概述行政管理的價(jià)值向度
前言：本站為你精心整理了概述行政管理的價(jià)值向度范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。
行政管理的自由價(jià)值向度，是指在行政管理的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施以及最終結(jié)果上，體現(xiàn)自由的價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象自由的價(jià)值目的，更為重要的是在更高的層次上呈現(xiàn)出對(duì)人的自由的價(jià)值關(guān)懷。行政管理與自由貌似是一對(duì)不可調(diào)和的矛盾所謂管理，即是對(duì)社會(huì)成員行為的一種規(guī)范和約束，對(duì)社會(huì)成員之間生產(chǎn)、交往關(guān)系的一種干預(yù)和調(diào)節(jié)。而所謂的自由則是主體對(duì)意識(shí)、言語(yǔ)、行為、生產(chǎn)、交往等一系列存在性的自我支配。表面上看來(lái)，二者各執(zhí)同一對(duì)矛盾的兩端。事實(shí)上，在概念意義和終極意義上，二者也確實(shí)存在內(nèi)在沖突和矛盾。但是在現(xiàn)實(shí)中，二者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。在發(fā)生學(xué)意義上，行政管理是文明社會(huì)的產(chǎn)物，是人類(lèi)在自身的種類(lèi)繁衍和不斷壯大的過(guò)程中，伴隨著交往的不斷深入而產(chǎn)生的一種外在的協(xié)調(diào)人與對(duì)象交往關(guān)系的手段，以保證社會(huì)的正常運(yùn)行。行政管理的合法性在于個(gè)體對(duì)于自由權(quán)利的主動(dòng)讓渡，而行政管理的根本目的在于引導(dǎo)個(gè)體實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往中的現(xiàn)實(shí)自由。人是一種對(duì)象化的存在，這就決定了人的存在一定是受到外在對(duì)象的制約。隨著文明社會(huì)的不斷發(fā)展，人與人之間的存在也形成了一種“絕對(duì)自由”的限制因素。因此，人的自由的實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)人與自然的交往、人與人的交往而實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)的現(xiàn)實(shí)自由。這個(gè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是行政管理的過(guò)程。在這個(gè)意義上，我們認(rèn)為，行政管理的自由價(jià)值向度是行政管理本質(zhì)的要求，即通過(guò)組織的結(jié)構(gòu)性管理，使被管理者更好的共同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的自由。中國(guó)的行政管理，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、以馬克思主義為指導(dǎo)思想的行政管理。馬克思主義最根本的理論旨趣就是實(shí)現(xiàn)人的解放與自由全面的發(fā)展。這在根本上區(qū)別了資本主義制度下的行政管理，在本質(zhì)上為實(shí)現(xiàn)人的自由奠定了基礎(chǔ)。但是，社會(huì)主義的發(fā)展沒(méi)有規(guī)律可循，社會(huì)主義的建設(shè)沒(méi)有模式可搬。黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)了中國(guó)現(xiàn)階段仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。在這樣的根本國(guó)情黨情下，行政管理的自由價(jià)值向度還并未充分顯現(xiàn)，行政管理的自由價(jià)值目標(biāo)還遠(yuǎn)未達(dá)成，行政管理的自由價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制還仍需完善。這是由當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的歷史所決定的，與現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走過(guò)了數(shù)十載，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則也已確立，相關(guān)配套制度逐步完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為普及到每一個(gè)角落。