前言：本站為你精心整理了用新視角認(rèn)識(shí)并解決三農(nóng)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢(xún)。

的名言：“中國(guó)革命的重大問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題。”同樣可以證明在建設(shè)時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)中國(guó)的極端重要性，因?yàn)橹袊?guó)人口大多數(shù)是農(nóng)民，這是中國(guó)的基本國(guó)情。建國(guó)后第一年的社會(huì)改革是，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的改革自農(nóng)村開(kāi)始，這些都具有必然性。三農(nóng)問(wèn)題始終是中國(guó)最大的問(wèn)題，也是對(duì)中國(guó)的最大挑戰(zhàn)。

2001年以來(lái)，中央進(jìn)一步提高了對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度。不論是從實(shí)現(xiàn)三步走的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)來(lái)看，還是從擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，“三農(nóng)”問(wèn)題都是應(yīng)該想辦法加以解決的。中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題已不單純是一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的局部問(wèn)題，而是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局性問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口近七成，如果農(nóng)民利益解決不好，就很難說(shuō)代表了大多數(shù)人民群眾的根本利益。如果廣大農(nóng)民不能進(jìn)入小康，就難以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在實(shí)行農(nóng)村家庭承包責(zé)任制后的一段時(shí)間，農(nóng)民煥發(fā)了生產(chǎn)積極性，在過(guò)去極端貧窮的基礎(chǔ)上大幅度增加了收入，改善了生活（1978—1984年人均收入增15．9％）。但在經(jīng)歷了以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)連上三個(gè)臺(tái)階以后，農(nóng)業(yè)收入增加緩慢。自上世紀(jì)90年代后半期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的外部條件發(fā)生了很大變化。

首先看農(nóng)業(yè)：（1）基本農(nóng)產(chǎn)品供大于求，加上進(jìn)口商品的沖擊，價(jià)格下跌，即使增產(chǎn)也難增收。中國(guó)城鎮(zhèn)人口的“恩格爾”系數(shù)從上世紀(jì)80年代的55％左右一路下跌到2001年的37．9％，2000年與1996年比，城鎮(zhèn)人均可支配收入增加了2020元，生活費(fèi)開(kāi)支增加1390元，而食品支出僅增加109元（其中外出就餐開(kāi)支增加了128元，煙酒茶開(kāi)支也增長(zhǎng)了40多元）。實(shí)際上，城鎮(zhèn)居民在與農(nóng)民收入直接相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品方面的開(kāi)支絕對(duì)額是在減少，其中糧食開(kāi)支人均減少83．4元，油料減少10．2元，肉禽制品減少25．3元，蔬菜減少12．4元。這種下降的趨勢(shì)不會(huì)改變，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)出中獲得的收入就難有大幅度增長(zhǎng)的前景。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)“邊際報(bào)酬遞減”現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本增加。1999－2001年農(nóng)民純收入僅增加7％，而農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出竟增加了24％。農(nóng)業(yè)物耗率升高使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)耗用減少。2000年與1988年相比，糧食勞耗減少了40．6％，棉花減少47．1％，油料減少45．3％，生豬減少了34．6％，農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力的剩余程度相應(yīng)由1988年的33％上升為約66％。這就大大增加了農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的壓力。

再看非農(nóng)產(chǎn)業(yè)：由于大量商品供過(guò)于求，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口市場(chǎng)又為屬于北美自由貿(mào)易區(qū)的墨西哥所擠占和面臨東南亞諸國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，出口勢(shì)頭受挫。農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)村的消費(fèi)市場(chǎng)有限，為了與城市工業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)，就必須提高自己的有機(jī)構(gòu)成，就發(fā)生了所謂“資金增密”問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人均固定資產(chǎn)原值在八十年代年均增長(zhǎng)率只有8％，九十年代猛升到24％，1997－2000年竟高達(dá)30％。鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展初期的機(jī)制優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠條件逐漸喪失，而依靠自身積累來(lái)投資發(fā)展的能力大大減弱。這些因素都成為近幾年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢的原因。特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處境更加困難。鄉(xiāng)村企業(yè)“資金增密”的過(guò)程導(dǎo)致了資金代替勞動(dòng)的趨勢(shì)，這也說(shuō)明了為什么鄉(xiāng)村企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力連年下降，農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入隨之下降。1997—2001年的5年間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅沒(méi)有增加就業(yè)人員，而且還在減少，1996年鄉(xiāng)企從業(yè)人員有1．35億人，2001年則減至1．30億人。

