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內(nèi)容提要：中國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題引起了與會(huì)越來(lái)越多的關(guān)注，中央政府希望通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、減少稅費(fèi)等措施提高農(nóng)民收入。但是與1980年戴中國(guó)農(nóng)村不同，中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)處于全球化的影響之下。本文通過(guò)三個(gè)方面，即農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，來(lái)展示全球化對(duì)中國(guó)農(nóng)民的影響。通過(guò)這個(gè)分析，本文試圖說(shuō)明，必須站在全球的角度來(lái)看中國(guó)的農(nóng)民問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民全球化生產(chǎn)組織三農(nóng)

引言

三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)各方面的關(guān)注。許多研究者都將中央在2004和2005年的兩個(gè)一號(hào)文件與1980年代的5個(gè)一號(hào)文件聯(lián)系在一起，以此說(shuō)明中央對(duì)農(nóng)村的重視。1970年代末期的中國(guó)農(nóng)村與2000年代初期的農(nóng)村有相似之處，比如農(nóng)民收入降低、糧食產(chǎn)量減少等等；中央在兩個(gè)不同時(shí)期所采取的政策也有相似之處，比如增加對(duì)農(nóng)村的投入，明確農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)利；[1]所取得成就也有相同之處，如通過(guò)政府的政策，農(nóng)民的收入有了提高，從而增加了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，保持了農(nóng)村穩(wěn)定。

但是經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，比較這些相似之處，更引人注目的是三農(nóng)問(wèn)題的變化。三農(nóng)問(wèn)題所產(chǎn)生的背景已經(jīng)發(fā)生了變化，比如最主要的變化之一就是市場(chǎng)化將農(nóng)村與外界緊密地聯(lián)系在一起。

在過(guò)去的30年中，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)中迅速地引入了市場(chǎng)機(jī)制，封閉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所代替，農(nóng)村越來(lái)越開(kāi)放，他們受到外界越來(lái)越多的影響。外來(lái)的因素構(gòu)成了新形勢(shì)下研究三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要的背景，中國(guó)的農(nóng)村不僅僅通過(guò)市場(chǎng)與城市聯(lián)系在一起，他們甚至越來(lái)越緊密地與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，從而受到全球化的影響。在這種背景下，觀察三農(nóng)問(wèn)題就需要引入全球化的視角。

在1980年代初期，中國(guó)農(nóng)村面臨著兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行發(fā)展重工業(yè)的政策，采取剪刀差的方式從農(nóng)業(yè)汲取發(fā)展工業(yè)所需要的資金，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格被人為地壓低，農(nóng)民普遍貧困。第二個(gè)是就業(yè)問(wèn)題，由于農(nóng)民被嚴(yán)格地限制在農(nóng)村，大量剩余勞動(dòng)力沉積在農(nóng)村內(nèi)部，在體制下，農(nóng)村大量存在隱性失業(yè)的情況。面對(duì)這些問(wèn)題，一方面，政府提高了糧食收購(gòu)價(jià)格，從而使農(nóng)民收入提高；另外則鼓勵(lì)農(nóng)民從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決了農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。這樣兩個(gè)政策，再加上管理方式的改革，土地承包到戶經(jīng)營(yíng)，成功地解決了1980年代初中國(guó)所遇到的農(nóng)村問(wèn)題。

1980年代，中國(guó)農(nóng)村基本是在一個(gè)封閉的狀態(tài)下進(jìn)行的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立于世界經(jīng)濟(jì)之外，在自力更生的政策下，中國(guó)農(nóng)業(yè)基本不受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響；中國(guó)農(nóng)民的就業(yè)也只是國(guó)內(nèi)的問(wèn)題。此外，1980年代初起，中國(guó)的改革開(kāi)放還剛剛開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還保留了許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，政策主要通過(guò)政府以行政命令的方式貫徹。

到2000年代初，市場(chǎng)在中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展中起到越來(lái)越重要的作用，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活受到了來(lái)自全球的影響，盡管許多農(nóng)民仍然生活在偏僻的山鄉(xiāng)。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不再是封閉的，不僅許多從事經(jīng)濟(jì)作物種植的農(nóng)民受到國(guó)際市場(chǎng)的影響，而且那些專(zhuān)門(mén)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)生產(chǎn)糧食的農(nóng)民也同樣受到國(guó)際市場(chǎng)的影響。當(dāng)然，全球化的影響不僅僅停留在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，全球化對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)組織、農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)，甚至農(nóng)民的生存環(huán)境都構(gòu)成了巨大的影響。

人口與收入

中國(guó)農(nóng)村發(fā)展最為重要的制約因素之一就是相對(duì)于人口數(shù)量的資源貧乏，特別是土地資源和水資源。中國(guó)現(xiàn)在有約18億畝耕地（約1.2億公頃），而中國(guó)有8億多農(nóng)村人口，平均每個(gè)農(nóng)村人口的土地僅有2.25畝，也就是說(shuō)僅有0.15公頃。而且這些耕地的分布很不均勻，在自然條件較好的東部地區(qū)，人口密度很大，一些地方農(nóng)民的人均土地不足半畝，而在西部，特別是西北地區(qū)，盡管人均擁有的耕地面積比較大，但是當(dāng)?shù)刈匀粭l件很差，土地瘠薄，尤其缺少灌溉用水，土地產(chǎn)出很低。

