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一、當(dāng)前村級財務(wù)管理工作中存在的主要問題

近些年來，各級不斷重視并加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，推行了村賬站審、村級招待費零管理、村“兩委”交叉任職，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下向個方面：

（一）稅費改革特別是減免農(nóng)業(yè)稅后，村級收明顯減少。據(jù)筆者調(diào)查，稅費改革前，某縣村級提留疏入為2848.63萬元，村平均收入為6.1萬元。稅費改革后，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步減免，村級收入將明顯減少。國家對村級的轉(zhuǎn)移支付資金有限，“一事一議”籌資又不能作為村級固定收，因而多數(shù)村的村級收入難以保證村級正常經(jīng)費開支。

（二）財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。主要表現(xiàn)為：一是以支代收。目前，很多村實行村干部包組收稅費的辦法，這本是一項好措施，但也使一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發(fā)票和工資抵扣。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例和村級財務(wù)制度明文規(guī)定，賬款要分管。但有的村干部包攬了會計，出納之職，直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，包辦代管，一人說了算，會計、出納形同虛設(shè)。三是白條支出。從筆者調(diào)查的幾個村來看，很多開支“白條”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）村級債務(wù)重，財務(wù)管理混亂。目前，村級債務(wù)重，負(fù)債面廣，邊化解邊新增的問題突出。據(jù)筆都對某鎮(zhèn)一個村級財務(wù)管理情況的調(diào)查，截至2003年底，該村級債務(wù)110萬元，平均每人0.165萬元,其中:兩年以上的欠稅占70%,基本是呆賬;無頭賬約占10%;有部分欠款是1980年以前借的;村干部本人及親屬借支比重較大。會計科目設(shè)置不規(guī)范，不能正確反映財務(wù)收支情況，也不便于群眾監(jiān)督。

（四）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低。目前部分村的財會人員是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村“兩委”換屆，出納，會計也跟著換。另外，會計人員普遍年齡老化，學(xué)歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。

二、強化村級財務(wù)管理的對策

（一）提高鄉(xiāng)村干部對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關(guān)系，搞好財務(wù)管理。要把加強財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認(rèn)識，積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強農(nóng)村財務(wù)管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

（二）精干隊伍、規(guī)范管理，逐步推行農(nóng)村會計制。農(nóng)村稅費改革后，每個行政村干部配備要減少，村級財務(wù)工作量也會相對減少，如果再專設(shè)村會計和出納既無必要，也會相應(yīng)增加村級支出。因此，逐步減免農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財務(wù)管理工作的重點是逐步推行農(nóng)村會計制。即在不改變村級集體經(jīng)濟(jì)組織資金所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村會計中心。農(nóng)村會計中心應(yīng)為非營利性的中介服務(wù)組織，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站。會計中心可高主管會計1人，會計若干人，每個會計負(fù)責(zé)5、6個行政村的會計事務(wù)。各村與會計中心簽訂會計委托協(xié)議后，取消村會計，只設(shè)1名報賬員。會計中心實行抵償服務(wù)，村級按“兩附加”的一定比例承擔(dān)一部分服務(wù)費，主要用于辦公開支。

（三）完善各項管理制度，保證財務(wù)工作有序進(jìn)行。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村財務(wù)工作的新特點，農(nóng)村財務(wù)管理工作實現(xiàn)規(guī)范化，必須建立健全各項財務(wù)管理制度。一是收支預(yù)算制度。每年年初，各行政村按照收支平衡、略有結(jié)余的原則，編制村級財務(wù)收支預(yù)算方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批后執(zhí)行。二是資金管理制度。農(nóng)村稅費改革后，村級集體收入的主要來源是農(nóng)業(yè)稅附加，這屬于村集體資金，應(yīng)全額撥付到村，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心專戶儲存，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。除此之外的其他收入,如項目發(fā)包收入、“一事一議”籌資、國家對村轉(zhuǎn)移支付資金等，也應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計中心專戶儲存，按照“收入全交、支出核撥、收支兩條線”的辦法進(jìn)行管理。三是費用管理制度。村級費用要定項限額，實行實報與無票據(jù)管理相結(jié)合的管理辦法。要按照村級規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，核定村級總費用和各單項開支的限額標(biāo)準(zhǔn)。取消村級招待費，并逐步推行村干部含費工資制，將會議費、辦公費等定額包干到人，超支自理，實行無票據(jù)管理。對于村級公益性和生產(chǎn)性支出應(yīng)嚴(yán)格按財務(wù)手續(xù)實報實銷。四是賬據(jù)管理制度。在村級財務(wù)管理中，應(yīng)按照財務(wù)管理制度的要求，做到規(guī)范化管理，達(dá)到“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一會計科目和賬據(jù)表冊；村級收支票據(jù)統(tǒng)一在會計中心“領(lǐng)、用、存”；統(tǒng)一會計年度，統(tǒng)一使用借貸記賬法。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（四）強化財會隊伍建設(shè)，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財會隊伍是搞好農(nóng)村財務(wù)管理的前提。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計制后，應(yīng)從三個方面抓好農(nóng)村財會隊伍的建設(shè)：一是選撥一批業(yè)務(wù)水平高、工作責(zé)任心強、年紀(jì)較輕的人擔(dān)任會計工作，建立一支以中表年為主、適應(yīng)新形勢需要的農(nóng)村財會隊伍。二是加強對會計的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對會計實行目標(biāo)管理制。其報酬與工作實績掛鉤，嚴(yán)格獎懲制度對違規(guī)違紀(jì)、嚴(yán)重失職的會計人員要嚴(yán)肅處理。三是不斷提高會計人員的素質(zhì)，要采取措施，不斷地對會計人員進(jìn)行曲思想品德、職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、法規(guī)法紀(jì)等方面的教育，提高他們的思想道德素質(zhì)，激發(fā)他們愛崗敬業(yè)的熱情，自覺抵制不良行為。同時，要抓好會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過繼續(xù)教育等形式，有針對性地對農(nóng)村會計人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和輔導(dǎo)，不斷充實更新知識，提高其業(yè)務(wù)水平。

（五）做好村級債務(wù)的化解工作。根據(jù)農(nóng)村稅費改革特別是逐步減免農(nóng)業(yè)稅的新形勢，在農(nóng)村財務(wù)管理工作中，要及時做好村級債務(wù)的化解工作。一是對村集體債務(wù)進(jìn)行清查，并根據(jù)其形成原因進(jìn)行分類處置：以村名議為企業(yè)借貸形成的債務(wù)，應(yīng)劃歸相關(guān)企業(yè)承擔(dān)；對村集體與往來單位或個人形成的債務(wù)，要實行對口劃轉(zhuǎn)；對因生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)或共同生產(chǎn)性投入形成的債務(wù)，經(jīng)村民代表大會民主討論通過后，可從“一事一議”籌資中解決一部分。二是盤活現(xiàn)有集體存量資產(chǎn)和資源。村集體現(xiàn)有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)和“四荒”等資源，應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則，采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營等，以籌集資金清償債務(wù)。