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【內(nèi)容提要】鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)中國改革和建設(shè)的偉大事業(yè)中，始終把社會(huì)主義政治文明建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)和任務(wù)，充分肯定了社會(huì)主義政治文明的重要地位，并提出了政治文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想。他從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了以往政治文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出和闡述了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和基本要求，這包括民主制度建設(shè)、法治建設(shè)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式、行政管理體制改革、干部人事制度改革、建立權(quán)力制約機(jī)制、維護(hù)政治穩(wěn)定和實(shí)行“一國兩制”方針等。結(jié)合中國國情，鄧小平提出了中國社會(huì)主義政治文明建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則、政治文明建設(shè)的主要途徑和條件，以及政治文明建設(shè)的漸進(jìn)性規(guī)律。鄧小平關(guān)于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的理論必將對社會(huì)主義政治文明建設(shè)以及黨和國家的長治久安產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

【摘要題】政治思想

【關(guān)鍵詞】鄧小平/政治文明建設(shè)/思想體系

【正文】

政治文明是人類文明社會(huì)創(chuàng)造和積累的積極的政治成果和政治進(jìn)步狀態(tài)。民主政治的理論和實(shí)踐是政治文明的核心內(nèi)容，社會(huì)生活的法治化是政治文明的基本特征。社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義社會(huì)政治理念、政治制度、政治關(guān)系和政治生活的積極成果和進(jìn)步狀態(tài)。社會(huì)主義政治文明是社會(huì)主義社會(huì)的一個(gè)基本特征和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。

在社會(huì)主義政治思想史上，馬克思認(rèn)為，政治文明是整個(gè)社會(huì)文明結(jié)構(gòu)的組成部分。列寧和也都強(qiáng)調(diào)過政治與經(jīng)濟(jì)是辯證統(tǒng)一的，政治保證是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和一切工作的前提和必要條件。

雖然鄧小平?jīng)]有直接使用過“政治文明”的概念，但他有著極為豐富的社會(huì)主義政治文明建設(shè)思想，并且形成了思想體系。本文試圖對這一思想體系進(jìn)行總結(jié)和闡述。

一

鄧小平歷來把社會(huì)主義政治文明建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)和根本任務(wù)。早在1978年12月，鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)召開前夕的中央工作會(huì)議上，就著重提出和闡述了解放思想、實(shí)事求是，創(chuàng)造文明、健康的政治生活的問題。1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上又明確提出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第2卷，第168頁，人民出版社，1994年版。）如果說民主是社會(huì)主義政治文明的核心和靈魂，那么鄧小平的這一論斷實(shí)際上已表達(dá)了這樣的思想：沒有政治文明，就沒有社會(huì)主義和社會(huì)主義的現(xiàn)代化。作出這一重要論斷，集中反映了我們黨對于建設(shè)社會(huì)主義民主的高度重視，也是對社會(huì)主義政治文明在社會(huì)主義社會(huì)中的重要地位的充分肯定。1980年12月，鄧小平在中共中央工作會(huì)議上的講話中又強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第2卷，第359頁，人民出版社，1994年版。）黨的十二大把“高度文明、高度民主的社會(huì)主義國家”作為黨在新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總目標(biāo)。黨的十三大把這一總目標(biāo)調(diào)整為“富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，并穩(wěn)定下來。后來，鄧小平說“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得”，這里邊也就包含了對建設(shè)民主政治這個(gè)目標(biāo)要堅(jiān)持不動(dòng)搖。

鄧小平還提出“到什么時(shí)候都得講政治”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第166頁，人民出版社，1993年版。），這一命題的內(nèi)涵主要包括：一是要從大局的高度認(rèn)識(shí)和處理一切問題；二是任何時(shí)候都要代表和維護(hù)人民利益；三是講政治文明、建設(shè)政治文明。講不講政治文明，搞不搞政治文明建設(shè)，關(guān)系到大局和我們的“威力”，關(guān)系到執(zhí)政黨和政府能否真正代表和實(shí)現(xiàn)人民利益。