在中國(guó)農(nóng)村的大部分地區(qū)，人多地少是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在的問(wèn)題，早在農(nóng)村改革以前，甚至清朝中期以后，人口壓力就越來(lái)越嚴(yán)重的顯現(xiàn)出來(lái)。在建國(guó)以前，面對(duì)人口壓力，人們將土地不斷細(xì)化，也就是使多數(shù)人可以依靠土地維持生活，從而減少剩余勞動(dòng)力對(duì)社會(huì)的破壞。在建國(guó)以后，通過(guò)體制，將大部分農(nóng)村勞動(dòng)力封閉在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以隱性的方式存在，依靠的平均主義原則，維持農(nóng)民普遍的貧困生活。在集體體制下，因?yàn)闆](méi)有有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民往往勞動(dòng)不努力，剩余勞動(dòng)力并沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)主要的問(wèn)題。

進(jìn)入1980年代以后，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題被凸現(xiàn)出來(lái)。農(nóng)村勞動(dòng)力之所以過(guò)剩，不僅僅因?yàn)槿丝诘臄?shù)量，特別是1980年代以后所出現(xiàn)的人口出生高峰，[2]更因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)。

1980年代以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了變化，一方面農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，另外一方面許多節(jié)約勞動(dòng)力的技術(shù)迅速普及到農(nóng)村，比如化肥迅速地取代了農(nóng)家肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，農(nóng)藥和農(nóng)用機(jī)械也在平原地區(qū)的農(nóng)村迅速普及，這些都減少了農(nóng)村勞動(dòng)力的需求。因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題被進(jìn)一步突出出來(lái)。[3]解決剩余勞動(dòng)力成為農(nóng)村發(fā)展、減少貧困的關(guān)鍵。

在過(guò)去的20多年中，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要有三種方式。第一種方式是向城市和非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從1980年代開(kāi)始，一些國(guó)外的投資進(jìn)入珠江三角洲，這些企業(yè)大多是勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，雇傭了許多農(nóng)村勞動(dòng)力。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，珠江三角洲成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移首選之地。在珠江三角洲外資企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在長(zhǎng)江三角洲，乃至東南沿海的其它許多地區(qū)發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民在鄉(xiāng)村開(kāi)辦了技術(shù)簡(jiǎn)單的工業(yè)，開(kāi)始在農(nóng)村轉(zhuǎn)變職業(yè)。通過(guò)城市化和工業(yè)化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被從農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入到不斷擴(kuò)大的第二或第三產(chǎn)業(yè)。1990年代后期，第二三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力在下降。

第二種方式力圖在農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加就業(yè)，提高收入。這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從農(nóng)村改革以后，農(nóng)民開(kāi)始有了越來(lái)越多的自主權(quán)，他們可以自己選擇自己所要種植的作物，一些農(nóng)民開(kāi)始發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜、水果等等。到1990年代中期，隨著種糧收益的下降，政府開(kāi)始鼓勵(lì)農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物。種植經(jīng)濟(jì)作物往往需要更多的勞動(dòng)力，同時(shí)也可以創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益。大量種植經(jīng)濟(jì)作物在提高收入的同時(shí)也帶來(lái)了很多問(wèn)題，比如種植經(jīng)濟(jì)作物需要農(nóng)民增加生產(chǎn)投入，但是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，有很多農(nóng)民在種植經(jīng)濟(jì)作物過(guò)程中因?yàn)槭袌?chǎng)的原因而遭受?chē)?yán)重?fù)p失。

第三種，我們可能不能稱(chēng)為一種解決問(wèn)題的方法，而是一種無(wú)奈的選擇，就是仍然成為勞動(dòng)力的后備力量。許多外出的農(nóng)民工流動(dòng)于城市之間卻沒(méi)有工作，一些農(nóng)民留在農(nóng)村，但卻沒(méi)有許多工作。在過(guò)去的20多年中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，居民的收入也有增加，但是與這種發(fā)展態(tài)勢(shì)不同的是，在勞動(dòng)力密集型企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民公的工資卻沒(méi)有增加，原因在于有著一支巨大的勞動(dòng)后備軍，勞動(dòng)力的無(wú)限供給壓低了農(nóng)民工的工資，同時(shí)也減少了產(chǎn)品成本。

在中國(guó)的農(nóng)村發(fā)展中，大量剩余勞動(dòng)力的存在是最為重要的一個(gè)制約因素。最流行的意見(jiàn)是希望通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和迅速的城市化來(lái)推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。但是也有與之相反的意見(jiàn)，認(rèn)為由于中國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量很大，而城市就業(yè)是有限的，特別是中國(guó)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力并不能保障為如此龐大的農(nóng)村勞動(dòng)力提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，城市化和工業(yè)化盡管可以緩解農(nóng)村勞動(dòng)力問(wèn)題，但是并不能從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。

第一種觀點(diǎn)得到了許多發(fā)展中國(guó)家歷史的支持，人們最經(jīng)常引用的支持論據(jù)包括美國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也包括日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)為工業(yè)化和城市化是所有國(guó)家必須遵循的道路。[4]在過(guò)去的20年中，進(jìn)入城市就業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一，而且越來(lái)越重要。政府制定政策以打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。盡管這種觀點(diǎn)在中國(guó)的決策界和學(xué)界有很大的影響，但是對(duì)此種觀點(diǎn)的批評(píng)也很多，雖然批評(píng)一方現(xiàn)在還沒(méi)有找到可以與之抗衡的政策。批評(píng)者指出這個(gè)理論的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，首先是城市工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求，也就是說(shuō)中國(guó)的加工業(yè)發(fā)展有沒(méi)有一個(gè)最終的限度。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，主張城市化和工業(yè)化的人認(rèn)為第三產(chǎn)業(yè)可以大量吸納剩余的勞動(dòng)力，而持相反意見(jiàn)的人則認(rèn)為第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)力最終是有限的，而且隨著技術(shù)進(jìn)步，資本和技術(shù)必然會(huì)替代勞動(dòng)。第二個(gè)批評(píng)是中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，盡管諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家森認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的原因在于在改革開(kāi)放之前中國(guó)已經(jīng)普及了教育，因此農(nóng)村勞動(dòng)力多數(shù)識(shí)字，這比印度是很大的優(yōu)勢(shì)。但是總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平很有限，不足以為城市工業(yè)提供合格的勞動(dòng)力。[5]

