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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)上了幾個(gè)大的臺(tái)階，糧食供需呈現(xiàn)總量平衡、豐年有余的局面。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，使我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品供給成為歷史上最豐富的時(shí)期。但自1999年后，我國(guó)糧食連續(xù)減產(chǎn)，2003年回落到20世紀(jì)90年代初期的水平。目前糧食庫(kù)存比較充足，供求是平衡的，但如果減產(chǎn)趨勢(shì)持續(xù)或恢復(fù)緩慢，必將危及國(guó)家糧食安全。一旦糧食供求形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，還將動(dòng)搖國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，要采取更加積極有力的政策措施，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全。

一、影響我國(guó)糧食安全的幾個(gè)因素

從長(zhǎng)期看，我國(guó)人口增長(zhǎng)、耕地面積減少、糧食需求增長(zhǎng)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。按照我國(guó)城鄉(xiāng)居民目前的食物結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)3年，我國(guó)糧食的需求量將達(dá)到5000億公斤以上，年均增長(zhǎng)65億公斤，年均增長(zhǎng)1.3％。

我國(guó)糧食供給面臨的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，表現(xiàn)在：（1）耕地銳減。由1996年的19.51億畝降至2003年的18.51億畝，7年減少了1億畝，每年平均減少1428萬(wàn)畝。在減少的1億畝耕地中，生態(tài)退耕占62％，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占18％，建設(shè)用地占14％，災(zāi)害損毀占6％。同時(shí)，新增耕地質(zhì)量差，占用的多是好地、熟地，補(bǔ)充的多是邊緣地、劣地、生地，耕地的實(shí)際生產(chǎn)能力在下降，東部減少一畝地的產(chǎn)量，西部新開(kāi)兩畝地也補(bǔ)不回來(lái)。目前，全國(guó)人均耕地僅1.44畝，為世界人均水平的45％。全國(guó)已有600多個(gè)縣的人均耕地面積低于國(guó)際公認(rèn)的人均0.8畝的警戒線(xiàn)，1／3的省區(qū)市人均耕地不足1畝。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)耕地的占用還會(huì)繼續(xù)增加。（2）糧食增產(chǎn)的技術(shù)支撐能力不強(qiáng)。我國(guó)目前缺少像矮化水稻、矮化小麥和雜交水稻、雜交玉米那樣的帶有革命性的增產(chǎn)品種，缺少增產(chǎn)效果顯著的成熟配套技術(shù)。農(nóng)業(yè)科研缺乏集中優(yōu)勢(shì)兵力進(jìn)行重大課題攻關(guān)的平臺(tái)，也缺乏有效配置各種科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，資源分散、研究重復(fù)、形不成合力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革滯后，滿(mǎn)足不了農(nóng)民的科技需求。（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，欠賬較多。1998年國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，但結(jié)構(gòu)不夠合理，主要用于大江大河治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局，國(guó)民收入分配格局長(zhǎng)期不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)投資欠賬太多，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，成災(zāi)率上升。

