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摘要：我國當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，反腐敗形勢(shì)非常嚴(yán)峻。本文從依法行政與廉政建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了深入分析，提出了防治腐敗應(yīng)當(dāng)從限制行政權(quán)力入手，并輔之以公開化、程序化等措施的建議，積極倡導(dǎo)樹立“以人為本”“以廉政法制化建設(shè)為中心”的新廉政觀，這是防治腐敗的必由之路。

關(guān)鍵詞：依法行政廉政建設(shè)以人為本行政公開

當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都普遍存在不同程序的腐敗問題，因此，反腐敗已成為各國目前面臨的一個(gè)亟待解決的重大法律問題。本文探討了依法行政與廉政建設(shè)的關(guān)系，提出要“依法行政、以人為本，樹立新廉政觀”，從根本上鏟除腐敗滋生的土壤，從而贏得反腐敗斗爭(zhēng)的最終勝利。

一、限制權(quán)力，依法行政

治理腐敗，首先是治理權(quán)力腐?。灰苑ㄖ螄?，首先是以法治吏。依法行政與反腐敗工作有內(nèi)在緊密的聯(lián)系，為此必須全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范和制約行政權(quán)力，行政權(quán)的取得和行使必須遵循法律，行政行為必須符合法律的目的和精神。只有全面推進(jìn)依法行政，從根本入手，才能從源頭上預(yù)防和治理行政機(jī)關(guān)的腐敗。

1.嚴(yán)格限制行政權(quán)力，做到有法可依

行政權(quán)相較于立法權(quán)和司法權(quán)而言，是最強(qiáng)大的權(quán)力，與公民和社會(huì)聯(lián)系最緊密。由于行政權(quán)本身具有自我擴(kuò)張性和侵略性，這就決定了行政權(quán)容易被濫用，權(quán)力尋租不可避免，行政機(jī)關(guān)成為腐敗行為的多發(fā)領(lǐng)域。與國外行政權(quán)力相比，我國行政權(quán)，特別是對(duì)公民法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)生重大影響的行政處罰權(quán)、許可權(quán)等，在權(quán)力范圍、幅度及強(qiáng)制力方面都較大，這種處罰權(quán)極易導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員濫用職權(quán)，為腐敗的產(chǎn)生提供了土壤。而在國外，由于法院是唯一享有剝奪公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的國家機(jī)關(guān)，而且必須經(jīng)過一定程序才能實(shí)施這項(xiàng)權(quán)力，這就從客觀上減少上行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員濫用權(quán)力、腐化墮落的機(jī)會(huì)。因此，適當(dāng)削減行政機(jī)關(guān)行使的處罰權(quán)（包括拘留，勞動(dòng)教養(yǎng)），對(duì)于遏止行政機(jī)關(guān)利用制裁權(quán)搞腐敗有重要意義。首先，必須修改《行政處罰法》及制定有關(guān)法律，明確行政處罰權(quán)的范圍，幅度及種類。其次，要制定《行政收費(fèi)法》、《行政程序法》、《行政強(qiáng)制法》等一系列規(guī)范政府行為的法律，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗行為向沒有法律規(guī)制的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全面堵住制度的漏洞。再次，要完善《行政訴訟法》，把抽象行政行為納入到司法審查的范圍，這是世界各國通行的做法，也是WTO規(guī)則的要求，它將使得違法的規(guī)范性文件在實(shí)施的過程中被及時(shí)撤銷，從而有效地縮小腐敗行為產(chǎn)生的社會(huì)影響范圍。

