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沒有農(nóng)民的小康，就談不上中國的小康，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上中國的現(xiàn)代化，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為我國奔小康和實現(xiàn)現(xiàn)代化道路上的關口。正如總書記和總理所說，我國將把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全國工作的重中之重。為此，黨中央、國務院采取了重大舉措，下發(fā)中央一號文件，減免農(nóng)業(yè)稅收，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，放開糧食市場，增加對農(nóng)業(yè)的投入等等，進一步加強了農(nóng)業(yè)的基礎地位，并已初見成效。但是距“三農(nóng)”問題的解決，仍然有相當大的距離，有相當繁重的任務。

那么，解決“三農(nóng)”問題的出路在哪里呢？總體來看，解決“三農(nóng)問題的出路在城市。首先，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接收地點主要在城市。據(jù)全國初略估算有1．1億外出做工的農(nóng)民，主要分布在城市。據(jù)廣東省流動人口領導小組統(tǒng)計，近十年在廣東各市做工的農(nóng)民工有8000余萬人，目前仍在廣東打工的農(nóng)民工有2100多萬人。其次，農(nóng)民增加收入的主要來源是外出到城市（鎮(zhèn)）做工收入。以2002年為例，全國農(nóng)村人均純收入2475．63元，其中農(nóng)民人均非農(nóng)業(yè)收入1341元，占純收入的54．17％，人均非農(nóng)業(yè)收入中，人均工資性收入840元，占非農(nóng)收入的62．64％。打工收入占農(nóng)民人均純收入的1／3強。第三，農(nóng)產(chǎn)品的主要消費市場在城市。這個城市消費市場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品商品化的主要出路所在。如占全國第一位的深圳農(nóng)批市場在全國有100多個生產(chǎn)基地，帶動100多萬農(nóng)民脫貧致富，去年深圳農(nóng)批市場銷售量634萬噸，銷售額283．7億元。第四，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設的資金來源，主要在城市。一是城市上繳國家的稅金向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，國家建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入和補貼機制；二是城市企業(yè)資金直接投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。第五，農(nóng)業(yè)技術人員的培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)科學技術的研究開發(fā)，信息技術、遙感技術、生物技術、節(jié)水灌溉技術等在農(nóng)業(yè)上的廣泛應用，都基本依托城市。第六，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，必須提高農(nóng)村的基礎教育和職業(yè)教育。而師資的培養(yǎng)和來源也主要在城市。第七，目前出現(xiàn)的圈地現(xiàn)象，使不少農(nóng)民失去賴以生存的土地，究其原因主要在城市。第八，目前嚴重存在的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，其污染源頭也在城市。

總之，我國要貫徹全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，不能囿于“三農(nóng)”研究“三農(nóng)”，必須放開眼界，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，為此提出以下十條建議。

第一，加速推進城市化。我國城市化速度，今后若干年力爭由以往的年均增長0．5個百分點達到年均增長1個百分點。因此，應有積極的城市化方針：穩(wěn)步發(fā)展特大城市和大城市，積極發(fā)展中、小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，注重發(fā)展區(qū)域性城市群體，使各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)過20年左右的努力，使我國城市化水平與我國工業(yè)化水平相適應，與世界發(fā)展中國家的城市化水平相適應。不要限制大城市發(fā)展，不要用主要力量發(fā)展小城鎮(zhèn)?？朔鞘忻娣e盲目擴張的速度高于城市化速度的傾向。

第二，國家和城市政府應積極采取措施，創(chuàng)造必要的條件，使進城做工的農(nóng)民及其子女享受到與城市居民同樣的國民待遇。如：改革城鄉(xiāng)割裂的戶籍政策、培訓農(nóng)民工、建造廉租房、使其子女就近讀書及醫(yī)療、養(yǎng)老保險等問題。各級政府財政部門應每年列出農(nóng)民工培訓經(jīng)費預算，勞動部門列出培訓計劃，建立城市政府與農(nóng)村政府對口幫扶機制，雙方勞動部門聯(lián)手合作，按照國家計劃要求，培訓農(nóng)民工，給農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。各級政府應依法強制建立醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險，即使是臨時農(nóng)民工也不例外。記在個人賬戶的部分資金應錢隨人走。城市政府應采取積極措施抓緊落實進城農(nóng)民工子女與城市居民子女入學一視同仁的政策。第三，加強農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)。一是各級政府確保農(nóng)村教職員工工資的足額發(fā)放，縣級保不了由省里保，省里保不了的由中央保；二是中央政府和省級政府增加對農(nóng)村基礎教育的投入，使農(nóng)村基礎教育的狀況與中央的計劃要求相適應；三是師范院校學生仍繼續(xù)免費就讀，并對師范院校提前單獨招生，確保生源質(zhì)量和提高師資水平，不斷有高水平師資充實農(nóng)村教育；四是把農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育提到重要位置。