二、我國(guó)糧食問(wèn)題的特征

糧食作為特殊商品，具有5個(gè)特征：（1）糧食供給的價(jià)格彈性大，糧食需求的價(jià)格彈性小。糧食是特殊商品，與一般商品的供求規(guī)律不同。一般商品的需求規(guī)律是，價(jià)格上升，需求下降，價(jià)格下降，需求上升。但人們對(duì)糧食的消費(fèi)需求是剛性且基本穩(wěn)定的，價(jià)格再變化，需求都是一個(gè)常量。從供給看，價(jià)格對(duì)糧食產(chǎn)出的影響很大，糧價(jià)高了，農(nóng)民就會(huì)多種糧，糧價(jià)低，農(nóng)民就會(huì)少種糧，收益是農(nóng)民種糧的參照系。這種規(guī)律決定了糧食既不能多，又不能少，而糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)恰恰不是多就是少。（2）糧食生產(chǎn)的周期性和波動(dòng)性交織，調(diào)控難度大。糧食生產(chǎn)既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)就是糧食價(jià)格變化帶來(lái)的糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性，市場(chǎng)價(jià)格的不確定性，帶來(lái)生產(chǎn)的不確定性。自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)交織，加劇了糧食生產(chǎn)的波動(dòng)性。糧食儲(chǔ)備可以調(diào)劑豐歉余缺，但儲(chǔ)備過(guò)多會(huì)增加費(fèi)用，儲(chǔ)備過(guò)少又不足以抵御風(fēng)險(xiǎn)，是個(gè)兩難選擇。糧食政策是系統(tǒng)工程，生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、補(bǔ)貼等要統(tǒng)籌考慮。（3）糧食問(wèn)題具有“放大”效應(yīng)。糧食是必需品，供需稍趨緊張，就可能引發(fā)大的波動(dòng)，帶來(lái)連鎖反應(yīng)。20世紀(jì)80年代末（1987－1988年）和90年代初期（1993－1995年）的兩次嚴(yán)重的通貨膨脹，都與糧食供給出問(wèn)題、糧價(jià)大幅度上漲有關(guān)，二者相互推波助瀾，國(guó)家不得不進(jìn)行收縮性的宏觀(guān)調(diào)控。（4）糧食問(wèn)題具有“羊群”效應(yīng)。我國(guó)有2億多農(nóng)戶(hù)，生產(chǎn)的同構(gòu)性強(qiáng)。居民消費(fèi)也有從眾心理，買(mǎi)漲不買(mǎi)落。生產(chǎn)也跟風(fēng)，消費(fèi)也跟風(fēng)，一哄而上，一哄而下，要么增幅很大，要么減幅很大，導(dǎo)致糧食調(diào)控的難度大、成本高。（5）糧食政策具有“滯后”效應(yīng)。糧食生產(chǎn)受自然因素影響大，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，調(diào)控有滯后性。今年的政策，明年才能見(jiàn)效。因此，處理糧食問(wèn)題要未雨綢繆，短期政策與長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合。

三、衡量糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)

概括說(shuō)是5個(gè)“不低于”：（1）不低于95％的糧食自給率。國(guó)際上一般通用的標(biāo)準(zhǔn)是：一國(guó)糧食自給率≥90％為可以接受的安全水平；一國(guó)糧食自給率≥95％為基本上實(shí)現(xiàn)了自給。1996年我國(guó)政府的《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)把我國(guó)的糧食自給率確定為95％以上。近些年，國(guó)際市場(chǎng)糧食貿(mào)易量大體為2300～2400億公斤，我國(guó)的糧食自給率每降低1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)擠占2個(gè)百分點(diǎn)的世界糧食市場(chǎng)份額。（2）不低于18％的糧食儲(chǔ)備率。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織把年末糧食儲(chǔ)備和商業(yè)庫(kù)存占年度總消費(fèi)量（簡(jiǎn)稱(chēng)庫(kù)存消費(fèi)比）的18％定為糧食安全儲(chǔ)備水平。（3）糧食人均占有量不低于400公斤。從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)看，人均占有糧食高于400公斤，糧食安全有保障，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性剩余。在350～400公斤之間，是緊平衡。低于350公斤，會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)。我國(guó)還把產(chǎn)區(qū)人均儲(chǔ)糧3個(gè)月、銷(xiāo)區(qū)人均儲(chǔ)糧6個(gè)月作為衡量各地區(qū)糧食安全的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。（4）基本農(nóng)田面積不低于16億畝。（5）糧食播種面積不低于16.5億田。