但是相應(yīng)的行政體制改革，在很多方面沒(méi)有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，有的甚至還保留了濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的內(nèi)容。這一方面不利于行政管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，不僅極大的激發(fā)了個(gè)體的社會(huì)生產(chǎn)激情，逐步提高了其社會(huì)生產(chǎn)能力，而且最為根本的是極大地解放了個(gè)體的社會(huì)存在，樹(shù)立了個(gè)體的自由價(jià)值觀。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以實(shí)現(xiàn)的根本前提就是個(gè)體的獨(dú)立，個(gè)體只有在能夠獨(dú)立掌握自己的生存、生活資料的前提下，在自由支配自己的勞動(dòng)、財(cái)產(chǎn)的情況下，才有可能參與到交換活動(dòng)中來(lái)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等、公開(kāi)的交換原則，不斷地強(qiáng)化著個(gè)體對(duì)自由的體認(rèn)和欲望，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交換原則深入到每個(gè)人的生活中時(shí)，一種自由價(jià)值觀便在個(gè)體心中生根發(fā)芽，并在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐活動(dòng)中得到體現(xiàn)。此時(shí)，個(gè)體對(duì)于行政管理就必然提出一種以自由的實(shí)現(xiàn)為目的的價(jià)值追求和利益訴求。至此，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體還是獨(dú)立個(gè)體，對(duì)于自由的呼喚和訴求，便構(gòu)成了行政管理的基本現(xiàn)實(shí)狀況。行政管理的政策制定、實(shí)施，必須符合個(gè)體自由價(jià)值的現(xiàn)實(shí)要求，自覺(jué)地樹(shù)立起自由的價(jià)值向度，只有這樣才能正確的處理與行政管理對(duì)象之間的關(guān)系，從而保證行政管理的有效性。
二、行政管理的平等價(jià)值向度
平等，是自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來(lái)，人類(lèi)文明社會(huì)所孜孜以求的基本價(jià)值。資本主義的生產(chǎn)方式在一定的歷史意義上，極大地促進(jìn)了人類(lèi)的生存、生活的平等，通過(guò)啟蒙運(yùn)動(dòng)，讓平等的價(jià)值觀深入到每個(gè)人的骨髓當(dāng)中。但是由于資本主義制度本身的局限性，決定了資本主義社會(huì)的平等具有強(qiáng)烈的虛假性。馬克思曾經(jīng)指出，“在資產(chǎn)階級(jí)制度中，盡管按照它的原則每個(gè)人都應(yīng)該是所有者，但是大多數(shù)人卻一無(wú)所有”。資產(chǎn)階級(jí)在發(fā)展之初，由于亟需擺脫封建制度對(duì)人的束縛，對(duì)勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料的束縛，極力宣揚(yáng)“平等”的價(jià)值觀念。當(dāng)資本主義生產(chǎn)方式確立之后，這種“平等”價(jià)值觀的虛假性暴露無(wú)遺?！霸诂F(xiàn)存的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)的總體上，商品表現(xiàn)為價(jià)格以及商品的流通等等，只是表面的過(guò)程，而在這一過(guò)程背后，在深處，進(jìn)行的完全是不同的另一些過(guò)程，在這些過(guò)程中個(gè)人之間表面上的平等和自由就消失了”。從根本上而言，資本主義社會(huì)仍然是一個(gè)階級(jí)社會(huì)，這就無(wú)法避免階級(jí)統(tǒng)治的局限性?！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)抓住了資產(chǎn)階級(jí)的話柄：平等應(yīng)當(dāng)不僅是表面的，不僅在國(guó)家的領(lǐng)域中執(zhí)行，它還應(yīng)當(dāng)時(shí)實(shí)際的，還應(yīng)當(dāng)在社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中實(shí)行。”