從另一方面看，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，使得農(nóng)村消費(fèi)處于很低的水平，農(nóng)村人口的人均消費(fèi)只抵城市人口的3．5：1。中國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诮?0％，而消費(fèi)額僅為全國(guó)消費(fèi)總額的37．4％。一方面，農(nóng)業(yè)收入絕對(duì)額不斷減少。1997—2001年，全國(guó)人均農(nóng)業(yè)收入絕對(duì)額減少了102元。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的普查資料，全國(guó)24000多萬(wàn)農(nóng)戶(hù)中，60％是純農(nóng)戶(hù)（即家庭90％以上的收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)），絕大部分農(nóng)戶(hù)的收入都處于負(fù)增長(zhǎng)，尤其是中西部糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民。而另一方面，農(nóng)民之間、城鄉(xiāng)之間收入和消費(fèi)的差距不是在縮小而是在繼續(xù)擴(kuò)大。

由此可以看出，中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)是“二元”結(jié)構(gòu)的矛盾?！岸苯Y(jié)構(gòu)的核心是工業(yè)化迅速而城市化滯后。上面說(shuō)到的影響“二元”結(jié)構(gòu)矛盾加劇的因素，不是在趨向于緩解，而是趨向于加劇。這說(shuō)明“三農(nóng)”問(wèn)題也將更趨嚴(yán)重，不能靠局部性、臨時(shí)性的措施解決問(wèn)題。只有按照發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，促進(jìn)城市的生產(chǎn)因素向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城市化步伐，大力展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，采取一系列重大舉措才是根本之途。

一、大力開(kāi)拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新途徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。但提倡幾年來(lái)，收效不夠顯著。一是扎根在農(nóng)村的龍頭企業(yè)在資金、人才、經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)能力方面難以在現(xiàn)時(shí)農(nóng)村條件下成長(zhǎng)壯大，它召喚著城市（以及國(guó)外）的生產(chǎn)要素注入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。二是“公司＋農(nóng)戶(hù)”的模式是一種松散的合同關(guān)系，既非利益共同體，也起不到提高農(nóng)業(yè)組織化程度的作用。中國(guó)上億個(gè)小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，很難達(dá)到高效率，很難具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和進(jìn)入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

我認(rèn)為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)要著力于經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。

統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制講了多年，而“統(tǒng)”的部分依然薄弱，社會(huì)化服務(wù)體系搞了多年，雖有進(jìn)步但作用有限，主要原因是缺少有經(jīng)營(yíng)實(shí)力的實(shí)體。如在城市企業(yè)改革不解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題就難以形成新機(jī)制。在農(nóng)村，不在產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上組織起來(lái)，也難于形成新的機(jī)制，依靠行政方式或民間協(xié)會(huì)都代替不了以利益為中心的實(shí)體。

我看家庭承包制與發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，家庭承包經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并沒(méi)有矛盾，應(yīng)當(dāng)研究新形勢(shì)下在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)的路子?？梢允巧a(chǎn)性的合作，也可以是經(jīng)營(yíng)性的合作。比較容易做到的是在經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面，許多地方已有了成功的先例。把專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)；農(nóng)民和合作組織可以入股龍頭企業(yè)；龍頭企業(yè)也可以引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)辦合作社；形成緊密利益關(guān)系。龍頭企業(yè)可以靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)力量興辦，同時(shí)吸收城市的生產(chǎn)要素，也可以由城市企業(yè)家興辦，兩者都可以向農(nóng)村引進(jìn)資金、經(jīng)營(yíng)理念和方法、知識(shí)及人才，它的生命力就更強(qiáng)了。

應(yīng)多鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，包括生產(chǎn)、加工、流通，這對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)是一件好事，有利于把資本、技術(shù)帶進(jìn)農(nóng)村，把勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品帶進(jìn)市場(chǎng)。要引導(dǎo)企業(yè)主要發(fā)展加工、銷(xiāo)售和服務(wù)，通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，發(fā)展提供種苗、技術(shù)、飼料和收購(gòu)、加工農(nóng)產(chǎn)品等聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。比方說(shuō)，現(xiàn)在各大城市和部分中等城市都在發(fā)展新型的商業(yè)零售經(jīng)營(yíng)方式——以食品為重點(diǎn)的超市連鎖。它們的采購(gòu)、包裝、加工、銷(xiāo)售系統(tǒng)完全可以帶動(dòng)主、副食品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)。

要逐漸緩解和消除“二元結(jié)構(gòu)”矛盾，重要的是要消除城鄉(xiāng)間的壁壘和體制障礙（包括人口、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的分割管理辦法），促進(jìn)城市生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)真正地成為一體化的大市場(chǎng)，要素能夠自由流動(dòng)，而不是片面地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村市場(chǎng)，“送貨下鄉(xiāng)”式的發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，早已過(guò)時(shí)了。

