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當前，中國社會保障體系的建立健全包括多方面的內(nèi)容，其中社會保障水平是關(guān)鍵因素之一。社會保障水平指一定時期內(nèi)一國（地區(qū)）社會成員享受社會保障的高低程度，其主要衡量指標是社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。社會保障水平客觀上存在一個“適度”區(qū)域，過高和過低的社會保障水平都會對社會保障制度自身運行機制和社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響?？茖W(xué)測量和界定適度的社會保障水平，對于社會保障制度的建立具有重要意義。

一、山東省社會保障水平

（一）山東省社會保障總體水平

1.山東省社會保障支出狀況

社會保障水平的測定與研究要求準確統(tǒng)計出社會保障支出總額。山東省現(xiàn)行的社會保障體系主要由四部分組成：社會保險、社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫，社會保障總支出應(yīng)是這四部分支出的總和。

為了與有關(guān)統(tǒng)計年鑒的口徑相一致，我們將社會保險和社會福利費用合并，稱“保險福利費”，將社會救濟和社會優(yōu)撫合并，稱“撫恤和社會福利救濟費”。目前山東省城鎮(zhèn)職工仍享受價格和住房補貼[1]。盡管這兩項在有關(guān)統(tǒng)計年鑒中未列入社會保障支出項目，但目前學(xué)術(shù)界普遍認為，價格和住房補貼是中國在特定時期給予城鎮(zhèn)職工的福利，實際上應(yīng)屬于社會保障支出內(nèi)容。因此，我們在研究中也將其作為社會保障支出項目。

研究年限定為1985～1998年，表1是山東省現(xiàn)有社會保障支出情況。從表中數(shù)字表明：

表1山東省現(xiàn)有社會保障支出情況（1985～1998年）

附圖

資料來源：相關(guān)年份《山東統(tǒng)計年鑒》、《山東省固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社。

注：①保險福利費用包括在職職工保險福利費用和離休、退休、退職人員保險福利費用，但該指標不包括民政部門支付的離休、退休、退職費（以下表同）。

②撫恤和社會福利救濟費即國家用于撫恤、城鄉(xiāng)社會救濟福利、社區(qū)服務(wù)支出、災(zāi)害救濟支出、機關(guān)事業(yè)單位人員離退休費用支出等（以下表同）。

③住宅投資不含農(nóng)村集體投資和城鄉(xiāng)個體投資（以下表同）。

④1998年“社會保障支出總額”中包含“社會保障補助支出”5.66億元。

(1)1985～1998年間，山東省社會保障支出總額和人均社會保障支出呈逐年快速遞增趨勢?？鄢飪r上漲因素，1998年社會保障支出總額比1985年增長4.19倍，年均增長11.66%（低于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值12.15%的年均增長速度）。人均社會保障支出增長3.64倍，年均增長10.44%，低于社會保障支出總額的增長速度，這是因為人口基數(shù)大且增長快的原因。

(2)在社會保障分項支出中，用于保險福利費和住宅投資的社會保障支出遠遠離于其他項目且增長速度快?？鄢飪r上漲因素，保險福利費和住宅投資的年均增長速度分別為10.94%和15.81%；撫恤和社會福利救濟費、價格補貼的年均增長速度分別僅為4.40%和1.87%。

(3)對保險福利費作進一步的細分和研究，發(fā)現(xiàn)在職職工和離退休人員保險福利費差異顯著（見表2）。在職職工的保險福利費在總額、占社會保障總支出的比重和保障水平方面都僅相當于離休、退休、退職人員的一半，人均保險福利費更是懸殊，二者比例約為1:11。這是由于：一方面由于人口老齡化，離、退休人員迅速增加，導(dǎo)致其保險福利費總額迅速增長；另一方面養(yǎng)老金替代率過高，導(dǎo)致離、退休人員的養(yǎng)老金高于在職職工平均工資。

表2山東省在職職工與離休、退休和退職人員保險福利費用情況

人員項目1995年1998年

保險福利費（億元）44.0557.53

在職職工保險福利費占社會保障總支出的比重(%)16.1713.91

保障水平(%)0.890.80

人均保險福利費（元）480688

保險福利費（億元）81.16124.78

離休、退休和保險福利費占社會保障29.7930.18

退職人員總支出的比重(%)

保障水平(%)1.621.74

人均保險福利費（元）53407349

資料來源：①同表1.

