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盧瓦爾河公立公益機(jī)構(gòu)(EPLoire)是河流流域一級(jí)的公共機(jī)構(gòu),其成員來(lái)自各地方社區(qū)。該機(jī)構(gòu)發(fā)揮著促進(jìn)多方參與協(xié)作和權(quán)力下放(決策權(quán)下放給基層)的作用,其職責(zé)是水環(huán)境保護(hù)、防洪和水資源管理,促進(jìn)地方發(fā)展。EPLoire目前運(yùn)營(yíng)兩座壩:盧瓦爾河上的Villerest壩和其主要支流阿列河上的Naussac壩。

1流域概況

盧瓦爾河長(zhǎng)度超過(guò)1000km,流域面積約10萬(wàn)km2,相當(dāng)于法國(guó)國(guó)土面積的20%,是法國(guó)第一大河。流域內(nèi)人口超過(guò)1000萬(wàn),大部分為鄉(xiāng)村,大城市(主要為南特市和圣艾蒂安市,人口各約為50萬(wàn))極少。流域內(nèi)共有38座壩和4座電站。盧瓦爾河流域生活著大量珍稀動(dòng)植物,是其重要的繁殖、攝食和棲息場(chǎng)所。例如,大西洋鮭會(huì)洄游到離河口約900km的阿列河上游。20世紀(jì)80年代,法國(guó)當(dāng)局決定加強(qiáng)對(duì)盧瓦爾河的治理,通過(guò)修建4座壩來(lái)提高蓄水和防洪能力。在此期間,主要由世界自然基金會(huì)(WWF)創(chuàng)立的“生命盧瓦爾河委員會(huì)”(LivingLoireCommittee)是聯(lián)合致力于維護(hù)盧瓦爾河“原始河流”狀態(tài)的非政府組織,幫助全面改變國(guó)家政策,實(shí)行河流的可持續(xù)管理。

2盧瓦爾河大自然計(jì)劃

在壩工建設(shè)造成嚴(yán)重的生態(tài)影響后,法國(guó)政府于1994年1月了“盧瓦爾河大自然計(jì)劃”。計(jì)劃包括放棄3座大型壩項(xiàng)目,提出洪水管理的替代方案,并廢棄2座壩以恢復(fù)鮭魚的洄游通道。這個(gè)為期10a的計(jì)劃的主要目標(biāo)是:(1)為盧瓦爾河流域的綜合管理提供新方法;(2)尋求多方參與并結(jié)合科學(xué)評(píng)估的綜合方法。該計(jì)劃總預(yù)算為3.1億歐元,3個(gè)主要立約人分別為法國(guó)政府、盧瓦爾-布列塔尼水務(wù)局和EPLoire。根據(jù)1994~1999年間獲得的結(jié)果、試驗(yàn)以及成功范例,法國(guó)政府提出延長(zhǎng)盧瓦爾河大自然計(jì)劃到2000~2006年,通過(guò)實(shí)施跨地區(qū)方案將計(jì)劃延伸至整個(gè)盧瓦爾河流域。該計(jì)劃在4個(gè)關(guān)鍵方面發(fā)揮作用:①提高洪水風(fēng)險(xiǎn)的安全等級(jí);②水資源管理;③恢復(fù)自然水生環(huán)境和鄉(xiāng)村面積;④加強(qiáng)盧瓦爾河遺產(chǎn)保護(hù)。

