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【摘要】通過翻閱相關(guān)資料，走訪種田大戶及相關(guān)涉農(nóng)單位等調(diào)查手段，歸納概括**縣農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出解決對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)、發(fā)展、問題、對策。

從2004—2006年，中央連續(xù)三年出臺“一號文件”，雖給**農(nóng)業(yè)注入無限的活力，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展得到底如何，農(nóng)村現(xiàn)狀究竟怎樣，農(nóng)民收入有多大增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展是否存在障礙因素以及面對這些障礙因素如何進(jìn)行解決。實(shí)習(xí)期間就這些問題對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查，現(xiàn)就**農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的障礙因素和解決的對策作如下簡要剖析：

1**農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的障礙因素。

**是一個農(nóng)業(yè)大縣，是全國種糧百強(qiáng)縣之一，耕地面積約110萬畝，常年農(nóng)作物播種面積280萬畝左右，糧、油、棉主要農(nóng)業(yè)作物品種約210萬畝。**也是一個人口大縣，人口近120萬，其中農(nóng)業(yè)人口近100萬，80%以上是農(nóng)民。**地理?xiàng)l件比較復(fù)雜，有圩區(qū)、有丘陵、有山地，不同的地理?xiàng)l件農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)各具特點(diǎn)。十一屆三中全會以后，隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步完善，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不斷提高，向農(nóng)業(yè)深度和廣度進(jìn)軍的步伐也逐步加快，但**城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展導(dǎo)向不但沒有改變，而且大有越演越烈的態(tài)勢。農(nóng)村土地、資金、人材等資源和要素還在不斷被占用和繼續(xù)流失；制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未解決；促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未形成；農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不合理；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制還沒有建立起來；薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，部分地區(qū)仍然存在“下雨就澇”、“無雨則旱”、“靠天吃飯”等現(xiàn)象。這一系列問題嚴(yán)重阻礙**農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.1豐產(chǎn)不豐收、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的局面尚未真正扭轉(zhuǎn)，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼不夠、補(bǔ)貼方式不夠完善。

由于政府宏觀調(diào)控不夠，短期行為較多，對農(nóng)產(chǎn)品供銷調(diào)控乏力，加上企業(yè)的貯藏加工能力不強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剪刀差進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，農(nóng)戶收成雖然增加，但經(jīng)濟(jì)收入并沒有增加多少，從而挫傷了一部分人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。近年來中央政府雖出臺糧食收購保護(hù)價，但我們在走訪和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一政策根本沒有落到實(shí)處。如今年政府出臺早秈稻收購價格為每百斤70元，但實(shí)際收購價格在60—63元之間，離出臺的保護(hù)價存在較大差距。**從去年正式開始實(shí)行種糧補(bǔ)貼，每畝早稻補(bǔ)貼10元、一季稻15元、雙晚7元，按雙季稻計(jì)算，每畝每年從政府無償獲得17元補(bǔ)貼，從全國來看，補(bǔ)貼金額確實(shí)一個小數(shù)字，但具體到每個農(nóng)戶來說還是有“杯水車薪”之嫌，對一個僅靠承包幾畝土地而獲得收入為經(jīng)濟(jì)來源的家庭來說，很難達(dá)到“小康”水平。同樣是發(fā)展中國家阿根廷，其政府規(guī)定，農(nóng)村家庭月收入低于當(dāng)?shù)匾粋€農(nóng)業(yè)工人的月工資水平（相當(dāng)于170美元）的，就算是貧困戶，可以得到脫貧資助。