②《中國勞動統(tǒng)計年鑒》（1996、1999年）．

2.山東省社會保障水平

表3是在表1的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)計分析而得出的山東省社會保障分項支出水平及社會保障總水平。

(1)1985～1998年間，山東省社會保障總體水平在5%～7%左右。14年間社會保障水平時升時降，1985～1993年基本呈上升趨勢，1993年達到最高值7.12%，之后基本呈下降趨勢，1996年為4.48%，是14年間的最低水平，1997年以后又略有上升。

(2)在社會保障分項支出水平中，保險福利費和住宅投資的社會保障水平遠遠高于其他項目，這與二者占社會保障總支出的比重高于其他項目相對應(yīng)。撫恤和社會福利救濟費及價格補貼的社會保障水平相對較低。

(3)1985～1998年間，山東省財政用于社會保障的費用支出占財政支出的比重基本呈逐年下降趨勢且降幅較大。盡管在這一定程度上表明山東省這些年社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、貧困戶減少，所需相應(yīng)財政支出下降，但另一方面也表明山東省財政對社會保障的支持力度下降。

（二）山東省城鄉(xiāng)社會保障水平比較

從表4所示，同全國一樣，目前山東省的社會保障制度有明顯城鄉(xiāng)差別，城市和農(nóng)村的保障內(nèi)容和范圍形成兩個極端，城鄉(xiāng)之間的社會保障水平（注：盡管山東省在1998年前后基本停止了住房福利性分配，出臺了住房補貼和各項優(yōu)惠政策，但房改仍處于初期階段，因此在我們的研究年限內(nèi)，山東省的城鎮(zhèn)職工可基本視為無償使用公用住房，享有住房投資。）差異極大。用于城市的社會保障支出主要有：保險福利費、價格補貼、住宅投資和一定的撫恤和社會福利救濟費；用于農(nóng)村的社會保障支出，僅是一部分撫恤和社會福利救濟費（民政部曾辦過農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和合作醫(yī)療，但不是嚴格意義上的社會保障，農(nóng)村仍以家庭保障為主）。

表3山東省社會保障水平（1985～1998年）

附圖

資料來源：根據(jù)表1有關(guān)數(shù)據(jù)計算．

注：①財政的社會保障支出指財政用于社會保障的費用支出，計算撫恤和社會福利救濟費、價格補貼兩項．

山東省撫恤和社會福利救濟費在城鄉(xiāng)的分攤比例無現(xiàn)成統(tǒng)計資料，我們進行了估算。以1997年為例，農(nóng)村社會救濟費為14034萬元（注：城市社會保障水平指城鎮(zhèn)居民即非農(nóng)業(yè)人口所享受的社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；農(nóng)村社會保障水平指農(nóng)業(yè)人口社會保障支出總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。），城鎮(zhèn)居民最低生活保障（原為城鎮(zhèn)社會救濟）資金為1837.9萬元[2]，城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會救濟費的比例為1:9，由此我們估算山東省撫恤和社會福利救濟費在城鄉(xiāng)的分攤比例為1:9，以此計算出山東省城鄉(xiāng)社會保障水平，見表4。

統(tǒng)計結(jié)果顯示，山東省城市各項社會保障指標均遠遠高于農(nóng)村。以1998年為例，城市社會保障支出總額約為農(nóng)村的30倍之多；人均社會保障支出為農(nóng)村的100倍之多；城市社會保障支出占全省社會保障支出的比重高達90%以上，農(nóng)村則僅為2%～6%；城市社會保障水平在5%左右，農(nóng)村僅在0.2%左右且呈下降趨勢。這表明山東省城鄉(xiāng)社會保障水平嚴重不平衡。

從全國社會保障費用支出的情況來看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會保障支出的10%左右，而占總?cè)丝?0%的城市居民，卻占到社會保障費用的90%。從人均社會保障費用來看，城市居民是農(nóng)民的20倍以上[3]。而據(jù)上文分析，山東省城鄉(xiāng)社會保障水平的差異和不平衡遠遠大于全國平均水平。

表4山東省城鄉(xiāng)社會保障水平

區(qū)域項目1985年1990年1995年1998年

社會保障支出（億元）32.6687.93265.04396.95

人均保障費（元）32155712211729

城市社會保障水平(%)4.805.825.305.54

社會保障支出占全省社會93.7195.3897.2797.32

保障支出的比重(%)

社會保障支出（億元）2.194.267.4410.92

農(nóng)村人均保障費（元）361117

社會保障水平(%)0.320.280.150.15

社會保障支出占全省6.294.622.732.68

社會保障支出的比重(%)

資料來源：①同表1.

