前言：本站為你精心整理了小議政府職能轉(zhuǎn)變管理思考范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是客觀形勢(shì)發(fā)展的需要。必須加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的理論研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供智力支持；采取多種措施解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中的財(cái)政困難；不斷完善行政管理體制，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全面管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；困境；對(duì)策

隨著農(nóng)業(yè)稅、“兩工”的取消以及“以工補(bǔ)農(nóng)”發(fā)展階段的到來，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，身處農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須由過去的全面管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的定位是：貫徹執(zhí)行黨的路線、方針，政策，將黨的路線、方針、政策以及國家法律、法規(guī)落實(shí)到農(nóng)村最基層；推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展；加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。能否實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。但是，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，需要解決的問題很多，諸如理論認(rèn)識(shí)問題、人員機(jī)構(gòu)問題、責(zé)權(quán)利問題、上下銜接問題等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著理論困境

我國學(xué)術(shù)界在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的問題上認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的理論障礙。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)于政府職能的研究成果層出不窮，但是這些研究往往立足于高層級(jí)政府(主要是中央和省級(jí)政府)的宏觀層面，并且研究成果高度抽象。高層級(jí)政府與鄉(xiāng)級(jí)政府無論是實(shí)際上所擁有的權(quán)限，還是管理場(chǎng)域的特點(diǎn)都有巨大差異，適合于高層級(jí)政府的職能就未必適合于鄉(xiāng)級(jí)政府。比如“市場(chǎng)監(jiān)管”，雖然在理論上任何層級(jí)政府都應(yīng)具備，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于缺乏執(zhí)法主體，市場(chǎng)監(jiān)管的職能基本上不存在。所以，理論界的這種宏大研究由于缺乏對(duì)低層級(jí)政府職能足夠的、深入精細(xì)的調(diào)查研究和理論分析，無助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)。即使有研究者對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了研究，也通常只是提出一些大原則、大方向，如有限政府、公共服務(wù)性政府，仍然停留在“感性”認(rèn)識(shí)層面，缺乏足夠的學(xué)理分析，不具強(qiáng)有力的說服力，不僅無助于問題的解決，更可能導(dǎo)致人們思想的混亂。可以說，中國學(xué)術(shù)界長期以來沒有承擔(dān)起學(xué)術(shù)界應(yīng)有的責(zé)任，它不僅忽視了“三農(nóng)”，也忽視了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”。由于理論認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府習(xí)慣于強(qiáng)制性管理，對(duì)于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、重要性認(rèn)識(shí)不足，往往是被動(dòng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變而不是主動(dòng)尋求改革。

面對(duì)這種理論困擾，理論界和各級(jí)政府部門要進(jìn)一步關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的理論研究，在理論上解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為什么轉(zhuǎn)變、如何定位、怎樣轉(zhuǎn)變等重大問題。要充分考慮到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊地位以及我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的國情，同時(shí)借鑒西方國家在地方政府職能定位上的經(jīng)驗(yàn)，努力形成符合中國實(shí)際、具有中國特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能內(nèi)容方面要適當(dāng)減弱我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所承擔(dān)的政治職能、經(jīng)濟(jì)職能，增強(qiáng)社會(huì)管理職能；在職能實(shí)現(xiàn)模式方面，應(yīng)該從管理型走向服務(wù)型、從全能政府走向有限政府；在職能目標(biāo)方面要從追求經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展成為以社會(huì)效益優(yōu)先，以社會(huì)效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著財(cái)政困境

農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的常規(guī)收入一般是三部分：一是財(cái)政部門收取的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)部分，主要以農(nóng)業(yè)稅為主體；二是地稅收人，包括地方工商稅收和企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅；三是國稅收入(增值稅)的部分。其中農(nóng)業(yè)稅一般占財(cái)政收入的30％以上，有的甚至可以達(dá)到70％～80％，地稅和國稅的收入所占比重是很低的。農(nóng)業(yè)稅取消后，除了為數(shù)不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的工商稅收外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源很少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收幾乎是空白，所以，取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入銳減，給基層政府帶來財(cái)政困難。在收入缺口增大的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)、優(yōu)撫、五保戶贍養(yǎng)、計(jì)劃生育等支出基本上都轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算中開支，增加了財(cái)政困難。稅費(fèi)改革前，建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)已是寅吃卯糧，負(fù)債嚴(yán)重，但尚能夠通過“三提五統(tǒng)”、向農(nóng)民籌款等形式籌集資金。取消農(nóng)業(yè)稅后，籌集資金的口子被政策堵死，基層政權(quán)處于高負(fù)債、高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，很難實(shí)現(xiàn)由全面管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