但是以上的樂(lè)觀主義卻受到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能提供足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)以農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的需要。勞動(dòng)力密集型企業(yè)多是外向型企業(yè)，其產(chǎn)品是面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)。在1980年代初，中國(guó)產(chǎn)品的主要競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于低廉的勞動(dòng)力價(jià)格，在勞動(dòng)力密集型企業(yè)中，廉價(jià)的勞動(dòng)力是中國(guó)產(chǎn)品最重要的競(jìng)爭(zhēng)手段。然而資本替代勞動(dòng)的過(guò)程在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始，越來(lái)越多技術(shù)密集和資本密集的企業(yè)不斷成長(zhǎng)，而勞動(dòng)力密集型企業(yè)則在萎縮。各地政府都積極推進(jìn)企業(yè)的升級(jí)換代，以保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)能力。我們看到了兩個(gè)現(xiàn)象，在勞動(dòng)力密集型的企業(yè)中，勞動(dòng)力的工資并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加，而農(nóng)民工找工作卻越來(lái)越困難了。

珠江三角洲是中國(guó)勞動(dòng)力密集型企業(yè)最為集中的地區(qū)，在過(guò)去的近20年中，工人的工資幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。當(dāng)企業(yè)的利潤(rùn)主要來(lái)自于廉價(jià)勞動(dòng)力的時(shí)候，如何能夠期望企業(yè)會(huì)支付更多的工資或提供更好的福利？

過(guò)去有許多農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，當(dāng)時(shí)這被認(rèn)為是一個(gè)重大的創(chuàng)舉，認(rèn)為通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化可以吸收農(nóng)村的勞動(dòng)力，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動(dòng)力越來(lái)越少，一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因?yàn)榧夹g(shù)落后，或者所依附的國(guó)營(yíng)企業(yè)改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)而經(jīng)營(yíng)困難，甚至倒閉。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被轉(zhuǎn)賣(mài)給私人經(jīng)營(yíng)，而另外一些企業(yè)則進(jìn)行了大量投資，更新了技術(shù)設(shè)備，減少了勞動(dòng)力需求。這些都導(dǎo)致了所需勞動(dòng)力的減少。

在中國(guó)，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)也存在問(wèn)題，許多農(nóng)民沒(méi)有基本的技術(shù)知識(shí)，不能滿足城市工業(yè)的勞動(dòng)力需求，出現(xiàn)了勞動(dòng)力的供給與需求之間的差距。盡管決策者希望通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高農(nóng)民工的就業(yè)水平，但是培訓(xùn)的作用是很有限的，因?yàn)楝F(xiàn)在不僅僅存在著如樂(lè)觀主義者所稱(chēng)的，一些工作找不到任，另外一些人卻沒(méi)有工作做這樣結(jié)構(gòu)性的矛盾，同時(shí)更存在著受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育的人同樣失業(yè)。因此悲觀的論者認(rèn)為，中國(guó)不可能通過(guò)城市化和工業(yè)化完全解決中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。

如果單純地強(qiáng)調(diào)城市化，結(jié)果可能就是將農(nóng)村的貧困人口轉(zhuǎn)移到城市，從而形成巨大的城市貧民窟，這不僅不能解決農(nóng)村問(wèn)題，反而可能會(huì)惡化中國(guó)的問(wèn)題。在城市地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始有類(lèi)似貧民窟地方的出現(xiàn)，這些地方往往處于城郊接合部，從農(nóng)村來(lái)的人口居住在很簡(jiǎn)陋的房屋中，從事一些沒(méi)有保障的工作，如收集廢物，或者撿拾垃圾維持生活。[6]

看到這種情況，悲觀論者強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的問(wèn)題還需要回到農(nóng)村解決，單純的城市化不能解決農(nóng)民的問(wèn)題。城市和工業(yè)并不能吸收所有農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，他們也不可能在城市獲得足夠的收入，也無(wú)法過(guò)上體面的生活。他們認(rèn)為需要通過(guò)建設(shè)中國(guó)的鄉(xiāng)村，使城市無(wú)法吸納的剩余勞動(dòng)力在村莊中有一份體面的生活。

中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的差異很大，既有沿海比較富裕的農(nóng)村，也有邊遠(yuǎn)地區(qū)至今仍然很貧窮落后的農(nóng)村，但是他們都受到了全球化的影響。由于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛的過(guò)程中直接依賴中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力，中國(guó)的產(chǎn)品受到了國(guó)際市場(chǎng)的影響，因此在勞動(dòng)力密集型的企業(yè)中，農(nóng)民工的收入水平往往不取決于中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)。在國(guó)際市場(chǎng)的壓力下，農(nóng)民工的工資收入就會(huì)保持在一個(gè)比較底的水平上。這樣在中國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)兩難的命題，如果我們?yōu)榱藬U(kuò)大就業(yè)，就要發(fā)展依靠中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型的企業(yè)，那么在擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)也就意味著比較低工資收入；如果我們要發(fā)展資本密集型的企業(yè)或技術(shù)密集型企業(yè)，那么就會(huì)出現(xiàn)資本替代勞動(dòng)，農(nóng)民就業(yè)的數(shù)量就會(huì)相應(yīng)減少。

這似乎是中國(guó)發(fā)展的一個(gè)選擇，但實(shí)際上我們可能并沒(méi)有更多的選擇權(quán)利。面對(duì)作為一個(gè)世界工廠的中國(guó)，西方國(guó)家采取了貿(mào)易保護(hù)主義政策，這種政策正在推動(dòng)中國(guó)發(fā)展政策的轉(zhuǎn)變，資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐漸替代勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸納的勞動(dòng)力將會(huì)更少。