②《山東統(tǒng)計年鑒》相關(guān)年份．

注：城市社會保障支出＝保險福利費＋價格補貼＋住宅投資＋1/10撫恤和社會福利救濟費

農(nóng)村社會保障支出＝9/10撫恤和社會福利救濟費

需要指出的是，此處所論農(nóng)村社會保障水平非常低，但這僅是“名義”上的。國家通過給予土地使用權(quán)的方式，給農(nóng)民一定的土地保障，實際上是國家（社會）保障。因此，如果把農(nóng)民所享有的土地保障（老年人口可通過轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，獲得一定收益保障生活）算作“實際”的社會保障，農(nóng)村的社會保障水平將略高于表4所顯示的水平。但較之城市而言，農(nóng)村社會保障水平還是嚴重低下。

（三）山東省社會保障水平的省際比較

有比較才能有鑒別。將山東省社會保障水平的現(xiàn)實狀況與全國平均水平、與我們所擇取的國內(nèi)有代表性、有可比性的幾個省、市相比較，研究山東省社會保障水平在全國處于什么地位，對于山東省社會保障水平的準確定位及社會保障發(fā)展趨勢的把握有重要意義。

我們以1998年為樣本年份，見表5。通過對表5的數(shù)據(jù)比較分析，可以看出：

(1)山東省社會保障總體水平和人均社會保障支出都遠遠低于北京、上海兩個經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，這是因為經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平是一國（地區(qū)）社會保障水平的主要制約因素。

(2)與全國平均水平相比，山東省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高出全國平均水平26.92%，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度高出全國3個百分點左右——可見經(jīng)濟發(fā)展明顯高于全國平均水平。但山東省社會保障水平和財政社會保障支出占財政支出的比重卻分別低于全國平均水平2.7和1.68個百分點；人均社會保障支出與每一在職職工和離退休者的保險福利費分別比全國平均水平低86.8元和299元。

(3)與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和山東省相差不是很大的江蘇、浙江兩省相比，山東省社會保障水平比江蘇省低0.6個百分點，人均社會保障支出分別比江蘇省、浙江省低171.1和131.3元，每一在職職工和離退休者的保險福利費分別比江蘇省、浙江省低580元和936元。

(4)即使與經(jīng)濟發(fā)展水平明顯不如山東省的河北?。ㄉ綎|省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值高出河北省25%）相比，山東省的社會保障水平低于河北省0.62個百分點，每一在職職工和離退休者的保險福利費也比河北省低163元。

通過以上分析、比較，我們發(fā)現(xiàn)，山東省的社會保障水平偏低。中國社會科學(xué)院朱慶芳在對1996年全國各地區(qū)社會保障水平進行測定后，認為山東省的社會保障水平僅為3.3%，低于全國1.2個百分點，是社會保障水平“滯后于經(jīng)濟發(fā)展”的部分地區(qū)之一[4]，這與我們的研究結(jié)果不謀而合。當前，山東省迫切需要選擇與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的適度社會保障水平，這需要對現(xiàn)有社會保障水平進行適度分析，進而作出合理性選擇。

表5山東省與全國及幾個省、市社會保障水平比較（1998年）

附圖

資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、《山東統(tǒng)計年鑒》（1999年）．

二、山東省社會保障水平適度選擇

國內(nèi)曾有學(xué)者提出適度社會保障水平的測定模型：

S=S[,a]/W×W/G=Q·H=0.75(Q[,a]+Z+J+M)

（注：穆懷中，中國社會保障適度水平研究，遼寧大學(xué)出版社，1998年第1版，第136、146、157頁。）

其中S代表社會保障水平，S[,a]代表社會保障支出總額，G代表國內(nèi)生產(chǎn)總值，W代表工資收入總額，Q代表社會保障支出總額占工資收入總額的比重系數(shù)，又稱社會保障負擔(dān)系數(shù)，H代表工資收入總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，又稱勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)（依據(jù)柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，H選定為0.75），O[,a]為老年人口比重，Z為失業(yè)保障支出占工資收入總額的比重，J為工傷、生育保障支出占工資收入總額的比重，M為社會福利優(yōu)撫支出占工資收入總額的比重。

