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摘要：改建道路是一種政府投資，有利于提高當?shù)鼐用袷杖?，拉動當?shù)匦枨?，促進經(jīng)濟的發(fā)展。交通對國民經(jīng)濟的影響。通過改建道路來改變交通對經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。修水縣這次改建公路過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題。

關(guān)鍵詞：改建公路財政政策經(jīng)濟發(fā)展存在問題

一、以修水縣改建道路為例對中國農(nóng)村改建道路的經(jīng)濟分析

改建道路作為一種政府投資，有利于提高當?shù)鼐用袷杖?，拉動當?shù)匦枨?，促進經(jīng)濟的發(fā)展。政府投資建路不僅僅可以緩解經(jīng)濟蕭條，帶動個人投資，促進經(jīng)濟發(fā)展，而且在經(jīng)濟比較景氣的時候，它也能夠發(fā)揮其帶動投資和就業(yè)的作用，從而促進經(jīng)濟更好更快地發(fā)展。政府投資建路是一種擴張或穩(wěn)健型的財政政策的表現(xiàn)，根據(jù)凱恩斯的投資乘數(shù)理論，它能夠促進國民收入的倍數(shù)增長。倍數(shù)的大小，取決于人們?nèi)〉檬杖牒蟀讯嗌儆糜谙M，多少用于儲蓄，至于投資乘數(shù)的簡單計算公式是：K=△Y/(△Y-△C)=1/（1-△C/△Y），式中△C/△Y是邊際消費傾向。從式中可以看出，邊際消費傾向越高，投資乘數(shù)就越大。

現(xiàn)假定由于建路政府對資本貨物增加了投資支出10億元。很顯然，由于更多的機器設(shè)備被生產(chǎn)出來了，這對國民收入的初始影響便是10億元。但這并沒有了結(jié)。這10億元的支出被要素所有者分別以工資、租金、利潤以及其他形式所持有，并形成要素所有者的收入，換言之，個人可支配收入增加了10億元。生產(chǎn)要素所有者作為消費者均按其邊際消費傾向消費其大部分所得。假如邊際消費傾向為0.7，那么，所有消費者每增加1億元的收入就會被引致去增加0.7億元的消費，這就是增加投資的第二輪的傾向。而第二輪增加的消費支出7億元又成為生產(chǎn)這7億元消費品的生產(chǎn)者的收入來源，即整個經(jīng)濟增加了7億國民產(chǎn)出。再按邊際消費傾向0.7支出4.9億元，如此循環(huán)往復(fù)，初始增加10億元會誘致消費增加的總和sum=10/（1-0.7）-10=23.33億元。因此整個國民收入增加了33.33億元。

修水縣這次大規(guī)模改建公路雖然成本很高，比如需要炸很多山，拆很多房等，但其發(fā)揮了投資乘數(shù)的效應(yīng)，讓周圍老百姓有了就業(yè)的機會，增加了收入，拉動了消費。雖然在改建公路期間給交通帶來了很多不便，阻礙了縣鎮(zhèn)之間的交通運輸和商業(yè)往來，但從長遠來看，與之相反，這次修路節(jié)省了人們寶貴的時間，促進了交通運輸行業(yè)的發(fā)展，加強了縣鎮(zhèn)之間的合作交流，更好地保證了乘客的安全出行，其社會效益是無法估量的，并且在新路旁邊隨之新建了許多住房，緩解了修水縣房價的上漲。

第一、交通對經(jīng)濟的增長的貢獻。國民經(jīng)濟增長一般用國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長來衡量。因此，交通對國民經(jīng)濟增長的貢獻主要指交通行業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻，包括交通行業(yè)直接創(chuàng)造的增加值和間接創(chuàng)造的增加值以及直接和間接創(chuàng)造的就業(yè)機會。第二、交通促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化。第三、交通是一個地方或一國對外貿(mào)易的基礎(chǔ)。第四、交通在改變資源分配狀況上起著非常重要的作用，有利于促進社會自然資源和經(jīng)濟資源的合理配置。