中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)我們過(guò)去發(fā)展的成就有一些批評(píng)，其中最重要的一個(gè)批評(píng)就是國(guó)內(nèi)收入差距的擴(kuò)大，中國(guó)農(nóng)村與城市、農(nóng)民與城市居民的差距都在不斷擴(kuò)大。中國(guó)的收入差距被認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到了危險(xiǎn)的水平。

中國(guó)改革開(kāi)放以前曾經(jīng)通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，通過(guò)相對(duì)封閉的管理方式保持了國(guó)內(nèi)居民收入的大體平衡。但是在中國(guó)改革開(kāi)放以后，國(guó)家對(duì)其人口的管制開(kāi)始松動(dòng)，于是出現(xiàn)了第一次的收入分化，這次收入分化主要發(fā)生在1980年代，一些從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)的城市居民和農(nóng)民的收入增長(zhǎng)很快，這些率先富裕起來(lái)的人被稱(chēng)為“萬(wàn)元戶”，其中包括了一些的農(nóng)民。在1990年代后期，居民收入分化開(kāi)始呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，由于有越來(lái)越多技術(shù)含量較高的外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，其雇員的受教育程度大大提高，特別是吸引了許多海外留學(xué)歸來(lái)的學(xué)生，這直接推動(dòng)了企業(yè)的薪酬向國(guó)際水平靠近，因?yàn)椴蝗绱司筒荒芪哔|(zhì)量的雇員。盡管在外資企業(yè)中，本地雇員的薪酬還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方國(guó)家的水平。但是比較原來(lái)普遍較低工資水平，國(guó)外企業(yè)的收入具有很高的吸引力。一時(shí)進(jìn)入外資企業(yè)成為許多人趨之若鶩的地方，進(jìn)入跨國(guó)公司就意味著較高的收入和社會(huì)地位；這對(duì)國(guó)內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)形成了很大的影響，要想獲得人才，這些企業(yè)也必須提供有競(jìng)爭(zhēng)力的收入。這甚至也影響到了政府的公務(wù)員。于是在國(guó)際資本的推動(dòng)下，企業(yè)的技術(shù)和管理人員的收入不斷提高。

我們看到，中國(guó)經(jīng)歷了改革開(kāi)放時(shí)代，與國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，但是這種聯(lián)系對(duì)不同人群的作用卻是不同的，與國(guó)際資本的連接推動(dòng)了技術(shù)和管理人員的工資上升，但是在勞動(dòng)力成本的比較中卻進(jìn)一步壓低了一般勞動(dòng)力的工資水平。我們看到這雙重作用下，中國(guó)國(guó)內(nèi)收入差距在進(jìn)一步擴(kuò)大，從這個(gè)角度看，盡管通過(guò)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)民的支持可以緩解農(nóng)民收入下降的趨勢(shì)，但是在全球化背景下，中國(guó)農(nóng)民的收入很難提高，而且收入差距也很難縮小，因?yàn)闆Q定中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的是兩個(gè)不同的邏輯。

生產(chǎn)方式與農(nóng)民組織

中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)單位是家庭，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一直作為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要特征。在1950年代，中國(guó)政府積極地推動(dòng)了農(nóng)村集體化，從而形成了在中國(guó)延續(xù)20年的制度。制度是將農(nóng)村的土地全部收歸集體，以村莊為單位建立生產(chǎn)隊(duì)和生產(chǎn)大隊(duì)，農(nóng)民參加統(tǒng)一的生產(chǎn)勞動(dòng)，收入由集體統(tǒng)一分配。

被認(rèn)為至少在下面幾個(gè)方面解決了中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題：

1．解決了農(nóng)村的社會(huì)分化問(wèn)題。1940年代末期，中華人民共和國(guó)建立以后，就迅速的進(jìn)行了，將地主的土地分配給農(nóng)民耕種。但是在經(jīng)過(guò)了若干年以后發(fā)現(xiàn)，分得土地的農(nóng)民卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富分化，一些農(nóng)民具有比較好的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)技能，生產(chǎn)發(fā)展迅速，重新成為村莊種較為富裕的人，而另外一些農(nóng)民因?yàn)槿鄙偕a(chǎn)數(shù)據(jù)或生產(chǎn)技能，變得越來(lái)越貧困，甚至將剛剛分得的土地重新出賣(mài)。制度將所有的土地收歸集體所有，農(nóng)民參加集體勞動(dòng)，按照參加勞動(dòng)時(shí)間的多少進(jìn)行分配，這樣就避免了村民的貧富分化。但是其結(jié)果成功地抑制了一部分農(nóng)民變得富裕，但是卻造成了普遍的貧困。

2．解決了農(nóng)田分散的小農(nóng)生產(chǎn)問(wèn)題。在的時(shí)候，農(nóng)民分得了土地，但是每一家的土地面積都比較小，而且被分散成不同的地塊。在如此狹小的地塊上進(jìn)行耕作，只能依靠簡(jiǎn)單的工具和畜力，根本不可能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。在建國(guó)初期，政府崇尚俄國(guó)的機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，開(kāi)始建立拖拉機(jī)生產(chǎn)廠。只有打破傳統(tǒng)小農(nóng)的格局才能發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)，換句話說(shuō)，城市生產(chǎn)的拖拉機(jī)才能有市場(chǎng)。但是對(duì)于多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是建立在人力和畜力基礎(chǔ)上的，所以現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

3．在擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的情況下，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施才能得到改善。在大部分的中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)依靠河流灌溉，但是在沒(méi)有集體組織下，各個(gè)農(nóng)戶之間比較難于協(xié)調(diào)，特別是組織大規(guī)模的水利建設(shè)。