以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，在領(lǐng)導(dǎo)中國改革和建設(shè)的偉大事業(yè)中，提出了政治文明建設(shè)與物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，闡明了現(xiàn)階段政治文明建設(shè)的重要意義，并善于將這些正確的規(guī)劃和理論付諸實(shí)踐，推進(jìn)有中國特色社會(huì)主義的全面發(fā)展。第一，三個(gè)文明建設(shè)是一個(gè)互動(dòng)的過程。要協(xié)調(diào)進(jìn)行。鄧小平運(yùn)用馬克思主義的唯物史觀，提出，當(dāng)上層建筑妨礙生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，“解決上層建筑問題很重要”（注：《鄧小平思想年譜》，第46頁，中央文獻(xiàn)出版社，1998年版。）。他認(rèn)為，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)出現(xiàn)政治上層建筑某些方面滯后的情況，因此，社會(huì)主義社會(huì)必須自覺調(diào)整上層建筑以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求。1986年，鄧小平在談到政治體制改革問題時(shí)說：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第3卷，第176頁，人民出版社，1993年版。）“城市改革是全面改革，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及文化、科技、教育領(lǐng)域，更重要的是還涉及政治體制改革?！保ㄗⅲ骸多囆∑剿枷肽曜V》，第354頁，中央文獻(xiàn)出版社，1998年版。）黨的十二屆六中全會(huì)通過的“決議”指出：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合、互相促進(jìn)。

第二，政治文明建設(shè)為物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)提供了正確的政治方向、必要的政治保障和力量之源。早在改革開放之初，鄧小平就明確指出：我們“必須在思想政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。這是實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的根本前提?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第2卷，第164頁，人民出版社，1994年版。）他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，我們搞的是社會(huì)主義現(xiàn)代化，不是資本主義化。在改革中堅(jiān)持社會(huì)主義方向，這是一個(gè)很重要的問題。鑒于“”的沉痛教訓(xùn)，鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要保持安定團(tuán)結(jié)政治局面的重要性。他指出：沒有穩(wěn)定的環(huán)境，我們不可能順利進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要努力創(chuàng)造既能保持良好秩序又充滿活力的社會(huì)環(huán)境。這實(shí)際上就提出了進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)的要求。鄧小平還認(rèn)為，進(jìn)行物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，必須充分發(fā)揮人民群眾的積極性，才可能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。而調(diào)動(dòng)人民群眾積極性的主要途徑就是，在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域大力發(fā)展民主，使人民群眾能夠廣泛參與管理和決策，真正感到自己是國家和社會(huì)的主人。正如黨的十二大報(bào)告指出的：“社會(huì)主義的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，都要靠繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主來保證和支持?！?/p>

第三，從新的高度強(qiáng)調(diào)政治文明建設(shè)的極端重要性和迫切性。鄧小平多次指出，解放思想問題、制度問題、精減機(jī)構(gòu)問題、執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題、接班人問題等，都關(guān)系到我們黨和國家的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，甚至涉及到亡黨亡國的問題，必須引起全黨的高度重視。一些國家發(fā)生的嚴(yán)酷事實(shí)有力地證明了鄧小平的提醒“決不是危言聳聽”。

從社會(huì)主義國家誕生以來的實(shí)踐看，蘇聯(lián)和東歐一系列社會(huì)主義國家長期忽視社會(huì)主義政治文明建設(shè)，在思想政治領(lǐng)域甚至尊祟違背社會(huì)主義原則的東西，政治建設(shè)明顯落后于時(shí)代，政治實(shí)踐屢屢發(fā)生嚴(yán)重失誤，到后期又盲目搞激進(jìn)的政治改革，致使執(zhí)政黨和國家政權(quán)逐步失去合法性，最終導(dǎo)致這些國家發(fā)生劇變。中華人民共和國成立之后，我們在較長時(shí)期內(nèi)對政治文明建設(shè)也沒有足夠的認(rèn)識(shí)，政治領(lǐng)域也曾一度與社會(huì)主義政治文明產(chǎn)生嚴(yán)重偏離，阻礙了經(jīng)濟(jì)、文化和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，嚴(yán)重侵害了人民的權(quán)益。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們解放了思想，提高了認(rèn)識(shí)，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)了政治改革和政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了正常的政治生活，經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各方面都得到了較大發(fā)展，人民群眾的權(quán)益有了基本的保障。二十多年來，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐已證明，社會(huì)主義政治文明建設(shè)決不是什么“空頭政治”或可有可無之事，而是要努力創(chuàng)造和發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢，顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，促進(jìn)社會(huì)主義的全面發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)廣大人民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。

