能解決根本問題。我國2006年反腐敗的重點反商業(yè)賄賂，在很大程度上就是因為規(guī)制者的壟斷引起的。

總之，由于非竟爭性因素引起的壟斷的存在，使企業(yè)缺乏競爭活力，使價格形成機制不能刺激生產(chǎn)效率的提高，嚴重的企業(yè)尋租行為導(dǎo)致社會福利的損失。

(二)政府規(guī)制機構(gòu)效率低下

政府規(guī)制的目的是彌補市場的缺陷，提高社會公共福利水平，因此必然要求它是及時的、高效的和靈敏的。然而，在我國，行使規(guī)制職能的政府規(guī)制機構(gòu)在制定規(guī)制政策時卻常常表現(xiàn)得不盡如人意。政府規(guī)制機構(gòu)往往表現(xiàn)為高成本、低效率，直接影響著我國社會主義和諧社會應(yīng)蘊含和體現(xiàn)的制度正義價值理念和政府在社會和人民中的誠信度。政府規(guī)制機構(gòu)產(chǎn)生高成本、低效率的主要原因：一是政府規(guī)制機構(gòu)龐雜。現(xiàn)階段，從中央到地方的所有政府部門幾乎都擁有規(guī)制權(quán)力，而且對同一生產(chǎn)行為的政府規(guī)制往往涉及多個規(guī)制機構(gòu)，因此，規(guī)制機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)成了規(guī)制政策有效性的重要前提。二是政府規(guī)制工作缺乏競爭。從縱向看，沒有哪個部門領(lǐng)導(dǎo)因為效率低而遭到上級的解雇。由于提供規(guī)制服務(wù)的政府部門缺乏競爭，必然導(dǎo)致政府官員缺乏提高效率的動力。三是缺乏降低成本的內(nèi)在激勵。鑒于規(guī)制機構(gòu)工作的壟斷性和任務(wù)的復(fù)雜性，因而使承擔制約任務(wù)和執(zhí)行管理預(yù)算職能的部門和人員無法了解其正的成本，進而使其不能準確評估自身的運行效率。四是監(jiān)督信息不對稱。監(jiān)督部門和社會對規(guī)制機構(gòu)的監(jiān)督作用由于信息不對稱而失去效力。

四、社會主義和諧社會呼喚政府規(guī)制改革

社會主義和諧社會語境中的政府規(guī)制，應(yīng)當是既表現(xiàn)為一種放松規(guī)制的過程，也表現(xiàn)為一種強化規(guī)制的過程。應(yīng)走松緊結(jié)合的道路，一方面逐步放松原經(jīng)濟體制時期所遺留下來的高度的政府計劃管制，另一方面則逐步建立起社會主義和諧社會所蘊含的政府規(guī)制政策與制度，也可稱其為“加強規(guī)制與放松規(guī)制的雙重變奏”[11]或“以規(guī)制的方法放松規(guī)制”。社會主義和諧社會的政府規(guī)制應(yīng)逐步從官權(quán)本位、市場否定、缺少制約和規(guī)制泛濫的舊規(guī)制模式向民權(quán)本位、市場肯定，依法規(guī)制和適度規(guī)制的新規(guī)制模式轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)階段，我國政府規(guī)制既存在著越位的情形，也存在著缺位的情形，為又好又快地建設(shè)社會主義和諧社會，我們必須對現(xiàn)在的政府規(guī)制進行改革。

1.建立健全規(guī)制法律體系，依法推進規(guī)制改革

改革和制定規(guī)制必須建立在有法可依和有法必依的基礎(chǔ)之上。建立政府規(guī)制的法律框架，作為政府規(guī)制改革的準則。任何行政機關(guān)不得用無法律依據(jù)的規(guī)制來限制國民的權(quán)利或增加國民的義務(wù)。現(xiàn)階段，政府規(guī)制的改革要以立法為先導(dǎo)，在規(guī)制制定和改革方面，要按法定程序進行規(guī)制的制定和改革，并依法進行政府規(guī)制，逐步確立法治政府的形象。

