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摘要：政府進(jìn)行收支管理、推進(jìn)政府預(yù)算體系的建設(shè)過程中，社會(huì)保障基金預(yù)算及其涉及的資金成為重中之重，社會(huì)保障預(yù)算管理是指國(guó)家依據(jù)一定的法律法規(guī)編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的過程。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量的追求不斷提高，用于社會(huì)保障事業(yè)的資金也日漸增長(zhǎng)，科學(xué)嚴(yán)密地對(duì)此項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算管理，改革當(dāng)前制度不統(tǒng)一、管理混亂的局面，并在政府財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列示此項(xiàng)資金的收支情況，既能保持其相對(duì)的獨(dú)立性，又能維護(hù)被保障對(duì)象的利益。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障　基金　預(yù)算

社會(huì)保障制度體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開巨額的資金支持，但社?；鹗且豁?xiàng)獨(dú)特的專有性資金，其合理運(yùn)用關(guān)乎重大民生問題，尤其是在各項(xiàng)社?；鸾Y(jié)余不足的情況下，要想使這項(xiàng)資金真正發(fā)揮保障民生的重大作用，必須對(duì)其籌集、運(yùn)用、分配進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，編制合理可行的預(yù)算方案，保證其在國(guó)家預(yù)算體系中的重要地位和作用，以防范、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)保障制度合理、有序運(yùn)行。

一、社會(huì)保障基金預(yù)算管理的必要性

1.加強(qiáng)資金管理的內(nèi)在要求。

近年來，審視我國(guó)社會(huì)保障基金現(xiàn)狀，資金總額巨大、增速飛快，但結(jié)余量不足。由于缺乏統(tǒng)一的基金預(yù)算管理制度，社保基金征繳范圍不規(guī)范、支出增長(zhǎng)難以控制，給后期的監(jiān)管造成了巨大的障礙，因此，建立合理的社會(huì)保障基金預(yù)算管理體系顯得十分必要。為確保巨額社會(huì)保障制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、基金的安全與保值增值，應(yīng)盡快改革過去分散的、隨意的、盲目的社會(huì)保障基金管理方式，建立科學(xué)合理的社會(huì)保障基金預(yù)算管理體系。

2.強(qiáng)化政府職能的關(guān)鍵措施。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府是只無形的手，具有宏觀調(diào)控職能?？茖W(xué)嚴(yán)密的社?；痤A(yù)算體系，是優(yōu)化政府財(cái)政職能的關(guān)鍵手段。首先，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社保基金收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，建立社保基金預(yù)算體系后，可以通過調(diào)控收入、支出等直接手段，對(duì)社?；鹂傤~進(jìn)行調(diào)整與控制；其次，由于社保資金的獨(dú)特性，可以通過預(yù)算體系對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行合理規(guī)劃，控制其投資規(guī)模與方向，由此對(duì)社會(huì)總供給與總需求進(jìn)行再調(diào)節(jié)；再次，通過預(yù)算管理，政府可以從宏觀上把握基金的供需與結(jié)余狀況，并利用無形的手進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，使資金發(fā)揮最大的保障作用。政府宏觀調(diào)控能力得到優(yōu)化后，可以利用社會(huì)保障體系對(duì)經(jīng)濟(jì)反向干預(yù)經(jīng)濟(jì)。

3.深化政府預(yù)算制度的需要。

社會(huì)保障資金具有防范、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保障基本民生的專門作用，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是政府行為的重要組成部分。在國(guó)家預(yù)算中，社?；饘?shí)行復(fù)式預(yù)算制度，多部門參與，難以統(tǒng)一，導(dǎo)致財(cái)政不能直接監(jiān)管其運(yùn)行情況，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算體系后，在國(guó)家預(yù)算中要對(duì)各項(xiàng)社保收支進(jìn)行單獨(dú)的、詳細(xì)的列示，資金運(yùn)用情況將會(huì)清晰明了。社保資金預(yù)算體系的建立將使我國(guó)整體預(yù)算制度得到進(jìn)一步的完善。

4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的重要形式。

社會(huì)保障是對(duì)剩余產(chǎn)品的再分配，一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是其存在和發(fā)展的前提，若要達(dá)到預(yù)期的保障目標(biāo)，必須編制科學(xué)合理的社會(huì)保障預(yù)算，嚴(yán)格管理、有效監(jiān)督資金的籌集、運(yùn)用和分配過程，爭(zhēng)取最大限度地縮小由于初次分配所形成的貧富差距，縮小人與人之間生活質(zhì)量的差異，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。由于社保制度的獨(dú)特性，要使每一分錢都起到應(yīng)有的保障作用，必須建立全面、完善的社會(huì)保障預(yù)算制度，從而對(duì)其進(jìn)行全方位的監(jiān)督，確保資金的安全性、流動(dòng)性、效益性，并最終使被保障對(duì)象受益。

二、我國(guó)社會(huì)保障基金預(yù)算管理中存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和法律、制度規(guī)定。

在我國(guó)只是從宏觀上、籠統(tǒng)地要求編制社會(huì)保障預(yù)算，并沒有出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的法規(guī)去約束。在試點(diǎn)地區(qū)，社會(huì)保障預(yù)算的編制形式、編制原則、編制程序均無法做到統(tǒng)一，這也將給監(jiān)管也造成很大的阻力，合理的、獨(dú)立的、統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算的編制和執(zhí)行均無高度統(tǒng)一性，不僅缺乏法規(guī)的約束，更缺乏技術(shù)上的指導(dǎo)。但是，編制社會(huì)保障基金預(yù)算具有重要的意義，既能深化制度改革、優(yōu)化政府財(cái)政職能，又能加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)管力度，因此必須統(tǒng)一化、規(guī)范化預(yù)算編制制度。