可見，通過改建道路來改變交通對經(jīng)濟起著舉足輕重的作用。如今中國城鄉(xiāng)貧富差距越來越大，照這樣發(fā)展下去只會和鄧小平理論中“先富帶動后富”的初衷背道而馳。中國目前依然是農(nóng)村人口占總?cè)丝诘拇蟛糠?，甚至有些貧?a href="http://bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/jjgllw/201106/712059.html" target="_blank">鄉(xiāng)村由于交通問題很難出來“見一次世面”。所以在我看來，不僅修水縣需要投資建路，要想發(fā)展農(nóng)村縮小貧富差距，政府有必要加大對城鎮(zhèn)道路建設(shè)的預(yù)算。當然，這得從長計議，有必要按照政策制定程序和預(yù)算編制程序出臺有利于促進城鎮(zhèn)道路建設(shè)的政策和讓政府投入更多資金增加對城鎮(zhèn)道路建設(shè)。

二、從修水縣改建公路中直接或間接地看到農(nóng)村改建道路過程中存在的問題

1、分級分散收付制度下，財政資金逐級層層經(jīng)收、上解和下?lián)?，資金逐層縮水，到位率低。據(jù)了解，改建道路所花費的資金遠遠要比當初估算的多，而且經(jīng)常會出現(xiàn)拖欠工人工資的情況，有時甚至因資金不到位而影響施工進度。不僅各層單位可能存在挪用資金現(xiàn)象，而且施工負責(zé)人也級級貪污，甚至故意降低工人工資。

2、資金使用效率低，同時施工過程浪費比較大，沒有充分考慮到成本效益原則。政府資金濫用是政府在投資過程中一直存在的一個很嚴重的問題，如財政支出中行政管理費比重過大，政府采購過程中“只買貴的，不買對的”，很多城市市政府都是當?shù)刈蠲澜ㄖ?。修水縣這次改建公路，存在很多規(guī)劃缺陷，沒有整體規(guī)劃，基本都是邊建邊規(guī)劃，經(jīng)常會存在大規(guī)模炸山填土、拆遷房屋、砍伐林木、征田占地等情況，導(dǎo)致大量的人力、財力、物力、時間等資源的浪費。

3、農(nóng)村居民受教育程度普遍不高，法律意識薄弱。改建道路過程中存在大量的強制拆遷，當?shù)鼐用裰荒軣o可奈何；公路通過農(nóng)民耕種的田地，只要給幾百元錢給田主，田主就會欣然答應(yīng)；工人工資被拖欠，工人只懂魯莽行事，不知如何運用法律手段解決問題。

三、針對上面存在的問題我認為主要有下面解決方式

1、針對分級分散收付制度的缺陷，中國目前改革比較成功的國庫集中收付制度對加強財政資金管理，降低財政成本，方便預(yù)算單位及時用款，實施和協(xié)調(diào)財政和貨幣兩大宏觀政策起著非常關(guān)鍵的作用，但其并沒有得到普及，特別是經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)，在技術(shù)和成本方面都很難得到實施，但我覺得隨著經(jīng)濟的發(fā)展和教育的普及，國庫集中收付制度有必要也有可能得到進一步的覆蓋。

2、對于改建道路這種公共性建設(shè)，要想提高資金使用效率，充分實現(xiàn)資源的有效配置，從管理方式來看，將改建道路由政府壟斷方式到采用項目法人負責(zé)制到引入市場機制，對項目實行多元化的融資方式再到以招投標方式引入競爭機制顯得尤其重要。從解決政府本身缺陷來看，首先需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力建設(shè)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃發(fā)展、對外開放、服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定四種能力建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。其次增強服務(wù)意識，打造項目投資“綠色通道”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)起引導(dǎo)、扶持農(nóng)戶的責(zé)任，有效進行市場調(diào)研、品種引進、試驗示范，主動承擔(dān)風(fēng)險；建立和完善農(nóng)產(chǎn)品供需市場信息機制，為群眾提供有效的信息服務(wù)；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，壯大經(jīng)濟人隊伍，活躍農(nóng)村經(jīng)濟。再次實施陽光工程。扎實推行政務(wù)、村務(wù)公開，建立重大事項公示、社會聽證、社情民意反映等長效機制。最后是加強行風(fēng)建設(shè)。有效開展行風(fēng)評議活動，有效實施群眾監(jiān)督；開展執(zhí)法、執(zhí)紀大檢查，突出解決部門行業(yè)不正之風(fēng)問題。

3、改革開放以來，教育為中國經(jīng)濟的奇跡般發(fā)展作出了巨大的貢獻，但相對于一些發(fā)達國家，中國的教育水平還在很大程度上有待提高。政府應(yīng)當加大對貧困地區(qū)的教育投入，進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂，進行各種教育宣傳活動，從而提高農(nóng)民對教育的重視度，增強農(nóng)民的法律意識。