2.積極推行公開行政，確保依法行政

腐敗產(chǎn)生的另外一個(gè)重要原因就是行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力缺乏公開性和透明度。長(zhǎng)期以來，由于我國法律很少規(guī)定行政機(jī)關(guān)公開其文件、權(quán)力內(nèi)容的義務(wù)，逐漸形成了“內(nèi)部行政”“秘密行政”的習(xí)慣，這在客觀上為行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員貪贓枉法，幕后交易提供了“天然屏障”。美國大法官布蘭代斯說過，“宣傳正是糾正社會(huì)和工業(yè)弊端的良好方法。據(jù)說陽光是最好的消毒劑，電光是最好的警察?！睘榱讼瘮?，增加行政工作透明度，保證行政機(jī)關(guān)時(shí)刻處于普通百姓的輿論監(jiān)督之下，近幾十年來，很多國家制定了行政公開制度，對(duì)于預(yù)防、抑制腐敗，提高國家機(jī)關(guān)的工作效率起到了重要作用。我國目前對(duì)行政公開制度也給予了高度重視，行政公開制度已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，但是仍然存在著一些差距和問題：

第一，缺乏對(duì)于行政公開理論的深入研究，將行政公開與村務(wù)公開、政務(wù)公開等相關(guān)制度混淆使用。

第二，行政公開具有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的制度保障，其實(shí)施受制于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)、權(quán)威和創(chuàng)造力。

第三，行政公開的主體范圍、內(nèi)容范圍狹窄，行政公開的方式單一、手段落后，不利于提高行政公開的效率。同時(shí)對(duì)于不予公開的救濟(jì)手段規(guī)定不足，缺乏、對(duì)不予公開的法律救濟(jì)途徑。

為在全國推行行政公開制度并使之更加深入，有必要制定和頒布行政公開方面的法律法規(guī)，對(duì)行政公開的主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序、救濟(jì)途徑等相關(guān)問題作出規(guī)定。在立法安排上，應(yīng)該先制定《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政府采購法》、《信息公開法》等特別法，然后在這些法律的基礎(chǔ)之上，制定統(tǒng)一的《行政程序法》，將我國的行政公開分為四個(gè)層次：

第一層次是行政部門公開其所有涉及公民、法人權(quán)益的內(nèi)部工作制度及程序；

第二層次是行政立法機(jī)關(guān)及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及有普遍約束力的決定命令；

第三個(gè)層次實(shí)行具體執(zhí)法管理程序、許可程序、處罰程序三公開；

第四個(gè)層次是公開行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的必要個(gè)人資料（隱私除外），如合法收入，親屬職位聯(lián)系，受贈(zèng)禮物處理，生活條件等等。二、以人為本，更新觀念

十六屆三中全會(huì)的一個(gè)重要貢獻(xiàn)就是進(jìn)一步鞏固和完善了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，樹立了“以人為本”的發(fā)展觀，為此，我們也必須與時(shí)俱進(jìn)、樹立新的廉政觀：“以人為本”，相信人民，依靠人民，服務(wù)人民；“以廉政法制化建設(shè)為中心”，通過完善廉政立法和監(jiān)督體制來根治腐敗，明確反腐敗不僅是政府的事業(yè)，更是人民共同的事業(yè)，激勵(lì)人民大眾積極參與防治腐敗。

1.以人為本，培養(yǎng)公眾維權(quán)和監(jiān)督意識(shí)

早在1945年主席回答黃炎培先生提出的如何跳出歷代王朝“其興也勃其亡也忽”的周期規(guī)律時(shí)就說過，“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。同志在關(guān)于“三個(gè)代表”的講話中強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨代表人民群眾的最根本利益。國際反貪污組織主席馬武索指出：“我們深信，沒有公民的積極參與，沒有一個(gè)政府能夠有效解決貪污”。新加坡反腐敗的成功經(jīng)驗(yàn)在于：公眾參與防治腐敗的信心顯著增強(qiáng)，是新加坡反腐敗見效的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這就是說，不管是多黨政治制度還是一黨執(zhí)政的政治制度，必須依賴于人民群眾的廣泛支持。作為其宗旨是全心全意為人民服務(wù)的中國共產(chǎn)黨，考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)必須是為廣大人民群眾謀利益，在反腐敗制度建設(shè)中也不例外。