真正的平等價(jià)值觀念的確立，只有在社會(huì)主義制度中才能實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義制度消除了階級(jí)對(duì)立，人的解放得以實(shí)現(xiàn)。這就奠定了社會(huì)主義政治制度下的行政管理平等價(jià)值向度的可能性。社會(huì)主義的本質(zhì)要求了社會(huì)主義社會(huì)的行政管理，必須以實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的平等為基本價(jià)值向度。社會(huì)主義制度的建立，消除了財(cái)產(chǎn)私有制，徹底變革了社會(huì)生產(chǎn)方式，這在根本上消除了人與人不平等的政治經(jīng)濟(jì)根源。但是，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的行政管理，還必須以平等價(jià)值向度為基本前提。這是由于絕對(duì)的平等具有彼岸性，是一種形而上學(xué)或者意識(shí)形態(tài)的抽象和構(gòu)建。但這并不影響在現(xiàn)世世界里對(duì)于平等的追求和實(shí)踐。人生來(lái)無(wú)法避免其地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的約束，這種約束在根本上構(gòu)成了一種先驗(yàn)的不平等。也正是這種先于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)所存在的不平等，才導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)平等的渴望和追求。社會(huì)平等的實(shí)現(xiàn)途徑，很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是社會(huì)的行政管理。社會(huì)主義制度雖然消除了不平等的階級(jí)根源和社會(huì)關(guān)系根源，但是無(wú)法消除其自然生態(tài)根源以及由突發(fā)事件而導(dǎo)致不平等。個(gè)人與自然之間、個(gè)人與他人之間、個(gè)人與他人之間，通過(guò)組織的結(jié)構(gòu)性的和整體性的調(diào)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)上的或者后天的一種平等。同時(shí)，中國(guó)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，社會(huì)主義制度建設(shè)處在發(fā)展之中，我們樹(shù)立了社會(huì)主義平等價(jià)值理想，并為之不懈的努力奮斗。因此，在行政體制改革的過(guò)程中，在行政管理過(guò)程中，自覺(jué)地以平等為基本的價(jià)值觀前提，以追求平等，實(shí)現(xiàn)平等為價(jià)值目的，是社會(huì)主義政治制度的內(nèi)在要求，是現(xiàn)階段中國(guó)發(fā)展?fàn)顩r的內(nèi)在需求，更為根本的是，是中國(guó)人民的基本價(jià)值訴求。
三、行政管理的公正價(jià)值向度
公正，是一個(gè)具有內(nèi)在張力的現(xiàn)代政治哲學(xué)的詞匯。一般意義上，我們直觀的理解公正，就是指公平與正義。但是在根本原則上，公平與正義是一對(duì)極具張力的對(duì)立范疇。公平，強(qiáng)調(diào)的是一致性，即面對(duì)自然資源和社會(huì)資源，所有的社會(huì)成員都具有同等的機(jī)會(huì)和同等的權(quán)利去享有。而正義，強(qiáng)調(diào)的是差異性原則，即面對(duì)生存、生活資源，社會(huì)組織的分配應(yīng)該傾向于弱勢(shì)群體，對(duì)于不同的社會(huì)成員應(yīng)該施以差異化的分配原則。公平導(dǎo)致的是自由主義，而正義則代表著保守主義。當(dāng)代西方政治哲學(xué)基本上是在此兩種思想傾向的爭(zhēng)論中不斷發(fā)展的。但是，從本質(zhì)上看，公平與正義都是在追尋一種平等，公平側(cè)重的過(guò)程的平等，而正義側(cè)重的是結(jié)果的平等。在此意義上，二者又具有高度的一致性。公正，已然內(nèi)化為當(dāng)代高度發(fā)展的文明社會(huì)的一種內(nèi)在價(jià)值規(guī)范。尤其是伴隨著上世紀(jì)70年代羅爾斯《正義論》的問(wèn)世，使得政治哲學(xué)重新回歸到人們的視野，回歸到哲學(xué)的前沿。在國(guó)內(nèi)，對(duì)于政治哲學(xué)的研究也方興未艾。公正的價(jià)值觀念、價(jià)值訴求不斷地從書(shū)本走向民間，從抽象走向現(xiàn)實(shí)。公正的觀念和價(jià)值取向已經(jīng)在社會(huì)交往的各個(gè)環(huán)節(jié)，在社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)角落深入人心。