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一、當前農(nóng)業(yè)專項資金管理與使用現(xiàn)狀

（一）資金未及時足額撥付到位

農(nóng)業(yè)專項資金從立項、審批到撥付要經(jīng)過許多中間環(huán)節(jié)，涉及多個部門，手續(xù)繁瑣、關系復雜。各部門、機構(gòu)、科室和人員之間很容易因為溝通、銜接不暢而延誤資金審批、撥付，制約因素多、滯留時間長，許多農(nóng)業(yè)項目因此而延誤開工日期，耽誤農(nóng)時和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如有的農(nóng)業(yè)項目年初立項報批，拖到年底才有資金到賬；有的中央財政農(nóng)業(yè)專項資金因為要經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)等各級政府，資金在途時間較長，要經(jīng)過許久才能到達用款單位。另外，由于地方政府建設項目多、資金吃緊，不少政府借用各種理由擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項資金，有些上級單位也出于自身資金需求而截留部分資金，導致農(nóng)業(yè)專項資金往往不能足額及時撥付到位。

（二）資金申報、使用和管理不規(guī)范

一些農(nóng)業(yè)單位在申報項目時，虛報項目規(guī)模和資金需求數(shù)額，想著先把資金要下來再說。有的農(nóng)業(yè)單位在申報農(nóng)機補貼時，將不屬于農(nóng)機補貼目錄里的設備也納入農(nóng)機補貼范圍，違規(guī)申報、套取國家資金。有的農(nóng)業(yè)單位在資金到付后，擅自改變項目性質(zhì)和資金用途，將資金挪做他用。有的建設單位項目預算編制不合理，前期項目預算編制過粗、沒有全面考慮項目進行中可能出現(xiàn)的問題，導致后期頻頻調(diào)整、更改預算。有的單位會計核算不規(guī)范，資金申領、使用存在諸多問題，如用假發(fā)票入賬、票據(jù)管理不規(guī)范、管理費用支出控制不嚴等。有的農(nóng)業(yè)單位在資金到付后，不按規(guī)定和要求管理使用，想怎么花就怎么花，如未按政府采購規(guī)定要求進行集中采購和招投標等。

（三）資金使用效益不高

當前涉及農(nóng)業(yè)項目資金管理的部門有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、地震、糧食、森林公安、扶貧等多個農(nóng)口單位，還有諸如發(fā)改、財政、國土、科技、氣象等綜合管理部門和相關業(yè)務部門，管理部門眾多，彼此之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，導致資源分散，不少項目多頭申報、重復申報。并且，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)資源具有外部性和全局性，而地方政府之間往往存在協(xié)調(diào)障礙，如縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，導致區(qū)域隔斷，區(qū)域農(nóng)業(yè)資源未能充分利用，重復投資建設，降低了農(nóng)業(yè)資金的使用效益。此外，一些地方政府和機構(gòu)在申報建設農(nóng)業(yè)項目之前，沒有進行嚴謹?shù)目茖W調(diào)查，盲目上馬動工，后期施工過程中遭遇許多問題、困難，影響了資金效益。

二、導致農(nóng)業(yè)專項資金監(jiān)管問題的原因剖析

剖析原因，導致當前農(nóng)業(yè)專項資金使用效益不高、監(jiān)管混亂的因素，主要有四個方面。一是沒有調(diào)研資金使用現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)專項項目眾多，而地方政府和職能部門又沒有理順關系、理清條目，缺乏必要的調(diào)研和摸底，使得資金的使用和監(jiān)督缺乏真實資料支撐。二是資金監(jiān)督機制并不完善。農(nóng)業(yè)專項資金管理使用缺乏制度規(guī)范，各自為政。在農(nóng)業(yè)項目申報、審批上，缺乏對項目的嚴格審核，以書面審查為主、缺乏實地走訪調(diào)查和專家論證。資金使用過程中也沒能及時監(jiān)控，事后又缺乏效益評價機制。三是相關責任追究力度不大。各部門、各單位權(quán)責不清、責任主體模糊，有利就一起上、有責就互相推；對問題單位和官員的查處力度不夠。四是財務人員素質(zhì)有待提升。財務人員素質(zhì)不高，對農(nóng)業(yè)項目的運作、管理缺乏必要了解，無法做到科學、嚴格監(jiān)督。相關農(nóng)口單位、農(nóng)業(yè)機構(gòu)、建設單位的財務人員對財經(jīng)法律、財務系統(tǒng)不熟悉、不專業(yè)，影響工作效率。有些財務人員缺乏職業(yè)道德意識，容易受外界不良誘惑蠱惑和影響。

三、完善農(nóng)業(yè)專項資金管理的措施和建議

（一）全面摸排，清減整合專項資金

一是全面摸排，厘清域內(nèi)農(nóng)業(yè)資金支出項目規(guī)模。財政部門應當會同其他職能部門，在轄區(qū)內(nèi)開展一次農(nóng)業(yè)項目全面摸底活動，對當前已經(jīng)立項的、準備進行的、正在進行的、即將收尾的農(nóng)業(yè)資金項目進行匯總整理，協(xié)調(diào)溝通對口單位。二是清理壓減，在摸排基礎上對專項資金項目進行優(yōu)化整合。明確農(nóng)業(yè)發(fā)展目標和農(nóng)業(yè)專項資金的管理使用原則，對投入資源少、產(chǎn)出效益低、資金管理亂的項目，要控制、減少和取消專項資金支出規(guī)模。逐步退出競爭性比較充分的農(nóng)業(yè)發(fā)展領域，充分發(fā)揮市場的資源配置作用和杠桿優(yōu)勢。三是部門聯(lián)動，加強各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)項目管理和資金使用周期長、環(huán)節(jié)多，牽扯到不同部門的權(quán)責和利益，建立聯(lián)席會議機制，加強部門內(nèi)部和跨部門之間的資源整合，包括項目整合、資金整合等，積極盤活農(nóng)業(yè)專項財政資金。