因此，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的措施應(yīng)是：(1)國家的轉(zhuǎn)移支付應(yīng)及時(shí)到位。對(duì)縣鄉(xiāng)因免征農(nóng)業(yè)稅減少的收入，中央和省財(cái)政應(yīng)全額給予補(bǔ)貼。國務(wù)院總理指出，從2006年起，財(cái)政部每年將安排1030億元以上的資金用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的鞏固與完善，其中中央財(cái)政每年將通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助地方財(cái)政782億元，地方財(cái)政也將安排250億元解決因免征農(nóng)業(yè)稅而產(chǎn)生的缺口。為確保轉(zhuǎn)移支付的正常進(jìn)行，必須實(shí)行鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革，完善縣對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政的管理機(jī)制。首先，完善縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理機(jī)制，即實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”的財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制。其次，完善鄉(xiāng)對(duì)村的財(cái)政管理機(jī)制，實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的方式。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要加快財(cái)源建設(shè)，走自主生財(cái)之路。要增強(qiáng)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的緊迫感，把經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政增長高度統(tǒng)一起來抓，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主型和自給型財(cái)政，逐步走出財(cái)政困境，提高工作的保障能力。要跳出單純靠農(nóng)業(yè)求發(fā)展的圈子，拓寬發(fā)展思路，明確主攻方向，把財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來，積極構(gòu)建以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的多元財(cái)源體系。要依托農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)招商，大力推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，發(fā)展工業(yè)企業(yè)和加工農(nóng)業(yè)，培植骨干型財(cái)源。要切實(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)來經(jīng)營，作為政府資本來運(yùn)作，培植成長型財(cái)源。要全面加快商貿(mào)流通、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，培育后續(xù)型財(cái)源。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著環(huán)境障礙

長期以來，我國各級(jí)政府在壓力型行政生態(tài)環(huán)境中行使自己的職能，在這種壓力型行政生態(tài)環(huán)境82中各級(jí)政治組織(以黨委和政府為核心)為了求得政績，制定了各種目標(biāo)和任務(wù)下派給下級(jí)組織，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，視其完成情況作為考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治方面的獎(jiǎng)懲，有些任務(wù)和指標(biāo)甚至采取“一票否決制”，例如：目前縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作的考核普遍實(shí)行“三個(gè)一票否決制”，即計(jì)劃生育一票否決制，信訪社會(huì)治安一票否決制，招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)一票否決制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的升遷、工資福利、榮辱與完成這些指標(biāo)的情況密切相關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，上級(jí)政府和幾乎所有部門都可以對(duì)其發(fā)號(hào)施令，所以，突發(fā)性、應(yīng)急性的事務(wù)非常多，自身的工作安排經(jīng)常被打亂，尤其是當(dāng)上級(jí)的考核指標(biāo)過多過濫時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能把主要精力放在完成上級(jí)交辦的任務(wù)、應(yīng)付各種檢查評(píng)比上，而沒有足夠的時(shí)間去謀劃本地區(qū)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作量有所減少，但這種壓力型行政生態(tài)環(huán)境的“陰影”始終揮之不去。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，必須打破壓力型行政生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧型行政生態(tài)環(huán)境。壓力型行政生態(tài)環(huán)境的根源在于上級(jí)政府不合理的攤派以及有關(guān)不合理的體制，這就需要縣級(jí)及以上層級(jí)政府切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，真正做到以人為本，盡快改革現(xiàn)行政治體制中不和諧之處。樹立新時(shí)期的“政績觀”、“發(fā)展觀”和“群眾觀”，改革和完善有關(guān)考核體制、內(nèi)容；大力推進(jìn)基層政治民主建設(shè)，尤其是基層政府相對(duì)于上級(jí)政府或部門的相對(duì)自主權(quán)、表達(dá)權(quán)和商議權(quán)等，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府尤其是對(duì)基層政府應(yīng)有的起碼的尊重，低層級(jí)政府與上層級(jí)政府保持相對(duì)的獨(dú)立性，同時(shí)又能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民高度負(fù)責(zé)，從而改變對(duì)上負(fù)責(zé)多于對(duì)下負(fù)責(zé)的格局，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著干部隊(duì)伍障礙