二

鄧小平從國內(nèi)外實(shí)際出發(fā)，既深刻總結(jié)以往政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又注重實(shí)效和面向未來，對我國現(xiàn)階段社會(huì)主義政治文明建設(shè)的內(nèi)容作了較為全面的闡述，提出了一系列深邃的見解和基本的要求，顯示出中國政治家超人的政治智慧和戰(zhàn)略眼光。

（一）堅(jiān)持和完善適合中國國情的人民民主制度

建設(shè)社會(huì)主義政治文明，從根本上說，就是建設(shè)社會(huì)主義民主政治。鄧小平指出，建設(shè)社會(huì)主義必須政治上發(fā)展民主，創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，這是我們黨一個(gè)長期堅(jiān)定不移的目標(biāo)。鄧小平還強(qiáng)調(diào)和提出了我國民主建設(shè)的地位、性質(zhì)、基本內(nèi)容和根本途徑等。沒有民主就沒有社會(huì)主義和社會(huì)主義現(xiàn)代化，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這就是說，民主與社會(huì)主義和現(xiàn)代化是密不可分的，沒有民主的社會(huì)主義不是有中國特色的社會(huì)主義。中國人民所需要的民主是社會(huì)主義民主或人民民主，而不是資產(chǎn)階級的個(gè)人主義的民主。中國不搞無政府主義的“大民主”，也不照搬西方民主那一套。我們要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主集中制，民族區(qū)域自治制度和特別行政區(qū)制度。這些制度是我們的優(yōu)勢，不能放棄。社會(huì)主義民主不搞過分集權(quán)制，要有適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，使不同的組織和機(jī)構(gòu)各司其職。要下放權(quán)力給基層，要切實(shí)保障基層群眾民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的合法權(quán)利。鄧小平還非常重視發(fā)展執(zhí)政黨內(nèi)部的民主，認(rèn)為“六有”的民主政治局面“首先要從黨內(nèi)造成”，“我們黨內(nèi)一定要有充分的民主”（注：《鄧小平文選》，第1卷，第307頁，人民出版社，1994年版。）。只有這樣，我們國家才能造成民主政治的局面。他還總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出民主必須制度化、法律化。要切實(shí)改革和完善黨和國家的制度，要系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，從制度上保證國家政治生活、經(jīng)濟(jì)管理和整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，樹立法律權(quán)威，依法治國

法治是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是政治文明的表現(xiàn)形式和基本特征。鄧小平歷來反對人治，力主法治。早在黨的十一屆三中全會(huì)召開之前，他就提出了消除混亂局面、加強(qiáng)法制建設(shè)的十六字方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這一概括已包含了依法治國的思想萌芽。鄧小平在實(shí)際上是十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告中談到“民主制度化、法律化”問題時(shí)精辟地指出：“使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第2卷，第146頁，人民出版社，1994年版。）并明確指出：“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第3卷，第177頁，人民出版社，1993年版。）他認(rèn)為，人治是“靠不住的”、“是很危險(xiǎn)的”，只有使社會(huì)主義民主制度化、法律化才“靠得住”。因此，在政治體制改革和法制建設(shè)過程中，要通過制度和法律安排，逐步由人治轉(zhuǎn)向法治，使黨和國家的執(zhí)政和治理工作納入法治的框架。這是我們理解鄧小平上述法治思想得出的必然結(jié)論。在以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的倡導(dǎo)下，黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》和1982年通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。這些規(guī)定體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于公民在法制面前人人平等的思想，也為正確處理黨法關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。他還主張用法律手段解決前進(jìn)中遇到的若干問題（例如：進(jìn)行特殊形式的階級斗爭、反對腐敗、糾正某些不正之風(fēng)等），而不訴諸“過去搞政治運(yùn)動(dòng)的辦法”；并且提出“一手抓建設(shè)，一手抓法制”的論斷，這都是依法治國具體而生動(dòng)的體現(xiàn)，體現(xiàn)了中國社會(huì)政治文明的進(jìn)步。