它包括兩方面：一是無需償還的補(bǔ)貼，主要用于購買牧場鐵絲網(wǎng)、畜棚、小拖拉機(jī)、蔬菜暖棚等；二是無息貸款，用于購買種子、秧苗、化肥等。除此之外，還包括技術(shù)指導(dǎo)、幫助銷售產(chǎn)品、農(nóng)技培訓(xùn)等。正是這些得力措施及相關(guān)利農(nóng)政策促使阿根廷成為一個“農(nóng)牧業(yè)”強(qiáng)國，享有“歐洲糧倉”的美名，又被稱作“牛背上的國家”。**從去年不但全面免除農(nóng)業(yè)稅，而且開始執(zhí)行各項(xiàng)“反哺”農(nóng)業(yè)政策，實(shí)行“種糧補(bǔ)貼”、“良種補(bǔ)貼”等補(bǔ)貼方式。這些政策對推動目前農(nóng)業(yè)發(fā)展起了一定積極作用，但從長遠(yuǎn)目標(biāo)來看還是解決不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村存在的根本問題。況且我個人認(rèn)為“種糧補(bǔ)貼”、“良種補(bǔ)貼”等“反哺”方式存在一些漏洞或消極作用，不利于農(nóng)業(yè)長期良性健康發(fā)展，有待于進(jìn)一步完善和提高。首先種糧補(bǔ)貼是按農(nóng)戶承包計(jì)稅土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼多少與農(nóng)戶每畝產(chǎn)量沒有掛鉤，沒有把群眾引導(dǎo)到想方設(shè)法提高每畝產(chǎn)量指標(biāo)上來，出現(xiàn)不少農(nóng)戶大面積承包土地，采取極其粗放經(jīng)營模式進(jìn)行生產(chǎn)，單位面積經(jīng)濟(jì)效益不但沒有提高，反而出現(xiàn)下降趨勢?！傲挤N補(bǔ)貼”也是按計(jì)稅土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼，沒有按種植良種面積和收成掛鉤，這種補(bǔ)貼方式對優(yōu)質(zhì)良種推廣和普及沒有起到積極推動作用。

1.2綜合生產(chǎn)能力徘徊不前

1.2.1農(nóng)民文化程度不高，科技文化水平嚴(yán)重偏低。目前我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不容樂觀，**也不例外。據(jù)調(diào)查：全縣60—70萬農(nóng)村勞動力中，小學(xué)及以下的文化程度的占60.3%、初中文化程度占28.6%、高中及以上的只占21.1%。全縣95%的文盲和半文盲在農(nóng)村。同時，在這60—70萬農(nóng)村勞動力中具有初中及以上文化程度絕大部分作為勞動大軍輸出沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工或外出經(jīng)商，留守在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的都是文化程度偏低年老體柔者。據(jù)調(diào)查：在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者當(dāng)中，50%以上的僅有小學(xué)文化程度，具備高中文化程度的少之又少，不足2%。在農(nóng)業(yè)發(fā)展得較好的新渡鄉(xiāng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：當(dāng)?shù)剞r(nóng)民接受過縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者文化素質(zhì)偏低和嚴(yán)重缺乏專業(yè)技能現(xiàn)象極大地阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2.2手段落后，機(jī)械化程度不高，產(chǎn)品科技含量低。據(jù)調(diào)查，目前**農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)沒有達(dá)到機(jī)械化程度，山地、丘陵地區(qū)仍實(shí)行“牛”耕“人”種的原始生產(chǎn)方式，農(nóng)民面朝黃土背朝天的局面沒有出現(xiàn)多大變化。在**縣西北、東南部圩區(qū)機(jī)械化程度雖稍高一點(diǎn)，但也僅局限于小麥、水稻的收割和部分田塊的翻犁，至于栽插等農(nóng)事操作仍采用原始的生產(chǎn)方式。播種、育苗、除草、施肥、病蟲害防治主要憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，無從談起科技含量，據(jù)調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技貢獻(xiàn)率不足10%。

1.2.3信息不靈。地方政府對農(nóng)業(yè)信息的重要性重視程度不夠。信息機(jī)構(gòu)不健全，也沒有明確相對專職或兼職的搜集和整理信息工作人員。據(jù)調(diào)查，**縣農(nóng)技推廣中心、實(shí)習(xí)地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門雖有全國農(nóng)村供求信息“一站通”，但地方政府對該機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)費(fèi)投入，使其處于停運(yùn)或癱瘓狀態(tài)。信息的收集，篩選，傳送的軟、硬件設(shè)施差，使得信息入戶的難度大，出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后性。群眾對農(nóng)業(yè)信息重視程度不夠，接收能力差，由于群眾自身文化素質(zhì)較低，無法掌握、理解和有效的運(yùn)用農(nóng)業(yè)信息。同時市場千變?nèi)f化、信息不對稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)和周期長等因素，進(jìn)一步增加群眾準(zhǔn)確把握市場信息和回避市場風(fēng)險的難度。

