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摘要：黨的十七大閉幕之后，中國行政體制改革思路進(jìn)一步理清，中央政府部門設(shè)置“大部制”，它將是改革開放以來中國行政體制改革的一次大動作。通過貫徹實施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。從我國行政機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程入手，探討了我國“大部制”改革的根源及意義，分析了“大部制”改革面臨的挑戰(zhàn)，并提出了改革措施。相信我們堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、積極穩(wěn)妥、堅定不移地把行政管理體制改革推向前進(jìn)，國家的體制機(jī)制必將更加充滿活力、富有效率，必將為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要制度保障。

關(guān)鍵詞：行政機(jī)構(gòu)改革；大部制；政府職能；“三定”

1我國行政機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程

中國“大部制”改革，是與我國經(jīng)濟(jì)、社會體制發(fā)展以及自身存在的問題密切相關(guān)的，計劃經(jīng)濟(jì)的一個顯著特點是部門設(shè)置多，實行條條管理。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府管理部門的改革也不斷深入。從1982年至今，我國先后進(jìn)行過5次大的行政管理體制改革。

如今進(jìn)行了第六次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，通過了實行“大部制”。具體內(nèi)容包括：(1)合理配置宏觀調(diào)控部門職能；(2)加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理；(3)組建工業(yè)和信息化部；(4)組建交通運輸部；(5)組建人力資源和社會保障部；(6)組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局；(7)組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部；(8)國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。

此次改革相比在整體思路上有了比較大的變化，強(qiáng)調(diào)建立起行政管理體制框架，建立一個決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)、制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)。改革的目標(biāo)明確定位為建設(shè)服務(wù)型政府，更強(qiáng)調(diào)反映政府公共服務(wù)職能的理念和宗旨。

2我國“大部制”改革的意義

2．1較好解決職能交叉和職責(zé)不清問題

“大部門制”改革中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的分立，使“三權(quán)”進(jìn)行分立歸屬，而不僅僅是把職能相近部門合并。這種“三權(quán)”分立有兩層含義，一是在政府整個部門設(shè)置中進(jìn)行專門分工。即部門分別行使三權(quán)。二是在大部門內(nèi)部也有專門分工，分別行使三權(quán)。“大部門制”將能解決政出多門，政府之間職能交叉、權(quán)責(zé)不清的狀況。它能真正帶來政府公共管理質(zhì)的飛躍，并成為行政管理體制改革的先聲。

2．2能夠從體制上和資源上進(jìn)行必要的整合

“大部門制”將根據(jù)政府職能業(yè)務(wù)的共性和重合性合并一些部門，但權(quán)力相互監(jiān)督的部門不會融合到一個部門里。目前政府行政體系當(dāng)中突出的問題是政府行政機(jī)構(gòu)偏多，行政效率低下。近年來不論是宏觀調(diào)控還是各類專項行動，決策部門在行政管理上十多個部門聯(lián)合下文、聯(lián)合行動已成常態(tài)，但最后往往互相推諉責(zé)任，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致問責(zé)無門。大部門制將會有效地解決這一問題。

2.3較快地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,塑造公共服務(wù)型政府

過去政府機(jī)構(gòu)改革的重點在政府職能轉(zhuǎn)變，而“大部門制”則是側(cè)重改變政府職能機(jī)構(gòu)繁多、職能交叉的現(xiàn)象?？墒拐\作更有效率，更符合市場經(jīng)濟(jì)的宏觀管理角色定位，徹底塑造公共服務(wù)型政府。

建立“大部制”的政府機(jī)構(gòu)管理和設(shè)置，對政府的市場經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)型有重大意義，也勢必會推動政府進(jìn)入深層次改革。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府自身及行政管理體制亦必須進(jìn)一步改革，否則很可能影響其他方面改革的深入。

3我國“大部制”改革的挑戰(zhàn)

