前言：本站為你精心整理了黨群科學建設(shè)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系，在社會政治關(guān)系中處于核心地位。營造和諧的黨群關(guān)系，不僅對構(gòu)建社會主義和諧社會至關(guān)重要，而且是對執(zhí)政和改革開放條件下黨群關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)和提升?！包h群關(guān)系和諧”具有豐富的科學內(nèi)涵，標志著對黨群關(guān)系認識的深化和對黨的群眾路線的發(fā)展?，F(xiàn)階段黨群關(guān)系中的問題是在社會大變革的深刻背景下產(chǎn)生的，是轉(zhuǎn)型期各種矛盾的突出反映；“黨群關(guān)系和諧”的命題是由實踐奠基和催生的?！包h群關(guān)系和諧”揭示了新的工作思路，即黨群關(guān)系建設(shè)重點要從黨的作風建設(shè)轉(zhuǎn)向機制建設(shè)，建立健全黨的群眾工作新機制。

關(guān)鍵詞：黨群關(guān)系；和諧；作風建設(shè)；機制建設(shè)

執(zhí)政黨與人民群眾的關(guān)系，在社會政治關(guān)系中處于核心地位。營造和諧的黨群關(guān)系，不僅對構(gòu)建社會主義和諧社會至關(guān)重要，而且是對執(zhí)政和改革開放條件下黨群關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)和提升；這一命題提供了認識、處理黨群關(guān)系的新視角、新思路，蘊涵了極大的理論探索空間。

一、現(xiàn)階段黨群關(guān)系中的問題是在社會大變革的深刻背景下產(chǎn)生的，是轉(zhuǎn)型期各種矛盾的突出反映；“黨群關(guān)系和諧”的命題是由實踐奠基和催生的

毫無疑問，目前黨群關(guān)系總體狀況是好的，表現(xiàn)在：（1）建設(shè)和改革帶來社會的全面進步，為密切黨群關(guān)系創(chuàng)造了好的宏觀環(huán)境；（2）黨的利民親民政策，是密切黨群關(guān)系的政策保證；（3）人民生活水平的提高，是密切黨群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，也存在著令人擔憂的現(xiàn)象，如一些地方群眾與黨組織的隔閡有所加深，群眾對黨組織的信任度和黨組織對群眾的凝聚力下降；群體性事件時有發(fā)生，參與者有不少工農(nóng)群眾，甚至一些無直接利益訴求者也參與其中，發(fā)泄不滿，等等。為什么在經(jīng)濟高速發(fā)展、人民群眾得到很多實惠、黨的執(zhí)政功績有目共睹的情況下會出現(xiàn)如此尖銳的黨群關(guān)系問題呢？傳統(tǒng)的看法是，黨群關(guān)系中的問題大多是由執(zhí)政黨的干部不能正確行使權(quán)力、以權(quán)謀私或官僚主義作風引起的，但現(xiàn)實卻昭示，問題并非如此簡單。現(xiàn)階段黨群關(guān)系中的問題是由種種復雜因素造成的，主要有以下四點：（1）經(jīng)濟利益因素。改革帶來的利益調(diào)整造成收入差距擴大，加之由于主觀主義和利益驅(qū)動使正確的政策在執(zhí)行中走樣變形，分配不公現(xiàn)象突出；少數(shù)干部與群眾收入和生活水平差距拉大，改革的普惠性下降；轉(zhuǎn)型期大量的社會問題造成一些人生活困難等。結(jié)果，少數(shù)群眾在改革中利益受損，產(chǎn)生失落感甚至被遺棄感，經(jīng)濟利益問題反映到政治方面，成為影響黨群關(guān)系的基礎(chǔ)性因素。（2）政治體制因素。民主政治建設(shè)相對滯后，領(lǐng)導體制過于集中的情況沒有根本改變，公共權(quán)力運用缺乏有效制衡和監(jiān)督，決策的科學化、民主化程度不高，群眾利益在決策中被忽視；部分群眾民主、平等意識增強而民主素養(yǎng)不足，敢于維權(quán)又不善于維權(quán)；有的不能正確對待利益調(diào)整，盲目攀比、急于求富和失落感的結(jié)合，產(chǎn)生心理失衡和仇官仇富心理，個別人在局部與全局、民主與法制、自由與紀律、權(quán)利與義務、個人與整體的關(guān)系上只要前者不要后者，當利益訴求不能有序、理性表達時，便采取過激行為和違法手段滿足個人利益。（3）黨組織和干部的工作因素。有些干部受封建社會遺留的官本位、特權(quán)等思想影響，不能平等對待群眾，官僚主義、形式主義嚴重，公仆成為“主人”，群眾成為實現(xiàn)干部政績和利益的工具；有的干部不適應領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變對群眾工作提出的新要求，不懂社會生活和群眾思想的新變化，存在群眾工作的“本領(lǐng)恐慌”，用老辦法處理新問題，造成矛盾激化。（4）嚴重的腐敗現(xiàn)象直接損害群眾利益，成為打進黨群關(guān)系紐帶的“楔子”。