2.1防洪安全居民的安全是要優(yōu)先考慮的問(wèn)題。盧瓦爾河流域洪水多發(fā)區(qū)的城市化已形成了一種不能接受的風(fēng)險(xiǎn)情勢(shì)。河床缺乏維護(hù)提高了這種風(fēng)險(xiǎn)。為此,規(guī)劃中設(shè)想了幾種不同的措施。(1)提高對(duì)洪水多發(fā)區(qū)的認(rèn)識(shí)。洪水多發(fā)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)圖的公布就是為了告知所有相關(guān)居民,該圖可用于整個(gè)盧瓦爾河及其主要支流流域。目前正在逐步編制其他有關(guān)河道的風(fēng)險(xiǎn)圖。(2)加強(qiáng)對(duì)洪水多發(fā)區(qū)開發(fā)的監(jiān)控。嚴(yán)格監(jiān)控洪泛區(qū)內(nèi)城市面積的擴(kuò)大,尤其禁止在行洪區(qū)新修建筑物。整個(gè)盧瓦爾河流域的洪水風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防計(jì)劃已得到批準(zhǔn),正逐步將其擴(kuò)大到支流流域。(3)完善上游流域預(yù)警系統(tǒng)和高水位預(yù)告系統(tǒng)。在流域上游,洪水可能非常兇猛(由來(lái)自地中海地區(qū)的風(fēng)暴引起)。這種形式的洪水與局部的特大暴雨有關(guān)。通過(guò)改造盧瓦爾河的自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和設(shè)立天氣雷達(dá),以改善高水位預(yù)告和預(yù)警系統(tǒng),目前監(jiān)測(cè)網(wǎng)已覆蓋整個(gè)流域。這些措施是政府龐大的高水位預(yù)報(bào)系統(tǒng)改革的一部分,將逐步從高水位預(yù)告轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚活A(yù)報(bào),然后是洪水預(yù)報(bào)。居民疏散計(jì)劃由有關(guān)官員(政府地方代表)和城鎮(zhèn)行政長(zhǎng)官共同起草,其中還包括加強(qiáng)信息溝通以及提高相關(guān)居民對(duì)救援計(jì)劃的認(rèn)識(shí)。目前,根據(jù)救援計(jì)劃和人口調(diào)查,在相關(guān)法律上作了有針對(duì)性的變更調(diào)整。

2.2防洪措施1994年,政府放棄了在流域上游修建攔洪高壩的想法,轉(zhuǎn)而致力于完善堤防體系,維護(hù)盧瓦爾河河床以防洪水泛濫,并分散易受損害的財(cái)產(chǎn)。上述手段的實(shí)施為尋求降低洪水風(fēng)險(xiǎn)的新方法打下了基礎(chǔ)。同時(shí)預(yù)測(cè)、預(yù)防和保護(hù)技術(shù)的改進(jìn),說(shuō)明采取措施加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)是絕對(duì)必要的。盧瓦爾河中游部分地區(qū)由EPLoire運(yùn)營(yíng)的Villerest壩保護(hù),通過(guò)減少洪水風(fēng)險(xiǎn)的整體策略,一些防洪措施已實(shí)施到位。(1)提高預(yù)測(cè)高水位和洪水管理的能力。(2)加強(qiáng)洪水多發(fā)區(qū)原有人為活動(dòng)和設(shè)施中的薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)格限制在洪水多發(fā)區(qū)新建建筑物。(3)提高公眾的認(rèn)識(shí)并作好準(zhǔn)備。(4)恢復(fù)盧瓦爾河河床并控制其演變,維護(hù)堤防。(5)預(yù)防堤防出現(xiàn)意外險(xiǎn)情,特別是在風(fēng)險(xiǎn)較高的低平谷地。(6)當(dāng)泄洪對(duì)下游沒有影響時(shí),減少直接淹沒或泛濫。不斷加固堤防主體及其與河床接觸的堤基,平整護(hù)腳,在某些城區(qū)修建防護(hù)工程,并分析與地下水上升有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

3水資源管理

盧瓦爾河及其支流夏季流量低以及水質(zhì)變化是對(duì)城鎮(zhèn)供水、工業(yè)及農(nóng)業(yè)活動(dòng)的一大威脅。通過(guò)在阿列河上修建泵站,保證EPLoire運(yùn)營(yíng)的Naussac水庫(kù)蓄水充足,從而改善了阿列河上游流域的供水。盧瓦爾河流域大部分河流處于低水位,在相當(dāng)大程度上是由航運(yùn)的發(fā)展以及砂礫石開采的影響造成的。19~20世紀(jì),許多地方下降了3m以上。這種現(xiàn)象對(duì)水資源的可利用性和水環(huán)境動(dòng)力學(xué)產(chǎn)生了有害影響。因此,為了資源的持續(xù)保護(hù),決定停止在小河開采骨料,逐漸減少在主河槽開采。此外,通過(guò)植被固沙和增強(qiáng)河道的移動(dòng)性,水流沖刷作用得以恢復(fù),許多地方水位下降的趨勢(shì)得到抑制。在盧瓦爾河下游,進(jìn)行了抬高水位的試驗(yàn)以利于濕地的形成,該試驗(yàn)不會(huì)帶來(lái)不利的影響,對(duì)魚類的洄游也沒有造成影響。

4流域天然水生環(huán)境的恢復(fù)