（三）改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用

早在1957年，鄧小平在談到黨的領(lǐng)導(dǎo)問題時(shí)就指出：“共產(chǎn)黨有沒有資格領(lǐng)導(dǎo)”，這取決于我們黨的自身狀況。1979年，他在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的重要講話中又提出，黨必須認(rèn)真考慮和努力解決“實(shí)施正確的和有效的領(lǐng)導(dǎo)”的問題。此后又反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨要改善領(lǐng)導(dǎo)、解決如何領(lǐng)導(dǎo)得好的問題。首先，明確提出共產(chǎn)黨要遵守憲法和法律，要接受監(jiān)督，要擴(kuò)大黨和國家的民主生活，支持人民當(dāng)家作主，并特別警惕犯錯(cuò)誤，特別注意搞好黨風(fēng)，始終保持和人民群眾的密切聯(lián)系，把自己看作是為人民謀利益的歷史工具。其次，就是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式。他認(rèn)為，改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，最重要的問題是解決黨內(nèi)權(quán)力過分集中的問題，要切實(shí)實(shí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制度。關(guān)于改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，鄧小平認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針和政策。改革領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，必須劃組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與國家政權(quán)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體，企事業(yè)單位和其他各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。他還強(qiáng)調(diào)，政治體制改革首先要使“黨政分開”。因?yàn)橹挥悬h政職能分開，才能解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用；黨政職能分開，才能使黨駕馭矛盾，總攬全局，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用。

（四）改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式

針對我國行政管理體制存在的弊端，鄧小平提出行政管理體制改革的思路是：首先，黨政要分開，“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”（注：《鄧小平文選》，第2卷，第339頁，人民出版社，1994年版。），黨組織不干預(yù)政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要向企事業(yè)單位下放權(quán)力，擴(kuò)大企事業(yè)單位的經(jīng)營管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開，調(diào)動(dòng)基層積極性。政府不直接管企業(yè)，主要是為企業(yè)提供服務(wù)和營造市場環(huán)境。再次，中央政府要向地方政府放權(quán)，劃清中央和地方的職責(zé)，做到地方的事情地方管，中央的責(zé)任是提出大政方針和進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，搞好宏觀管理。當(dāng)然，下放權(quán)力的同時(shí)，也必須保證中央的權(quán)威，在宏觀管理上“中央說話能夠算數(shù)”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第278頁，人民出版社，1993年版。）。

機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容。鄧小平指出，精簡機(jī)構(gòu)是對體制的革命。如果不搞這場革命，讓黨和政府機(jī)構(gòu)中的許多弊端繼續(xù)存在下去，我們就不可能得到人民的贊同和諒解。機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容和要求是：第一，機(jī)構(gòu)改革“必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵”，進(jìn)一步下放權(quán)力，貫徹精簡、統(tǒng)一、效能的原則和政企分開的要求。第二，機(jī)構(gòu)改革一定要注重提高工作效率和辦事效率，克服官僚主義和形式主義，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)活力，端正作風(fēng)。第三，健全行政法規(guī)和制度，建立行政管理崗位責(zé)任制，嚴(yán)格依法辦事，使機(jī)關(guān)工作逐步制度化、法律化。第四，加強(qiáng)黨和國家的監(jiān)察工作，從各個(gè)方面加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約。第五，實(shí)行決策的科學(xué)化、民主化。機(jī)構(gòu)改革應(yīng)和這些方面的制度建設(shè)結(jié)合進(jìn)行。