1.2.4農(nóng)技推廣隊(duì)伍不健全，服務(wù)水平低。目前，**縣農(nóng)技推人員僅170人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有一定的農(nóng)技科技推廣服務(wù)體系，但傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣體系不健全、人員嚴(yán)重偏少，遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。據(jù)調(diào)查，農(nóng)技人員待遇較低，工作和生活環(huán)境較差，普遍出現(xiàn)工作積極性和熱情不夠，導(dǎo)致服務(wù)水平低，不少農(nóng)技人員從事農(nóng)資經(jīng)營，無心從事農(nóng)技推廣。最近幾年**正在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)技推廣隊(duì)伍中出現(xiàn)人心渙散的局面，無心也無精力進(jìn)行農(nóng)技推廣。據(jù)調(diào)查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)為他用，如抽調(diào)農(nóng)技人員抓計(jì)劃生育、當(dāng)會計(jì)等其他非農(nóng)技推廣工作。

1.2.5科研，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，國家用于農(nóng)業(yè)科研的經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)gdp的比重低。我國政府對農(nóng)業(yè)科技投入的財(cái)政撥款，雖然從1985年的確良10.15億元增長到1996年的27054億元，但如果扣除物價是漲因素后，這11年平均增長還是一個負(fù)數(shù)（-0.8%）。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研的投入方美國的1/400、韓國的1/470。**是一個財(cái)政吃緊大縣，每年用于農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)少之又少。目前美國農(nóng)業(yè)人口僅占3.6%，但他們?nèi)酝ㄟ^國會立法，政府扶持等措施，建立了農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)科研教育推廣機(jī)構(gòu)，各州農(nóng)業(yè)科教機(jī)構(gòu)和私人公司科研系統(tǒng)三大體系，這是該國取的世界農(nóng)業(yè)領(lǐng)先地位的關(guān)鍵因素。再說日本的農(nóng)業(yè)人口不及20%，但每年農(nóng)業(yè)總投資仍占國民經(jīng)濟(jì)總投資9%以上，相當(dāng)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半多，他們建立了從中央到地方健全的農(nóng)業(yè)科技管理體制、完整的科研的技術(shù)推廣體系，科技貢獻(xiàn)率在60%以上，高的達(dá)89.6%。據(jù)調(diào)查，**對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)投入不足，圩區(qū)的機(jī)耕路、橋梁、涵道、排灌系統(tǒng)年久失修，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成一些機(jī)械化農(nóng)機(jī)具無法作業(yè)或不能進(jìn)入田間作業(yè)。丘陵、山地田塊還沒有格田成方，不少地方仍然存在“下雨就澇”、“無雨則旱”、“靠天吃飯”等現(xiàn)象。這種落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.3只追求數(shù)量，不求效益、質(zhì)量、品牌限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身發(fā)展。

