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農(nóng)民日益不堪重負(fù)的矛盾，過去一度成為影響湖北農(nóng)村穩(wěn)定的主要因素。隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，當(dāng)前的主要問題是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展與農(nóng)民增收愿望的矛盾。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，農(nóng)村是個經(jīng)濟(jì)富礦，是一個潛在的巨大市場。但在采訪中，基層干部對此并不樂觀，他們認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后制約農(nóng)村發(fā)展的因素依然不少，農(nóng)民增收仍需繼續(xù)突破政策瓶頸。據(jù)了解，農(nóng)村稅費(fèi)改革及去年的糧食補(bǔ)貼等政策，極大地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，近十年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)徘徊、農(nóng)民收入增長非常緩慢的態(tài)勢得到明顯改變，去年湖北省農(nóng)民收入增幅首次超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。鐘祥市長壽鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)部糧食生產(chǎn)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，去年農(nóng)民人均純收入4777元，比上年增加1265元，增幅高達(dá)36％。該鎮(zhèn)黨委書記石長青說，去年是風(fēng)調(diào)雨順、農(nóng)民最高興的一年?，F(xiàn)在全鎮(zhèn)戶均一部手機(jī)、一部摩托車、一部拖拉機(jī)、一部彩電，其中去年的購買量占總量的40％。

一些基層干部認(rèn)為，農(nóng)村的發(fā)展尤其需要國家政策的激活，取消農(nóng)業(yè)稅會帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，但要更進(jìn)一步解決三農(nóng)問題還有不少障礙，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯感受到政策阻力，當(dāng)前政策瓶頸主要包括土地制度、農(nóng)村公益事業(yè)投資主體缺位、化解鄉(xiāng)村債務(wù)難以深入等方面：

一、土地制度需要繼續(xù)探索，土地30年延包政策實(shí)際是把農(nóng)民捆住了，與當(dāng)前現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。漢川市韓集鄉(xiāng)黨委書記黎國祥說，土地二輪延包還是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，國家對土地權(quán)屬不敢用大的動作改變，導(dǎo)致農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營難以成氣候。受惠農(nóng)政策刺激，去年韓集鄉(xiāng)農(nóng)民大量倒流返鄉(xiāng)，全鎮(zhèn)原有200多個種植面積30畝以上的大戶，現(xiàn)在絕大部份被瓜分了。鐘祥市洋梓鎮(zhèn)黨委書記劉發(fā)品認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效經(jīng)濟(jì)形式，但發(fā)展龍頭企業(yè)的初衷與基地建設(shè)的脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，目前產(chǎn)業(yè)化最大的制約是家庭聯(lián)產(chǎn)承包的土地分散經(jīng)營，統(tǒng)一規(guī)模、品種、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、技術(shù)推廣都受到嚴(yán)重制約。農(nóng)民觀念很保守，沒看到利益之前，很難接受。該鄉(xiāng)2002年開始推廣抗蟲棉，這種棉花品種打藥少、產(chǎn)量高、品質(zhì)也好，一畝田降十幾元的成本，但花了三年時間還沒有普及，而一個品種的壽命一般是3－5年，這意味著剛被推廣普及的品種又面臨淘汰，農(nóng)業(yè)的發(fā)展始終難以形成規(guī)模效應(yīng)。

二、村級公益事業(yè)誰來埋單？農(nóng)田小水利設(shè)施和農(nóng)村道路建設(shè)是個突出問題，目前省級以上財(cái)政只對大江大河、大型泵站進(jìn)行投資，對鄉(xiāng)村的小水利基本是放棄不管，不少地方干部感嘆：水庫越修越漂亮，越修越牢固，但灌溉面積卻越來越少。鐘祥市洋梓鎮(zhèn)是荊門市產(chǎn)糧第一鎮(zhèn)，總產(chǎn)近2億斤，該鎮(zhèn)書記劉發(fā)品說，這里的文峽水庫有7億立方的庫容，因年久失修、淤積嚴(yán)重，過去能管7萬畝，現(xiàn)在只能管1萬畝田，農(nóng)民只能從堰塘抽水，生產(chǎn)成本高了，去年干旱嚴(yán)重，很多田秧都沒插上。漢川市韓集鄉(xiāng)書記黎國祥介紹說，現(xiàn)在農(nóng)村的水利設(shè)施基本是上世紀(jì)80年代甚至70年代修建的，老化損壞嚴(yán)重，對農(nóng)業(yè)的影響非常直接。如果當(dāng)?shù)亟涤炅窟_(dá)到150毫米以上，漬水就排不出去形成內(nèi)澇，對水稻的生長發(fā)育影響很大，導(dǎo)致減產(chǎn)。去年50％的田塊受漬，減產(chǎn)三成以上。盡管政策允許收取一點(diǎn)水費(fèi)，但全鄉(xiāng)每年收取的水費(fèi)最多23萬元，既要解決水利站17人的工資，又要支付泵站維修和機(jī)務(wù)人員工資，還要支付每年上10萬元的電費(fèi)，簡直是杯水車薪。