民眾對(duì)公正的訴求已經(jīng)成為考驗(yàn)國(guó)家政治的一個(gè)基本向度。同時(shí)，隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的不斷深入，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征日益明顯?！拔覀兩钤谌蛐允袌?chǎng)的時(shí)代……生活在一個(gè)信息社會(huì)里，普通老百姓取得信息的速度幾乎同他們的領(lǐng)導(dǎo)者一樣快。我們生活在一個(gè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)中，受過(guò)教育的職工對(duì)命令指揮感到反感，要求有自主權(quán)?！敝R(shí)的普及和日益豐富，極大地促進(jìn)了個(gè)體意識(shí)和獨(dú)立意識(shí)的增強(qiáng)。傳統(tǒng)的直接灌輸式的、命令式的管理方式日益遭到管理對(duì)象的反感和排斥，甚至形成一種潛意識(shí)的對(duì)抗。這是社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果，伴隨著人的逐步解放，人作為平等的主體對(duì)于公正的訴求必然走向臺(tái)前。近年來(lái)，黨和國(guó)家著力于服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，有效改善了行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的階段性矛盾，這是順勢(shì)而為的結(jié)果，是充分尊重社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。
四、行政管理的法治價(jià)值向度
首先需要澄清的是，討論行政管理的法治價(jià)值傾向，是把法治本身作為一種價(jià)值取向，而不是具體討論法治實(shí)踐活動(dòng)本身所內(nèi)涵的價(jià)值意蘊(yùn)。法治是維系社會(huì)運(yùn)行的一種實(shí)踐模式和手段，而價(jià)值在一定意義上代表著主體行為的目的。作為手段的法治何以成為目的性的價(jià)值？行政管理的法治價(jià)值向度，是指在行政管理的過(guò)程中，要法治為根本手段，依法治理，充分理解并尊重法治精神，不僅僅是用法制來(lái)規(guī)范被管理者的行為，更要用法制來(lái)規(guī)范和約束自身的管理行為本身。這里強(qiáng)調(diào)的行政管理的法治價(jià)值向度，并不是在行政管理過(guò)程中，把法治直接作為目的來(lái)追求，而是在行政管理過(guò)程中，要堅(jiān)定法治手段的根本性，維護(hù)法治作為社會(huì)管理模式的確定性。當(dāng)然這里并不是強(qiáng)調(diào)法治作為社會(huì)管理的唯一性，而只是強(qiáng)調(diào)作為社會(huì)管理方式之一的法治的確定性。何謂法治，學(xué)界至今仍莫衷一是。但是建設(shè)法治國(guó)家，是我們孜孜以求的目標(biāo)?！爱?dāng)代中國(guó)社會(huì)只是人類(lèi)社會(huì)歷程中的一個(gè)片段，隨世界法治潮流的涌進(jìn)，中國(guó)理所當(dāng)然‘不甘人后’，也在構(gòu)造中國(guó)自身的法治社會(huì)”。當(dāng)然社會(huì)主義法治建設(shè)在本質(zhì)上不同于當(dāng)代西方社會(huì)，這是由社會(huì)主義的本質(zhì)所決定的。社會(huì)主義的政治制度為中國(guó)的法治建設(shè)提供了政治保障，而馬克思主義為中國(guó)的法治建設(shè)提供了強(qiáng)有力的思想資源和理論支持。法治價(jià)值雖然具有普世性，但是法治價(jià)值也具有不可抹殺的特殊性。“任何得被稱(chēng)為法律制度的制度，必須關(guān)注某些超越特定社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)性的基本價(jià)值。在這些價(jià)值中，較為重要的有自由、安全和平等。有關(guān)這些價(jià)值的先后順序可能會(huì)因時(shí)因地而不同，這完全取決于一個(gè)法律制度在性質(zhì)上是屬于原始的、封建的、資本主義的還是屬于社會(huì)主義的?！敝袊?guó)的法治建設(shè)，具有自身的特色。正如有學(xué)者所言：“中國(guó)的法治環(huán)境是政治國(guó)家，而非西方的市民社會(huì)。中國(guó)是從封建時(shí)代的臣民社會(huì)發(fā)展而來(lái)，進(jìn)入近現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力主導(dǎo)的公民社會(huì)或政治國(guó)家，至始至終未產(chǎn)生過(guò)市民社會(huì)?！