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摘要：道路運(yùn)輸是我國五種運(yùn)輸方式中完成運(yùn)輸量最大,向社會提供就業(yè)機(jī)會最多,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入最高的一種運(yùn)輸方式。已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)作用日見突出,農(nóng)村公路建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,方便人民生活,解決城鄉(xiāng)就業(yè),維護(hù)社會穩(wěn)定,發(fā)揮著十分重要的作用。

1引言

制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是公路建設(shè),而制約公路建設(shè)的是資金以及人力的困難。如果要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公路首先要克服資金和人力缺口的苦難,發(fā)現(xiàn)問題解決問題。目前,農(nóng)村公路建設(shè)存在的主要困難表現(xiàn)首先是資金困難;其次是民辦困難,農(nóng)村實(shí)行土地承包生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制后,激發(fā)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況也發(fā)生了巨大變化,但農(nóng)民對集體公益事業(yè)投勞投資的積極性的減退相當(dāng)嚴(yán)重,在公路建設(shè)方面每年下達(dá)的普修任務(wù)得不到全面完成,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只完成1/2,有的只完成1/3,還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不完成。有建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能有效的組織農(nóng)民按計(jì)劃完成縣上下達(dá)的建設(shè)任務(wù),組織能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅只能完成50%。每年縣上下達(dá)的村道建設(shè)任務(wù),只能完成下達(dá)任務(wù)的40%,《公路法》中規(guī)定的公路建設(shè)由地方人民政府組織群眾承擔(dān)的義務(wù)難以實(shí)現(xiàn);第三,公路建設(shè)外部環(huán)境差,在公路建設(shè)中涉及的占地、搬遷、樹木等問題難解決,有的地方群眾滿天要價(jià),很多問題得不到妥善處理,嚴(yán)重制約著公路建設(shè)的速度和質(zhì)量。

2農(nóng)村公路建設(shè)存在困難的具體原因分析

形成公路建設(shè)主要困難的原因有以下幾種：

首先是國家用于公路建設(shè)的資金有限,每年公路和建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃資金不能足額到位,大量投資用于高速公路。廣大鄉(xiāng)村過去在行政管理中缺乏嚴(yán)格的制度約束,鄉(xiāng)村兩級政府向廣大農(nóng)民的承諾得不到實(shí)現(xiàn),失信于民,挫傷了廣大人民群眾的積極性。因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理方式的改變,農(nóng)民農(nóng)副產(chǎn)品增加增值,農(nóng)民手中有了針需要鄉(xiāng)村兩級政府辦的事越來越少,缺乏政府對農(nóng)民的行政有效的約束。土地承包后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收種時間安排不盡一致,公路建設(shè)投勞不易組織。農(nóng)村剩余勞動力外出從事勞資輸出人數(shù)多。近幾年對農(nóng)民的教育不到位,由于農(nóng)村農(nóng)戶居信分散,學(xué)習(xí)開會人不齊,導(dǎo)致了廣大農(nóng)民公益事業(yè)性建設(shè)意識的淡薄。

3農(nóng)村公路建設(shè)困難的解決對策

針對農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀和任務(wù)、困難和問題,必須正確認(rèn)識,正視困難,采取相應(yīng)的對策才能加快公路建設(shè)速度和保證公路建設(shè)的健康發(fā)展。

3.1加強(qiáng)宣傳,提高認(rèn)識

公路建設(shè)是全民事業(yè),必須依靠人民群眾廣泛的投工投勞來完成,要堅(jiān)持人民公路人民修,修好公路為人民的原則。人民群眾修建公路主要問題是引導(dǎo)教育和宣傳問題。宣傳要到位群眾理解了才能全身心地進(jìn)行投入。在宣傳上一是要認(rèn)真組織廣大群眾學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,真正把黨的政策送到村農(nóng)戶中去;二是要用典型教育群眾,用修公路的致富的事例服群眾,把“叫我修路變成我要修路”,把政府、部門行為變?yōu)樯鐣袨?真正激發(fā)廣大群眾公路建設(shè)的積極性,把投工、投勞、出資、讓地變成人民群眾的自覺行為。