四、改革開(kāi)放以來(lái)的兒次糧食波動(dòng)與政策調(diào)整

（一）第一次調(diào)整（1979－1989年）黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，國(guó)家同時(shí)大幅度提高糧食價(jià)格，調(diào)減糧食收購(gòu)數(shù)量，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。1979年國(guó)家統(tǒng)購(gòu)糧價(jià)格提高20％，超購(gòu)價(jià)提高50％，6種糧食價(jià)格（小麥、稻谷、玉米、高粱、大豆、谷子）的平均價(jià)格提高了21％，由每50公斤10.64元提高到12.68元。同時(shí)，調(diào)減糧食收購(gòu)數(shù)量，開(kāi)放糧食集市貿(mào)易市場(chǎng)。由于提高了收購(gòu)價(jià)格，但銷(xiāo)售仍維持低價(jià)，購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，1984國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼額為234億元，占當(dāng)年國(guó)家財(cái)政收入的15.6％。這一政策調(diào)整，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)的高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了1979－1984年長(zhǎng)達(dá)6年的農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，糧食產(chǎn)量由1978年的3048億公斤，迅速增加到1984年的4073億公斤，年均增長(zhǎng)率為6.7％。1984年，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)的第一次“賣(mài)難”。這次“賣(mài)難”，主要是早秈稻賣(mài)難，且集中在南方早秈稻產(chǎn)區(qū)，其他農(nóng)產(chǎn)品，特別是粳稻、經(jīng)濟(jì)作物、畜產(chǎn)品的供求關(guān)系依然比較緊張。為緩解“賣(mài)難”，國(guó)家提出了“絕不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的方針，實(shí)行農(nóng)、林、牧并舉，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時(shí)，從1985年開(kāi)始取消實(shí)行了30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，給予農(nóng)民更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政策調(diào)整后，1985年的糧食播種面積下降6058萬(wàn)畝，產(chǎn)量下降282億公斤，這種局面一直持續(xù)了5年，糧食供求關(guān)系又出現(xiàn)了新的矛盾。1998年，中央專(zhuān)門(mén)就增加農(nóng)副產(chǎn)品特別是糧食的有效供給發(fā)出文件，要求各地務(wù)必采取措施，奪取明后兩年的農(nóng)業(yè)豐收。到1989年，糧食產(chǎn)量才達(dá)到4076億公斤，相當(dāng)于1984年的水平。這次調(diào)整，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的結(jié)果，用糧食生產(chǎn)的徘徊換來(lái)了經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)的增長(zhǎng)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一階段異軍突起，成為改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)又一次快速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。然而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的這一次增長(zhǎng)帶來(lái)了投資需求和消費(fèi)需求的雙膨脹，導(dǎo)致國(guó)家在1989－1990年不得不實(shí)行收縮性的宏觀(guān)調(diào)控政策。

（二）第二次調(diào)整（1990－1993年）1990年，我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到4463億公斤，比1989年增長(zhǎng)387億公斤。為了保護(hù)農(nóng)民利益和糧食安全，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行糧食的最低保護(hù)價(jià)和糧食專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備制度，建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。由于城市居民的糧食銷(xiāo)售價(jià)格沒(méi)有同步調(diào)整，國(guó)家對(duì)國(guó)營(yíng)糧食企業(yè)的補(bǔ)貼迅速上升，達(dá)到477億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的14.4％。1991年，由于財(cái)政不堪重負(fù)，國(guó)家提高了對(duì)城市居民的糧食銷(xiāo)售價(jià)格，提價(jià)幅度達(dá)67％，1992年繼續(xù)提高銷(xiāo)售價(jià)格，提價(jià)幅度為43％。1993年，全國(guó)有95％的縣開(kāi)放了糧食銷(xiāo)售，糧票失去了作用。為了妥善解決糧食企業(yè)財(cái)務(wù)掛賬問(wèn)題，以1991年糧食年度為限實(shí)行新老賬劃斷。新的掛賬由上一級(jí)財(cái)政扣回，老賬按“限期清理，分清責(zé)任，區(qū)別對(duì)待，逐年解決”的原則處理。

從供給看，這一階段的供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，一般性糧食供給偏大，而優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足，這又造成前者價(jià)格低落，后者價(jià)格看好。在這種情況下，國(guó)家提出了發(fā)展“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)”的方針，鼓勵(lì)農(nóng)民按市場(chǎng)需求配置資源。但是，在一些地方特別是南方一些糧食主產(chǎn)區(qū)，出現(xiàn)了大幅度壓縮糧食面積的情況，這些地區(qū)糧食產(chǎn)量連續(xù)幾年徘徊，使過(guò)去的南糧北調(diào)成為北糧南調(diào)，糧食供給又一次偏緊。這次糧食供給偏緊，又與新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相遇，加上大量農(nóng)民工進(jìn)城成為糧食的消費(fèi)者，糧食價(jià)格又一次上漲，又帶動(dòng)了食品價(jià)格的上漲。

