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摘要：合理預(yù)算是行政事業(yè)單位財政管理的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段，我國已在逐步實行新的財政政策，相應(yīng)的預(yù)算管理也在加強。然而在現(xiàn)階段的預(yù)算管理仍然存在許多問題，使得預(yù)算并不能與新形勢下的財政政策相契合。沒有合理的預(yù)算，行政事業(yè)單位的資金不能合理使用，一方面給財務(wù)工作帶來了阻礙，另一方面也造成了財政資金的損失。因此加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理非常重要。

關(guān)鍵詞：新形勢；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

在我國，行政事業(yè)單位是直屬政府管理的部門，其財務(wù)狀況與國家的財政息息相關(guān)。長期以來，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算體質(zhì)并沒有得到很好的管理，這從一定程度上給行政事業(yè)單位的工作帶來了諸多不便。現(xiàn)階段，我國的財政政策已經(jīng)發(fā)生了改變，相應(yīng)的，行政事業(yè)單位的預(yù)算也有待加強。

一、加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

對于行政事業(yè)單位來講，財政撥款是主要資金來源，而預(yù)算是單位為了實現(xiàn)既定的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟狀況以及財政狀況制定的資金使用計劃。從財務(wù)的角度來講，工程項目不能嚴(yán)格按照預(yù)算進行，就會導(dǎo)致財政狀況吃緊，影響單位的正常工作運行。加強預(yù)算管理，合理分配資金，可以為單位節(jié)省大量支出，同時行政事業(yè)單位的政務(wù)會變得更加透明，單位工作人員的服務(wù)意識也會加強。早在上個世紀(jì)，國外的一些政府部門就開始實行預(yù)算管理且效果顯著，因此加強預(yù)算管理是我國財政管理與國際接軌的重要一個步驟。除此之外，預(yù)算的實施，使得行政事業(yè)的支出和收入有了一個清晰地目標(biāo)，這樣一來各個部門都會合理去規(guī)劃部門工作，以便于能達成預(yù)算目標(biāo)。不僅能夠使工作的安排更加合理，也能充分調(diào)動員工的工作積極性。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題大致可以分為以下幾點：

1.單位的預(yù)算意識不到位

現(xiàn)階段許多行政事業(yè)單位的工作人員包括單位領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，都沒有認(rèn)識到預(yù)算的重要性。因此也沒有建立一套適合單位工作內(nèi)容的預(yù)算流程，也沒有配備相應(yīng)的工作人員，無法制定出合理的預(yù)算。一些單位即使有預(yù)算的制定，在實際工作中也并按照預(yù)算進行，將預(yù)算管理當(dāng)做了一種形式。這樣一來就很難對單位中各部門的工作進行合理有效的安排，使得許多單位的工作沒有應(yīng)有的條理性。

2.預(yù)算編制方法過于簡單

許多單位現(xiàn)在使用的預(yù)算方法還是傳統(tǒng)的預(yù)算方法，這種老舊的預(yù)算方法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的財政政策，算出的數(shù)據(jù)與實際的情況相距甚遠，并不能作為部門工作的指導(dǎo)依據(jù)。而比較先進的“零基預(yù)算法”卻由于算法比較復(fù)雜，在我國推行已久卻很少有單位真正在使用。另外，由于許多單位的預(yù)算組成立時間并不長，對單位的預(yù)算缺乏經(jīng)驗，也導(dǎo)致預(yù)算的不合理性，導(dǎo)致預(yù)算難以執(zhí)行。

3.缺乏預(yù)算執(zhí)行力

大多數(shù)行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面并不到位，一方面由于單位從領(lǐng)導(dǎo)到一般工作人員都不重視預(yù)算，并沒有將預(yù)算真正視為工作中的目標(biāo)。因此很多時候預(yù)算并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，許多單位在對員工進行工作考核時，并沒有將預(yù)算作為有效依據(jù)，其績效考核方式并沒有與預(yù)算掛鉤。因此單位員工在工作時也不會將預(yù)算作為參照，預(yù)算管理形同虛設(shè)。

4.對于行政事業(yè)單位的財政缺乏有效的監(jiān)管

我國行政事業(yè)單位的經(jīng)費一般比較充足，因此在使用時方式比較粗放，缺乏計劃。而同時，國家對于行政事業(yè)單位的經(jīng)費支出也沒有有效的監(jiān)督，許多單位在經(jīng)費使用中缺乏合理性，從一定程度上造成了資金的浪費，但只要沒有違規(guī)違法，有關(guān)部門就不會進行監(jiān)管。因此單位在資金的使用中缺乏規(guī)劃性，往往隨意而盲目，只要財政沒有吃緊就不會注意到預(yù)算問題。