**縣廣泛存在糧食作物的生產(chǎn)，只片面追求高產(chǎn)，而忽視其質(zhì)量，忽視其效益。這主要和優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價的政府行為的關(guān)。**常年水稻種植面積170多萬畝，良種的普及率在山地、丘陵地區(qū)為30—40%左右，農(nóng)業(yè)相對發(fā)達(dá)的新渡、同大、福元良種的普及率在70%左右。當(dāng)?shù)卮竺准庸S也有不少，但因規(guī)模較小，沒有形成集團(tuán)化經(jīng)營，同時農(nóng)藥、化肥等污染較為嚴(yán)重以及地方政府沒有“品牌”戰(zhàn)略意識，能在江浙等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)“叫得響”，“買得開”的品牌大米幾乎沒有。據(jù)調(diào)查，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣廪r(nóng)產(chǎn)品僅有“萬樂”大米、“雙?！泵鏃l、“金壩”芹芽、“花香藕”、“柯坦”有機(jī)茶。在生活水平不斷提高的今天，產(chǎn)品的“品牌”和“質(zhì)量”越來越受到人們高度重視，一個沒有“質(zhì)量”保證，“品牌”身份的產(chǎn)品怎能在市場立足，**這種無質(zhì)、無牌、無效益的行為，必然阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4產(chǎn)、供、銷脫節(jié)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，很難適應(yīng)現(xiàn)代化商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的桎梏。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，抓產(chǎn)業(yè)的順序是“產(chǎn)、供、銷”，即以產(chǎn)定銷、以產(chǎn)定需；而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，抓產(chǎn)業(yè)的順序則應(yīng)是“銷、供、產(chǎn)”，即以銷定產(chǎn)，以需定產(chǎn)。有多大銷量，就生產(chǎn)多大面積，需要什么，就生產(chǎn)什么。第一當(dāng)?shù)叵喈?dāng)多的農(nóng)戶在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，沒有實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向商品生產(chǎn)者、從純粹的生產(chǎn)主體向生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。第二**現(xiàn)行的是以一家一戶承包為主體分散經(jīng)營模式，這種一家一戶分散的經(jīng)營模式的農(nóng)戶自身力量極其單薄，對市場準(zhǔn)確把握存在很大難度，同時農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低，也限制農(nóng)民對市場行情的預(yù)判。第三市場千變?nèi)f化、信息不對稱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)和周期長因素，進(jìn)一步增加了農(nóng)戶準(zhǔn)確把握市場變化和規(guī)避市場風(fēng)險難度。

1.5農(nóng)業(yè)勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地出現(xiàn)粗放經(jīng)營、甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)稅雖然減免了，但農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境限制、氣候條件影響較大，另外工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品存在較大的剪刀差，在常規(guī)生產(chǎn)方式下農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是極其微薄的，目前在**農(nóng)村依靠種幾畝田來致富奔小康的可能性為零。在走訪、調(diào)查農(nóng)戶過程中經(jīng)常聽到農(nóng)民說這樣一句話：“我們這些老頭老太太在家種田只是搞點(diǎn)口糧，并不是靠種田來發(fā)家致富”。據(jù)**勞動局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：**常年近35萬文化水平相對較高的青壯年在外務(wù)工。不可否認(rèn)，外出務(wù)工對提高**縣人均收入做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，但造成留守在土地上是一些文化水平相對較低的年老體弱者，導(dǎo)致土地出現(xiàn)粗放經(jīng)營、甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，一些較為先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)良品種無法得到普及和推廣。

二對策

**農(nóng)業(yè)雖然存在許多阻礙因素，但我想答案總比問題多，只要各級政府、農(nóng)戶自身和有關(guān)人員下力氣，想辦法，問題最終會得到圓滿解決，歷史總是由人民群眾創(chuàng)造出來的?，F(xiàn)就解決**農(nóng)業(yè)存在的問題提出個人看法：

2.1政府加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)管理、調(diào)控、規(guī)劃、服務(wù)力度。

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，當(dāng)?shù)卣块T要加大宏觀調(diào)控的力度，通過經(jīng)濟(jì)杠桿來理順供求關(guān)系，克服短期行為，從長遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度來保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)極積性；加大對農(nóng)資價格的調(diào)控力度，打擊假冒偽劣農(nóng)資和坑農(nóng)害農(nóng)事件，維護(hù)正常農(nóng)資市場秩序，對農(nóng)業(yè)加大投資力度加強(qiáng)水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生抗災(zāi)能力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保糧生產(chǎn)節(jié)本降耗增效，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的利益，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的良好環(huán)境和機(jī)制。

2.2政府要進(jìn)一步完善對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，推動科學(xué)技術(shù)和優(yōu)良品種普及率。