（二）建章立制，構(gòu)建資金監(jiān)管體系

一是統(tǒng)一制度，建立起全面、規(guī)范、完善的制度體系。以《預算法》、《會計法》、《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》、《信息公開條例》、《關于積極盤活農(nóng)業(yè)財政資金的通知》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)財政資金支出管理實際，建立起統(tǒng)一、規(guī)范、完善的制度體系，用制度來夯實資金監(jiān)管的藩籬。完善規(guī)范農(nóng)業(yè)項目申報、審批流程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政資金審批、撥付手續(xù)環(huán)節(jié)，下放部分財政資金審批權(quán)限，進一步推進簡政放權(quán)。二是完善監(jiān)督，構(gòu)筑事前審核、事中監(jiān)督、事后評價的監(jiān)督體系。加強資金審核，及時組織專家對專項資金項目依據(jù)、規(guī)模、金額、使用范圍、績效目標等進行審核和評估。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的“以撥代支”管理模式，推進支出報賬和國庫集中支付，縮減中間環(huán)節(jié)，加強資金使用監(jiān)督。加快財政資金監(jiān)管的信息化建設，設計、構(gòu)建農(nóng)業(yè)專項資金監(jiān)管系統(tǒng)，實時、動態(tài)監(jiān)控。加強賬面檢查，年底核對賬目。完善項目竣工驗收結(jié)算和財政資金績效評價機制，優(yōu)化資金支出效益。

（三）嚴格責任，加強問題查處追責

一是嚴格責任，厘清各部門、各環(huán)節(jié)權(quán)責關系。細化資金管理和使用辦法，明晰各部門、各環(huán)節(jié)的職責內(nèi)容和管理目標，明確責任主體、落實相關責任人、簽訂責任書，建立起“橫向到邊、縱向到底”的責任網(wǎng)絡。二是健全考評，建立完善的績效獎懲機制。將地方農(nóng)業(yè)專項資金支出管理納入年終考核，通過獎優(yōu)罰差刺激地方政府和職能部門合理安排項目資源、優(yōu)化資金使用效益。同時，增強績效考評結(jié)果運用力度，將其作為來年預算審核、項目評估等的重要依據(jù)。三是加強稽查，嚴肅問題查處。財政稽查部門要加強對各地方農(nóng)業(yè)專項資金使用管理的稽查監(jiān)督，要綜合運用實地考察、賬面檢查、財務審計等多種方法進行監(jiān)督，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托“金財工程”等加強財政資金分析與風險監(jiān)控，及時排查發(fā)現(xiàn)問題線索。與此同時，要加大對責任單位和相關人員的查處力度，建立終身負責制，嚴肅責任追究，將違紀違法違規(guī)線索及時移交紀檢、檢察部門。

（四）優(yōu)化隊伍，提高財務人員素質(zhì)

一是優(yōu)化內(nèi)部，從財政系統(tǒng)內(nèi)部入手增強財務人員素質(zhì)。財政部門要加強轄區(qū)內(nèi)各級財政機關干部隊伍建設工作，從人員選拔、使用、管理等多個層面做好人力資源管理和開發(fā)工作。大力優(yōu)化財政機構(gòu)干部隊伍，促進干部結(jié)構(gòu)年輕化、高學歷化、合理化。注重業(yè)務骨干培養(yǎng)，建立人才儲備機制和專家?guī)?，完善人才激勵機制。二是加強外部，重視對其他單位財務人員的技能培訓和職業(yè)道德教育。財政部門應當重視對其他單位尤其是農(nóng)口單位、涉農(nóng)機構(gòu)財務人員的培訓和教育?？梢酝ㄟ^組織集中培訓班、開展遠程教育等方式，指導各單位財務工作者熟悉同農(nóng)業(yè)專項資金管理使用有關的財經(jīng)法律、軟件系統(tǒng)使用、會計核算、項目申報審批等，提高效率。同時，要加強對財務工作者的職業(yè)道德教育和會計繼續(xù)教育，不斷提高財務工作者的自律意識和職業(yè)技能水平。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)專項資金在發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)政策導向功能、切實妥善解決“三農(nóng)問題”、促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展等方面起著積極重要的作用，有助于國家進一步深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收。針對農(nóng)業(yè)專項資金管理使用過程中暴露出來的問題，資金使用單位和職能部門都要高度重視，要通過完善財政專項資金管理制度，優(yōu)化支出環(huán)節(jié)和手續(xù)，強化項目立項審批，科學構(gòu)建監(jiān)管體系，增強財務人員素質(zhì)等措施，下功夫、用力氣解決專項資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，真真正正提高資金使用效益，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

作者：張艷輝 單位：山東省茌平縣財政局