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一、“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)

(一)改革開放以來的“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)歷了四個(gè)階段。

1.聯(lián)產(chǎn)承包，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和收入超常規(guī)增長(zhǎng)。1978年以來打破“一大二公”形成的對(duì)農(nóng)民的集中管理，通過聯(lián)產(chǎn)承包把農(nóng)民從生產(chǎn)力的束縛中解放出來，還勞動(dòng)者生產(chǎn)選擇的自主權(quán)和產(chǎn)品的所有權(quán)。使生產(chǎn)的成果與自身的利益緊密地聯(lián)系起來。這種聯(lián)產(chǎn)聯(lián)利，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性一下子煥發(fā)出來，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力.1978-1985年，農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值平均增長(zhǎng)6.4%，農(nóng)民純收入年均增長(zhǎng)16.9%，是農(nóng)業(yè)超常規(guī)增長(zhǎng)時(shí)期。

2.結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民增收形成新動(dòng)力。1985年至20世紀(jì)90年代初，在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)比重?cái)U(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。但這一時(shí)期由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，各種稅費(fèi)增多，農(nóng)民收入增長(zhǎng)受到抑制，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.勞力轉(zhuǎn)移，形成農(nóng)民收入的主要增長(zhǎng)。20世紀(jì)90年代初至今，由于城市化速度加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)地發(fā)展，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入新的階段，沿海地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的步伐加快，沿海與內(nèi)地工業(yè)化、城市化的發(fā)展，需要大量勞動(dòng)力，而農(nóng)村正是這種廉價(jià)勞動(dòng)力的主要來源。盡管農(nóng)民務(wù)工收入已占到農(nóng)民收入的相當(dāng)比重，2002年江西全省農(nóng)民人均在外務(wù)工得到的純收入為658元，占全省農(nóng)民人均純收入的28.2%，但農(nóng)民的身份未變，農(nóng)民外出務(wù)工是勞動(dòng)地點(diǎn)的外延而不是真正的身份置換，因而也不可能與城市真正融合在一起。這一過程中，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從根本上解決“三農(nóng)”問題。20世紀(jì)90年代末期以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是沿海等地區(qū)工業(yè)化和城市化水平的提高，加快實(shí)現(xiàn)了從以農(nóng)哺工到以工補(bǔ)農(nóng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，解決二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的問題，既日益突出又有了必要的條件。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題真正被提到議事日程上來。中央確立了多予、少取的原則，加大了扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的力度。費(fèi)改稅，農(nóng)村電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)、同價(jià)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)等措施不斷改善農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

(二)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以來的這段時(shí)期，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時(shí)期，是農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。2003年12月24日中央農(nóng)村工作會(huì)議，概括了這一時(shí)期的六個(gè)方面的重大變化，有助于我們對(duì)新階段特征和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

1.農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生重大變化。農(nóng)產(chǎn)品供求由長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。多少代仁人志士夢(mèng)寐以求、為之不懈奮斗的“但愿蒼生得溫飽”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。隨著溫飽問題的基本解決和收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化。這使農(nóng)產(chǎn)品的增長(zhǎng)在受到資源約束的同時(shí)，越來越受到需求的制約。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)問題凸顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一度低賤，增產(chǎn)難以增效，增產(chǎn)難以增收的問題日益困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.勞動(dòng)力就業(yè)格局和轉(zhuǎn)移動(dòng)因發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提速，農(nóng)村勞動(dòng)力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)流動(dòng)，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。現(xiàn)在已有超過1／3農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)和進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)民外出就業(yè)很大程度上不再是權(quán)宜之計(jì)。相當(dāng)一部分進(jìn)城農(nóng)民，由一人進(jìn)城到舉家進(jìn)城，由暫時(shí)居住到穩(wěn)定居住，由離土不離鄉(xiāng)到離iX.離鄉(xiāng)。我國(guó)勞動(dòng)力的就業(yè)格局將穩(wěn)定呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降，非農(nóng)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升，外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢(shì)。