（三）第三次調(diào)整（1994－1999年）1994年我國(guó)的消費(fèi)品零售價(jià)格指數(shù)為21.7％，是建國(guó)以來(lái)物價(jià)上升的最高峰，發(fā)生了嚴(yán)重的通貨膨脹。當(dāng)年的糧食產(chǎn)量為4451億公斤，低于1990年。由于糧食價(jià)格上漲是引發(fā)通貨膨脹的重要因素之一，糧食政策又一次進(jìn)行調(diào)整。中央提出“立足國(guó)內(nèi)解決十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是一項(xiàng)關(guān)系全局的戰(zhàn)略任務(wù)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須把糧食生產(chǎn)放在突出的位置”。同時(shí)，針對(duì)國(guó)際上出現(xiàn)的“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？”“中國(guó)糧食威脅論”的論調(diào)，中國(guó)政府于1996年發(fā)表了《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)。在糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革方面，采取了一些重大的措施：1994年，中央提出把糧食的政策性經(jīng)營(yíng)和商業(yè)性經(jīng)營(yíng)從業(yè)務(wù)上、機(jī)構(gòu)上徹底分開(kāi)。1998年1月，提出在糧食流通體制改革上實(shí)行“四分開(kāi)一完善”，即實(shí)行政企分開(kāi)，儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，中央與地方責(zé)任分開(kāi)，新老糧食財(cái)務(wù)掛賬分開(kāi)，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制的政策。在同年10月黨的十五屆三中全會(huì)的決定中，又提出了“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”的政策措施，即“按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民的余糧，糧食收購(gòu)企業(yè)實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售，糧食收購(gòu)資金封閉運(yùn)行，加快國(guó)有糧食企業(yè)自身改革，確立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的新機(jī)制”。這些政策的實(shí)施，為新的糧食生產(chǎn)高潮的到來(lái)打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)較大幅度增長(zhǎng)，6年中有3年的產(chǎn)量超過(guò)5000億公斤（1996年、1998年和1999年）。在這一階段的后幾年，又出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢、價(jià)格下跌、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、國(guó)有糧食企業(yè)虧損居高不下的問(wèn)題。

（四）第四次調(diào)整（2000－2003年）針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的狀況，中央在1999年提出，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，2000年提出了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的要求。按照中央的精神，這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定一個(gè)復(fù)合型的目標(biāo)：一是解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題；二是在保障農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡的基礎(chǔ)上，要滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的要求，農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上要有競(jìng)爭(zhēng)力；三是解決農(nóng)民增收緩慢問(wèn)題；四是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題；五是解決農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題；六是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問(wèn)題。中央提出的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路是正確的，取得了顯著的成效。在這一階段，各種農(nóng)產(chǎn)品供給充足，出口增加。有1億左右的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要來(lái)源。退耕還林使一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善。但是，由于這一時(shí)期的糧食價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民種糧的積極性不高，土地撂荒在各地時(shí)有發(fā)生；在退耕還林過(guò)程中，一些地方不適當(dāng)?shù)赝说袅艘恍┎辉撏说母?；一些地方片面理解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，把減少糧食面積作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)，在耕地上挖魚(yú)塘、栽果樹(shù)，占用良田。更為嚴(yán)重的是，新一輪的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)如同脫韁野馬，造成了對(duì)耕地的嚴(yán)重侵占。上述種種原因，使我國(guó)糧食安全問(wèn)題又一次凸現(xiàn)出來(lái)。