（五）改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度

鄧小平指出：中國的事情能不能辦好，“從一定意義上說，關(guān)鍵在人”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第380頁，人民出版社，1993年版。），政治路線的實(shí)現(xiàn)、組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，都要靠人。而中國的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)承接方式和干部人事制度有待于完善，必須“勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度”（注：《鄧小平文選》，第2卷，第326頁，人民出版社，1994年版。），逐步制定完善的干部制度，選賢任能。鄧小平還明確提出了“集體接班”的戰(zhàn)略思想?！凹w接班”意味著要依靠集體智慧和集體力量選拔接班人，成千上萬地選拔接班人，搞好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。他認(rèn)為，選人的標(biāo)準(zhǔn)是把德才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、政績要求和人民公認(rèn)結(jié)合起來，要特別重視人的思想政治狀況；要從大局、從黨和人民利益出發(fā)選擇人。黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)承接方式的改進(jìn)和完善，是中國社會(huì)政治文明的巨大進(jìn)步，是鄧小平及其他老一輩無產(chǎn)階級革命家對世界社會(huì)主義事業(yè)和中國政治發(fā)展做出的一個(gè)歷史性貢獻(xiàn)。

總結(jié)和思考我國干部人事制度存在的種種弊端和制度建設(shè)問題，鄧小平指出：“干部缺少正常的錄用、獎(jiǎng)懲、退休、退職、淘汰辦法，反正好壞都是鐵飯碗，能進(jìn)不能出，能上不能下。這種情況，必然造成機(jī)構(gòu)臃腫，層次多，副職多，閑職多，而機(jī)構(gòu)臃腫又必然造成官僚主義的發(fā)展。因此，必須從根本上改變這些制度”（注：《鄧小平文選》，第2卷，第328頁，人民出版社，1994年版。）?！瓣P(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”，還要建立任期制和離退休制，建立干部交流、監(jiān)督、培訓(xùn)制度，實(shí)行干部分類管理制度和引入競爭機(jī)制等。黨的十三大貫徹了鄧小平干部人事制度改革思想，明確提出我國干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國家公務(wù)員制度，對國家公務(wù)員依法進(jìn)行科學(xué)管理。

鄧小平還指出：要真正解決交接班問題、年輕人上來的問題，不能只靠顧問制度，重要的是要建立退休制度。過去搞領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，夸大領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的作用，實(shí)際上是受了封建主義的影響，而且會(huì)引發(fā)許多政治上的錯(cuò)誤和危險(xiǎn)。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、領(lǐng)袖終身制的問題，我們這代人活著的時(shí)候，非解決不可?！保ㄗⅲ骸多囆∑剿枷肽曜V》，第159頁，中央文獻(xiàn)出版社，1998年版。）在鄧小平的倡導(dǎo)下，黨中央和國務(wù)院建立了老干部離退休和退居二線的制度?？傊褪且ㄟ^改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的、充滿活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)承接和干部人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