依據(jù)上述測定模型和標準，我們對山東省適度社會保障水平進行了分析和選擇。

（一）山東省現(xiàn)有社會保障總水平適度選擇

由于中國一直執(zhí)行男60歲、女55歲的退休（即領(lǐng)取養(yǎng)老金）年齡，因而本文此處將老年人口的年齡界定為男60歲、女55歲及以上。

我們選取幾個樣本年份，對山東省社會保障水平狀況進行適度分析與選擇。

表6顯示，山東省樣本年份的社會保障水平都遠未達到適度下限。1990年山東省社會保障水平低于適度下限3.92個百分點，1996、1998年分別低于適度下限6.71和6.23個百分點。不僅如此，1990年以來，山東省社會保障水平與適度下限之間的距離還在不斷拉大，越來越偏離適度。這說明山東省現(xiàn)有的社會保障水平偏低，不適度。山東省社會保障適度水平應(yīng)選擇在11%～13%之間。

表6山東省現(xiàn)有社會保障總水平適度分析

山東省社會保障總水平適度狀況

項目1990年1992年1995年1996年1998年

現(xiàn)有社會保障水平(%)6.106.235.454.845.77

老年人口占總?cè)丝诘谋戎?%)11.3412.2312.8013.3913.98

社會保障水平適度上限(%)11.8812.5512.9813.4213.86

社會保障水平適度下限(%)10.0210.6811.1111.5512.00

社會保障水平適度狀況-3.92-4.45-5.66-6.71-6.23

資料來源：①同表1.

②老年人口比重1990年為人口普查數(shù)據(jù)，1996、1998年為人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，1992、1995年為推測值．

注：社會保障適度上、下限的計算公式為：

附圖

（二）山東省城鄉(xiāng)社會保障水平適度選擇

山東省城鄉(xiāng)社會保障水平嚴重失衡的狀況顯然與城鎮(zhèn)、農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展及人口的需求不相適應(yīng)，城鄉(xiāng)社會保障水平也應(yīng)作適度選擇。

根據(jù)城鎮(zhèn)社會保障水平和農(nóng)村社會保障水平的數(shù)理分析式：

附圖

其中O[,ac]代表城鎮(zhèn)老年人口占全省人口的比重；Z、J、M同上；O[,ar]代表農(nóng)村老年人口占全省人口的比重。再將社會保障適度水平上限、下限的有關(guān)參數(shù)代入，就可以獲得城鄉(xiāng)社會保障水平的適度范圍，見表7。

表7顯示，1996年山東省城鎮(zhèn)社會保障水平在適度區(qū)域內(nèi)，1990年和1998年超出適度上限0～2個百分點；而農(nóng)村社會保障水平則低于下限7～8個百分點，此偏離值在近年還有拉大的趨勢，這說明山東省城鎮(zhèn)社會保障水平基本適度，但農(nóng)村社會保障水平嚴重不適度。

表7山東省城鄉(xiāng)社會保障水平適度分析

城鎮(zhèn)（非農(nóng)業(yè)人口）農(nóng)村（農(nóng)業(yè)人口）項目1990年1996年1998年1990年1996年1998年老年人口占全省人口的比重(%)2.123.463.629.229.9310.36現(xiàn)有社會保障水平(%)5.824.715.540.280.130.15社會保障水平適度上限(%)3.954.965.087.938.4658.75社會保障水平適度下限(%)2.503.543.667.608.138.45社會保障水平適度狀況+1.870+0.46-7.32-8-8.30<E>

資料來源：①現(xiàn)有保障水平見表4.

②《山東統(tǒng)計年鑒》（1991、1997、1999年）．

注：①城鎮(zhèn)老年人口占全省人口的比重＝全省老年人口比重×城鎮(zhèn)（非農(nóng)業(yè)）人口比重

農(nóng)村老年人口占全省人口的比重＝全省老年人口比重×農(nóng)村人口比重

附圖

表7中社會保障水平適度上下限農(nóng)村明顯高于城鎮(zhèn)，這里需要指出以下三點：(1)農(nóng)村老年人口的比重遠遠高于城鎮(zhèn)，因此其適度社會保障水平理論上應(yīng)該高于城鎮(zhèn)；(2)即使農(nóng)村社會保障水平高于城鎮(zhèn)，也并非意味著農(nóng)民社會保障待遇高于城鎮(zhèn)人口，相反仍大大低于城鎮(zhèn)人口。如假設(shè)1998年城鎮(zhèn)社會保障水平達到適度，為5%，農(nóng)村社會保障水平也達到適度為8%（表7），則城鎮(zhèn)人均社會保障支出將達到1560元，而農(nóng)村人均社會保障支出僅為871元；(3)當然，目前山東省農(nóng)村社會保障基本上是空白，要達到8%的適度水平還有相當大的難度，但就全國而言，農(nóng)村社會保障體系的建立已是大勢所趨，國家（社會）給農(nóng)民的社會保障將逐步提高。