边@就意味著法治精神在中國(guó)的展開(kāi)并不是自下而上的，并不是自覺(jué)形成的。漫長(zhǎng)的封建社會(huì)所宣揚(yáng)的集權(quán)思想已經(jīng)滲透進(jìn)國(guó)民性之中，兩千多年封建社會(huì)所憑借的“人治”模式，深刻影響著中華民族的社會(huì)運(yùn)行方式，其背后所突顯的價(jià)值取向也深深烙在了中國(guó)人的價(jià)值觀念之中。一百多年以來(lái)中國(guó)走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，經(jīng)歷了幾次現(xiàn)代思想啟蒙，法治觀念、法治價(jià)值逐步為世人所接受，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，使得法治的價(jià)值觀念成為社會(huì)的主流價(jià)值觀。行政管理本身就是法治的產(chǎn)物，也構(gòu)成了法治的外在表現(xiàn)。但是由于當(dāng)代中國(guó)正處于波瀾壯闊的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，正在經(jīng)歷傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)渡，當(dāng)代意識(shí)形態(tài)與傳統(tǒng)文化的碰撞，與當(dāng)代西方現(xiàn)代化乃至后現(xiàn)代種種思潮的碰撞，使得中國(guó)社會(huì)的價(jià)值關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)價(jià)值觀念體系日益多樣化。同時(shí)由于處在改革的攻堅(jiān)階段，社會(huì)成員之間的交往關(guān)系張力日益增強(qiáng)，所有這些現(xiàn)實(shí)的、精神層面的因素導(dǎo)致了社會(huì)管理成本的急劇增加，導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的逐步加大。因此，行政體制改革必須更加深入的研究法治價(jià)值，梳理法治價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)的行政管理過(guò)程中，必須高揚(yáng)法治的價(jià)值向度，并嚴(yán)格踐行法治價(jià)值，才能為行政體制改革保駕護(hù)航，才能更好的實(shí)現(xiàn)行政管理的最終目的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，市場(chǎng)化的原則逐步成為社會(huì)關(guān)系的一個(gè)基本原則，商業(yè)的管理哲學(xué)和管理方法也日益成為社會(huì)管理的不二法門(mén)。即用精確的、量化的管理方式進(jìn)行社會(huì)管理，企業(yè)化政府模式大行其道，而忽略了政府管理的哲學(xué)反思和價(jià)值觀建設(shè)。當(dāng)然，這種管理方式極大的提高了社會(huì)管理效率，節(jié)約了社會(huì)管理成本，促進(jìn)了社會(huì)規(guī)范。但是伴隨著后工業(yè)時(shí)代的來(lái)臨，伴隨著對(duì)現(xiàn)代性的反思，一種人文關(guān)懷的價(jià)值取向重新回歸到政治哲學(xué)，回歸到社會(huì)管理之中。這是與當(dāng)代人的存在和發(fā)展?fàn)顟B(tài)相符合的。個(gè)體的獨(dú)立意識(shí)的日益增強(qiáng)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化社會(huì)對(duì)個(gè)體生存的不斷反思，決定了當(dāng)代社會(huì)管理對(duì)象的基本現(xiàn)狀。因此，行政管理必須注重價(jià)值，注重多元的價(jià)值取向，倡導(dǎo)核心的價(jià)值觀。這是行政管理考察價(jià)值向度的內(nèi)在動(dòng)力。自由、平等、公正、法治，是黨的十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值的最新理論成果，從黨的報(bào)告可以看出，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行持一種科學(xué)的歷史主義和開(kāi)放的態(tài)度，把價(jià)值觀的建設(shè)看成是一個(gè)歷史過(guò)程和一個(gè)開(kāi)放的動(dòng)態(tài)凝聚過(guò)程。這就要求相應(yīng)的社會(huì)管理應(yīng)該積極的呼應(yīng)價(jià)值觀的培育和踐行，這是行政管理必須注重價(jià)值觀建設(shè)的外在動(dòng)力。
作者：王澤棟單位：新疆石河子大學(xué)