但是到1980年代初期，制度被認(rèn)為扼殺了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，效率很低而被解散。在時(shí)期，被組織起來(lái)的農(nóng)民缺少生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出很低，在農(nóng)村存在著嚴(yán)重的貧困，幾乎有一半的農(nóng)村人口無(wú)法保障最基本的生活需求，沒(méi)有足夠的糧食。[7]

1980年代初期的農(nóng)村改革將解散，將集體的土地承包給農(nóng)戶，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)。為這種經(jīng)營(yíng)方式提供支持的是關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最佳單位是農(nóng)戶，而不是農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)所形成的農(nóng)村集體。中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的事實(shí)也支持了這樣的理論，因?yàn)樵趯?shí)行承包責(zé)任制以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，糧食產(chǎn)量有了很大的提高，農(nóng)民的收入也有了很大的增加。[8]

但是在1990年年代后期，市場(chǎng)的壓力卻開(kāi)始改變農(nóng)村的生產(chǎn)組織形式。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶來(lái)了城市人口的迅速增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化水平迅速提高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅是為了自己的消費(fèi)，更是為了市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)形成了高度的依賴。而在進(jìn)入市場(chǎng)以后，中國(guó)的大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品就開(kāi)始面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的壓力，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民采取小農(nóng)的生產(chǎn)方式，一家一戶的小農(nóng)在面對(duì)市場(chǎng)的時(shí)候存在著幾個(gè)很大的弱點(diǎn)：

首先小農(nóng)的生產(chǎn)方式帶來(lái)了較高的成本。比較起一些農(nóng)業(yè)大國(guó)的機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)，中國(guó)小農(nóng)的生產(chǎn)成本很高。如同西方的大農(nóng)場(chǎng)一樣，在強(qiáng)大的人口壓力下，中國(guó)的農(nóng)業(yè)開(kāi)始使用化肥代替農(nóng)家肥，推廣新的作物品種以增加糧食產(chǎn)量，在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上的投入不斷增加。如果說(shuō)過(guò)去農(nóng)民種植糧食作物的支出非常有限的話，現(xiàn)在就必須要在種子、化肥、農(nóng)藥、水電上投入，而在過(guò)去的20多年中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)幾乎沒(méi)幾年就重復(fù)一次。

從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)理論來(lái)說(shuō)，小農(nóng)的生產(chǎn)方式與資本主義農(nóng)場(chǎng)是不同的，因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)可以減少勞動(dòng)力使用，節(jié)約勞動(dòng)成本；而小農(nóng)生產(chǎn)的勞動(dòng)力供給則是由家庭規(guī)模供給決定的，當(dāng)家庭有豐富的勞動(dòng)力的時(shí)候，投入農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力也就很多。而當(dāng)勞動(dòng)力短缺的時(shí)候，投入農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力就很少。但是當(dāng)小農(nóng)必須面對(duì)市場(chǎng)的時(shí)候，原有的規(guī)則就發(fā)生了變化，因?yàn)楝F(xiàn)在的小農(nóng)不僅僅要供養(yǎng)家庭成員，而且要必須向市場(chǎng)出售產(chǎn)品。因此，小農(nóng)同樣面臨著節(jié)約勞動(dòng)力投入，減少生產(chǎn)成本。近年來(lái)農(nóng)民投入在農(nóng)業(yè)機(jī)械和肥料的投入上不斷增加，而人工的投入則在減少。面臨著高投入的農(nóng)業(yè)，小農(nóng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)都在增加。

小農(nóng)生產(chǎn)方式另外的一個(gè)弱點(diǎn)就是缺少現(xiàn)代市場(chǎng)所需要的標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)越來(lái)越依賴于市場(chǎng)，由于城市居民消費(fèi)水平的提高，也因?yàn)閲?guó)際上關(guān)于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的影響，對(duì)食品提出了越來(lái)越多的標(biāo)準(zhǔn)，特別是經(jīng)濟(jì)作物，這些對(duì)于小農(nóng)戶生產(chǎn)形成了很大的威脅，因?yàn)樾∞r(nóng)戶生產(chǎn)很難達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此農(nóng)業(yè)公司的產(chǎn)品在市場(chǎng)上取得遠(yuǎn)比小農(nóng)更多的優(yōu)勢(shì)。

市場(chǎng)消費(fèi)的一個(gè)主要趨勢(shì)是控制化肥和農(nóng)藥的使用，發(fā)展有機(jī)作物。我們知道，在綠色革命之前，小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠有機(jī)肥料，但是現(xiàn)在要小農(nóng)來(lái)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品卻很困難，因?yàn)榭刂品稚⑥r(nóng)戶的生產(chǎn)程序幾乎是不可能的。多數(shù)農(nóng)戶只單純追求產(chǎn)量，在缺少有效監(jiān)督情況下，農(nóng)戶會(huì)為了提高產(chǎn)量而增加化肥和農(nóng)藥的使用量。即使可能有一些農(nóng)戶不愿意增加化肥和農(nóng)藥的使用量，但是在其它農(nóng)戶都在大量使用農(nóng)藥的時(shí)候，他們也不得不增加農(nóng)藥使用量，因?yàn)椴辉黾泳鸵馕吨约旱淖魑餃p產(chǎn)，甚至意味著其它地塊的害蟲(chóng)會(huì)跑到自己的地塊上來(lái)。也因?yàn)榉稚⑥r(nóng)戶的生產(chǎn)很難適合現(xiàn)在城市市場(chǎng)的要求，更難達(dá)到國(guó)際市場(chǎng)的要求，因此分散農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品總是在價(jià)格上要低一些。