（六）建立有中國特色的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

鄧小平認(rèn)為，在社會(huì)主義政治制度下，權(quán)力必須受到來自各方面的監(jiān)督和制約。他指出：“我們要堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約。”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第256頁，人民出版社，1993年版。）在社會(huì)主義條件下對執(zhí)政黨“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好”。（注：《鄧小平文選》，第1卷，第273頁，人民出版社，1994年版。）鄧小平總結(jié)了社會(huì)主義國家權(quán)力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了比較系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督制約的形式和途徑。(1)制度制約權(quán)力。同思想作風(fēng)相比，制度問題更重要。要從體制層次和制度建設(shè)的角度考慮權(quán)力制約問題，從政治體制改革的高度設(shè)計(jì)對權(quán)力的制約。(2)法律制約權(quán)力。要以法制權(quán)，必須樹立法律的最高權(quán)威，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法和守法，在法律面前人人平等；要增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法領(lǐng)導(dǎo)、依法行政的能力。(3)民主制約權(quán)力。在社會(huì)主義民主制度下，人民不僅是一切權(quán)力的所有者，也是監(jiān)督制約權(quán)力的主要力量。鄧小平認(rèn)為人民有權(quán)以多種方式對授予出去的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約：一是人民代表大會(huì)的監(jiān)督制約；二是政治協(xié)商會(huì)議的監(jiān)督制約；三是群眾直接參與監(jiān)督并形成制度；四是輿論監(jiān)督。(4)黨內(nèi)監(jiān)督制約權(quán)力。執(zhí)政黨內(nèi)的監(jiān)督制約，是按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針進(jìn)行自我約束和自我完善。其具體途徑包括：黨組織生活會(huì)的監(jiān)督；黨委會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督；黨內(nèi)要切實(shí)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度；黨內(nèi)上下級要互相監(jiān)督；把好用人關(guān)，提高干部思想政治素質(zhì)；從高級干部做起；強(qiáng)化專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。(5)責(zé)任制約權(quán)力。鄧小平提出，要按照體制改革的要求，建立各種規(guī)章制度，加強(qiáng)責(zé)任制，把權(quán)力和責(zé)任結(jié)合起來，權(quán)責(zé)要明確。(6)道德約束權(quán)力。即用社會(huì)主義道德準(zhǔn)則來引導(dǎo)、監(jiān)督、約束權(quán)力的行使，以道德準(zhǔn)則規(guī)范權(quán)力行為，消除權(quán)力濫用的思想基礎(chǔ)和條件。

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（七）維護(hù)政治穩(wěn)定和世界和平

鄧小平作為富有遠(yuǎn)見的杰出政治家，歷來十分重視國內(nèi)政治穩(wěn)定的維持和國際和平環(huán)境的營造。他指出：我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，“需要兩個(gè)條件，一個(gè)是國際上的和平環(huán)境，另一個(gè)是國內(nèi)安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第3卷，第210頁，人民出版社，1993年版。）政治穩(wěn)定也是維護(hù)國家主權(quán)和安全的需要。雖然當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，但霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在。1989年政治風(fēng)波過后，鄧小平尖銳指出：“發(fā)達(dá)國家欺侮落后國家的政策沒有變。中國自己要穩(wěn)住陣腳，否則，人家就要打我們的主意?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第3卷，第319頁，人民出版社，1993年版。）鄧小平認(rèn)為，中國是一個(gè)和平的力量，中國的穩(wěn)定與發(fā)展更有利于世界的和平，而有一個(gè)比較長時(shí)期穩(wěn)定的國際環(huán)境，我們才能聚精會(huì)神地搞國內(nèi)建設(shè)。因此，必須努力維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治局面，這始終是擺在我們面前的一個(gè)十分重要的問題。鄧小平提出了維護(hù)國內(nèi)政治穩(wěn)定和世界和平的一系列正確的主張，這主要是：加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，堅(jiān)決反對腐敗，堅(jiān)決打擊和分化瓦解各種破壞安定團(tuán)結(jié)的勢力；努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高人民的生活水平，堅(jiān)持走共同富裕的道路；合理調(diào)整各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；各級組織和干部一定要努力幫助群眾解決一切能夠解決的困難，而不能脫離群眾和同人民相對立；政策要相對穩(wěn)定；以和平方式解決港澳臺(tái)問題；在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，同一切愛好和平的國家和人民發(fā)展關(guān)系，不搞意識(shí)形態(tài)的爭論，努力建立國際新秩序，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，我們不當(dāng)頭，也不隨便批評別人，韜光養(yǎng)晦，著力辦好自己的事情。