三、鄉(xiāng)村債務(wù)化解下一步怎么辦？目前，鄉(xiāng)村債務(wù)仍是影響運(yùn)轉(zhuǎn)的主要矛盾，很多鄉(xiāng)村干部一到春節(jié)、春耕時節(jié)，不是換手機(jī)號碼就是不敢落家，債務(wù)糾紛時有發(fā)生。韓集鄉(xiāng)書記黎國祥說，到初一就把手機(jī)號換了，馬巷村支書已連續(xù)三年沒在家過年了，嚴(yán)集村三年換了三3個支書。天門市皂市鎮(zhèn)書記沈爽說，他剛到皂市上任，干部欠政府食堂師傅近10萬元，食堂師傅得了癌癥，沒錢治，就在辦公樓搭了鋪?zhàn)佑憘?，并揚(yáng)言跳樓自殺，后來通過調(diào)解，先還了幾千元，并簽了逐年還款協(xié)議。

基層干部普遍反映，雖然通過多年努力債務(wù)已鎖定總額比前些年大為減少，但債務(wù)化解工作越來越難以推進(jìn)，沖銷核減債務(wù)、結(jié)對抵債、資產(chǎn)變現(xiàn)抵債包括拍賣水庫和堰塘以及延長土地、山林承包期等能想的辦法都想了，現(xiàn)在感覺山窮水盡，實(shí)在難以繼續(xù)推進(jìn)。

據(jù)了解，湖北正全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)進(jìn)行人員大精減，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，全面打破過去的舊體制，進(jìn)一步理順農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的外部環(huán)境。一些專家和基層干部建議，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革實(shí)施到位以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該進(jìn)一步突破瓶頸，從以下三個方面繼續(xù)深入進(jìn)行改革探索：

一、要積極探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地制度。鐘祥市洋梓鎮(zhèn)黨委書記劉發(fā)品建議，土地制度不宜搞“一刀切”，要因地制宜，平原地區(qū)適合搞規(guī)模、機(jī)械化就不應(yīng)分田到戶，反之，丘陵和山區(qū)則可以搞聯(lián)產(chǎn)承包。漢川市新河鎮(zhèn)黨委書記劉宏才說，上世紀(jì)90年代初12個留美博士用六年的時間調(diào)查研究后寫出《大陸經(jīng)濟(jì)與臺灣經(jīng)濟(jì)之比較》一書，里面談到臺灣工業(yè)化為什么快速發(fā)展？主要是政府收購農(nóng)民的土地，然后分成大塊搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再將經(jīng)營權(quán)賣給社會資本，以市場手段將農(nóng)民“趕”出土地，但我們現(xiàn)在出現(xiàn)大量的打工人員回流，這是個倒退，把人均資源拉低了。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授項(xiàng)繼權(quán)也認(rèn)為，不少人擔(dān)心土地私有會導(dǎo)致農(nóng)民喪失保障，但農(nóng)民的保障不一定非要靠土地，恰恰是現(xiàn)在土地不能給農(nóng)民保障，征地導(dǎo)致大量農(nóng)民喪失土地，因土地被征導(dǎo)致的上訪和群眾事件呈上升之勢。他建議，國家應(yīng)該用市場的手段，使農(nóng)民從土地出讓中獲得應(yīng)有的收益，作為他們進(jìn)城尋求生存的資金；同時要大力打破城鄉(xiāng)分治的格局，推進(jìn)城市化進(jìn)程，使進(jìn)城農(nóng)民工真正穩(wěn)定下來成為城市居民。20多年來城市化滯后造成的后果是大部分農(nóng)民在城里扎不了根，所以只好退回農(nóng)村。

