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摘要：

城市的就業(yè)機(jī)會(huì)與服務(wù)能力吸引大量的人口遷入城市，由于農(nóng)民在城市的福利待遇不高以及城市經(jīng)濟(jì)條件的限制，使得孩子和老人等弱勢(shì)群體留守在家，這就是所謂的留守兒童群體產(chǎn)生的原因。這些孩子被迫與父母分開，導(dǎo)致孩子生理、心理都會(huì)出現(xiàn)各種問題。所以我們必須要采取相應(yīng)的措施來改善重視留守兒童的生存現(xiàn)狀與生活水平，政府在留守兒童教育管理中起著重要作用，它能夠補(bǔ)位家庭管理、學(xué)校管理的缺失，實(shí)行對(duì)于留守兒童的社會(huì)教育，這樣才能有效解決城市化過程中所產(chǎn)生的問題。本文將主要探討政府在留守兒童教育管理中滯后的成因并提出一系列可行性意見與措施。

關(guān)鍵詞：

留守兒童;教育管理;城市化;身心健康

城市化的發(fā)展帶動(dòng)了人口遷移的迅速發(fā)展，改變了我們的人口布局，使得大量農(nóng)村居民前移入城市，為城市的建設(shè)與發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。而城市并不能滿足遷移人口的教育需求、醫(yī)療需求以及住房需求，農(nóng)村居民的收入并不能在城市里建立起一個(gè)家庭，所以孩子和老人等弱勢(shì)群體留守在家。而留守兒童與父母的分開，導(dǎo)致愛的缺失、教育的缺失、管理的缺失，嚴(yán)重危害到留守兒童的身心健康。所以我們必須要重視留守兒童群體，改善留守兒童的生存現(xiàn)狀、教育現(xiàn)狀。政府主要承擔(dān)提供公務(wù)服務(wù)與彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的責(zé)任，所以留守兒童問題的解決就交給了政府。但是政府在留守兒童教育管理過程中會(huì)出現(xiàn)滯后的現(xiàn)象，我們必須要弄清楚政府留守兒童教育管理滯后的原因并解決這些問題，這樣才能使得政府在留守兒童教育管理過程中發(fā)揮重要作用，從而使得留守兒童教育管理問題得以有效解決。

1留守兒童

1.1留守兒童的定義

留守兒童主要指的是由于父母雙方外出打工，城市的經(jīng)濟(jì)水平與福利制度的限制使得兒童無法與父母一起生活的未成年人。目前我國(guó)的留守兒童分為兩類，一類是普通留守兒童，一類是洋留守兒童。普通留守兒童分為兩種：一種是父母外出打工時(shí)將孩子交于與爺爺奶奶照顧，他們與爺爺奶奶一起居?。灰环N是留守兒童獨(dú)身一人住校；而洋留守兒童主要指的是父母赴國(guó)外務(wù)工，而孩子留守在國(guó)內(nèi)，這種現(xiàn)象普遍存在于沿海地區(qū)如福建等地[1]。

1.2留守兒童的出現(xiàn)的原因

1.2.1家庭的貧困

近些年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速地發(fā)展。但是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著區(qū)域的不平衡、城鄉(xiāng)的不平衡，這不利于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而現(xiàn)在的“三農(nóng)”問題尤為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)技術(shù)得不到改善，無法實(shí)現(xiàn)機(jī)械化大生產(chǎn)，使得人們對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的效益不報(bào)希望。同時(shí)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)比較低，家里孩子重大，經(jīng)濟(jì)壓力大，使得他們不得不出城市謀生[2]。家庭的貧困成為留守兒童群體出現(xiàn)的首要原因。

1.2.2農(nóng)民的待遇不高

由于農(nóng)民的綜合素質(zhì)差，缺乏職業(yè)所需的基本能力與知識(shí)水平，所以他們只能去做一些比較艱苦的工作，這些工作大都工作時(shí)間長(zhǎng)，工作壓力大，父母雙方根本沒有時(shí)間和精力來照顧孩子。其次，城市的經(jīng)濟(jì)水平較高，而他們的收入水平不高，使得他們?cè)诔鞘械纳顗毫Υ?，很難維持正常的生活。另外，城市對(duì)于外來人口的福利制度還不夠完善，戶籍制度、學(xué)費(fèi)以及學(xué)區(qū)房的限制使得孩子的教育問題沒有辦法解決。這些原因?qū)е铝烁改竿獬鰟?wù)工時(shí)無法將孩子帶在身邊，成為留守兒童群體出現(xiàn)的又一個(gè)重要原因。