與其它市場(chǎng)一樣，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也越來(lái)越強(qiáng)調(diào)人為地干預(yù)，技術(shù)含量比較高的產(chǎn)品往往可以獲得較高的價(jià)格，比如，人們希望付出較高的價(jià)格以獲得更為一致的、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，比如希望農(nóng)產(chǎn)品比過(guò)去更漂亮、更大，或更均勻。這些都意味著人為地干預(yù)、增加資金和勞動(dòng)力的投入，在這方面，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)公司比小農(nóng)具有更多的優(yōu)勢(shì)，他們可以采取標(biāo)準(zhǔn)化的管理，增加資金投入，從而滿足市場(chǎng)的要求。而小農(nóng)很難做到這一切。他們?cè)谛K的土地上很難增加資金投入，也很難進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。

甚至小農(nóng)采取了標(biāo)準(zhǔn)化的管理，但是因?yàn)樗麄內(nèi)鄙僖恢碌纳虡?biāo)、缺少有效地宣傳手段，也無(wú)法得到市場(chǎng)的認(rèn)可。在城市中出現(xiàn)了一個(gè)有意思的現(xiàn)象，小農(nóng)的產(chǎn)品往往都通過(guò)自由市場(chǎng)進(jìn)入城市，這些市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者往往一些小商販，缺少統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有吸引人的商標(biāo)，它們吸引消費(fèi)者的是低廉的價(jià)格。而在日益增多的超市中，多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品是海外進(jìn)口或一些大農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)的產(chǎn)品。

如何應(yīng)對(duì)這樣的問(wèn)題，到目前為止有兩種方式，第一種方式是將農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、從而在市場(chǎng)上占據(jù)較大的份額，使農(nóng)戶獲得收益。這就是近20多年來(lái)，一些學(xué)者或政府官員引導(dǎo)的農(nóng)民合作社的道路。另外一種方式則是組建大的農(nóng)業(yè)公司，有農(nóng)業(yè)公司生產(chǎn)市場(chǎng)所需要的農(nóng)產(chǎn)品。

在中國(guó)，組建農(nóng)民合作組織遇到了很多困難。一方面中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)給農(nóng)民留下了很深的印象，擺脫了以后的農(nóng)民擔(dān)心合作會(huì)使他們回到集體時(shí)代去。他們懼怕合作，懼怕他們的生產(chǎn)和生活被一些人主宰。其次，農(nóng)民之間的相互的不信任也加劇了合作的困難。但是更重要的是，面對(duì)變幻莫測(cè)的市場(chǎng)，農(nóng)民合作社成功的機(jī)會(huì)很少。在過(guò)去的20多年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了很大變化，從過(guò)去短缺經(jīng)濟(jì)中走了出來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品所遇到的問(wèn)題往往不是短缺，不是供不應(yīng)求，而是銷(xiāo)售的困難，很多農(nóng)副產(chǎn)品似乎是生產(chǎn)過(guò)剩了，很難賣(mài)出去。市場(chǎng)的變化非常大，缺少穩(wěn)定性。有一段時(shí)間，某種農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)迅速上升，而在另外一個(gè)時(shí)間段，同樣的農(nóng)副產(chǎn)品卻大量積壓，無(wú)法銷(xiāo)售。這種市場(chǎng)的波動(dòng)是農(nóng)民合作組織根本無(wú)法左右的，因此我們看到，面對(duì)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)民特別需要的是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)組織，但是沒(méi)有任何合作組織可以承擔(dān)這樣的責(zé)任，多數(shù)的農(nóng)民合作組織只局限在技術(shù)服務(wù)和組織生產(chǎn)方面。

農(nóng)民合作組織所遭遇的困難首先是因?yàn)樗麄儧](méi)有足夠的資金實(shí)力，其次也因?yàn)樗麄內(nèi)鄙偈袌?chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，缺少市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。為了克服這些缺點(diǎn)，人們將希望寄托在農(nóng)業(yè)企業(yè)上，希望通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模來(lái)增加農(nóng)民的收益。

自從土地承包以后，多數(shù)的農(nóng)村土地都已經(jīng)被承包到農(nóng)戶，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)首先受到了土地面積的制約。政府鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地集中起來(lái)，以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。因此出現(xiàn)了多種土地集中的形式，如鼓勵(lì)農(nóng)民直接將土地轉(zhuǎn)移出來(lái)，也就是向“種田能手”集中，當(dāng)土地向種田能手集中以后，一方面這些種田能手有了更多的土地，可以增加農(nóng)業(yè)投入，從而提高土地的生產(chǎn)效率，而其它農(nóng)民也可能轉(zhuǎn)移到其它的產(chǎn)業(yè)中；此外還出現(xiàn)“兩田制”，也就是村莊集體保證每個(gè)農(nóng)戶有最基本的口糧地，而將其余的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一承包給一些有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民，集體收取租金；甚至還出現(xiàn)了村莊集體將已經(jīng)承包到農(nóng)戶的土地再重新租賃回來(lái)，給農(nóng)戶一些租金，然后將這些土地統(tǒng)一租賃給大戶經(jīng)營(yíng)。于是在中國(guó)出現(xiàn)了一些所謂的農(nóng)業(yè)大戶，也就是一些規(guī)模較大的農(nóng)場(chǎng)。但是這種模式最大的阻力來(lái)自于中國(guó)農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地不僅僅是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，同時(shí)也是他們的保障，他們沒(méi)有穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)，沒(méi)有社會(huì)保障，他們能夠依靠的就是那樣一塊土地，因此農(nóng)民將其土地轉(zhuǎn)移出來(lái)的困難非常大，許多農(nóng)民不愿意將其土地轉(zhuǎn)移給其它人；此外，這些種植大戶也同樣無(wú)法面對(duì)巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，所以經(jīng)營(yíng)起來(lái)也同樣困難重重。