以上因素的綜合作用，使現(xiàn)階段黨群關(guān)系建設(shè)具有空前的復雜性、艱巨性。不難看出，利益問題已經(jīng)成為影響黨群關(guān)系的主要因素?，F(xiàn)存的問題和矛盾是可以控制和解決的，但應高度重視，及時采取措施，防止問題發(fā)展、矛盾激化，“魚水關(guān)系”變成“油水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”。歷史證明，工人階級政黨執(zhí)政幾十年后，最容易在黨群關(guān)系方面產(chǎn)生問題和危險。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨于1917年執(zhí)政，1991年喪失執(zhí)政地位，歷經(jīng)74年；我們黨已經(jīng)執(zhí)政50多年，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，還要經(jīng)歷近50年的考驗，可以說，今后幾十年，我們黨正處于打破“歷史周期律”、鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)歷史使命的關(guān)節(jié)點上。這也正是思考黨群關(guān)系問題的重大戰(zhàn)略意義。

分析新情況解決新問題需要新的視角和思路，“黨群關(guān)系和諧”的理念就是由實踐奠基和催生的。

二、“黨群關(guān)系和諧”具有豐富的科學內(nèi)涵，標志著對黨群關(guān)系認識的深化和對黨的群眾路線的發(fā)展

營造和諧的黨群關(guān)系反映了新的歷史時期對黨群關(guān)系建設(shè)的新要求和現(xiàn)階段黨群關(guān)系的特征。“和諧”是指黨群關(guān)系處于和睦、協(xié)調(diào)的良好狀態(tài)，其基本含義是：

1.代表最廣大人民的根本利益、保持黨的先進性是黨群實現(xiàn)和諧的最重要的政治基礎(chǔ)。古今中外一切非無產(chǎn)階級政黨和政治勢力，為取得和鞏固政權(quán)，也在一定程度上懂得依靠和借助人民群眾的力量，也力圖擴大自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，但由于階級和歷史的局限，不可能從根本上代表廣大人民的利益。階級利益的根本對立，決定其“愛民”政策只能是“牧民”，緩和與群眾矛盾的方法，不外乎“體恤”、“安撫”、“教化”等等。曾深刻指出，剝削階級的生活離不了老百姓，他們講“愛民”同愛牛差不多，為的是用牛耕田，從牛身上擠奶。我們不同，我們自己就是人民的一部分，我們黨是人民的代表，我們要使人民覺悟、團結(jié)起來，為自己的利益而奮斗。[1]這生動說明了黨同群眾血肉相連、利益一致的關(guān)系。只有先進的工人階級政黨才能夠?qū)崿F(xiàn)黨群關(guān)系的真正和諧。

2.和諧意味著在差異中尋求一致。和諧首先要求尊重差異。黨與群眾的密切聯(lián)系并不表明二者之間的“無差別境界”，執(zhí)政黨和它所領(lǐng)導的群眾之間，由于地位不同，勢必產(chǎn)生差異，包括掌握的信息不對稱、普通群眾不可能了解執(zhí)政黨干部特別是領(lǐng)導層掌握的全部信息；二者的職責不同，執(zhí)政黨必須更多地關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更多地考慮國家安全和民族福祉，普通群眾雖然也對此負有責任，但一般講只要履行公民的義務就可以了。信息不對稱和職責不同導致二者看問題的角度不同，出發(fā)點也不盡相同。對民生問題的切身感受不同，一般說，執(zhí)政黨干部的社會地位和經(jīng)濟收入總比普通群眾尤其是困難群體要好很多，所以他們對民生問題雖然也有認識，但往往缺乏困難群體那樣的切膚之痛。存在決定意識，地位不同造成的差異是客觀現(xiàn)實。黨群和諧不是要抹殺差異，而是在差異中尋求一致。這種一致，是在社會主義核心價值體系指導下，形成整個民族建設(shè)現(xiàn)代化的共同理想和“黨離不開人民，人民離不開黨”的社會共識。在堅持共同理想和社會共識的前提下允許保留不同思想觀點，達到黨組織和群眾之間的相互理解和尊重。