實(shí)行改革開放20多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)有了較大的提高，但與新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求相比還有比較大的差距，表現(xiàn)在：(1)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，行政管理型的干部占干部總數(shù)的近80％，技術(shù)服務(wù)型干部數(shù)量非常少。(2)干部隊(duì)伍管理不合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，往往成為上級(jí)機(jī)關(guān)的“減壓器”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)多從上級(jí)機(jī)關(guān)下派，大多基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，而且往往是到下面“鍍金”，真正安心基層工作的較少；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的同志，雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，業(yè)務(wù)熟悉，卻感到政治上沒有出路，工作積極性難以充分發(fā)揮。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)亟待提高。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有接受過正規(guī)的大中專教育，法律、經(jīng)濟(jì)、管理、農(nóng)業(yè)等方面的專業(yè)知識(shí)缺乏，文化素質(zhì)低、科技水平低和致富能力低的狀況仍很嚴(yán)重。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件。要通過多渠道、多途徑著力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、創(chuàng)新型的干部隊(duì)伍。(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要從認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：一要從“經(jīng)驗(yàn)型”向“知識(shí)型”干部轉(zhuǎn)變。要徹底突破傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的束縛，從頭開始，精通一兩門農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，使自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化的趨勢(shì)。二要從“守?cái)傂汀毕颉皠?chuàng)新”型干部轉(zhuǎn)變。要放下架子，敢闖敢試，在摸索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展，使創(chuàng)新的意識(shí)在帶動(dòng)勞動(dòng)群眾創(chuàng)業(yè)致富中創(chuàng)造價(jià)值。三是要從“行政命令型”向“依法服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。淡化任務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，多為農(nóng)民服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，把過去單一的生產(chǎn)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、生活、生態(tài)的多功能性服務(wù)。(2)要?jiǎng)?chuàng)新干部培訓(xùn)機(jī)制。要把提高干部思想素質(zhì)和帶富本領(lǐng)作為當(dāng)前干部管理的首要任務(wù)來抓，切實(shí)加大干部教育培訓(xùn)力度，緊緊圍繞農(nóng)村工作實(shí)際需要，開展多層次、多類別的干部培訓(xùn)，采取短期培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、外派掛職、進(jìn)修深造等形式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)水平和經(jīng)營管理能力，培育復(fù)合型人才。(3)要?jiǎng)?chuàng)新干部任用機(jī)制。要明確新時(shí)期選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新標(biāo)準(zhǔn)，建立評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績的新辦法，對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)表彰提拔，對(duì)不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時(shí)教育、誡免、辭退，從而形成“能上能下、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在著管理障礙

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這表現(xiàn)在：(1)縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)。近些年來的縣鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，都是加強(qiáng)縣直部門權(quán)力，削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力，如工商、稅收、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、國土部門管理體制的調(diào)整，這些縣的職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)代表各自部門行使職能，人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)屬于上級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)它們的管理權(quán)名存實(shí)亡，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”的怪現(xiàn)象。近年來，雖然對(duì)一些機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了整合，但很大程度上是行政意志，而不是市場(chǎng)意志。(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理上還存在機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉等現(xiàn)象。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本地區(qū)各種資源的配置能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理能力很弱，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變困難重重。

后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要從中國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能：(1)理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。對(duì)部門實(shí)行垂直管理體制要慎之又慎，必須廣泛征求各方面的意見，并進(jìn)行充分的論證，今后如無重大情況，一般不再實(shí)行部門垂直管理體制。同時(shí)要對(duì)現(xiàn)有垂直部門管理體制進(jìn)行改革，工商、質(zhì)檢等部門應(yīng)逐步歸位到各級(jí)政府。對(duì)目前派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政、事業(yè)單位，其黨組織也必須實(shí)行屬地管理。(2)調(diào)整工作運(yùn)行模式。由分片劃線、領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標(biāo)管理、專業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌使用工作人員，提倡交叉任職，做到既分工又合作，發(fā)揮整體功能。按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行班子成員聯(lián)站所、托站所、抓管理、抓落實(shí)，對(duì)干部實(shí)行包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包技術(shù)、包銷路等目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行競(jìng)爭上崗的管理機(jī)制。(3)健全民主管理機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全議事規(guī)則和決策程序，認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度；堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和民主評(píng)議制度；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的廉潔自律意識(shí)。