洄游魚類是盧瓦爾河流域重要的遺產(chǎn)。從遺傳學(xué)看盧瓦爾河大鮭魚適合大規(guī)模洄游。盧瓦爾河流域位于鰻鱺(一種瀕臨滅絕的魚種)分布的北分界線,西鯡、七鰓鰻和海鱒也在這些水域活動(dòng)。水質(zhì)改善計(jì)劃得到了盧瓦爾-布列塔尼水務(wù)局的大力支持,根據(jù)盧瓦爾大自然計(jì)劃,采取了許多有利于洄游魚類的措施:(1)修建了許多魚道,為洄游魚類到達(dá)產(chǎn)卵場(chǎng)或棲息地提供了便利;(2)廢棄原有的2座水電工程;(3)在阿列河的上游修建鮭魚養(yǎng)殖場(chǎng),以保護(hù)該魚種;(4)以計(jì)數(shù)站和報(bào)告單作為洄游魚類監(jiān)測(cè)手段,尤其是對(duì)鰻鱺等。在政府、水務(wù)局以及歐盟的支持下,已取得了鼓舞人心的結(jié)果。作為海洋與大陸的過(guò)渡區(qū),由于對(duì)水生物種生命周期以及候鳥的重要性,河口對(duì)它們的生態(tài)環(huán)境都起著重要的作用。在人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及港口建設(shè)運(yùn)行活動(dòng)的影響下,盧瓦爾河河口經(jīng)歷了一個(gè)較明顯的退化過(guò)程,由于泥沙淤積范圍的擴(kuò)大和海水的侵入,河口周邊地區(qū)的供水,包括飲用水和工農(nóng)業(yè)用水受到威脅。采取了若干措施,以兼顧河口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然遺產(chǎn)保護(hù),例如:(1)制定了盧瓦爾河河口規(guī)劃與保護(hù)大綱;(2)對(duì)鳥類的保護(hù)區(qū)域進(jìn)行了劃分;(3)保護(hù)河口灘涂地。進(jìn)行了大量模擬研究。通過(guò)數(shù)據(jù)采集計(jì)劃,更好地了解河口的水生、流變和化學(xué)性能,目前該研究正在進(jìn)行,不久就會(huì)對(duì)整個(gè)河口地區(qū)的水文系統(tǒng)的改善情況作出說(shuō)明。

5遺產(chǎn)保護(hù)

通過(guò)制定和實(shí)施自然環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃,采取了土地控制、恢復(fù)和管理措施,并提高了相關(guān)協(xié)會(huì)和地方政府對(duì)此的認(rèn)識(shí)。該計(jì)劃涉及完全不同的自然環(huán)境,如盆地和泥炭地、沿岸草地、沙洲、森林和河汊。該計(jì)劃的成功實(shí)施證明,所采用的方法與措施可以逐步應(yīng)用于盧瓦爾河流域歐洲生態(tài)網(wǎng)絡(luò)—————Natura2000的所有保護(hù)區(qū),以維護(hù)該流域的生物多樣性。通過(guò)對(duì)漁業(yè)協(xié)會(huì)的宣傳動(dòng)員,使許多過(guò)魚設(shè)施得以恢復(fù),這對(duì)魚類(如梭子魚)的保護(hù)是非常重要的?？紤]到整個(gè)盧瓦爾河流域的自然、文化和景觀遺產(chǎn)具有較高的價(jià)值,2000年,該流域被聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)列入世界遺產(chǎn)名單。

6多元化方法

盧瓦爾河大自然計(jì)劃旨在采用多元化方法“促進(jìn)人民安全、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧”。通過(guò)說(shuō)服和動(dòng)員主要參與者,加上該計(jì)劃逐步取得成功,更多的人參與進(jìn)來(lái)。通過(guò)參與者與相關(guān)機(jī)構(gòu)的對(duì)話,履行每位參與者的權(quán)利,使各地在盧瓦爾河流域的可持續(xù)開發(fā)上利益一致,并逐步達(dá)成共識(shí)，從而為計(jì)劃的實(shí)施鋪平了道路。

7結(jié)語(yǔ)

協(xié)調(diào)不和諧因素,同時(shí)采取措施降低洪水風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)環(huán)境,加強(qiáng)自然、文化和景觀遺產(chǎn)的保護(hù),發(fā)展經(jīng)濟(jì),以及恢復(fù)有關(guān)各方的對(duì)話,是盧瓦爾河大自然計(jì)劃的目標(biāo)。通過(guò)綜合考慮社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素,盧瓦爾河大自然計(jì)劃也證明,大型河流流域的可持續(xù)發(fā)展不是空想。盧瓦爾河流域綜合管理終將成為全球河流管理的典范。