1.3留守兒童的生活現(xiàn)狀

1.3.1教育方面

雖然現(xiàn)階段農(nóng)村也有一定的教學(xué)機(jī)構(gòu)，但是教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)水平與城市的教育質(zhì)量與水平?jīng)]法相提并論。農(nóng)村教師的待遇不高以及農(nóng)村條件較為艱苦，使得大部分教師不愿意去農(nóng)村教書，以至于農(nóng)村學(xué)校的師資匱乏。農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)村學(xué)校缺乏電子教育設(shè)備以及圖書館等，這在一定程度上影響了農(nóng)村的教育質(zhì)量與水平，難以拓展學(xué)生的知識(shí)深度與廣度。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校普遍缺乏先進(jìn)的電子教學(xué)輔助設(shè)備，使得農(nóng)村的學(xué)生無法收集到眾多學(xué)習(xí)信息與資源。父母外出導(dǎo)致家庭教育的缺失，只能將教育的全部重任教給老師，給老師的工作帶來巨大壓力。同時(shí)，師資匱乏使得較少的老師去管理大量的孩子，這使得教師的管理無法顧及到每一個(gè)孩子，從而不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的身心問題。

1.3.2身心健康

父母不在身邊，孩子會(huì)有一種孤獨(dú)感、無助感，這對(duì)于孩子的身心將會(huì)帶來嚴(yán)重的不良后果。一般的留守兒童都相對(duì)比較封閉、比較保守，與人交流會(huì)產(chǎn)生障礙，這樣的心理狀態(tài)不利于孩子交際能力的培養(yǎng)。兒童時(shí)期正是生理和心理發(fā)展的重要時(shí)期，而由于缺失了父母的悉心照顧以及營(yíng)養(yǎng)的補(bǔ)充，留守兒童的身體非常瘦弱，可以說兒童的身心得不到健康發(fā)展。同時(shí)，父母不在孩子身邊，當(dāng)孩子的生理、心理出現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)治療，使得孩子的身心發(fā)展不健康，甚至孩子的心理會(huì)很極端。

2政府對(duì)于留守兒童的管理

2.1原因

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是市場(chǎng)化的必然結(jié)果。我們都知道市場(chǎng)的調(diào)控具有盲目性、自發(fā)性、滯后性等缺陷，所以我們必須要使用政府這只“無形的手”來與市場(chǎng)共同發(fā)力于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市化的發(fā)展，使得很多人盲目地選擇外出務(wù)工，對(duì)于孩子造成不良影響。所以政府必須要解決城市化過程中的問題，解決“三農(nóng)”問題，努力完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。這樣不僅能夠改善農(nóng)村生活狀況與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，也能促使“留守”兒童問題的解決。

2.2現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，政府已經(jīng)看到了城市化進(jìn)程中存在的問題，也試圖想辦法解決“留守兒童”的疑難問題。但是，政府對(duì)于留守兒童的管理存在一定的滯后性，留守兒童的問題也沒有得到徹底解決。總而言之，現(xiàn)如今留守兒童越來越多，而留守兒童的教育管理得不到有效解決。

3政府留守兒童教育管理滯后的成因

3.1對(duì)于留守兒童生存狀況的認(rèn)知不到位

政府官員沒有做到密切聯(lián)系群眾，他們身居要職，每天有很多的國(guó)家要事要處理，無法切實(shí)了解到留守兒童的現(xiàn)實(shí)生存狀況。同時(shí)，政府在留守兒童教育管理過程中缺乏有效地調(diào)查與家訪，這導(dǎo)致政府不能了解到留守兒童的現(xiàn)實(shí)生存狀況。這便是政府留守兒童教育管理滯后的一個(gè)主要原因。

3.2對(duì)于教育公平的忽視

政府一直在推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展，但是卻忽視了城鄉(xiāng)教育水平的差異，這是有違教育公平的。城市和農(nóng)村的教育都要得到提高，這才是所謂的教育公平。在農(nóng)村的留守兒童得不到基本的物質(zhì)保障，更得不到高水平的教育保障，而這正是政府在教育過程中所忽視的教育問題，所以導(dǎo)致了政府教育管理的滯后。