3.和諧表明承認矛盾和積極化解矛盾。中國共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務為根本宗旨的、不謀私利的政黨，黨和人民的根本利益是完全一致的。然而，黨不是抽象的，是由個體的黨員和干部組成的，從微觀上看，現(xiàn)實中黨員和干部有著自己的具體利益，黨員、干部和群眾之間也會發(fā)生利益問題，也會因利益問題而產(chǎn)生摩擦和矛盾，影響黨群關(guān)系。市場經(jīng)濟條件下，這個問題更為突出。和諧并不意味著否認矛盾，它是積極化解矛盾的態(tài)度和過程，根本思路是：（1）承認黨員和干部正當?shù)膫€人利益，同時通過精細化的制度和政策將這種利益加以規(guī)范，為正當利益劃定嚴格的邊界，在這個邊界內(nèi)的個人利益是允許的、受到保護的，但不許“越雷池一步”，尤其不能用公權(quán)謀取私利。（2）教育黨員、干部堅持黨和人民的利益高于一切，更多地想到群眾的利益，必要時作出犧牲。強調(diào)犧牲精神是需要的，但是要有適當?shù)摹岸取?。在?zhàn)爭年代，殘酷的斗爭要求黨員把個人一切毫無保留地貢獻出來，自我犧牲成為自覺的道德踐履，在和平年代和市場經(jīng)濟條件下，這樣的要求既無必要，也不現(xiàn)實。目前的問題是，一方面思想道德教育過于抽象空洞，沒有解決黨員、干部如何處理利益關(guān)系這個最重要的問題，嚴重脫離社會生活和人的思想實際，讓人難以接受；另一方面實際生活中對黨員干部的要求又往往不到位，該管能管的也不敢管、不會管，致使少數(shù)黨員干部缺乏起碼的公民道德，“政府權(quán)力部門化”、黨政機關(guān)與民爭利的現(xiàn)象十分突出，嚴重損害了黨組織的形象和黨群關(guān)系，必須加以糾正。（3）著[于發(fā)展的大局，國家越發(fā)展，物質(zhì)精神財富越豐富，黨員干部和群眾之間具體的利益關(guān)系越容易處理。

4.和諧要求建立良性互動的黨群關(guān)系。黨群關(guān)系可以達到良性互動，根據(jù)在于黨的領(lǐng)導作用和人民創(chuàng)造歷史決定作用的統(tǒng)一，在于黨堅持的先鋒隊理論和人民當家作主理論的統(tǒng)一。一方面，人民因為歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實體驗而信任和擁護黨的領(lǐng)導，把黨作為自己利益的忠實代表和保障自身利益的可靠力量；另一方面，執(zhí)政黨及其成員自覺認定自己是人民完成特定歷史任務的工具，時刻把廣大人民群眾的根本利益作為自己行動的出發(fā)點和歸宿。因此，黨領(lǐng)導和教育群眾，同時向群眾學習，接受群眾監(jiān)督。無論黨對群眾的領(lǐng)導、教育還是群眾對黨的監(jiān)督、意見、建議都不是單向的，都會得到另一方積極的回應。良性互動的結(jié)果是黨和群眾共同前進，全面促進社會經(jīng)濟發(fā)展和國家政治生活民主化，既使廣大群眾不斷獲得政治、經(jīng)濟、文化利益，也使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。這正是黨群和諧的理想境界和最佳狀態(tài)。

三、“黨群關(guān)系和諧”揭示了新的工作思路：黨群關(guān)系建設(shè)的重點要從黨的作風建設(shè)轉(zhuǎn)向機制建設(shè)，建立健全黨的群眾工作新機制

以往黨群關(guān)系建設(shè)強調(diào)的是作風建設(shè)，發(fā)揚黨的密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，今后還要繼續(xù)做下去，但要看到，由于情況的變化，僅僅從作風出發(fā)解決黨群關(guān)系已經(jīng)遠遠不夠了，應當圍繞處理利益關(guān)系問題，把黨群關(guān)系建設(shè)的重點轉(zhuǎn)到機制上來，創(chuàng)建群眾工作新機制，使新機制成為和諧黨群關(guān)系的載體。

機制不是制度、體制的拼湊和疊加，和體制、制度相比，機制強調(diào)的是制度的系統(tǒng)化和體制的運行，可以這樣表述：機制是以體制、制度為依托建立的、有明確工作目標、實行方法和保障措施的工作系統(tǒng)。建立健全黨的群眾工作新機制是復雜艱巨的任務，包括方法的改進、觀念的變革、體制和制度的創(chuàng)新和系統(tǒng)化。要著重做好以下工作：