第四，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益均衡機制，目前顯得十分重要。由龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶的模式已在逐步形成。但在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間利益嚴重向龍頭企業(yè)傾斜，利益不均衡問題突出。為此，一是政府制訂政策和規(guī)章，促使其利益向均衡發(fā)展；二是提高農(nóng)戶的組織程度，通過農(nóng)戶的專業(yè)性組織達到與龍頭企業(yè)的利益均衡；三是使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)成為企業(yè)內(nèi)部的利益共同體，達到利益均衡。只有實現(xiàn)利益均衡，農(nóng)民才有可能通過產(chǎn)業(yè)化脫貧致富，才能防止和克服農(nóng)村兩極分化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才可能持續(xù)發(fā)展下去。

第五，以農(nóng)產(chǎn)品市場化推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力培育和積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品大型批發(fā)市場，是實現(xiàn)農(nóng)民增收最實際的途徑之一。一是以城市的大型農(nóng)批市場為中心，整合產(chǎn)地批發(fā)市場，逐步由對手交易發(fā)展為拍賣、進出口貿(mào)易、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨貿(mào)易的各類大型農(nóng)批市場，使之成為集物流集散、價格形成、信息提供、生產(chǎn)指引、配送連鎖等功能為一身的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品市場平臺；二是利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術，形成農(nóng)副產(chǎn)品的網(wǎng)上批發(fā)、拍賣的網(wǎng)上市場，達到網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上交易，網(wǎng)上結(jié)算、異地交割的現(xiàn)代化市場體系；三是大型農(nóng)批市場帶動大生產(chǎn)基地，使之生產(chǎn)標準化、包裝規(guī)格化、質(zhì)量等級化，達到拍賣的要求，實現(xiàn)訂單農(nóng)業(yè)，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險；四是在建立農(nóng)副產(chǎn)品安全體系的基礎上，以大型農(nóng)批市場為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品配送和連鎖銷售，形成由生產(chǎn)基地到運輸、包裝、倉儲、批發(fā)、結(jié)算、配送、連鎖銷售的完整鏈條，把生產(chǎn)與消費連結(jié)起來，把農(nóng)村與城市連結(jié)起來，把農(nóng)民利益與工人利益連結(jié)起來，這是科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

第六，大氣、土地和水體的污染，是農(nóng)業(yè)生態(tài)惡化的主要因素。國家應強制限制二氧化硫、二氧化碳等的排放，克服和防止酸雨的發(fā)生；國家應依法限期關閉排放不達標的工業(yè)污染企業(yè)；城市政府應把城市污水達標排放放在優(yōu)先位置解決；國家應花大氣力徹底解決河流水域污染問題；國家應大力試驗和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立大面積無公害的綠色糧、菜生產(chǎn)基地，建立全國的食品安全生產(chǎn)體系。

第七，農(nóng)村資金在很多地方只流出不流入，沒有為農(nóng)民服務的金融組織的現(xiàn)狀使農(nóng)民生產(chǎn)、生活中需要的小額貸款十分困難。應認真落實今年中央一號文件，組建農(nóng)民互助合作性質(zhì)的金融組織。認真改造已經(jīng)銀行化、行政化了的農(nóng)村信用合作社。按照組織上群眾性、制度上合法性、經(jīng)營上自主性和管理上民主性進行改造。使其實現(xiàn)服務農(nóng)民、服務農(nóng)村、服務農(nóng)業(yè)的宗旨，解決入社社員一時生產(chǎn)、生活上資金需求周轉(zhuǎn)的困難，增進農(nóng)民社員的利益，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。中央銀行要給予人員培訓、政策支持、經(jīng)營指導和服務監(jiān)督。大幅增加政府的支農(nóng)資金，由以往支農(nóng)資金平均占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6％左右，提高到發(fā)展中國家的15％左右。

第八，以各級政府拿出必要的財力支持為基礎，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險網(wǎng)絡和運行機制。使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，享受與城市居民大致相同的國民待遇。

第九，根據(jù)現(xiàn)實交通、通訊等發(fā)達的實際情況，結(jié)合重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)的建設，適當調(diào)整鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制，減少鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建制數(shù)量；并大幅度精簡鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部編制；按市場經(jīng)濟要求改革設在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的“七所八站”。這項改革勢在必行。但改革成本很高，應由上級政府分擔。

第十，切實保護集體土地所有權和農(nóng)民的土地經(jīng)營權，保證農(nóng)民對土地的處置有知情權、發(fā)言權、參與權和決定權。要采取有效措施，從根本上解決強勢政府強占農(nóng)民土地大搞工業(yè)園區(qū)開發(fā)和大規(guī)模強占耕地，使土地成為城市政府的生財之道，使農(nóng)村基層政府亂占農(nóng)民耕地，使成批農(nóng)民成為種田無地、上班無崗、社保無份的“三無人員”等種種問題。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，占用土地或耕地是不可避免的，但是只有集體土地所有權和農(nóng)民的經(jīng)營權得到保障，土地這種稀缺資源在征收、征用、流轉(zhuǎn)等市場交易中才能充分體現(xiàn)其價值；才能充分體現(xiàn)農(nóng)民的權益和利益；才能使農(nóng)民更加珍惜土地，不斷增加對土地的投入，使耕地切實得到保護；才能使農(nóng)村社會穩(wěn)定和國家長治久安。