3.3監(jiān)督不到位

政府在解決留守兒童教育管理問題時(shí)，沒有對(duì)于具體執(zhí)行管理的人員進(jìn)行有效監(jiān)督，使得執(zhí)行人員工作馬虎、不認(rèn)真，產(chǎn)生教育管理不到位的現(xiàn)象。同時(shí)，政府的外部監(jiān)督力量不夠，沒有形成高效、有力的外部監(jiān)督機(jī)制，不能有效地監(jiān)督政府的權(quán)力，使得政府對(duì)于留守兒童問題的解決不到位。

3.4存在“真空”環(huán)境

留守兒童的管理存在一定的“真空”環(huán)境，我這里所講的真空環(huán)境指的是政府、家庭以及學(xué)校對(duì)于孩子管理過程中出現(xiàn)無人監(jiān)管的地帶。我們都知道，留守兒童的父母出去務(wù)工，同樣留守在家的老人并不能完成有效地家庭管理，而學(xué)校的師資匱乏，較少的教師管理大量的孩子，這使得教師的管理不能落實(shí)到每一個(gè)孩子身上，會(huì)產(chǎn)生學(xué)校管理不到位。而家庭管理與學(xué)校管理的缺失必須要政府來補(bǔ)位。而政府沒有及時(shí)形成正確的判斷與認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致留守兒童的管理存在三不管的真空環(huán)境，這是政府留守兒童管理滯后的主要因素。

3.5政府工作人員工作不認(rèn)真

政府對(duì)于留守兒童的管理必須要進(jìn)行詳細(xì)地調(diào)查與家訪，這樣才能做出有效的管理方案。而一些政府工作人員在進(jìn)行調(diào)查、考察過程中馬虎、不認(rèn)真，這使得家訪調(diào)查來的信息不真實(shí)，這導(dǎo)致了政府對(duì)于留守兒童的現(xiàn)狀不能形成正確的認(rèn)知。

4解決措施

4.1政府要明確自己的職責(zé)

留守兒童的家庭管理缺失、學(xué)校管理缺失，使得政府必須要明確自己的職責(zé)所在。在留守兒童教育管理中，政府要及時(shí)了解自己的職責(zé)，并且發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，不斷改善留守兒童的教育環(huán)境、生活環(huán)境，提高留守兒童的生活質(zhì)量。同時(shí)，政府也要進(jìn)行城鄉(xiāng)區(qū)域化建設(shè)，提高自身的服務(wù)能力與水平，縮小城鄉(xiāng)的差距，有效地解決留守兒童問題。

4.2提高政府工作人員的素質(zhì)

政府在留守兒童教育管理過程中存在有工作人員不認(rèn)真、馬虎的情況，導(dǎo)致政府無法了解到留守兒童得的真實(shí)生存狀況，也無法認(rèn)識(shí)到留守兒童問題的嚴(yán)重性。所以在進(jìn)行留守兒童教育管理過程中我們必須要提高工作人員的基本素養(yǎng)與工作效率，這樣才能迅速、及時(shí)地解決留守兒童教育管理問題。

4.3重視教育公平

政府要認(rèn)識(shí)到教育公平的重要性，同時(shí)要采取相關(guān)措施促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。不斷提高農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與教育水平。

5.結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快了城市化的進(jìn)程，農(nóng)村人口大量遷入城市。但是城市并不能提供給農(nóng)民很好的福利制度與服務(wù)，這使得父母在出去務(wù)工時(shí)將孩子留在家中，使得孩子無法與父母共同生活。兒童時(shí)期正是孩子身心發(fā)展的重要時(shí)期，而父母在這段時(shí)期的缺位對(duì)于孩子的生理、心理都會(huì)帶來不良影響?，F(xiàn)階段政府在留守兒童教育管理過程中存在著政府缺位、滯后的問題。我們必須要探究出政府在留守兒童教育管理過程中缺位、滯后的主要原因，這樣才能發(fā)揮出政府宏觀調(diào)控的重要優(yōu)勢(shì)，也有利于留守兒童教育管理問題的有效解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]安琪.農(nóng)村留守兒童教育中的政府管理研究（碩士論文）[D].西北師范大學(xué)，2015.

[2]王海波.淺談農(nóng)村留守兒童家庭教育管理中的問題成因[J].科學(xué)咨詢(教育科研)，2013，（3）：40-41.

作者:練硝 單位:云南師范大學(xué)