二、積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓w化經(jīng)營(yíng)

要現(xiàn)實(shí)地對(duì)待農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，只要投資用于農(nóng)業(yè)，不必過(guò)多限制土地承包權(quán)向非當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)讓或出租（目前，主要是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)）。隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地作為農(nóng)民的“社會(huì)保障”的作用正在淡化（特別是在發(fā)達(dá)地區(qū)）。城市經(jīng)營(yíng)者以集約化、規(guī)模化的方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)于現(xiàn)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)生產(chǎn)力，會(huì)獲得更高的收益，對(duì)農(nóng)民也是有利的（可以從土地轉(zhuǎn)讓、出租以及務(wù)工中收益）。土地向種田能手集中，擴(kuò)大家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模比其它形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)效率更高。家庭經(jīng)營(yíng)確實(shí)可以適應(yīng)不同規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，如美國(guó)式的大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)，也如日本式的適度家庭規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但像中國(guó)這樣過(guò)度分散的小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)是難以為繼的。一部分土地在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將會(huì)采取兼業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一種合理選擇。兼業(yè)經(jīng)營(yíng)可以降低城鎮(zhèn)化的成本，有利于土地經(jīng)營(yíng)走向規(guī)模化。目前以各種形式流動(dòng)使用權(quán)的耕地約占承包耕地總面積的5％—6％，多數(shù)發(fā)生在沿海發(fā)達(dá)省市。發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)的耕地約占承包地的8％—10％，有些市縣已達(dá)到20％—30％。只是需要把握好：土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租主體是農(nóng)戶(hù)，由農(nóng)戶(hù)與受讓方簽署轉(zhuǎn)讓?zhuān)ǔ鲎猓l件和轉(zhuǎn)讓費(fèi)（租金）協(xié)議。杜絕鄉(xiāng)村干部包辦、從中克扣農(nóng)民利益。也要防止受讓者不去開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，而將土地待價(jià)而估，從中漁利?！巴恋爻邪ā敝忻鞔_規(guī)定土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。中共中央2001年12月下發(fā)的“關(guān)于做好農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知”也明確規(guī)定：土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等應(yīng)由農(nóng)戶(hù)與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的權(quán)益應(yīng)歸農(nóng)戶(hù)所有。但問(wèn)題是實(shí)踐中缺乏保障措施，必須確實(shí)加以解決。

有的同志認(rèn)為現(xiàn)在提土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)不現(xiàn)實(shí)，主要還是應(yīng)不斷地完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。問(wèn)題在于如何走上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之途（看來(lái)主要不是靠“完善社會(huì)化服務(wù)體系”，而在于創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制）?！笆贝筇岢觯骸巴苿?dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新”。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)探索新的經(jīng)營(yíng)體制，包括股份合作制。土地或抵押或出租都是土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的可行方式。當(dāng)然，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)要在有條件的地方逐步實(shí)行。

要將農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)物權(quán)化。雖然土地的最終所有權(quán)屬于集體，但農(nóng)民應(yīng)當(dāng)取得對(duì)土地的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，承包權(quán)也應(yīng)當(dāng)允許繼承。處置權(quán)包括轉(zhuǎn)讓、出租、入股和抵押。（由于認(rèn)識(shí)不盡一致，審議通過(guò)的《土地承包法》沒(méi)有將處置權(quán)完全落實(shí)）。物權(quán)化不等于私有化，但物權(quán)化的前提是土地使用權(quán)的長(zhǎng)期固定化，避免因調(diào)整引起的不穩(wěn)定性，財(cái)產(chǎn)是不可以平調(diào)的，《土地承包法》中婦女承包土地的保護(hù)措施也出于此，土地更困難，引起變動(dòng)的因素，由其它經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)是不可避免的趨勢(shì)。只有大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)（特別是服務(wù)業(yè)），將農(nóng)村富余人口逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地相對(duì)集中實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，才有可能從根本上緩解“二元結(jié)構(gòu)”矛盾的尖銳化。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)與發(fā)展大城市（衛(wèi)星城）并舉，加快城市化進(jìn)程