（三）山東省未來10年社會保障適度水平選擇

對現(xiàn)有社會保障水平及其適度狀況的分析和研究，其直接功用是為今后社會保障體系的建立健全提供理論依據(jù)和對策措施。未來10年山東省社會保障水平應(yīng)逐步走向適度，以促進整個山東省社會經(jīng)濟的更迅速發(fā)展。因此，有必要對山東省未來10年社會保障水平進行適度選擇。

從根本上來說，社會保障水平適度最起碼的衡量標準是社會保障是否真正對社會有利和弱勢群體——老年人口、失業(yè)人員、優(yōu)撫救濟對象等起到保障生活、促進社會進步與穩(wěn)定的作用。因此，山東省未來10年適度社會保障水平預(yù)測所需要的參數(shù)主要有：未來10年老年人口比重、失業(yè)率、社會優(yōu)撫和救濟系數(shù)等。

我們對未來10年老年人口的比重給予兩個研究標準：與現(xiàn)行退休制度相對應(yīng)的以男60歲、女55歲及以上為老年人口的比重，即標準“Ⅰ”；以60歲及以上為老年人口的比重，即標準“Ⅱ”，這是為決策機構(gòu)提供了未來如果把男、女退休年齡都定為60歲時的社會保障適度水平參考標準。

山東省統(tǒng)計局曾于1993年根據(jù)第四次人口普查資料，對全省未來人口年齡構(gòu)成進行了預(yù)測性研究，但其中方案預(yù)測結(jié)果在前幾年就已經(jīng)與人口抽樣調(diào)查結(jié)果有了一定差距。以1999年為例，省統(tǒng)計局預(yù)測男60歲、女55歲及以上的老年人口為1162.41萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.01%，但據(jù)《山東統(tǒng)計年鑒》（2000年）中的人口抽樣調(diào)查測算，1999年全省男60歲、女55歲及以上的老年人口已多達1268.46萬人，占總?cè)丝诒戎匾堰_到14.28%，多出1.27個百分點。因此，我們對省統(tǒng)計局的預(yù)測進行了修正，得出未來10年全省老年人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｆ渌麉?shù)，如失業(yè)率、社會優(yōu)撫救濟比重參數(shù)，假設(shè)它們在未來10年保持其合理性比例不變并隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值和工資收入總額的增長而相應(yīng)地增長，因此仍按前文所設(shè)定的比重范圍。

基于上述分析與參數(shù)設(shè)定，我們對山東省未來10年社會保障適度水平進行了預(yù)測，見表8。

預(yù)測結(jié)果表明，山東省未來10年的適度社會保障水平，以現(xiàn)行退休制度計算，上限在14%～17%之間，下限在12%～15%之間。如果在未來推遲退休年齡，男、女都到60歲，則適度社會保障上限應(yīng)在12%～14%之間，適度下限也應(yīng)在11%～12%之間。

但1998年山東省現(xiàn)實社會保障水平僅為5.77%（表3），距12%（表6）的適度水平下限還有6.23個百分點的距離。山東省社會保障水平要想在未來10年逐步走向適度，達到14%～17%（以“Ⅰ”為標準），還有相當大的難度。

綜上所述，山東省現(xiàn)有的社會保障水平偏低，與全省社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)，社會保障形勢非常嚴峻，這在很大程度上影響到社會保障體系的建立健全和社會穩(wěn)定及經(jīng)濟的進一步發(fā)展。當前，山東省亟需選擇適度的社會保障水平，并通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)以加大財政對社會保障的支持力度、增加人均社會保障支出、提高全省社會保障水平、構(gòu)筑農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)以逐步提高農(nóng)村社會保障水平、適時調(diào)控養(yǎng)老金替代率等有效措施實現(xiàn)之，促進全省社會保障水平與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。