近年來(lái)許多地方政府在推進(jìn)“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，他們希望發(fā)展出一些較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的市場(chǎng)需求。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工，可以增加其價(jià)值，同時(shí)也更容易儲(chǔ)存，這些都可以在一定程度上減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。這些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以農(nóng)戶為生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，農(nóng)戶提供符合公司標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品，公司進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)。這樣不僅保障了農(nóng)戶的利益，也保障了公司的利益。這種方式被認(rèn)為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各個(gè)地方都在積極推進(jìn)。但在實(shí)踐中，公司+農(nóng)戶，或者被稱(chēng)為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的模式推進(jìn)得很緩慢，因?yàn)橐粋€(gè)成熟公司的形成并不容易，我們可以看到一些成功的典型，但是他們所能覆蓋的區(qū)域和農(nóng)副產(chǎn)品的范圍都還比較小，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)還要依賴國(guó)際市場(chǎng)。

但是農(nóng)業(yè)公司的形成正在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很大的影響。第一個(gè)影響是在中國(guó)農(nóng)村形成了兩種不同的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)公司在全國(guó)選擇適宜的土地和農(nóng)戶，發(fā)展單一的產(chǎn)業(yè)，這些作物主要集中在經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)戶對(duì)公司形成了強(qiáng)烈的依賴。但是公司與他們所簽訂的合同卻是有期限的，公司所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也只是在合同期內(nèi)，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，即使稱(chēng)為公司的生產(chǎn)農(nóng)戶，也不意味著它們可以有穩(wěn)定的未來(lái)。

但是對(duì)于其它大多數(shù)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，他們還是小農(nóng)生產(chǎn)，無(wú)法進(jìn)入公司的生產(chǎn)鏈條中，公司的發(fā)展不僅僅沒(méi)有給他們帶來(lái)任何好處，甚至壓縮了他們的市場(chǎng)空間。我們看到，有越來(lái)越多的農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)在被控制在一些龍頭企業(yè)手中，農(nóng)民要想增加收入，就必須進(jìn)入這個(gè)企業(yè)體系。

全球化的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以消滅中國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是他們正在造成中國(guó)農(nóng)村的分裂，一方面是從屬于農(nóng)業(yè)公司的農(nóng)戶，在獲得公司保障的同時(shí)也必須使自己的生產(chǎn)符合公司的要求，而與此相對(duì)應(yīng)的是數(shù)量眾多的小農(nóng)，他們還只能在有限的土地上耕作，尋找市場(chǎng)可以接受的產(chǎn)品，而這些產(chǎn)品幾乎每年都在發(fā)生變化。

市場(chǎng)的變動(dòng)

中國(guó)進(jìn)入了WTO，這也意味著中國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)更加開(kāi)放。我們?cè)谶@里并不想評(píng)價(jià)WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的影響，而是希望說(shuō)明，中國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)越來(lái)越緊密地與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系在一起。

在近20年中，增加農(nóng)民收入一直被作為農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)主題，這反映了中國(guó)農(nóng)村的變化。農(nóng)民的生活和生產(chǎn)越來(lái)越緊密地與貨幣聯(lián)系在一起，他們的產(chǎn)品也就必然越來(lái)越緊密地與市場(chǎng)聯(lián)系在一起。但是市場(chǎng)不僅僅幫助農(nóng)民將其產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，更給農(nóng)民的生產(chǎn)帶來(lái)了前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。

在過(guò)去的20年中，市場(chǎng)的變化非常迅速，完全在農(nóng)民所能掌控的范圍之外。首先，一些農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)呈現(xiàn)出周期性發(fā)展的特征。農(nóng)民在生產(chǎn)中缺少做出種植計(jì)劃的必要信息，多數(shù)農(nóng)民的種植計(jì)劃只是來(lái)自于從周邊鄰里所得到的信息，當(dāng)一種產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售表現(xiàn)好的時(shí)候，許多農(nóng)民便跟著種植，結(jié)果就是產(chǎn)量被大幅度擴(kuò)大，從而造成銷(xiāo)售的困難，許多農(nóng)民不得不停止種植，于是出現(xiàn)短缺，導(dǎo)致價(jià)格上升，從此開(kāi)始一個(gè)新的循環(huán)。另外一些農(nóng)產(chǎn)品則受到各種突發(fā)事件的影響，出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)。比如天氣的變化對(duì)一些水果和蔬菜市場(chǎng)的影響就非常大。近年來(lái)，許多地方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，希望通過(guò)發(fā)展具有區(qū)域特色，擴(kuò)大市場(chǎng)的占有，從而達(dá)到農(nóng)民增收的目的。但是這樣的戰(zhàn)略在很大程度上將市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大，形成區(qū)域特色也就是形成專(zhuān)業(yè)分工，一旦市場(chǎng)上出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，其影響就很大。西部地區(qū)的許多農(nóng)作物都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的情況，不論出蔬菜或是水果。

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的影響已經(jīng)越來(lái)越不僅僅是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的問(wèn)題，國(guó)際市場(chǎng)將更大的不確定性賦予了中國(guó)農(nóng)民。我們這里用兩個(gè)比較特殊的例子來(lái)說(shuō)明全球化對(duì)中國(guó)的大農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了什么影響。