（八）堅(jiān)持“一國兩制”方針，實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一

如何解決歷史遺留下來的港、澳、臺(tái)問題，實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一，這是一個(gè)重大政治問題。鄧小平指出，世界上一系列爭端都面臨著用和平方式來解決還是用非和平方式來解決的問題。中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地提出用“一國兩制”方式解決港、澳、臺(tái)問題，實(shí)現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一。這是解決歷史遺留問題方式的新創(chuàng)造，這是一國范圍內(nèi)分權(quán)模式的新創(chuàng)造，也是處理中央和地方關(guān)系的新創(chuàng)造?！耙粐鴥芍啤狈结樉哂蟹杀Ｕ希⒃趯?shí)踐中獲得了巨大的成功，由此譜寫了中國政治文明建設(shè)的新篇章。根據(jù)鄧小平的若干論述和國家的有關(guān)法律文件，“一國兩制”方針的基本內(nèi)容和要求是：(1)實(shí)行這一方針的前提和基礎(chǔ)是一個(gè)中國，國家的主權(quán)屬于中華人民共和國，港、澳、臺(tái)是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。(2)在一個(gè)國家中，社會(huì)主義制度是主體，國家容許個(gè)別地區(qū)實(shí)行資本主義制度，這不改變國家的社會(huì)主義性質(zhì)。(3)港、澳、臺(tái)作為特別行政區(qū)，由全國人大授予其依法實(shí)行高度自治，除外交、國防事務(wù)屬于中央人民政府管理外，中央一般不干涉特別行政區(qū)范圍的具體事務(wù)，特別行政區(qū)與中央之間的關(guān)系是地方政府和中央政府的關(guān)系。(4)特別行政區(qū)原有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度及生活方式長期不變，法律基本不變?！耙粐鴥芍啤狈结樖且粋€(gè)開明的、正確的決策，符合當(dāng)今時(shí)代要求和全國人民的心愿，也照顧到了各方面的利益。提出和實(shí)行這一方針，有利于祖國的和平統(tǒng)一和現(xiàn)代化建設(shè)，有利于保持香港、澳門、臺(tái)灣的繁榮和穩(wěn)定.能夠促進(jìn)中國民主法治的發(fā)展和國家結(jié)構(gòu)形式的發(fā)展，從而有利于整個(gè)國家的穩(wěn)定和中華民族的振興?！耙粐鴥芍啤狈结槥榻鉀Q某些國際爭端和世界遺留問題提供了新的思路和范例，有利于維護(hù)地區(qū)和世界和平。

三

鄧小平遵循唯物史觀，緊密結(jié)合中國國情，提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明必須堅(jiān)持的基本原則，以及政治文明建設(shè)的主要途徑和條件，闡述了政治文明發(fā)展的漸進(jìn)性規(guī)律，為我國社會(huì)主義政治文明建設(shè)指明了正確方向和道路。

（一）社會(huì)主義政治文明建設(shè)要堅(jiān)持的基本原則

首先，政治文明建設(shè)必須從“社會(huì)主義初級階段”的實(shí)際出發(fā)。鄧小平歷來強(qiáng)調(diào)，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，要從社會(huì)主義初級階段這個(gè)實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個(gè)實(shí)際來制定規(guī)劃。（注：《鄧小平文選》，第3卷，第252頁，人民出版社，1993年版。）根據(jù)“社會(huì)主義初級階段”論的內(nèi)在要求，我們要明確兩點(diǎn)：一是在這個(gè)初級階段必須堅(jiān)定不移地進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展；二是社會(huì)主義政治文明必須建立在初級階段現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)之上，“一定要切合實(shí)際”。

其次，建設(shè)社會(huì)主義政治文明必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的重要講話中指出：“社會(huì)主義道路、無產(chǎn)階級專政、共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬列主義思想，都同民主問題有關(guān)?！眻?jiān)持四項(xiàng)基本原則是載入憲法的，它是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行和取得成功的根本前提。如果離開四項(xiàng)基本原則，必然會(huì)使社會(huì)主義民主建設(shè)和政治改革偏離正確的方向，破壞安定團(tuán)結(jié)的政治局面，從而造成政治文明建設(shè)的失敗。四項(xiàng)基本原則的關(guān)鍵和核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是全國各族人民利益的忠實(shí)代表。“我們?nèi)嗣竦膱F(tuán)結(jié)，社會(huì)的穩(wěn)定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。”（注：《鄧小平文選》，第2卷，第342頁，人民出版社，1994年版。）鄧小平強(qiáng)調(diào)：中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的。