（五）第五次調(diào)整（2004年以來(lái)）針對(duì)糧食安全出現(xiàn)的新情況，從2004年起，中央作出了一系列部署，發(fā)展糧食生產(chǎn)。主要有：（1）建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的制度。從國(guó)家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出100億元用于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。其他地區(qū)由地方財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)縣的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。（2）在小麥、大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)施良種補(bǔ)貼，每畝10元。（3）對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼。（4）降低或取消農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。（5）對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度。（6）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。（7）實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。這些政策出臺(tái)后，農(nóng)民種糧的積極性開(kāi)始恢復(fù)，政策效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

五、保障糧食安全的對(duì)策

（一）切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田保障糧食安全的核心是保障糧食生產(chǎn)能力，依法劃定的基本農(nóng)田是一條不能逾越的紅線(xiàn)。要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)的法律法規(guī)，堅(jiān)決制止城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中新的圈地運(yùn)動(dòng)。改革土地征用辦法，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性用地與公益性用地，提高用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)民失地失業(yè)。強(qiáng)化土地專(zhuān)項(xiàng)資金的征收管理，主要用于復(fù)墾土地，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。

（二）實(shí)施大的糧食增產(chǎn)工程穩(wěn)住了糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力，就穩(wěn)住了全國(guó)糧食供給的大局。要整合農(nóng)業(yè)投資，集中財(cái)力，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投資力度。以改造中低產(chǎn)田、農(nóng)田水利建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系為重點(diǎn)，實(shí)施大的糧食增產(chǎn)工程，從“藏糧于庫(kù)”向“藏糧于地”與“藏糧于庫(kù)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

（三）努力提高糧食生產(chǎn)的科技水平針對(duì)制約糧食生產(chǎn)的重大技術(shù)問(wèn)題，整合科技資源，集中力量攻關(guān)，建立能出大成果的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，在基層站所，把公益性職責(zé)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)分開(kāi)，國(guó)家保住公益性業(yè)務(wù)，依靠市場(chǎng)搞活經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。

（四）強(qiáng)化糧食宏觀(guān)調(diào)控完善國(guó)家分級(jí)糧食儲(chǔ)備體系，健全儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮平抑物價(jià)、調(diào)控市場(chǎng)功能。在深化糧食流通體制改革中，完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)多元化糧食購(gòu)銷(xiāo)主體的扶持、引導(dǎo)和調(diào)控。糧食進(jìn)出口要服務(wù)于國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)宏觀(guān)調(diào)控，適時(shí)適度利用國(guó)際糧源，構(gòu)建靈活有效的糧食進(jìn)出口調(diào)節(jié)機(jī)制。建立糧食安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，制定糧食風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。完善糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)地方政府的糧食安全責(zé)任。

（五）建立保障糧食安全的長(zhǎng)效機(jī)制解決糧食安全問(wèn)題，要把短期政策調(diào)整與建立長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排。糧食生產(chǎn)受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)約束，產(chǎn)量波動(dòng)是不可避免的，但如果波幅過(guò)大，無(wú)疑會(huì)加大政策調(diào)整的成本。如果國(guó)家支持糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制建立不起來(lái)，糧食問(wèn)題就永遠(yuǎn)是心腹之患。我國(guó)2003年人均GDP已超過(guò)1000美元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到39％，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降到50％以下，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，正處在工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的轉(zhuǎn)折時(shí)期。在這個(gè)階段，農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為受補(bǔ)助的部門(mén)。我們?cè)谶M(jìn)行農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的同時(shí)，要從長(zhǎng)計(jì)議，統(tǒng)籌安排，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保護(hù)支持農(nóng)業(yè)的關(guān)系，正確處理城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，正確處理國(guó)家與農(nóng)民利益的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能走剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村的路子，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向工業(yè)促進(jìn)及反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。要建立起保障糧食流通體制、農(nóng)村稅費(fèi)體制和農(nóng)村金融體制改革配套進(jìn)行，整體推進(jìn)。加快涉農(nóng)立法進(jìn)程，奠定解決“三農(nóng)”問(wèn)題和糧食安全的制度基礎(chǔ)。公務(wù)員之家版權(quán)所有