2.多部門管理、保障責(zé)任不清。

在我國(guó)，社保基金實(shí)行收支兩條線分開管理的策略，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌集資金，并將其納入指定的基金賬戶，當(dāng)有用款需求時(shí)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)，并將資金從財(cái)政專戶中撥出?；鹗罩У姆蛛x有利于財(cái)政部門準(zhǔn)確把握資金的收入支出情況，但是多部門的參與會(huì)使各部門職能交叉、重疊，造成資源的浪費(fèi)，不同地區(qū)的預(yù)算編制原則也很難達(dá)到統(tǒng)一，因此，建立完善的預(yù)算管理體系、明確各部門的職責(zé)有利于社會(huì)保障制度的不斷向前發(fā)展。

3.收支項(xiàng)目混亂、無法實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。

社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五類，五類保險(xiǎn)基金分開籌集、分開管理、分開運(yùn)用，因此，社會(huì)保障基金是一項(xiàng)專有性資金，政府為了能從宏觀層面全面、真實(shí)地掌握社保事業(yè)的發(fā)展，必須在預(yù)算中進(jìn)行單獨(dú)的、集中的列示。然而，在我國(guó)，社會(huì)保障收支預(yù)算缺乏獨(dú)立性，資金使用情況模糊不清，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金的專款專用的一大障礙。

4.社會(huì)保障預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行力不足。

社會(huì)保障預(yù)算重編制、輕運(yùn)用將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行力不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是在地方實(shí)踐工作中，過于重視對(duì)社會(huì)保障預(yù)算編制的內(nèi)容及相應(yīng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，而忽視了預(yù)算的執(zhí)行情況與流程管理。第二是制定的一系列社會(huì)保障目標(biāo)過于浮夸、脫離實(shí)際，難以實(shí)現(xiàn)。

三、社會(huì)保障基金預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.應(yīng)符合我國(guó)基本國(guó)情。

政府制定政策的最基本依據(jù)就是基本國(guó)情，社會(huì)保障作為一項(xiàng)關(guān)乎民生的重要制度，其預(yù)算制度的制定必然要緊密結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社保資金資金規(guī)模龐大，結(jié)余不足，管理體系相對(duì)較混亂的實(shí)際，以往的經(jīng)驗(yàn)證明，社保資金混合管理，收支不清，銜接不良，不利于對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。現(xiàn)在相關(guān)制度已初步建立，由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金都是?？顚Ｓ?，需要分開進(jìn)行管理。所以在當(dāng)前情況下，我國(guó)有必要編制單獨(dú)的預(yù)算。

2.加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)。

法律是監(jiān)管的有效形式，是制度運(yùn)行的可靠保證，在我國(guó)，社會(huì)保障領(lǐng)域的法律只有《社會(huì)保險(xiǎn)法》，社會(huì)保障制度的運(yùn)行長(zhǎng)期處于無法可依的狀態(tài)，導(dǎo)致不能很好地實(shí)現(xiàn)其預(yù)期保障目標(biāo)。因此，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建相關(guān)領(lǐng)域的基本法律架構(gòu)，明確立法主體，提高立法的統(tǒng)一性，盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，并不斷加強(qiáng)執(zhí)法的力度和監(jiān)督的有效性。

3.明確各級(jí)政府及部門的職責(zé)。

由于我國(guó)社保資金實(shí)行多頭管理，導(dǎo)致各職能部門之間責(zé)任重疊，關(guān)系復(fù)雜，導(dǎo)致社會(huì)保障制度的各個(gè)環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。要想使社會(huì)保障制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須明確社會(huì)保障各機(jī)構(gòu)的職責(zé)，做到不交叉、不重疊地行使職權(quán)。首先，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算，中央預(yù)算應(yīng)具備高度的統(tǒng)一性和有效性，并能指導(dǎo)地方政府預(yù)算的編制工作，地方政府應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際情況，編制合理的、有利于民生的預(yù)算方案；其次要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的力度，充分利用現(xiàn)有的職能部門，明確其權(quán)利、責(zé)任，使資源得到最優(yōu)的配置；再次，設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)管部門，對(duì)基金的籌集、運(yùn)用、分配進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，以確?；鸬陌踩屯暾?，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值，更好地維護(hù)參保人的合法權(quán)益不受侵害。

四、結(jié)語

建立社會(huì)保障基金預(yù)算制度是社保制度不斷完善的必然選擇。建立完善的、統(tǒng)一的社會(huì)保障預(yù)算制度，并將社會(huì)保障納入國(guó)家預(yù)算統(tǒng)一管理,既可以從宏觀上加強(qiáng)對(duì)社保資金的管理和監(jiān)督,同時(shí)也能從微觀上約束其資金的使用,規(guī)范其投資營(yíng)運(yùn)活動(dòng),提高資金的安全性和效益性。因此，建立社?；痤A(yù)算制度是加強(qiáng)基金監(jiān)管的需要、是優(yōu)化政府職能的需要、是深化社保制度改革的需要。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與未來發(fā)展[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2010.

作者：余佳琳 張聰波 單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)