3.1權(quán)力的對接與整合難

“大部制”改革涉及黨政部門權(quán)力的對接，必須靠政治體制改革配合推進(jìn)。如何進(jìn)一步整合黨政部門，是“大部制”改革中必須思考的問題。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)組成數(shù)量之多、類型之多、分工之細(xì)超過世界許多國家。如今要實行大部制，把職能交叉、重疊的行政資源合并重組，稍有不慎將會形成新的權(quán)力交叉、重疊?！按蟛恐啤毕?，相關(guān)幾個部的權(quán)力重新整合到一塊，既要大刀闊斧，又要做到平穩(wěn)過渡，確實不容易。3.2人員分流與機(jī)制磨合難

“大部制”下，機(jī)構(gòu)、官位相對減少，機(jī)構(gòu)精簡和重組勢必帶來人員的分流。分流人員是歷次機(jī)構(gòu)改革最為頭疼的事。

至于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，就是通過人員分流，調(diào)整政府和企業(yè)、機(jī)關(guān)和基層人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化組合，全面提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。在“大部制”下，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的磨合，外部的磨合，上下之間的磨合，與執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置如何對接，怎樣才能不重復(fù)、不重疊等等，都是對“大部制”的嚴(yán)峻考驗。

3.3權(quán)力的約束與監(jiān)督難

過去是權(quán)力部門化，部門利益化，導(dǎo)致政府效率太低?！按蟛恐啤睓C(jī)構(gòu)設(shè)置把部門職能交叉、政出多門、相互扯皮問題，通過改變組織形態(tài)來加以抑制，但結(jié)果可能導(dǎo)致對一個超級部門進(jìn)行監(jiān)督更難。能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，怎樣防止因權(quán)力過度集中而產(chǎn)生的腐敗問題，成為影響改革的一大關(guān)鍵因素。

進(jìn)行部門設(shè)置時既要考慮部門之間的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相對分離，同時大部門內(nèi)部也要考慮決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相對分離。

4我國“大部制”改革的對策

4.1要形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控是政府的一項重要任務(wù)。我國經(jīng)濟(jì)社會總體形勢是好的，但我們還將面臨許多新問題，必須合理配置宏觀調(diào)控部門職能，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性、有效性，切實提高宏觀調(diào)控水平。

為增強(qiáng)宏觀調(diào)控合力，各部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，各司其職，相互配合，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運用財稅、貨幣政策，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系。

4.2做好部門改革“三定”工作

今年是貫徹落實黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，確保行政管理體制改革順利進(jìn)行意義重大。做好部門“三定”（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）是機(jī)構(gòu)改革實施工作的中心環(huán)節(jié)。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，不論是調(diào)整變動的部門，還是機(jī)構(gòu)未作調(diào)整的部門，都要通過制定和完善“三定”規(guī)定，具體落實轉(zhuǎn)變職能的各項要求。同時，要抓緊研究提出地方政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見及配套措施，確保各項改革相互銜接，協(xié)同推進(jìn)。

4.3探索“大部制”改革遵循三原則

我國在進(jìn)行“大部制”改革過程中，應(yīng)遵循二個適當(dāng)。第一，解決改革所面臨的一些急需解決的問題，例如環(huán)境保護(hù)、住宅建設(shè)問題等。第二，先著手相對來說比較易于推進(jìn)改革的一些領(lǐng)域和部門。例如，工業(yè)和信息化部的組建。選擇這樣一些適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域和部門開始大部門制的改革，可以避免改革所帶來的體制內(nèi)外的矛盾摩擦。

4.4“大部制”改革必須建立在法治基礎(chǔ)上

此次機(jī)構(gòu)改革使大部門的職能更加寬泛、權(quán)力更大、結(jié)構(gòu)也更加復(fù)雜，需要立法明確界定大部門的職能，合理配置決策權(quán)、

執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立權(quán)力運行程序制度。

“大部制”改革呼喚行政制度的建立與健全，同時呼喚完善行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度改革。這也必然形成利益部門的抵觸，如果我們不是采取法治建設(shè)來推進(jìn)必將受到影響，通過法治推動保障改革成果，也要靠法制。

此外，“大部制”改革還應(yīng)該注意，不要把外部協(xié)調(diào)變?yōu)閮?nèi)部協(xié)調(diào)，應(yīng)把職能轉(zhuǎn)變放在重要位置，只有職能轉(zhuǎn)變了，機(jī)構(gòu)才能精干。同時要重視內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合，把握適度推進(jìn)。