3.農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來源發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)收入仍是農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)，但農(nóng)民收入的增長(zhǎng)來源日益多樣化、多元化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)并舉，由主要來自種植業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價(jià)格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益、擴(kuò)大就業(yè)。目前農(nóng)民收入構(gòu)成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已接近一半，工資性收入的比重已占到1／3，工資收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)80%左右，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的收入已成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要來源。

4.農(nóng)村發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的依賴程度發(fā)生重大變化。城鄉(xiāng)發(fā)展的互動(dòng)性、互補(bǔ)性越來越強(qiáng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)開始有所打破，多種生產(chǎn)要素加速流動(dòng)，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充和促進(jìn)。

5.我國(guó)農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)國(guó)際化，各國(guó)農(nóng)業(yè)聯(lián)系更為緊密，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。加入WTO后，既為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，為引進(jìn)資金、技術(shù)和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了條件，也使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展更加直接地面臨來自國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)外產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，也是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)。隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度的提高，一方面，我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)有著巨大影響；另一方面，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的豐歉、價(jià)格的高低、品種的多少、質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響和沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)。

6.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵發(fā)生重大變化。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是增加產(chǎn)量、保證供給，往往忽視資源和環(huán)境的保護(hù)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力比較低下的情況下，我們主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，往往很難顧得上農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質(zhì)量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了更新、更高的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)，而且要注重改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟(jì)，而且要加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

(三)發(fā)展中出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題。

在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的過程中，一些長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時(shí)由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生許多新情況和新問題。這些問題被綜合概括為“三農(nóng)”問題。

1.農(nóng)民問題，主要是三個(gè)方面：(1)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。自20世紀(jì)80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長(zhǎng)狀態(tài)，與城市居民收入的高增長(zhǎng)形成越來越大的反差。1997-2002年的6年中，農(nóng)民人均純收入只增加549.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5；平均增長(zhǎng)率不到4%，僅為城鎮(zhèn)居民收入增幅的一半。而且農(nóng)民收入很不平衡，由于農(nóng)村內(nèi)部收入分化，少數(shù)高收入戶掩蓋了多數(shù)低收入戶，近半數(shù)的農(nóng)民收入處于零增長(zhǎng)狀態(tài)，許多農(nóng)產(chǎn)收入下降。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，由20世紀(jì)80年代中期的1.81倍，擴(kuò)大到2002年3.1倍。(2)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，長(zhǎng)期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來承擔(dān)。由于缺乏利益保護(hù)機(jī)制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動(dòng)接受土地的低價(jià)格而不能享有其應(yīng)得的利益；在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富而不能分享其利益。(3)農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實(shí)上缺乏強(qiáng)有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)力。例如，廣東東莞市常住人口100萬人，打工人口有500萬人，這100萬和500萬就是截然不同的兩個(gè)階級(jí)，他們共同創(chuàng)造了城市的繁榮，但卻享受著完全不同的待遇。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2.農(nóng)業(yè)問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)缺乏專業(yè)化分工導(dǎo)致的生產(chǎn)低效率。對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，二十多年來，實(shí)際上沒有進(jìn)行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營(yíng)、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。(2)缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。然而在現(xiàn)行體制下，這個(gè)過程是反向進(jìn)行的：加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)村廉價(jià)的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢(shì)。出現(xiàn)三個(gè)凈流出，即土地價(jià)值凈流出，農(nóng)村資金凈流出和優(yōu)秀勞動(dòng)力凈流出，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。這就使中國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的速度和效益大打折扣。有人估計(jì)，改革開放以來，城市占用農(nóng)地的差價(jià)，約在2萬億元之巨，相當(dāng)于改革開放前30年價(jià)格剪刀差總額的4倍。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。農(nóng)民創(chuàng)造了40%以上的居民儲(chǔ)蓄，但在全社會(huì)貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款則占比只是5%左右。特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。如江西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為27%，但19-30歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達(dá)55%?！扒鄩褎诹Σ幌绿铩保瑒?wù)農(nóng)主要是老、弱、婦、幼。(3)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。

3.農(nóng)村問題，主要是四個(gè)落后：經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會(huì)落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債問題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。由于長(zhǎng)期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個(gè)中國(guó)社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機(jī)制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而農(nóng)民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無法得力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國(guó)最大的環(huán)境問題之一。