省委書記、省人大常委會主任郭金龍今年在兩會上接受媒體采訪時說，安徽“三農(nóng)”問題根源是農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”，發(fā)展不足，為農(nóng)村小康建設(shè)提供的支持不夠。建成設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在千方百計(jì)做好“多予”和“統(tǒng)籌”這兩篇大文章。要把中央的政策不折不扣地落實(shí)到實(shí)處、落實(shí)到基層，讓公共財(cái)政更多的向農(nóng)村傾斜，讓公共服務(wù)更多的向農(nóng)村延伸，讓公共資源更多的向農(nóng)村覆蓋，要堅(jiān)決實(shí)行“種糧補(bǔ)貼”、“良種補(bǔ)貼”等補(bǔ)貼方式。補(bǔ)貼多少應(yīng)同種植優(yōu)良品種和產(chǎn)量指標(biāo)掛鉤，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)和推動作用，讓優(yōu)良品種的切實(shí)有效地得到普及和提高單位面積的產(chǎn)量，同時也要讓農(nóng)民贏得更多實(shí)惠。農(nóng)科教緊密結(jié)合是發(fā)揮科技推動作用的關(guān)鍵。農(nóng)技推廣部門，要以實(shí)施品種、技術(shù)、知識更新三項(xiàng)工程為重點(diǎn)加大新品種、新技術(shù)的推廣力度。

2.2穩(wěn)定，擴(kuò)大農(nóng)技推廣隊(duì)伍，加強(qiáng)對農(nóng)民科技培訓(xùn)。

進(jìn)一步完善相關(guān)體制，形成有條不紊的農(nóng)技推廣體系，穩(wěn)定，擴(kuò)大，農(nóng)技推廣隊(duì)伍和提高農(nóng)技人員素質(zhì)，真正做到農(nóng)技人員直接到戶，良種良方直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。培養(yǎng)和造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技術(shù)好、既懂經(jīng)營又可以管理、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技示范戶。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民，文化知識水平的高低直接影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，農(nóng)村義務(wù)教育中涉農(nóng)教育沒有明顯的優(yōu)勢，高職涉農(nóng)專業(yè)的教育投入逐漸減少辦學(xué)實(shí)力弱，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用缺少大量的技術(shù)人員，對農(nóng)民的培訓(xùn)存在巨大的需求。要解決這種現(xiàn)象可以從以下幾個方面入手，一是充分發(fā)揮現(xiàn)有關(guān)大中專院校構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技人員和種植大戶培訓(xùn)基地。二是充分利用縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣部門構(gòu)建種植大戶和普通群眾培訓(xùn)基地。三是改變教學(xué)方式，實(shí)行田間地頭現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，邊講理論邊實(shí)踐，提高培訓(xùn)效果。

2.3充分發(fā)揮農(nóng)技人員的作用。

農(nóng)業(yè)的推進(jìn)與發(fā)展必須依靠農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，每一個新品種、新技術(shù)、新材料、新模式的示范、推廣和應(yīng)用都離不開農(nóng)技人員艱苦的工作、無私的奉獻(xiàn)。要想全面提高**農(nóng)業(yè)的競爭力，必須充分發(fā)揮農(nóng)技人員的作用。

2.3.1界定推廣職能，合理設(shè)置崗位。應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)具體的公益性推廣職能和經(jīng)營性服務(wù)職能，按照“化公益性職能，放開經(jīng)營性服務(wù)”原則建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體產(chǎn)業(yè)、面積合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。

2.3.2推進(jìn)農(nóng)技人員全員竟聘上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站人員招聘工作，打破原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域限制，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一優(yōu)化重組，雙向選擇。

2.3.3創(chuàng)新農(nóng)技管理體制。加強(qiáng)對農(nóng)技人員的管理，建立科學(xué)合理的考核評價制度，強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系和管理能力建設(shè)。對農(nóng)技人員進(jìn)行年度考評和重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目考核制度，按照工作業(yè)績，把群眾對農(nóng)技人員評價作為考核的重要內(nèi)容，形成長效的農(nóng)技推廣和管理制度，所有空崗位從符合條件的人員中經(jīng)考試考核合格后聘用。