再次，政治文明建設(shè)必須在不妨礙政治穩(wěn)定的前提下進(jìn)行。鄧小平作為偉大的政治家，精通政治藝術(shù)。他提示我們，要正確把握政治文明建設(shè)與政治穩(wěn)定、依法治國以及改善人民生活的關(guān)系，不能抽象地空談?wù)伟l(fā)展。鄧小平指出：“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主。相反，這只能使我們的國家再一次陷入無政府狀態(tài)，使國家更難民主化，使國民經(jīng)濟(jì)更難發(fā)展，使人民生活更難改善?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第2卷，第359-360頁，人民出版社，1994年版。）因此，在社會(huì)主義民主建設(shè)中，對一切無紀(jì)律、無政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅(jiān)決反對和糾正，“一定要在不妨礙安定團(tuán)結(jié)的條件下實(shí)現(xiàn)生動(dòng)活潑”（注：《鄧小平文選》，第2卷，第251頁，人民出版社，1994年版。）。鄧小平的這些論述，體現(xiàn)了發(fā)展民主、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和安定團(tuán)結(jié)的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了民主建設(shè)、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的辯證統(tǒng)一。

（二）社會(huì)主義政治文明建設(shè)的途徑和條件

1.政治體制改革是政治文明建設(shè)的必由之路。政治文明的核心問題在于制度建設(shè)、制度安排。而在過去較長時(shí)間內(nèi)，我們恰恰忽視了“制度問題”。鄧小平在總結(jié)了社會(huì)主義國家的歷史教訓(xùn)后精辟地指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》，第2卷，第333頁，人民出版社，1994年版。）從一定意義上說，政治文明的本質(zhì)在于制度文明。因此，政治文明建設(shè)應(yīng)著重加強(qiáng)制度建設(shè)，從根本上解決制度問題。我國政治體制中存在的種種弊端，都是與社會(huì)主義政治文明的要求相悖的。為了消除弊端，建設(shè)制度文明，必須進(jìn)行政治體制改革。

2.肅清封建主義殘余影啊。封建主義是社會(huì)主義政治文明的對立物。它的主要特征是：宗法、等級觀念、人身依附、個(gè)人專制、權(quán)大于法、任人唯親、幫派意識(shí)、山頭主義、論資排輩等。在社會(huì)主義社會(huì)里，完整意義上的封建專制主義制度已經(jīng)消滅，但由于歷史的長期影響，在某些具體制度和思想文化上，封建主義的遺毒還存在著，這已成為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一個(gè)障礙。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中指出，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度中的許多弊端，“多少都帶有封建主義色彩”。因此，應(yīng)當(dāng)提出“繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義殘余影響”的任務(wù)，為社會(huì)主義政治文明的發(fā)展掃清障礙。

3.借鑒世界政治文明成果。我國改革開放以來，鄧小平深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后多次指出：我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)資本主義國家一切對我們有用的東西。他強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第373頁，人民出版社，1993年版。）。人類社會(huì)創(chuàng)造的“一切文明成果”中包括政治文明成果。西方國家的資本主義政治文明建設(shè)成果包含著一些值得我們借鑒的科學(xué)因素，我們可以在社會(huì)主義政治文明建設(shè)過程中加以有比較、有選擇地吸收，這有利于我們建設(shè)比資本主義國家更加進(jìn)步的政治文明。正如鄧小平所說：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。”（注：《鄧小平文選》，第2卷，第337頁，人民出版社，1994年版。）

4.發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)和文化，為政治文明建設(shè)創(chuàng)造物質(zhì)和精神條件。歷史唯物主義早就告訴我們，政治文明的發(fā)展不能離開社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄧小平認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)與政治、法律、教育、科學(xué)，“都有相互依賴的關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，這是解決國內(nèi)一切問題的基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，不僅為政治文明的發(fā)展提供應(yīng)有的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還培育著人們的公平競爭、平等參與的意識(shí)和習(xí)慣，這都有利于社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。同時(shí)，社