1.健全群眾利益表達機制，為廣大群眾理性、有序地表達利益訴求提供制度平臺。通過座談、走訪、信訪、聽證、征求意見、社會調(diào)查、輿情分析、傳媒等方式進一步疏通和拓寬民意表達渠道，尤其要保證農(nóng)民群眾、困難群體的話語權(quán)，改變目前存在的“上情下達易，下情上達難”的狀況，黨組織應及時、準確地了解社情民意，增強解決問題的緊迫感。

2.改革和完善群眾動員機制。長期以來，“思想工作加行政命令”的方法在動員群眾完成黨的政治任務方面起過重要的作用，但今天已顯得過于簡單。新的群眾動員機制應強調(diào)兩點：一是要體現(xiàn)人文關(guān)懷，滿足群眾的精神需求，不僅鼓勵人們?yōu)橥瓿扇蝿兆鞒雠Γ乙嗟刈屓罕姼惺艿絼?chuàng)造性勞動帶來的愉悅和幸福。當幸福不僅是對未來的期盼而且成為群眾當下切身的感受時，這種動員才能極大地煥發(fā)出人們的積極性、創(chuàng)造性。二是及時保持對群眾的回應，對群眾進行動員，也等于同時向群眾作出保證，要讓群眾知道自己投入的結(jié)果是否符合預期，才能提高群眾對執(zhí)政黨的信任度。

3.建立健全黨群和諧程度的考評機制。黨群關(guān)系是否和諧，不能依靠黨組織的主觀看法和領(lǐng)導干部的個人感覺，也不能大而化之地斷定和諧與否，應以事實為依據(jù)，由數(shù)據(jù)來考量?？梢灾贫ㄒ粋€一定時期和地區(qū)內(nèi)黨群關(guān)系和諧程度的指標評價體系，包括基尼系數(shù)、信訪數(shù)量、群體性事件發(fā)生率、公眾關(guān)心的熱點問題調(diào)查、一個地區(qū)內(nèi)申請入黨人數(shù)在群眾中的比例、群眾對領(lǐng)導干部的信任程度、黨報黨刊自費訂閱情況等，這些指標的綜合，可以為黨政機關(guān)了解黨群關(guān)系提供統(tǒng)計學意義上的依據(jù)，也能夠起到提示乃至預警作用。

4.建立、健全和完善群眾對干部政績的評價機制，把民生問題作為評價內(nèi)容。目前之所以存在“干部出‘政績’，群眾掏腰包，干部因‘政績’升遷，‘政績’變成‘國債’”的現(xiàn)象，除一些人政績觀扭曲外，主要是政績考核方式不當、考核內(nèi)容不科學造成的。需要明確，干部政績考核的領(lǐng)導者是黨組織，考核主體是人民群眾。道理很簡單，黨是為人民謀利益的，干部政績是為人民服務的實績，所以干部政績究竟如何，廣大群眾最有發(fā)言權(quán)。通過科學程序使群眾對干部在任期內(nèi)的政績作出評價，并和組織考察、專門審計結(jié)合起來，可以糾正少數(shù)干部以官為本、以GDP為本、以個人“政績”為本的傾向，使干部對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，真正為群眾辦實事。

5.建立健全權(quán)力授予機制，從制度上厘清權(quán)力授予者和權(quán)力行使者的關(guān)系，以“權(quán)由民所授”來保證“權(quán)為民所用”。從公共權(quán)力的屬性和來源看，干部手中的權(quán)力來自人民，也只能用來為人民服務，但由于具體制度安排上的缺陷，有的干部對權(quán)力屬性和來源這個根本問題缺乏正確認識，以為權(quán)力是自己“謀”來的，上級“賞賜”的，理所當然地不對權(quán)力的真正所有者——人民群眾負責，或惟上是從，漠視群眾意見，或公權(quán)私用，謀取私利。從本源上解決問題，就要切實擴大干部工作中的民主，無論任命還是選舉，都要從實質(zhì)上而非形式上體現(xiàn)群眾路線，使干部真正感到手中的權(quán)力來自人民，只能用于為人民服務，做到權(quán)力的行使者真正對權(quán)力的所有者負責。上述群眾工作機制中，權(quán)力授予機制是最根本的機制，有了這樣的機制，才能保證對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，才能有效地防治腐敗、營造和諧的黨群關(guān)系。

注釋：

[1]干部群眾關(guān)心的二十五個理論問題.14