2.3.4建立公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障制度。從事公益性的農(nóng)技推廣人員，人員經(jīng)費(fèi)（工資、規(guī)定福利、勞保等）按現(xiàn)有事業(yè)單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，履行公益性職能所必須的試驗(yàn)示范、重大推廣項(xiàng)目、培訓(xùn)和再教育、差旅，以及獎勵等經(jīng)費(fèi)，在原有的基礎(chǔ)上應(yīng)有所增加。

2.3.5實(shí)行條塊管理。人、才、物上優(yōu)化管理，是農(nóng)業(yè)科技人員有組織有領(lǐng)導(dǎo)，工資有保證，推廣有項(xiàng)目，服務(wù)有指標(biāo)。

2.3.6建立全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為全面提高**農(nóng)業(yè)競爭力而不懈努力。

2.4依靠科技進(jìn)步，實(shí)行規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。

土地要向大戶手里集中進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)。要想進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，政府必須要解決不得失去土地的農(nóng)民就業(yè)問題。土地向大戶手中集中，多余的農(nóng)民怎么辦？農(nóng)民生活水平較低、生活質(zhì)量不高的一個主要原因，是農(nóng)民就業(yè)不足。解決這一問題的根本途徑在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移，使部農(nóng)民從土地中解放出來，向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，每一步都離不開農(nóng)業(yè)科技，必須加大科技投入。今年中央“一號文件”明確提出要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科技投入。加快建立以政府為主導(dǎo)，社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制，要不斷的提高國家科研投入應(yīng)用農(nóng)業(yè)科研的比重，有關(guān)重大的科研項(xiàng)目和攻關(guān)計(jì)劃要大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投資規(guī)模。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的“三爭”能力。要切實(shí)對農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)要增加各種試驗(yàn)和推廣經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)科研與推廣朝著健康、持續(xù)的方向去發(fā)展。同時在提高食品質(zhì)量安全方面，農(nóng)業(yè)科學(xué)工作者在農(nóng)作物育種上正朝著向生態(tài)方向發(fā)展，實(shí)際上就是綠色育種和有機(jī)育種，**各種農(nóng)作物在引種方面應(yīng)把抗性、產(chǎn)量、品質(zhì)等要有機(jī)綜合起來進(jìn)行考慮，使**縣的生態(tài)引種具有新的目標(biāo)和要求：在抗性上，培育新品種（組合）能抗蟲、抗病并且有抗自然災(zāi)害（如耐高溫、耐低溫）及抗倒等能力；在產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)上，要高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。在品種品質(zhì)上要達(dá)到國標(biāo)3級以上水平，在有條件的情況下，**自行培育適合當(dāng)?shù)胤N植的優(yōu)良品種。糧食品種種植分散，不能形成規(guī)模經(jīng)營。要想把**農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，必須走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展多種經(jīng)營模式、多種生產(chǎn)類型、多層次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)牧漁、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一、二、三產(chǎn)業(yè)的有效連接，各個產(chǎn)業(yè)、部門協(xié)調(diào)配合，形成產(chǎn)加銷一體化產(chǎn)業(yè)體系，推動**農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、國際化、規(guī)范化、市場化和規(guī)?；?，逐步建立一個具有地方特色的資源節(jié)約型、經(jīng)營集約型、生產(chǎn)商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)**農(nóng)業(yè)的健康快速的發(fā)展。