二、對村級公益事業(yè)的發(fā)展，政府要明確投資主體，出臺和完善相關(guān)政策，形成一種多元化的投入機(jī)制。要想富先修路，但現(xiàn)有通村公路政策卻造成貧富上的馬太效應(yīng)，應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整。韓集鄉(xiāng)書記黎國祥說，上面對通村公路的補(bǔ)貼政策，每修一公里瀝青路補(bǔ)貼5萬元，今年提高到7萬，這個政策看上去很好，但對很多窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有意義，不符合農(nóng)村實(shí)際，因?yàn)樾逓r青路最低一公里需要投資13萬－15萬元，鄉(xiāng)村兩級無力解決，只能眼睜睜地看著補(bǔ)貼就是拿不到，結(jié)果是窮的越窮，富的越富，客觀上造成兩極分化擴(kuò)大差距。天門皂市鎮(zhèn)書記沈爽說，通村公路補(bǔ)貼政策的確不錯，群眾也有修路的愿望，愿意集資，但政策不允許，國家應(yīng)該考慮放開政策，靠民間資本來支撐村級公益事業(yè)的發(fā)展不太現(xiàn)實(shí)。這些黨委書記建議，對農(nóng)民多予少取是對的，但在國家財(cái)力有限的情況下，農(nóng)民自己的事允許農(nóng)民自己出錢來辦，當(dāng)務(wù)之急要有政策，明確投資主體，如果國家為投資主體就應(yīng)該盡快出臺政策，如果是以農(nóng)民為投資主體，就應(yīng)該對現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整，國家可以考慮允許按畝收取一定的公益事業(yè)費(fèi)。

三、債務(wù)化解可以區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，能破的就破，能剝離的就剝離。當(dāng)前鄉(xiāng)村債務(wù)中有相當(dāng)一部分是過去農(nóng)民欠交稅款和土地大量拋荒而形成的，漢川市韓集鄉(xiāng)書記黎國祥說，過去農(nóng)業(yè)稅費(fèi)每年征收的只占80％左右，20％靠自己想辦法補(bǔ)窟窿，主要通過民間、信用社和基金會借貸，這已占鄉(xiāng)村兩級整個債務(wù)的40％；鐘祥市洋梓鎮(zhèn)經(jīng)過多年累積，沒有收上來的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)已達(dá)2200多萬元。天門市皂市鎮(zhèn)書記沈爽說，高峰期農(nóng)民畝均負(fù)擔(dān)300元，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一半都收不上，高利貸形成也是在這個時期，有的利息高達(dá)30％。因?yàn)槎愘M(fèi)收不上來，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣財(cái)政是必須結(jié)清的，所以鄉(xiāng)、村兩級只能借錢去貼稅。為了貼稅，鄉(xiāng)村干部八仙過海各顯神通，或挪用其它經(jīng)費(fèi)，或找親戚朋友借，或以高利息向民間籌集，或找信用社、銀行貸款，在湖北很多縣市，鄉(xiāng)村干部以個人名義為政府舉債在前幾年一度成為普遍現(xiàn)象，少則幾千幾萬元，多則上十萬近百萬元。他們建議中央拿出政策，像企業(yè)不良資產(chǎn)剝離一樣，把貼稅中的銀行貸款剝離掉，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予補(bǔ)貼去償還因貼款向個人借的款；或者對農(nóng)民歷欠問題“解凍”，放開政策允許地方去探索收清農(nóng)民過去欠下的稅費(fèi)，現(xiàn)在完全把農(nóng)民歷欠凍結(jié)造成了不少的負(fù)面影響，不少農(nóng)民很多年沒交一分稅費(fèi)，卻照樣拿糧食補(bǔ)貼，這對其他農(nóng)民很不公平，也使鄉(xiāng)村干部的很多工作難以開展公務(wù)員之家版權(quán)所有