2.建立高效和權(quán)威的專門規(guī)制機構(gòu)，持續(xù)推進規(guī)制改革

我國現(xiàn)有的規(guī)制機構(gòu)龐雜，各規(guī)制機構(gòu)之間存在著職能交叉、職權(quán)不明的現(xiàn)象，因而導(dǎo)致各規(guī)制機構(gòu)執(zhí)法寬嚴標準不一、相互推諉或重復(fù)干預(yù)等問題，這不利于維護法規(guī)的統(tǒng)一性，使得規(guī)制機構(gòu)在執(zhí)法中缺乏權(quán)威和效率。另外，有的規(guī)制機構(gòu)與所屬的企業(yè)并未真正政企分離，這也不利于執(zhí)法的公正性，損害了政府的形象和聲譽。因此，政府規(guī)制改革不僅涉及到政府各部委的規(guī)章清理，而且需要根據(jù)我國和諧社會發(fā)展的不同階段的具體情況以及規(guī)制改革本身的持續(xù)性和專門性在全國人大和國務(wù)院設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)規(guī)制改革的專門組織機構(gòu)。同時，國家要建立重大規(guī)制政策的研究和制定的官產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的體制。在政策動議、政策規(guī)劃、政策研究、政策評估、政策決定、政策執(zhí)行與政策監(jiān)督等環(huán)節(jié)中建立官民互動的機制。

3.制定規(guī)制改革計劃，并對規(guī)制改革成本和效益進行分析與審查

因為我們建設(shè)的社會主義和諧社會是一個通過保證多元利益關(guān)系得到穩(wěn)定，民主與公正得到保證的社會的過程，也是國家和公民關(guān)系互動互促的過程，所以它的建設(shè)是一種不斷持續(xù)的動態(tài)過程，而不是一個一勞永逸的靜止狀態(tài)，因此我們在進行規(guī)制改革時，必須制定詳盡的、先易后難的、分步實施的改革計劃。當然，任何的改革都有成本，政府規(guī)制的改革也不例外。但是，政府規(guī)制改革與其他改革有所不同，其最大的不同就在于它直接影響著我國微觀經(jīng)濟的發(fā)展和我國政府在人民心目中的形象，同時也直接影響著消費者的利益和國家公共利益，因此也直接影響著我國社會主義和諧社會的建設(shè)，所以，這就要求我們在進行規(guī)制改革過程中要特別注意成本與效益的關(guān)系。政府規(guī)制機構(gòu)應(yīng)在規(guī)制改革之前制訂詳盡的“規(guī)制預(yù)算”，說明將要進行的規(guī)制改革將對我國經(jīng)濟、社會、政治（政府）、文化的影響。我們認為，這里的成本與效益預(yù)算不僅僅指向社會主義和諧社會的物質(zhì)體現(xiàn)層面（社會主義和諧社會的硬件），它更多的指向社會主義和諧社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)的第一、二兩個層面即理念層面和制度規(guī)范體系層面（社會主義和諧社會的軟件）。

4.培育產(chǎn)權(quán)多元市場，健全社會中介團體經(jīng)濟組織，強化被規(guī)制者的參與

目前，我國的經(jīng)濟在我國現(xiàn)有政府規(guī)制的引領(lǐng)下還沒有形成一個比較統(tǒng)一的和開放的全國性的市場經(jīng)濟體系，而是被各級行政部門和地方政府以“條條”和“塊塊”所分割。市場準入仍受到行業(yè)主管部門的嚴格限制。一些行業(yè)仍基本以國有獨資企業(yè)為主體，形成獨家壟斷或多家壟斷的格局。為了消除壟斷行業(yè)的非效率性，我們必須在非競爭性因素引起的壟斷行業(yè)引入民間投資主體自由進入的競爭性機制，或是那些能夠參與壟斷環(huán)節(jié)的特許權(quán)引入競爭機制或民營化，對現(xiàn)有壟斷企業(yè)進行股份制改造，使其成為產(chǎn)權(quán)多元化的現(xiàn)代公司制企業(yè)，培育不同的市場交易主體，完善市場交易機制，徹底鏟除非競爭性因素引起的壟斷，維護社會主義和諧社會建設(shè)的成果。

對政府和市場來說，中間組織是一種中介，可以說既是橋梁又是紐帶，既是市場和政府相互傳遞信息的途徑，也是市場關(guān)系的維護者。但是，由于我國遺留下來的行政化的力量無處不在和過于強大，致使現(xiàn)在我國民間性質(zhì)的社會中介團體經(jīng)濟組織幾乎沒有機會得到像樣的發(fā)展和生存空間，社會民眾及團體的監(jiān)督影響能力甚微。充分培育和發(fā)展中介組織，加強消費者的知情權(quán)，提高政府規(guī)制的社會監(jiān)督能力，在壟斷性行業(yè)建立專業(yè)消費者、民間團體組織的監(jiān)督，這也是我們在社會主義和諧社會語境下進行政府規(guī)制改革、促進和培育以及實現(xiàn)社會主義和諧社會的公平與效率所需要解決的重要問題。