在認(rèn)識上,必須進(jìn)一步深化對公路建設(shè)重要性的認(rèn)識,把公路建設(shè)當(dāng)作加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口來抓,增強(qiáng)各級政府和人民群眾發(fā)展地方公路的緊迫感。地方公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有重要地位?！耙敫?先修路”、“公路通,百業(yè)興”是公路在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民生活中重要地位和作用的集中反映,也是改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。實(shí)踐證明,加快公路建設(shè)對于拓農(nóng)村市場,加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu),推動農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè),都具有十分重要的作用。農(nóng)村交通滯后,信息閉塞,只有發(fā)展地方公路建設(shè),才能打破農(nóng)村滯后發(fā)生深刻的變化,才能改善農(nóng)民群眾基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)扶貧開發(fā)使貧困地區(qū)的自然物產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域。地方公路的發(fā)展必希帶動商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)展,使第一產(chǎn)業(yè)的勞動力越來越多的向第二、第三產(chǎn)生轉(zhuǎn)移。還要看到加快地方公路的發(fā)展是充分發(fā)揮省道干線公路骨架作用,保證公路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的迫切需要。由于農(nóng)村公路建設(shè)六十年代至八十年代初沿江沿河修路,地方道路水毀程度相當(dāng)嚴(yán)重致地方道路發(fā)展處于落后水平,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放開發(fā)對交通事業(yè)的要求相比,與保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比仍有很大差距,顯現(xiàn)出明顯的不適應(yīng),因此加快公路建設(shè)和發(fā)展,盡快改變農(nóng)村交通落后狀況,已經(jīng)成為擺在全縣人民面前的一項(xiàng)重要任務(wù),已尼成為全縣扶貧攻堅(jiān)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大力度辦交通

公路建設(shè)的發(fā)展,直接關(guān)系到千家萬戶,是為廣大群眾謀福利的大事好事。同時通過發(fā)動群眾投工投勞,大修公路,大辦交通,能夠激發(fā)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)勤勞致富的熱情,這對改變農(nóng)民精神面貌、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、確保農(nóng)村大心中局穩(wěn)定具有重要意義,各級領(lǐng)導(dǎo)特別是各級黨政一把手要高度重視地方公路建設(shè),增強(qiáng)責(zé)任感和使使感,下大決心,大力氣,扎扎實(shí)實(shí)抓好公路建設(shè),堅(jiān)決完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。公路建設(shè)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),哪能里領(lǐng)導(dǎo)重視交通建設(shè)哪能里公路發(fā)展就快,一個地方公路建設(shè)的快與慢,好與壞,主要責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo),一個地方的領(lǐng)導(dǎo)是否真心實(shí)意的抓公路交通建設(shè),帶領(lǐng)導(dǎo)群眾苦干實(shí)干,是檢驗(yàn)這個領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨和領(lǐng)導(dǎo)能力的試金石,面對全縣交通建設(shè)的困難和問題只有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大力度,才能加快公路建設(shè),發(fā)送交通條件,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

3.3抓住政策機(jī)遇,采取多元化投資加快公路建設(shè)

農(nóng)村“十一五”期間公路建設(shè)開工項(xiàng)目多,資金缺口大,“十五”計(jì)劃項(xiàng)目資金需要量大,可到位的資金不多,是否能爭取國家更多的資金扶持,是關(guān)系到“十一五”計(jì)劃項(xiàng)目能夠如期完成的關(guān)鍵所在。抓住國家向中西部開發(fā)機(jī)遇:一是要抓好公路建設(shè)、橋梁建設(shè)、航運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目上報(bào)爭取國家扶持資金,要用項(xiàng)目等資金,改變過去資金等項(xiàng)目的作法。二是要繼續(xù)發(fā)楊過去那種“三跑”(跑項(xiàng)目、跑部門、跑資金)精神,采取各種可能采用的途徑爭取國家扶持資金,只有足夠的資金才能確保工程項(xiàng)目建設(shè)。

公路建設(shè)投資大,僅靠國家扶持和群眾集資難以適應(yīng)公路建設(shè)的形勢需要,要加大投入強(qiáng)度必須采取多元化投資體系;一是加大上級扶持資金的爭取力度,要確何一定的人力準(zhǔn)備項(xiàng)目向上爭取資金;二是有收費(fèi)條件的要采取貨款修路的辦法,收之于民,用之于民;三是要加強(qiáng)汽車、拖拉機(jī)公路養(yǎng)路費(fèi)的征收;四是鼓勵個人投資,產(chǎn)權(quán)歸于個人的辦法;五是鼓勵礦及外商投資修建商品路;六是推行民辦養(yǎng)護(hù)辦法,誰養(yǎng)誰管行道樹誰栽歸誰的辦法多渠道爭取資金,加大建設(shè)投資。

農(nóng)村公路建設(shè)的困難與對策任務(wù)艱巨,困難重重,前景廣闊,對策多樣,但只要扎實(shí)工作,勇于克服困難,采取相應(yīng)對策,就一定能在公路建設(shè)中征服困難,使農(nóng)村公路建設(shè)不斷取得新成效,以適應(yīng)縣城經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)進(jìn)步的需要。