5.預(yù)算工作人員缺乏專業(yè)性

許多行政事業(yè)單位并沒有專門的預(yù)算小組，而往往是由財務(wù)部門的其他工作人員來進行預(yù)算，而這些工作人員并不具備預(yù)算的專業(yè)知識和技能，制定的預(yù)算方案達不到合理有效的目的，對于現(xiàn)實工作的指導(dǎo)意義也不強。甚至有些預(yù)算方案還會對工作出現(xiàn)錯誤的指導(dǎo)，導(dǎo)致預(yù)算無法執(zhí)行。另外，一些單位的財務(wù)部門人員分工并不明確，對于預(yù)算問題很難找到相關(guān)的責(zé)任人。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的提升對策

為保證我國的財政政策順利實行，加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理勢在必行。對于如何加強預(yù)算管理可以從以下幾個方面入手：

1.加強對預(yù)算管理工作的重視預(yù)算的有效執(zhí)行

首先需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的重視，只有領(lǐng)導(dǎo)和工作人員真正認(rèn)識到預(yù)算的重要性，預(yù)算管理才能在單位推行，逐步實現(xiàn)與日常工作的契合，推動部門工作有目標(biāo)、有條理的開展。這一方面需要向單位領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)預(yù)算的作用以及對預(yù)算管理的重要性，另一方面應(yīng)該組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，了解國家的《預(yù)算法》相關(guān)政策。由上至下的提高對預(yù)算的認(rèn)識，從而保證預(yù)算的執(zhí)行力。

2.增強預(yù)算的合理性合理的預(yù)算

工作要考慮的因素很多，不僅要參照單位過去幾年的經(jīng)營狀況，也要結(jié)合當(dāng)下的經(jīng)濟狀況與制度變革來制定符合當(dāng)前形勢的預(yù)算。這需要對單位的收支進行詳細的分析、調(diào)查市場數(shù)據(jù)等，并且在預(yù)算中應(yīng)摒棄之前老舊的預(yù)算制度，采取符合當(dāng)前財政制度的“零基預(yù)算法”，從各方面進行考慮，保證與預(yù)算制度的合理性，保證其能對當(dāng)前的工作做出知道作用。

3.加強預(yù)算執(zhí)行力再合理、有效的預(yù)算

如果不能執(zhí)行到位，也只是一紙空文，達不到應(yīng)有的作用，預(yù)算工作就只是對人力資源的浪費。因此，對預(yù)算的管理提升預(yù)算的執(zhí)行力非常重要。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該建立一套完整的預(yù)算考核制度，將預(yù)算與員工的績效考核與部門的業(yè)績考核聯(lián)系在一起，以預(yù)算作為依據(jù)，根據(jù)員工個人和部門整體達成預(yù)算的比例核算績效分和部門獎勵，如此一來，預(yù)算的達成關(guān)系到單位員工的自身利益，員工才會重視起來。其次，財務(wù)要嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算來為單位的支出和項目的實施發(fā)放款項，沒有特殊原因，任何支出不能超預(yù)算進行。這樣從資金上進行限制，部門在工作時的資金支出就會嚴(yán)格按照預(yù)算進行。從而保證預(yù)算的執(zhí)行力。

4.加強對行政事業(yè)單位預(yù)算的監(jiān)督

對于預(yù)算的執(zhí)行只依賴單位的自覺性是不夠的，有關(guān)部門還應(yīng)該做好監(jiān)督工作。行政事業(yè)單位應(yīng)將預(yù)算項目上報給有關(guān)監(jiān)察部門，方面監(jiān)察部門對單位的監(jiān)督工作。首先應(yīng)該核查單位的預(yù)算是否符合規(guī)定，具不具備合理性，一旦查出預(yù)算不合理的問題除要求單位重新制定預(yù)算外，也要給單位相應(yīng)的處罰。其次，要對單位是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算進行不定期抽查，保證單位的工作依照預(yù)算開展。第三，在工作結(jié)束后，對該項工作的考核中要以預(yù)算作為依據(jù)，比對工作是否符合當(dāng)初的預(yù)算。從以上三方面進行監(jiān)督、考核，保證單位的工作、支出等都嚴(yán)格按照預(yù)算進行，保證預(yù)算的執(zhí)行力度。

5.提升預(yù)算工作人員的專業(yè)素質(zhì)

單位應(yīng)該針對預(yù)算工作成立一個專門的預(yù)算小組，預(yù)算小組的工作人員應(yīng)該具有專業(yè)預(yù)算知識的人才，在預(yù)算方面有一定的工作經(jīng)驗，能夠為單位做出合理的預(yù)算方案。另外還要對預(yù)算工作人員進行定期的專業(yè)知識的培訓(xùn)，增強員工的工作能力，也讓預(yù)算工作人員多了解當(dāng)前的財政政策，不至于信息落后。

四、總結(jié)

預(yù)算對于行政事業(yè)單位的日常工作有著很好的指導(dǎo)意義，可以防止行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況出現(xiàn)問題，也能為單位節(jié)省不必要的資金，對于國家推行新的財政政策有著很大的幫助。加強行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，對于我國完善社會主義市場經(jīng)濟體質(zhì)也很重要，具有一定的戰(zhàn)略意義。

參考文獻

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作者：崔麗燕 單位：常州市武進綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)財政所