廣西省是一個(gè)極為貧困的省份，有貧窮人口一千八百萬(wàn)。過(guò)去十多年，農(nóng)民找到一條脫貧的出路──種植甘蔗，制造白糖。自1990年以來(lái)，農(nóng)民種蔗收入年均增長(zhǎng)14%，有39縣、1,100萬(wàn)人因種甘蔗而脫貧?？墒?，中國(guó)入世之后，需要開(kāi)放糖市場(chǎng)，中國(guó)糖業(yè)要面對(duì)不公平的世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)民賣(mài)蔗收益連年下降，因種蔗而脫貧的機(jī)會(huì)大大減少。相反，在歐盟，生產(chǎn)甜菜糖的商人和農(nóng)民，在極高成本下生產(chǎn)甜菜糖，卻因歐盟高度保護(hù)的政策下，生產(chǎn)遠(yuǎn)超于當(dāng)?shù)啬苁秤玫奶橇浚咽Ｓ嗟奶莾A銷(xiāo)到外國(guó)市場(chǎng)，造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)。[9]

在這里我們看到，廣西種植甘蔗農(nóng)民的收入減少不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的因素，而是因?yàn)榫嚯x他們很遠(yuǎn)的歐盟政策。同樣，內(nèi)蒙古的羊毛和羊絨也受到遙遠(yuǎn)澳大利亞的影響。

國(guó)際羊毛市場(chǎng)對(duì)中國(guó)畜牧業(yè)的影響是多方面的，首先是牲畜的品種，為了能夠滿足國(guó)際對(duì)羊毛的等級(jí)，中國(guó)的牧民不得不更換原來(lái)養(yǎng)的品種，用引進(jìn)的澳大利亞羊代替當(dāng)?shù)卦衅贩N的羊。在內(nèi)蒙古，新的羊種不斷被引進(jìn)，以求生產(chǎn)出更高質(zhì)量的羊毛。而這些羊毛的質(zhì)量是按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的，為了滿足這些標(biāo)準(zhǔn)，牧民只有更換原有品種的羊。

國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅是牧民的例受到損失，許多小企業(yè)因?yàn)檫_(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，也只有依附于大企業(yè)，比如原來(lái)一些可以出口羊絨的小企業(yè)，因?yàn)闊o(wú)法達(dá)到SA8000標(biāo)準(zhǔn)，最后只能成為大企業(yè)的加工車(chē)間。

在這種情況下，牧民的利益受到很大損失。由于羊毛關(guān)稅的取消，國(guó)外的羊毛大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，牧民的羊毛價(jià)格大幅度下降，牧民的收入嚴(yán)重下降。據(jù)測(cè)算，由于澳大利亞羊毛的進(jìn)入，僅內(nèi)蒙古牧民人減少收入70多元。

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)完全是在他們控制范圍之外的，他們幾乎無(wú)法影響市場(chǎng)，而只能聽(tīng)任市場(chǎng)的擺布。中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放無(wú)疑增加了農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)，使他們的不確定性進(jìn)一步擴(kuò)大。

我們看到，中國(guó)農(nóng)民，不管他們是否理解，或者是否情愿，他們都被卷進(jìn)了全球化的浪潮中，中國(guó)農(nóng)村結(jié)構(gòu)正在發(fā)生前所未有的巨大變化，盡管這些變化當(dāng)中存在著巨大的機(jī)會(huì)，但是也存在著諸多的問(wèn)題。

注釋?zhuān)?/p>

[1]1980年代初期是通過(guò)包產(chǎn)到戶來(lái)確定農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，到2000年前后，則通過(guò)確立30年承包權(quán)來(lái)問(wèn)定農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。

[2]1978年到1997年之間，全國(guó)人口的出生率都在16%以上，人口自然增長(zhǎng)率都超過(guò)10%。農(nóng)村人口的出生率要比平均數(shù)量更高一些。

[3]與此同時(shí)，一些需要更多勞動(dòng)力的技術(shù)也被推廣，如地膜覆蓋、溫室大棚等技術(shù)。但是總的趨勢(shì)并沒(méi)有改變，勞動(dòng)力的投入在減少，特別是種植糧食作物，生產(chǎn)時(shí)間減少了許多。

[4]包括許多國(guó)際學(xué)者都認(rèn)為，城市化和工業(yè)化的速度往往超越人們的預(yù)期。著名的研究日本問(wèn)題專(zhuān)家Dore就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，日本的城市化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了他的想象，在他開(kāi)始研究日本問(wèn)題時(shí)候也不認(rèn)為日本能夠?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化，但是日本成功地實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化，中國(guó)也不例外，也同樣會(huì)達(dá)到同樣的結(jié)果。

[5]樂(lè)觀主義者認(rèn)為加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)就可以解決這個(gè)問(wèn)題，但是悲觀主義者則認(rèn)為這個(gè)鴻溝難于跨越。

[6]盡管一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)非正式就業(yè)的重要性，許多農(nóng)民工在城市從事非正式的工作，如撿拾廢品，但是一方面大量農(nóng)民工在爭(zhēng)奪這些有限的非正式就業(yè)渠道；另外政府的城市政策也在縮小他們的生存空間，比如經(jīng)過(guò)城市改造，原來(lái)那些依靠非正式的就業(yè)的農(nóng)村人口甚至失去他們廉價(jià)的居住場(chǎng)所。

[7]對(duì)此也有不同的解釋?zhuān)袑W(xué)者認(rèn)為中國(guó)政府之所以推動(dòng)是因?yàn)檎梢愿菀椎貜霓r(nóng)村征收糧食，從而推動(dòng)城市的工業(yè)化。而農(nóng)村貧困和嚴(yán)重的糧食短缺是因?yàn)閲?guó)家征收了過(guò)多的糧食。

[8]也有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)國(guó)家提高糧食收購(gòu)價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。但是我們可以看到，實(shí)行農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確比過(guò)去更快。這種的看法是，家庭經(jīng)營(yíng)與提高糧食收購(gòu)價(jià)格共同促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高。

[9]參見(jiàn)樂(lè)施會(huì)報(bào)告：《苦澀的糖——中國(guó)糖業(yè)面臨的不公平貿(mào)易》