2.5尋求農(nóng)業(yè)保險的最佳途徑。

2004年的中央“一號文件”明確指出，加快建設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可以對參加種養(yǎng)保險的農(nóng)戶給予一定的補(bǔ)貼。我縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，歷史上又是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。相對于二、三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，經(jīng)濟(jì)效益顯露慢，受自然制約多，決定了農(nóng)業(yè)“弱勢產(chǎn)業(yè)”的角色。廣大農(nóng)民期盼農(nóng)業(yè)保險來“遮風(fēng)避雨”。據(jù)了解，商業(yè)保險公司之所以不愿意涉足農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域，主要有以下幾方面原因：首先是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險性；其次，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險難，理賠程序復(fù)雜。比如說，一個魚塘保了險，然后死了魚找保險公司索賠。面對這么多死魚，保險公司很難辨認(rèn)哪些是保過險的，哪些是沒有保險的，照單全賠招架不住。同時高賠付導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險高保費(fèi)，而高保費(fèi)又令更多的農(nóng)民買不起保險。上海自1982年恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險以來，農(nóng)業(yè)保險一直處于穩(wěn)定而健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，險種不斷增加。方法就是政府給予農(nóng)業(yè)保險一定的政策和資金的扶持。上海市郊農(nóng)民在養(yǎng)殖業(yè)及蔬菜、水稻等種植業(yè)方面投保，可獲得政府部門25%-45%的保險費(fèi)。我認(rèn)為，各級政府財(cái)政要把開展農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)工作重點(diǎn)不抓，每年撥出一定的資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)保險基金，用于補(bǔ)貼保險公司的超額賠償及補(bǔ)償農(nóng)民投保費(fèi)用，這樣可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

2.6掌握信息、瞄準(zhǔn)市場、創(chuàng)立品牌。

要建立一個要素能合理配置、產(chǎn)品可以有序流動的市場體系。就**縣來說，要改變生產(chǎn)方式，使土地向大戶手里集中來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化，生產(chǎn)、流通組織的社會化，產(chǎn)業(yè)化。同時要有一批民間流通組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人活躍在農(nóng)村、城市，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通，農(nóng)業(yè)主管部門要從抓生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)移到抓生產(chǎn)更抓流通上既能為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)服務(wù)，又能跑市場、找訂單及時的為企業(yè)、農(nóng)民及政府提供市面上場、產(chǎn)銷、價格等信息，品牌也是經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的重點(diǎn)，要有一套產(chǎn)業(yè)化的體系來維護(hù)自己的品牌，首先要堅(jiān)持品種改良，避免品質(zhì)退化；其次應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，對產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的分選，以維護(hù)品牌形象；第三自學(xué)成才做到產(chǎn)銷緊密銜接，事先對市場進(jìn)行調(diào)查和科學(xué)的預(yù)測，以銷定產(chǎn)，避免爛市。形成一個高效率的具有良好生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系。

2.7保護(hù)耕地，挖掘潛力，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

以沼氣為紐帶，可實(shí)現(xiàn)庭院經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。如豬-沼-果；豬-沼-草（菜）-豬；豬-沼-魚等等生態(tài)養(yǎng)殖模式。這既能減少牲畜的防疫費(fèi)、減少農(nóng)藥化肥的投入，又能燒飯照明、美化庭院、美化環(huán)境。而一些“高污染”、“高耗能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在創(chuàng)造效益的同時，也帶來了大量的工業(yè)“三廢”，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展不應(yīng)以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境為代價，有關(guān)部門要加大對工廠的整治力度，集中整治和限期整改，對不符和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)關(guān)閉，不能只看當(dāng)前的利益而忽視了長遠(yuǎn)的發(fā)展。同時還要通過一系列配套的農(nóng)業(yè)政策的法規(guī)，來挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，減少農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)，通過強(qiáng)化競爭趕超、轉(zhuǎn)化增值、特色規(guī)模、對外開放四大意識，努力實(shí)現(xiàn)以一地一品為主，多種經(jīng)營、大跨度聯(lián)合、縱向延伸，形成特色和規(guī)模優(yōu)勢的格局，這樣，**縣農(nóng)業(yè)定能邁上一個新臺階。

總的一句話，**農(nóng)業(yè)要發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。要建設(shè)新農(nóng)村，投入的宗旨是建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、大力氣發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品，改善農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，我想，只有各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，上下齊備，**農(nóng)業(yè)定能實(shí)現(xiàn)騰飛。