如今，我國的法律逐步健全，為反腐敗提供了制度保障，但是作為受益者的老百姓，由于法治觀念談薄，卻將其擱置一旁。人民群眾用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)淡薄。《行政訴訟法》已經(jīng)施行了十多年，但是“民告官”的案件卻寥寥無幾，許多老百姓對(duì)腐敗現(xiàn)象采取漠視或者容忍的態(tài)度，民間甚至提出了“肥豬理論”（大意為：貪官肥了，胃口小了；新官來了，貪得多了），客觀上造成腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)重。整個(gè)社會(huì)沒有形成法律至上的觀念，有法不依的現(xiàn)象比比皆是。我們現(xiàn)在很難通過法律來預(yù)防和制裁腐敗行為，貪官污吏面對(duì)法律有恃無恐，老百姓也不拿法律作武器保護(hù)自己。百分之八十以上的法律都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行的，如果行政機(jī)關(guān)不依法辦事，它的違法行為又不能通過司法程序糾正，那么整個(gè)社會(huì)就不會(huì)有正義，腐敗現(xiàn)象也就不可避免。只有行政機(jī)關(guān)做到依法行政，樹立起“權(quán)由民授、官由民選、政為民謀、權(quán)受民督”行政理念，人民群眾學(xué)會(huì)用法維權(quán)，整個(gè)社會(huì)的法治水平才能提高，腐敗現(xiàn)象才會(huì)減少。

2.更新觀念，完善廉政立法和監(jiān)督體制

懲治腐敗，建設(shè)廉政，是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段，才能取得成效。而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，我們必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，樹立法律權(quán)威。

自十一屆三中全會(huì)以來，我國制定了許多散見于《中華人民共和國憲法》及其修正案、《中華人民共和國刑法》及其補(bǔ)充規(guī)定、《國家公務(wù)員暫行條例》等一百多個(gè)法律、法律性文件以及政策性文件之中的法律、法規(guī)和政策，但就總體而言，廉政法律體系仍不夠完善，不能適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的國情，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨紀(jì)處分條例》等，加強(qiáng)對(duì)公職人員行為、財(cái)產(chǎn)狀況、行政行為的法律監(jiān)控。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強(qiáng)事前預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的、嚴(yán)格的廉政法律法規(guī)體系。同時(shí)要建立具有相對(duì)獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，正如鄧小平同志指出，加強(qiáng)監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！备淖兾覈F(xiàn)行的導(dǎo)致監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體、監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，可以在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造具有我國特色的做法，把現(xiàn)有的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)合并到反貪局中，直接隸屬中央領(lǐng)導(dǎo)，賦予新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)以紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、審計(jì)權(quán)、拘留權(quán)和刑事起訴權(quán)。不受地方政府管轄，其經(jīng)費(fèi)及物資設(shè)備由特定的專門渠道撥足，干部的任免及福利待遇由上一級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，從而建立一個(gè)統(tǒng)一高效、獨(dú)立性強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)關(guān)。只有這樣，才能真正形成合力，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。

腐敗有其歷史的根源，現(xiàn)實(shí)的土壤，反腐敗的目標(biāo)不是一時(shí)一刻就可以完成的。從理念上求改變是最基本的，向行政中尋實(shí)施是最必須的。依法行政，使法律成為行政的實(shí)質(zhì)指導(dǎo)，行政依法，使行政在法律的范圍內(nèi)實(shí)施,。對(duì)不斷擴(kuò)大的行政職權(quán)和行政領(lǐng)域加以約束和規(guī)范，防止腐敗的發(fā)生，以最大限度的保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，從事后防范提前到事前威懾，在法律和行政之間尋一個(gè)制衡點(diǎn)是反腐敗的題中之意。

參考文獻(xiàn)：

[1]大法官布蘭斯言論集．行政法，群眾出版社，1986.

[2]中國行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭濟(jì)于2005年10月24日在“政府政務(wù)公開理論與實(shí)踐研討會(huì)”的講話.

[3]王秀萍等.網(wǎng)絡(luò)上的政務(wù)公開——一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)新的話題.“政府政務(wù)公開理論與實(shí)踐”研討會(huì).

[4]鄧小平文選.293.