中國(guó)城市化的進(jìn)程應(yīng)以小城鎮(zhèn)為主還是以大城市為主？一直是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。按照今天農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，中國(guó)農(nóng)業(yè)只需1．3億勞動(dòng)力就夠了（僅占到人口的10％），而事實(shí)上剩余勞動(dòng)力高達(dá)2億人。這么多人全都涌到大城市去是不現(xiàn)實(shí)的。小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的容量很大，但是我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展比較順利的地方多半是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方。而在不發(fā)達(dá)地區(qū)，無(wú)論是政府還是民間都沒(méi)有積累起相應(yīng)的資金用來(lái)建設(shè)小城鎮(zhèn)，靠借債來(lái)建設(shè)是不可行的。同時(shí)，這些小城鎮(zhèn)又很難辦起那么多的二產(chǎn)、三產(chǎn)企業(yè)為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。城市的服務(wù)業(yè)卻有吸納農(nóng)村人口的廣大容量，擴(kuò)展大城市比分散建立小城鎮(zhèn)而言，成本要低一些。我看不管是小城鎮(zhèn)也好，大中城市也好，凡是能夠吸納農(nóng)村人口，有飯吃、有活干、有錢(qián)賺的都應(yīng)同時(shí)并舉加以發(fā)展。大中城市和小城鎮(zhèn)都是我們需要的。從目前來(lái)看，要以大中城市特別大城市的衛(wèi)星城市和中等城市的繼續(xù)發(fā)展和小城鎮(zhèn)的建設(shè)為支點(diǎn)，以農(nóng)民的流動(dòng)就業(yè)為紐帶，三者不可或缺。事實(shí)上，珠江三角洲的許多城市，就吸納了超過(guò)本地常住人口一、二倍的流動(dòng)人口（東莞市的長(zhǎng)安鎮(zhèn)，流動(dòng)人口為正式戶(hù)口的三倍）。

應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工這是中國(guó)在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不可避免的現(xiàn)象，它是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，減少農(nóng)業(yè)資源壓力，增加農(nóng)民收入的重要途徑。要把這件事當(dāng)成一件大事認(rèn)真加以對(duì)待，制定和完善相關(guān)的政策，不應(yīng)當(dāng)歧視和限制他們，應(yīng)當(dāng)為他們的工作、生活、福利和教育等創(chuàng)造公平合理的條件和待遇。國(guó)務(wù)院［2003］國(guó)辦發(fā)1號(hào)文：取消對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制；逐步實(shí)行暫住證，統(tǒng)一管理，禁止越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)；嚴(yán)格勞動(dòng)合同享受《勞動(dòng)法》，不準(zhǔn)克扣拖欠，保障子女受教育應(yīng)上升為法規(guī)、法律。有組織地、長(zhǎng)期穩(wěn)定地接納務(wù)工人員，并制定給予“蘭印戶(hù)口”的管理辦法。應(yīng)該說(shuō)，接納外來(lái)務(wù)工人員是發(fā)達(dá)地區(qū)支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的一種有效辦法。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要改制、改造，調(diào)整結(jié)構(gòu)，創(chuàng)出新局面

八十年代蘇南模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)紅火一時(shí)，被稱(chēng)為“公有制經(jīng)濟(jì)的成功典范”。但進(jìn)入九十年代中期后，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)的變化，依靠初期優(yōu)勢(shì)自我積累發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，內(nèi)部矛盾開(kāi)始暴露，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)并不明晰、政企關(guān)系也很復(fù)雜，融資能力不足。據(jù)蘇州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的調(diào)查，90年代中期，70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債率達(dá)85％以上，其中30％的企業(yè)資不抵債。十五大以后蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)全面改制。到2000年底，蘇南的蘇州、無(wú)錫、常州的84000多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，占93．2％的企業(yè)改制為私營(yíng)或股份制企業(yè)才扭轉(zhuǎn)了局面。浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中非集體企業(yè)原來(lái)就比江蘇少得多，發(fā)展的勢(shì)頭也就更快一些。事實(shí)說(shuō)明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不進(jìn)行徹底改制，很難再適應(yīng)新的市場(chǎng)條件和競(jìng)爭(zhēng)局面。改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以直接融資，這就為進(jìn)行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加資金投入創(chuàng)造了條件。

改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為機(jī)制靈活的中小企業(yè)，仍然具有鮮明的活力，能在市場(chǎng)中捕捉發(fā)展的空間。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，辦成產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。目前我國(guó)雖然已經(jīng)頒布了“中小企業(yè)促進(jìn)法”，但廣大中小企業(yè)（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的融資渠道仍然不暢。2001年我國(guó)貸款余額11．2萬(wàn)億元，給農(nóng)業(yè)的貸款僅5700億元，占5．1％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款6400億元，占5．8％。為此，不僅需要城市的金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)開(kāi)一面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大信貸，而且需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中而現(xiàn)在還沒(méi)有金融機(jī)構(gòu)的地方，在加強(qiáng)金融監(jiān)管的前提下建立運(yùn)行規(guī)范的中小型金融機(jī)構(gòu)。