5.明確政府規(guī)制的邊界，強化被規(guī)制者的監(jiān)督

政府規(guī)制的存在理由之一就是遏制市場失靈，彌補市場功能缺陷，恢復(fù)市場的功能，以保證經(jīng)濟發(fā)展的外部條件。但是，隨著政府對社會經(jīng)濟生活各領(lǐng)域干預(yù)的擴大和加強，政府在力圖彌補市場缺陷的過程中，又產(chǎn)生了政府活動的非市場缺陷，即出現(xiàn)政府失靈現(xiàn)象。市場解決不好的問題，政府未必能解決的好，因此，政府干預(yù)是有限度的。正是由于政府失靈的存在，表明政府也不是萬能的，政府也應(yīng)是有限政府。針對經(jīng)濟發(fā)展，有必要對政府規(guī)制給出一個明確的邊界：政府規(guī)制應(yīng)嚴格控制在市場失靈的范圍內(nèi)；政府規(guī)制應(yīng)限于能夠修補市場缺陷的范圍之內(nèi)；政府規(guī)制應(yīng)同樣遵循成本與效益原則。

政府規(guī)制與市場機制的邊界城池劃定，要保持和諧，就需要參與者的自覺，同時也需要第三者的監(jiān)督。完成監(jiān)督的任務(wù)就必須建立規(guī)則和制度。針對社會主義和諧社會語境下的政府規(guī)制改革，對政府規(guī)制的監(jiān)督，我們應(yīng)建立規(guī)制調(diào)查制度、規(guī)制談判制度和制規(guī)聽證制度等，以保證規(guī)制改革符合民意，獲得國民的理解和支持，體現(xiàn)社會主義和諧社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的和諧、區(qū)域結(jié)構(gòu)的和諧、社會階層結(jié)構(gòu)的和諧、就業(yè)結(jié)構(gòu)的和諧、代際結(jié)構(gòu)的和諧、人的發(fā)展和自然的和諧、價值觀的和諧和國際交往環(huán)境的和諧。

6.對規(guī)制者進行規(guī)制

政府規(guī)制是政府部門依法對微觀經(jīng)濟活動進行直接規(guī)范和約束的行為，在這種規(guī)制活動中，政府集執(zhí)行權(quán)、自由裁量權(quán)、準立法權(quán)和準司法權(quán)等于一身。因而伴隨著規(guī)制過程可能出現(xiàn)大量的尋租行為，規(guī)制者也往往成為受規(guī)制者的俘虜，使政府規(guī)制偏離社會福利目標。因此，要防止規(guī)制失靈，必須確立和強化對規(guī)制者的規(guī)制。建立一套使規(guī)制者以謀取社會福利最大化的規(guī)范體系。具體來說，就是要提高政府規(guī)制制定和使用的透明度，強化社會各界對規(guī)制機構(gòu)的監(jiān)督，以防止和糾正規(guī)制機構(gòu)不作為或違反規(guī)制現(xiàn)象的發(fā)生。

7.加強對規(guī)制的司法審查

現(xiàn)在，在我國，政府規(guī)制制定和修改的行為還沒有納入司法審查的范圍。但是，隨著我國社會主義和諧社會的建設(shè)以及法治社會的形成，政府規(guī)制納入司法審查的主客觀條件都已具備。再者，我們建設(shè)的社會主義和諧社會所蘊含的國家必然是一個憲政民主法治的國家，而憲政民主法治國家所蘊含的政府必然是一個憲政民主法治的政府，而憲政民主法治的政府本身就是一個一切行為都必須接受司法監(jiān)督和司法審查的政府。依據(jù)憲政理論，憲政民主法治國家的政府必然是有限政府，有限政府的一切行為都應(yīng)在憲法和法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，并且其一切行為都必須受司法的監(jiān)督和司法的審查。政府的規(guī)制行為必然包含在政府一切行為之中，所以，我們認為，我國應(yīng)盡快把政府規(guī)制納入司法審查的范圍，不僅如此，我國還應(yīng)把政府規(guī)制列入到我國司法審查的重點，因為，政府規(guī)制的越位和缺位直接影響著社會主義和諧社會所體現(xiàn)的公平、公正、效率的價值理念。

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