五、逐步建立對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保障機(jī)制

在工業(yè)化和處于工業(yè)化進(jìn)程中的國(guó)家，農(nóng)業(yè)都是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民都是弱勢(shì)人群，各國(guó)（尤其是美國(guó)、歐盟、日本）對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都有相應(yīng)的保護(hù)政策。特別引起人們注意的是2002年5月美國(guó)總統(tǒng)布什簽署的《美國(guó)2002年農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)業(yè)投資法》中規(guī)定在未來(lái)6年中政府的補(bǔ)貼總額高達(dá)800億美元，其中用于農(nóng)民補(bǔ)貼480億，用于水土保持170億，用于行政管理90億，用于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)補(bǔ)貼60億。我國(guó)在加入WTO談判中將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，最后確定補(bǔ)貼率不高于8．5％。實(shí)際上這是指的一項(xiàng)黃箱補(bǔ)貼，人家的補(bǔ)貼主要補(bǔ)在綠箱上。我們的黃箱補(bǔ)貼率還沒(méi)有達(dá)到限額。而由于我們是世界上征收農(nóng)業(yè)稅的兩個(gè)國(guó)家之一，我們對(duì)農(nóng)民的黃箱加綠箱的補(bǔ)貼不僅大大低于歐、美國(guó)家，而且是負(fù)數(shù)。說(shuō)明雖然這些年來(lái)我國(guó)預(yù)算內(nèi)的農(nóng)業(yè)開(kāi)支連年增加，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)力度是不夠的。對(duì)主要糧食品種以保護(hù)價(jià)收購(gòu)，并沒(méi)有多少實(shí)惠落在農(nóng)民身上，當(dāng)務(wù)之急是要實(shí)施一套符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼政策。在全國(guó)人大常委審議《農(nóng)業(yè)法修改草案》時(shí)，我和幾位人大常委多次提出“減免農(nóng)業(yè)稅”的意見(jiàn)，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)最實(shí)在的辦法，有待研究。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的總開(kāi)支每年大概在2000億元左右，而農(nóng)民交的稅費(fèi)，可統(tǒng)計(jì)的一年約為1200億元，農(nóng)民實(shí)際得到的財(cái)政支持只有800億元左右。而另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)的開(kāi)支并不都是農(nóng)民得益。公務(wù)員之家版權(quán)所有

現(xiàn)在城市普遍推行職工社會(huì)保障，由于我們過(guò)去沒(méi)有積累社保資金，當(dāng)年養(yǎng)老基金收支差額以及地方政府在城市“低保”支出方面的不足都由中央財(cái)政或以國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入補(bǔ)充。國(guó)有資產(chǎn)是全民資產(chǎn)，中央財(cái)政是全國(guó)人民的收入，農(nóng)民也應(yīng)該有份。只給予城市居民補(bǔ)助，而不給農(nóng)民，似對(duì)農(nóng)民不公。應(yīng)當(dāng)把逐步建立農(nóng)村的社會(huì)保障體制提到日程上來(lái)。但農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題很復(fù)雜，地區(qū)差別很大，全國(guó)普遍建立農(nóng)村社保體系條件還不具備，應(yīng)當(dāng)在有條件的地方試行由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，國(guó)家給予補(bǔ)助的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同樣，農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)也應(yīng)試行由政府、集體、農(nóng)民三方合理負(fù)擔(dān)，從中央到地方各級(jí)政府都應(yīng)給予支持；（據(jù)新華2002年2月25日的數(shù)據(jù)，目前約占中國(guó)總?cè)丝?5％的城市人口享用2／3的衛(wèi)生保障服務(wù)，而約占85％的農(nóng)村人口卻只能享用不到1／3的衛(wèi)生保障服務(wù)。）村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村企業(yè)出資資助作為勞動(dòng)力成本的支付：在增強(qiáng)農(nóng)民的互助意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的基礎(chǔ)上，按農(nóng)民自愿原則，農(nóng)民個(gè)人也應(yīng)出一部分，有利于增加農(nóng)民的責(zé)任感。同時(shí)，可以擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村優(yōu)撫的范圍，以各級(jí)政府和集體經(jīng)濟(jì)的資金試行農(nóng)民最低生活保障線(xiàn)補(bǔ)貼，這一條是比較現(xiàn)實(shí)的。